Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2024 ГОДУ Москва 2025 3 СОДЕРЖАНИЕ Введение ................................................................................................................................. 6 I. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ............................................................................................................. 7 1.1. Задачи и основные направления деятельности ........................................................ 7 1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, тех- нологическому и атомному надзору ........................................................................ 14 II. Регулирующая деятельность............................................................................................. 19 2.1. Нормативное правовое регулирование ................................................................... 19 2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность ..................... 41 2.2.1. Атомные станции ............................................................................................ 41 2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла ............................................................ 56 2.2.3. Исследовательские ядерные установки ......................................................... 70 2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспе- чения ................................................................................................................ 75 2.2.5. Радиационно опасные объекты ...................................................................... 83 2.2.6. Система государственного учета и контроля ядерных материалов, ра- диоактивных веществ и радиоактивных отходов ........................................... 91 2.2.6.1. Система государственного учета и контроля ядерных мате- риалов ............................................................................................... 91 2.2.6.2. Система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов .................................................. 96 2.2.7. Осуществление государственного строительного надзора при стро- ительстве, реконструкции объектов капитального строительства на объектах использования атомной энергии....................................................102 2.2.8. Объекты угольной промышленности............................................................103 2.2.9. Объекты горнорудной и нерудной промышленности, объекты под- земного строительства....................................................................................118 2.2.10. Объекты нефтегазодобывающей промышленности ...................................136 2.2.11. Объекты нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промыш- ленности и объекты нефтепродуктообеспечения ......................................152 2.2.12. Объекты магистрального трубопроводного транспорта и подземного хранения газа ...............................................................................................162 2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления.........................................174 2.2.14. Металлургические и коксохимические производства и объекты ..............183 2.2.15. Производства и объекты химического комплекса ......................................190 2.2.16. Производства и объекты оборонно-промышленного комплекса ..............202 2.2.17. Объекты (участки) транспортирования опасных веществ ........................205 2.2.18. Взрывопожароопасные объекты хранения и переработки раститель- ного сырья ....................................................................................................211 2.2.19. Объекты, связанные с производством, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения ...............................227 2.2.20. Объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением ...............................................................................233 2.2.21. Объекты, на которых используются стационарно установленные гру- зоподъемные механизмы и подъемные сооружения ..................................240 © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 4 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 2.2.22. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования ....................246 2.2.23. Опасные объекты (лифты, подъемные платформы для инвалидов, пассажирские конвейеры, эскалаторы вне метрополитенов) ...................250 2.2.24. Электрические станции, котельные, электрические и тепловые уста- новки и сети .................................................................................................254 2.2.25. Гидротехнические сооружения ....................................................................268 2.2.26. Федеральный государственный строительный надзор ...............................278 2.2.26.1. Осуществление федерального государственного строитель- ного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства ..........................................................278 2.2.26.2. Федеральный государственный контроль (надзор) за деятель- ностью саморегулируемых организаций в области инженер- ных изысканий, архитектурно-строительного проектирова- ния, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства ......................... ........282 2.2.27. Федеральный государственный надзор за деятельностью саморегу- лируемых организаций в области энергетического обследования ............285 2.3. Организация и результаты лицензионно-разрешительной деятельности ............287 2.4. Организация и результаты экспертной деятельности ...........................................288 2.4.1. Экспертиза безопасности объектов использования атомной энергии .........288 2.4.1.1. Экспертиза программ для ЭВМ, предназначенных для при- менения при обосновании безопасности объектов и деятель- ности в области использования атомной энергии ........................304 2.4.1.2. Экспертиза нормативов выбросов и сбросов радиоактивных веществ ...........................................................................................307 2.4.2. Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности........308 2.5. Регистрация объектов в государственном реестре опасных производствен- ных объектов............................................................................................................311 2.6. Ведение реестра деклараций промышленной безопасности.................................313 2.7. Аттестация экспертов в области промышленной безопасности ..........................314 2.8. Аттестация экспертов в области безопасности гидротехнических соору- жений .......................................................................................................................316 2.9. Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопас- ности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнер- гетики .......................................................................................................................316 2.10. Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов и действий (бездействия) должностных лиц при предоставлении государ- ственных услуг ......................................................................................................318 2.11. Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов и действий (бездействия) должностных лиц в рамках осуществления конт- рольной (надзорной) деятельности......................................................................318 2.12. Результаты деятельности функциональных подсистем контроля за ядер- но и радиационно опасными объектами и за взрывопожароопасными и химически опасными объектами единой государственной системы пре- дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций .........................................319 2.13. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности ...........................324 2.13.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной и радиацион- ной безопасности .........................................................................................324 2.13.2. Научно-исследовательские работы в области безопасности электри- ческих и тепловых установок и сетей ..........................................................342 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 5 2.14. Информирование общественности ......................................................................343 2.15. Работа с обращениями граждан ............................................................................344 2.16. Работа по внедрению принципов клиентоцентричности....................................345 III. Международное сотрудничество ................................................................................... 347 3.1. Международное сотрудничество по вопросам регулирования ядерной и радиа- ционной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях........347 3.2. Международное сотрудничество по вопросам оказания содействия орга- нам регулирования стран — заказчиков сооружения АЭС по российским проектам ........................................................................................................ ........357 3.3. Международное сотрудничество по вопросам контроля и надзора за техно- логической безопасностью .....................................................................................362 IV. Кадровая политика ........................................................................................................ 369 V. Информационное и техническое обеспечение деятельности ........................................... 387 VI. Финансирование деятельности ...................................................................................... 391 Заключение ......................................................................................................................... 396 © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 6 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы ВВЕДЕНИЕ В настоящем отчете представлена информация о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) в 2024 году в отношении: сферы деятельности, основных задач и полномочий Ростехнадзора; схемы управления и организационной структуры Ростехнадзора; состояния и направлений совершенствования правовой основы деятельности Ростехнадзора; состояния контрольной, надзорной, лицензионной и разрешительной деятель- ности Ростехнадзора; анализа (оценки) безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзор- ных Ростехнадзору производств и объектов; результатов экспертной деятельности; состояния регистрации опасных производственных объектов и ведения реестра деклараций промышленной безопасности; основных результатов научно-технической поддержки деятельности Ростехнадзора; информирования общественности о деятельности Ростехнадзора; сотрудничества Ростехнадзора с зарубежными странами и международными ор- ганизациями; кадровой политики Ростехнадзора; информационного и технического обеспечения и финансирования деятельнос- ти Ростехнадзора. В настоящем отчете информация представлена с учетом ограничений, установ- ленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2023 г. № 402 «Об особенностях организации и осуществления государственного контр- оля (надзора) и муниципального контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» в отношении распространения информации о контрольной (надзорной), профилактической и лицензионно-разрешительной деятельности, осуществляемой на территориях новых субъектов Российской Федерации. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 7 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ 1.1. Задачи и основные направления деятельности Ростехнадзор в соответствии с пунктом 1 раздела I Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, яв- ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому ре- гулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопас- ности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по раз- работке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электри- ческих и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопас- ности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых ги- дротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функ- ции в области государственной безопасности в указанной сфере. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо- ру является: уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии); органом государственного регулирования промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; органом федерального государственного энергетического надзора; органом федерального государственного строительного надзора; органом федерального государственного надзора в области безопасности гидро- технических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехниче- ских сооружений); регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физи- ческой защите ядерного материала. Кроме того, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в части, касающейся функций в установленной сфере деятельнос- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 8 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы ти, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации. Основные цели Ростехнадзора на 2024 год: 1. Совершенствование деятельности по реализации функций государственного контроля (надзора). 2. Реализация международного сотрудничества, направленного на совершенст- вование государственного регулирования в сфере обеспечения промышленной без- опасности и безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях. 3. Повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления го- сударственных услуг. 4. Обеспечение открытости деятельности по реализации государственных функ- ций и предоставлению государственных услуг Ростехнадзора. 5. Внедрение принципов клиентоцентричности. В соответствии с указанными целями определены следующие основные задачи Ростехнадзора на 2024 год: 1.1. Обеспечение безусловного выполнения требований законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности. 1.2. Разработка и утверждение нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. 1.3. Совершенствование видов профилактических мероприятий, направленных на снижение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушения обязательных требований. 1.4. Совершенствование цифровых технологий при осуществлении государст- венного контроля (надзора). 1.5. Проведение мероприятий, направленных на совершенствование осущест- вления федерального государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности в новых субъектах Российской Федерации. 1.6. Разработка и совершенствование системы управления рисками, реинжини- ринг индикаторов риска нарушений обязательных требований. 1.7. Повышение качества проведения контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий на территории Российской Федерации при осу- ществлении Ростехнадзором федерального государственного контроля (надзора), в том числе при осуществлении постоянного государственного надзора. 2.1. Участие в двусторонних мероприятиях по реализации меморандумов, согла- шений и договоренностей с национальными органами регулирования промышлен- ной безопасности и безопасности в энергетике. 2.2. Участие в мероприятиях Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), а также в мероприятиях, проводимых в рамках Многонациональной программы по оценке новых проектов АЭС (МДЕП). 2.3. Оказание содействия органам регулирования стран — заказчиков сооружения по российским проектам объектов использования атомной энергии в развитии нацио- нальных систем регулирования безопасности при использовании атомной энергии. 2.4. Подготовка седьмого национального доклада Российской Федерации о вы- полнении обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактив- ными отходами. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 9 3.1. Совершенствование процессов предоставления государственных услуг. 3.2. Цифровая трансформация процессов предоставления государственных услуг. 4.1. Проведение мероприятий, направленных на совершенствование процессов обеспечения доступа к информации о деятельности Ростехнадзора. 4.2. Реинжиниринг системы внешней и внутренней обратной связи. 5.1. Повышение профессионализма и компетентности сотрудников, задейство- ванных в осуществлении государственного контроля (надзора) и оказании государ- ственных услуг в установленной сфере деятельности. 5.2. Реализация стандартов клиентоцентричности в рамках инициативы соци- ально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года «Государство для людей» в деятельности Ростехнадзора. 5.3. Цифровая трансформация процессов обеспечения деятельности Ростехнадзора и повышение уровня клиентоцентричности на основе данных в элек- тронном виде. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо- ру вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установлен- ной сфере деятельности, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные по- казатели деятельности Службы. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федераль- ных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Ростехнадзор самостоятель- но принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере де- ятельности: федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии; порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответст- вии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации; требования к составу и содержанию документов, обосновывающих обеспечение безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) безопасности осуществляемой деятельности в области использования атом- ной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а так- же порядок проведения экспертизы указанных документов; порядок представления эксплуатирующей организацией в уполномоченный ор- ган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии документов, содержащих результаты оценки безопасности ядерной уста- новки, пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункта хра- нения, хранилища радиоактивных отходов и обосновывающих безопасность их экс- плуатации, а также требования к составу и содержанию этих документов; порядок проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования без- опасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии; порядок проведения экспертизы программ для электронных вычислительных ма- шин, используемых в целях построения расчетных моделей процессов, влияющих © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 10 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы на безопасность объектов использования атомной энергии и (или) видов деятель- ности в области использования атомной энергии; порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов; требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных произ- водственных объектов и к ведению этого реестра; порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных произ- водственных объектов и перечень включаемых в нее сведений; порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения; форму декларации безопасности гидротехнических сооружений; порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведе- нию государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических со- оружений; своды правил в соответствии с законодательством Российской Федерации о тех- ническом регулировании; методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбро- сов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбро- сов радиоактивных веществ в водные объекты; порядок выдачи и форму разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных ве- ществ; федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности; порядок согласования границ охранных зон в отношении объектов электросе- тевого хозяйства; особенности оценки соответствия продукции, в отношении которой устанавли- ваются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использова- ния атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевоз- ки, реализации, утилизации и захоронения; акты, определяющие области аттестации в области промышленной безопасно- сти, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфе- ре электроэнергетики; порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в об- ласти энергетического обследования и перечень включаемых в него сведений; согласованную с федеральным органом исполнительной власти, уполномочен- ным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, методику определения оцененного в рублях размера максимального вре- да, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического со- оружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений); форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических со- оружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений); нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере дея- тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответ- ствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционны- ми законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 11 и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федераль- ными конституционными законами, федеральными законами, нормативными пра- вовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Ростехнадзор осуществляет следующие виды государственного контроля (над- зора): федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности; федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехниче- ских сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических со- оружений); федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии; федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнерге- тики; федеральный государственный энергетический надзор в сфере теплоснабжения; федеральный государственный горный надзор; федеральный государственный строительный надзор; федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых ор- ганизаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проек- тирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капи- тального строительства; федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых ор- ганизаций в области энергетического обследования; федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельно- стью по проведению экспертизы промышленной безопасности; федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за производст- вом маркшейдерских работ; федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельно- стью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения; федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного исполь- зования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эска- латоров в метрополитенах. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации ли- цензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также ли- цензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы. Выдает разрешения: на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии; на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду; на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на веде- ние работ с указанными материалами; на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электри- ческой энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов элек- тросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных ве- ществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных ве- ществ в водные объекты. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 12 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный ре- естр таких объектов. Ведет государственный реестр саморегулируемых организаций в области энер- гетического обследования. Проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими ли- цами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности. Согласовывает: квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работни- кам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии; перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий; границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, Ростехнадзор: организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении на них аварий; создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной си- стемы информационно-аналитической службы; руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликви- дации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиа- ционно опасными объектами; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и ины- ми нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок това- ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности; выдает заключение о соответствии построенного, реконструированно- го объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям к проектной до- кументации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации частью такой проектной документации) и (или) информа- ционной модели (в случае, если формирование и ведение информационной моде- ли являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного ко- декса Российской Федерации); утверждает декларацию безопасности гидротехнического сооружения; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в уста- новленной сфере деятельности; разрабатывает, утверждает и вводит в действие руководства по безопасности при использовании атомной энергии (в пределах своей компетенции); участвует в работе по аккредитации в области использования атомной энергии; осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; ведет реестр деклараций промышленной безопасности; ведет реестр заключений экспертизы промышленной безопасности; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 13 рассматривает сведения о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощно- сти), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; рассматривает сведения о нарушении правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа; утверждает по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти- хийных бедствий типовые дополнительные профессиональные программы в обла- сти промышленной безопасности опасных производственных объектов; участвует в проведении приемочных испытаний взрывчатых веществ и изделий на их основе в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О без- опасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» (ТР ТС 028/2012); осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федераль- ного бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложен- ных на Службу функций; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих го- сударственную тайну; организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию Службы, руководит организацией деятельности по мобилизационной подготовке и мобилизации ее территориальных органов, а также мобилизационной подготовкой организаций, деятельность которых связана с деятельностью Службы или которые находятся в сфере ее ведения; осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по выпол- нению ими полномочий в области гражданской обороны; организует дополнительное профессиональное образование работников Службы; устанавливает порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя образовательных организаций, подведомственных Службе, и руково- дителей указанных организаций; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфе- ре деятельности; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рабо- ту по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы; осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если та- кие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными право- выми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. В 2024 году ввиду принятия постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2024 г. № 576 «Об аттестации экспертов в области безопасности гидротех- нических сооружений» изменилась компетенция Ростехнадзора в части установле- ния порядка проведения Ростехнадзором аттестации экспертов в области безопас- ности гидротехнических сооружений. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 14 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору В 2024 году в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом- ному надзору сохранена сформированная в 2009 году двухзвенная система управ- ления деятельностью (центральный аппарат — территориальные органы федераль- ного подчинения). Распределение полномочий и сложившаяся организационная структура терри- ториальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора создают условия для обеспечения комплексного подхода при организации надзорной деятельности, исключения внутреннего дублирования функций, приближения контроля и над- зора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзорным объектам в регионах. Организационная структура Ростехнадзора в 2024 году включала 16 структурных подразделений центрального аппарата, 6 межрегиональных территориальных управ- лений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее — МТУ ЯРБ), 27 территориальных управлений по технологическому и экологическому надзору межрегионального и регионального уровня (рис. 1). Рис. 1. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору В целях обеспечения реализации возложенных на Ростехнадзор полномочий структурные подразделения центрального аппарата сформированы по отраслевому признаку. В 2024 году структура центрального аппарата включала в себя 7 подраз- делений общей направленности (6 управлений и самостоятельный отдел), 3 управ- ления по атомному надзору и 6 управлений по технологическому надзору (рис. 2). Действовавшая в 2024 году схема размещения территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2012 года № 1846-р и дополненная распоряжениями Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 года № 672-р, от 8 декабря 2022 года № 3829-р, вклю- чала в себя межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, а также территориальные управления Федеральной по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 15 службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по технологиче- скому и экологическому надзору межрегионального и регионального уровня. Рис. 2. Организационная структура центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 16 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Структура и местонахождение территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральный федеральный округ 1. Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва. 2. Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по эко- логическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва (г. Москва — город федерального значения, Смоленская область). 3. Центральное управление Федеральной службы по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору, г. Москва (Московская, Тверская, Владимирская, Ивановская, Костромская и Ярославская области). 4. Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, техно- логическому и атомному надзору, г. Воронеж (Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая и Тамбовская области). 5. Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологи- ческому и атомному надзору, г. Тула (Брянская, Калужская, Орловская, Рязанская и Тульская области). Северо-Западный федеральный округ 6. Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по над- зору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологи- ческому, технологическому и атомному надзору, г. Санкт-Петербург. 7. Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, техно- логическому и атомному надзору, г. Санкт-Петербург (г. Санкт-Петербург — город федерального значения, Республика Карелия, Калининградская, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Мурманская, Архангельская и Вологодская области). 8. Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологи- ческому и атомному надзору, г. Сыктывкар (Республика Коми, Ненецкий автоном- ный округ). Южный федеральный округ 9. Донское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору, г. Нововоронеж Воронежской области. 10. Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, техно- логическому и атомному надзору, г. Волгоград (Республика Калмыкия, Астраханская и Волгоградская области). 11. Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, тех- нологическому и атомному надзору, г. Краснодар (Краснодарский край, Республика Адыгея, Ростовская область). 12. Межрегиональное управление Ростехнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, г. Симферополь (Республика Крым и г. Севастополь — город феде- рального значения). Северо-Кавказский федеральный округ 13. Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологиче- скому и атомному надзору, г. Пятигорск (Ставропольский край, Кабардино-Балкарская по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 17 Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика). Приволжский федеральный округ 14. Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядер- ной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, тех- нологическому и атомному надзору, г. Балаково Саратовской области. 15. Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, тех- нологическому и атомному надзору, г. Нижний Новгород (Нижегородская область, Республика Мордовия). 16. Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическо- му, технологическому и атомному надзору, г. Пермь (Пермский край, Удмуртская Республика, Республика Башкортостан, Кировская и Оренбургская области). 17. Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическо- му, технологическому и атомному надзору, г. Самара (Самарская, Ульяновская, Саратовская и Пензенская области). 18. Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, техно- логическому и атомному надзору, г. Казань (Республика Татарстан (Татарстан), Республика Марий Эл, Чувашская Республика — Чувашия). Уральский федеральный округ 19. Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядер- ной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, тех- нологическому и атомному надзору, г. Екатеринбург. 20. Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тюмень (Тюменская область, Ханты- Мансийский автономный округ — Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ). 21. Уральское управление Федеральной службы по экологическому, техно- логическому и атомному надзору, г. Екатеринбург (Курганская, Свердловская и Челябинская области). Сибирский федеральный округ 22. Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и ради- ационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по эко- логическому, технологическому и атомному надзору, г. Новосибирск (Сибирский и Дальневосточный федеральные округа). 23. Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологи- ческому и атомному надзору, г. Красноярск (Красноярский край, Республика Тыва, Республика Хакасия, Иркутская область). 24. Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору, г. Кемерово (Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская, Новосибирская, Омская и Томская области). Дальневосточный федеральный округ 25. Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, тех- нологическому и атомному надзору, г. Хабаровск (Приморский, Хабаровский, Камчатский край, Амурская область, Еврейская автономная область, Чукотский ав- тономный округ, Северные Курильские острова (Парамушир, Шумшу) Сахалинской области). © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 18 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 26. Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору, г. Чита (Забайкальский край, Республика Бурятия). 27. Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологиче- скому и атомному надзору, г. Якутск (Республика Саха (Якутия). 28. Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору, г. Южно-Сахалинск (Сахалинская область). 29. Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, тех- нологическому и атомному надзору, г. Магадан (Магаданская область). Территория новых субъектов Российской Федерации 30. Донецкое управление Федеральной службы по экологическому, технологи- ческому и атомному надзору, г. Донецк (Донецкая Народная Республика). 31. Луганское управление Федеральной службы по экологическому, технологи- ческому и атомному надзору, г. Луганск (Луганская Народная Республика). 32. Запорожское управление Федеральной службы по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору, г. Мелитополь (Запорожская область). 33. Херсонское управление Федеральной службы по экологическому, технологи- ческому и атомному надзору, г. Геническ (Херсонская область). Перечень организаций, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральные бюджетные учреждения 1. Федеральное бюджетное учреждение «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности», г. Москва. 2. Федеральное бюджетное учреждение «Научно-технический центр «Энергобезопасность», г. Москва. 3. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение до- полнительного профессионального образования «Учебно-методический центр», г. Москва. 4. Федеральное казенное учреждение «Центр Российского регистра гидротехни- ческих сооружений», г. Москва. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 19 II. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 2.1. Нормативное правовое регулирование Совершенствование системы государственного регулирования в установленной сфере деятельности Ростехнадзора В 2024 году продолжено совершенствование государственного регулирования по всем ключевым направлениям деятельности Ростехнадзора: внесены изменения в нормативную базу по вопросам промышленной безопасности опасных производ- ственных объектов, безопасности при использовании атомной энергии, безопасно- сти гидротехнических сооружений, федерального государственного энергетическо- го надзора, а также лицензионного контроля в области экспертизы промышленной безопасности, обращения взрывчатых материалов промышленного назначения и маркшейдерских работ. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в рамках установленных полномочий Ростехнадзора, принятые в 2024 году (в том числе утвержденные приказами Ростехнадзора и зарегистрированные Минюстом России): В области использования атомной энергии: В целях реализации положений Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее — Федеральный закон № 170-ФЗ) в 2024 году проводилась работа по совершенствованию системы действующего зако- нодательства в области использования атомной энергии, а также перечня действу- ющих и разработке новых проектов федеральных норм и правил в области исполь- зования атомной энергии (далее — ФНП). В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 170-ФЗ ФНП являются нор- мативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасному ис- пользованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов исполь- зования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области исполь- зования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области ис- пользования атомной энергии. ФНП в области использования атомной энергии составляют основу норматив- ной базы для регулирования безопасности объектов использования атомной энер- гии. Практика применения ФНП показывает в целом эффективность установленных в них требований, что в первую очередь подтверждается успешным и безопасным функционированием атомного энергопромышленного комплекса. Актуализация си- стемы ФНП проводится регулярно в целях обеспечения полноты требований к без- опасности объектов использования атомной энергии и видов деятельности в этой области путем разработки новых документов, а также внесения изменений в дейст- вующие документы. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 20 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Действующая система ФНП в области использования атомной энергии включа- ет в себя 108 документов, из которых: 22 распространяются на все объекты использования атомной энергии; 31 — на атомные станции; 12 — на исследовательские ядерные установки; 16 — на объекты ядерного топливного цикла; 9 — на ядерные установки судов; 4 — на радиационные источники; 13 — на обращение с радиоактивными отходами; 1 — на космические аппараты с ядерными реакторами. В 2024 году в данной сфере: 1) принят Указ Президента Российской Федерации от 5 января 2024 г. № 5 «О вне- сении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2007 г. № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации»; 2) принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проект федерального закона № 301993-8 «О внесе- нии изменений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» и Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципаль- ного контроля» (в части регулирования федерального государственного надзора в области использования атомной энергии) (принят Федеральный закон от 21 апреля 2025 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» и Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и инди- видуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (над- зора) и муниципального контроля»); 3) внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об использовании атомной энер- гии» (по вопросам регулирования безопасности термоядерных установок) (законо- проект 6 февраля 2025 г. внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и 2 апреля 2025 г. принят в первом чтении); 4) приняты постановления Правительства Российской Федерации: от 31 января 2024 г. № 78 «Об утверждении особенностей применения положений законодательства Российской Федерации в сфере использования атомной энергии на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»; от 2 февраля 2024 г. № 99 «Об утверждении Правил разработки и установления нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоак- тивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ»; от 13 февраля 2024 г. № 148 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1240»; от 20 марта 2024 г. № 338 «Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществ- ляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, ка- питальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объек- тов, объектов использования атомной энергии, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации»; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 21 от 16 октября 2024 г. № 1380 «Об утверждении Правил осуществления Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в установленной сфе- ре деятельности от имени Российской Федерации прав собственника федерального имущества, созданного (приобретенного) на основании государственных контрак- тов, по которым государственным заказчиком от имени Российской Федерации яв- ляется Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» либо было опре- делено Министерство Российской Федерации по атомной энергии или Федеральное агентство по атомной энергии»; от 27 декабря 2024 г. № 1934 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам аккредитации и оценки со- ответствия в области использования атомной энергии» от 3 февраля 2023 г. № 159 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации»; 5) приняты федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Требования к объявлению состояний аварийной готовности, аварийной обстановки и порядку оперативной передачи информации на объектах ядерного топливного цикла» (приказ Ростехнадзора от 28 июня 2024 г. № 201, зарегистриро- ван Минюстом России 1 октября 2024 г., регистрационный № 79642); 6) внесены изменения в следующие федеральные нормы и правила в области ис- пользования атомной энергии: «Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, техно- логическому и атомному надзору от 10 января 2017 г. № 5 (приказ Ростехнадзора об изменениях от 10 октября 2024 г. № 314, зарегистрирован Минюстом России 9 де- кабря 2024 г., регистрационный № 80497); «Правила устройства и эксплуатации локализующих систем безопасности атомных станций», утвержденные приказом Федеральной службы по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору от 24 февраля 2016 г. № 70» (при- каз Ростехнадзора об изменениях от 10 октября 2024 г. № 313, зарегистрирован Минюстом России 11 ноября 2024 г., регистрационный № 80098); «Сварка и наплавка оборудования и трубопроводов атомных энергетических уста- новок», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору от 14 ноября 2018 г. № 554» (приказ Ростехнадзора об изменениях от 8 июля 2024 г. № 210, зарегистрирован Минюстом России 19 августа 2024 г., регистрационный № 79200); «Правила контроля металла оборудования и трубопроводов атомных энергетиче- ских установок при изготовлении и монтаже», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2018 г. № 553» (приказ Ростехнадзора об изменениях от 8 июля 2024 г. № 211, заре- гистрирован Минюстом России 16 августа 2024 г., регистрационный № 79171); 7) приказами Ростехнадзора признаны: утратившим силу постановление Ростехнадзора от 12 декабря 2006 г. № 8 «Об ут- верждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использо- вания атомной энергии «Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и ра- диоактивных веществ» (приказ Ростехнадзора от 14 февраля 2024 г. № 52); © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 22 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы не подлежащим применению постановление Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности от 28 декабря 2000 г. № 16 «Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атом- ной энергии НП-024–2000 «Требования к обоснованию возможности продления на- значенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии» (приказ Ростехнадзора от 6 мая 2024 № 147); утратившим силу приказ Ростехнадзора от 11 сентября 2017 г. № 363 «О непри- менении отдельных положений федеральных норм и правил в области использова- ния атомной энергии» (приказ Ростехнадзора от 6 мая 2024 № 147); 8) зарегистрированы Минюстом России приказы Ростехнадзора, принятые в 2023 году: от 1 ноября 2023 г. № 397 «О внесении изменений в федеральные нормы и прави- ла в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 декабря 2011 г. № 736» (зарегистрирован Минюстом России 30 янва- ря 2024 г., регистрационный № 77057); от 11 декабря 2023 г. № 447 «О внесении изменений в федеральные нормы и пра- вила в области использования атомной энергии «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, применяемых на объектах ис- пользования атомной энергии», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 марта 2018 г. № 92» (за- регистрирован Минюстом России 28 марта 2024 г., регистрационный № 77678); от 20 ноября 2023 г. № 409 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила устройства и эксплуатации систем вен- тиляции, важных для безопасности атомных станций» (зарегистрирован Минюстом России 14 февраля 2024 г., регистрационный № 77255); от 7 декабря 2023 г. № 440 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к физической защите ядерных мате- риалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» (зарегистри- рован Минюстом России 20 марта 2024 г., регистрационный № 77568); от 11 декабря 2023 г. № 446 «Об утверждении федеральных норм и правил в об- ласти использования атомной энергии «Требования к планированию и обеспече- нию готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании грузов радиоактивных материалов» (зарегистрирован Минюстом России 20 марта 2024 г., регистрационный № 77569). Также в 2024 году в данной сфере приняты приказы Ростехнадзора: от 3 октября 2024 г. № 305 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы про- екта нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воз- дух и (или) проекта нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в вод- ные объекты в организации научно-технической поддержки Ростехнадзора, пред- усмотренной статьей 37.1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (зарегистрирован Минюстом России 27 ноября 2024 г., регистрационный № 80344); от 15 декабря 2023 г. № 454 «Об утверждении Правил организации формирова- ния и ведения фонда федеральных норм и правил в области использования атом- ной энергии, а также предоставления сведений, содержащихся в указанном фонде» (зарегистрирован Минюстом России 17 января 2024 г., регистрационный № 76882); по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 23 от 25 декабря 2023 г. № 472 «Об утверждении методики определения размера платы за оказание услуги по проведению экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) ви- дов деятельности в области использования атомной энергии и предельного разме- ра указанной платы» (зарегистрирован Минюстом России 15 февраля 2024 г., реги- страционный № 77280). В области промышленной безопасности: Нормативное правовое регулирование в указанной области осуществляется в со- ответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также принимаемыми в це- лях его реализации нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Ростехнадзора. В 2024 году в указанной сфере: 1) принят Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 295-ФЗ «О внесении изме- нений в статьи 13 и 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опас- ных производственных объектов»; 2) принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проект федерального закона № 213698-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных произ- водственных объектов» в части законодательного урегулирования механизма про- верки готовности физических лиц и организаций к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах»; 3) приняты постановления Правительства Российской Федерации: от 11 марта 2024 г. № 282 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 315»; от 21 февраля 2024 г. № 196 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2355»; от 22 апреля 2024 г. № 520 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082»; от 21 октября 2024 № 1410 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1661»; от 21 октября 2024 г. № 1416 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 13». В Правительство Российской Федерации внесены проекты постановлений Правительства Российской Федерации: «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1085 и от 30 июня 2021 г. № 1082» (в части введения профи- лактических визитов и консультирования в сфере федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственно- го энергетического надзора) (принято постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2025 г. № 522 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»); 4) разработаны федеральные нормы и правила в области промышленной безопас- ности, утвержденные приказом Ростехнадзора от 27 апреля 2024 г. № 142 «Об утвер- ждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 24 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» (за- регистрирован Минюстом России 31 мая 2024 г., регистрационный № 78379); 5) внесены изменения в следующие федеральные нормы и правила в области про- мышленной безопасности, утвержденные приказами Ростехнадзора: от 22 января 2024 г. № 16 «О внесении изменений в федеральные нормы и прави- ла в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных произ- водственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвер- жденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 ноября 2020 г. № 461» (зарегистрирован Минюстом России 26 февраля 2024 г., регистрационный № 77342); от 29 января 2024 г. № 27 «О внесении изменений в Федеральные нормы и пра- вила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разра- ботке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 г. № 436» (зарегистрирован Минюстом России 29 мая 2024 г., реги- страционный № 78312); от 5 февраля 2024 г. № 41 «О внесении изменения в приказ Федеральной служ- бы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2020 г. № 519 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной без- опасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производствен- ных объектах» (зарегистрирован Минюстом России 28 февраля 2024 г., регистраци- онный № 77360); от 20 февраля 2024 г. № 60 «О внесении изменений в федеральные нормы и пра- вила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы про- мышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по эко- логическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. № 420» (зарегистрирован Минюстом России 27 марта 2024 г., регистрационный № 77649); от 9 июля 2024 г. № 214 «О внесении изменений в федеральные нормы и прави- ла в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 529» (зарегистрирован Минюстом России 30 августа 2024 г., регистрационный № 79349); 6) внесены изменения в перечень индикаторов риска, утвержденные приказами Ростехнадзора: от 24 апреля 2024 г. № 138 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления федераль- ного государственного лицензионного контроля за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 17 мая 2023 г. № 185» (зарегистрирован Минюстом России 24 июня 2024 г., реги- страционный № 78643); от 21 мая 2024 г. № 157 «О внесении изменения в перечень индикаторов риска на- рушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного горного надзора, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 июня 2023 г. № 231» (зарегистрирован Минюстом России 24 июня 2024 г., регистрационный № 78656); от 12 сентября 2024 г. № 276 «О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении фе- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 25 дерального государственного лицензионного контроля (надзора) за производством маркшейдерских работ, утвержденный приказом Федеральной службы по экологи- ческому, технологическому и атомному надзору от 13 июля 2023 г. № 252» (зареги- стрирован Минюстом России 24 октября 2024 г., регистрационный № 79896); от 19 сентября 2024 г. № 290 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления фе- дерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, ут- вержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июня 2023 г. № 227» (зарегистрирован Минюстом России 28 октября 2024 г., регистрационный № 79937); от 27 сентября 2024 г. № 295 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2021 г. № 397» (зарегистрирован Минюстом России 19 декабря 2024 г., регистрационный № 80620). от 13 декабря 2023 г. № 449 «О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерально- го государственного горного надзора, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 июня 2023 г. № 231» (зарегистрирован Минюстом России 11 марта 2024 г., регистрационный № 77473); В области безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленно- сти и энергетики: Нормативное правовое регулирование в указанной области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасно- сти гидротехнических сооружений», а также принимаемыми в целях его реализа- ции нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Ростехнадзора. В Правительство Российской Федерации внесен законопроект «О внесении из- менений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (в части уточнения полномочий Ростехнадзора по вопросам проведения государствен- ной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений). Приняты: 1) постановления Правительства Российской Федерации: от 3 мая 2024 г. № 566 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; от 4 мая 2024 г. № 576 «Об аттестации экспертов в области безопасности гидро- технических сооружений»; 2) приказы Ростехнадзора: от 15 ноября 2024 г. № 347 «Об утверждении Методики определения оцененно- го в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридиче- ских лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» (зарегистрирован Минюстом России 29 ноября 2024 г., регистрационный № 80411); © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 26 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы от 18 ноября 2024 г. № 349 «О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федераль- ного государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооруже- ний (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений), ут- вержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июля 2023 г. № 268» (зарегистрирован Минюстом России 28 декабря 2024 г., регистрационный № 80860); от 21 декабря 2023 г. № 468 «О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федераль- ного государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооруже- ний (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений), ут- вержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июля 2023 г. № 268» (зарегистрирован Минюстом России 5 февраля 2024 г., регистрационный № 77136); от 21 февраля 2024 г. № 62 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и порто- вых гидротехнических сооружений)» (зарегистрирован Минюстом России 16 апре- ля 2024 г., регистрационный № 77899); от 8 мая 2024 г. № 149 «Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к экспертам в области без- опасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» (зарегистрирован Минюстом России 28 мая 2024 г., регистрационный № 78301); от 8 мая 2024 г. № 150 «О признании утратившими силу некоторых приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо- ру по вопросам безопасности гидротехнических сооружений» (зарегистрирован Минюстом России 28 мая 2024 г., регистрационный № 78305); от 8 мая 2024 г. № 151 «Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопас- ности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых ги- дротехнических сооружений)» (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2024 г., регистрационный № 78405). В области электроэнергетики, теплоэнергетики и теплоснабжения: Нормативное правовое регулирование в указанной области осуществляется в со- ответствии с Федеральными законами от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнер- гетике» и от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также принимаемыми в целях их реализации нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Ростехнадзора. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2024 г. № 1711 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85». Внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1085 и от 30 июня 2021 г. № 1082» (в части введения профилактических визитов и консультирования в сфере федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного энергетического надзора) (принято постановление по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 27 Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2025 г. № 522 «О внесении из- менений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»). В других сферах деятельности Ростехнадзора приняты и прошли государственную регистрацию в Минюсте России: 1) постановления Правительства Российской Федерации: от 22 апреля 2024 г. № 521 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 718»; от 13 мая 2024 г. № 597 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 г. № 822»; от 24 мая 2024 г. № 668 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087»; от 9 августа 2024 г. № 1067 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353»; от 23 сентября 2024 г. № 1286 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; 2) приказы Ростехнадзора: от 9 октября 2023 г. № 363 «Об утверждении форм оценочных листов, в соответ- ствии с которыми проводится оценка соответствия соискателя лицензии или лицен- зиата лицензионным требованиям» (зарегистрирован Минюстом России 15 января 2024 г., регистрационный № 76852); от 29 ноября 2023 г. № 431 «Об утверждении Порядка подтверждения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору наличия обсто- ятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, эколо- гических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опас- ных объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологиче- скому и атомному надзору» (зарегистрирован Минюстом России 29 января 2024 г., регистрационный № 77033); от 4 декабря 2023 г. № 435 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (зарегистрирован Минюстом России 1 февраля 2024 г., регистрационный № 77105); от 15 декабря 2023 г. № 453 «Об утверждении Положения об оплате труда работ- ников федерального казенного учреждения «Центр Российского регистра гидротех- нических сооружений» по видам экономической деятельности: «Управление иму- ществом, находящимся в государственной собственности», «Деятельность вспо- могательная прочая, связанная с автомобильным транспортом», «Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность» (зарегистрирован Минюстом России 23 января 2024 г., реги- страционный № 76952); от 25 декабря 2023 г. № 472 «Об утверждении методики определения размера платы за оказание услуги по проведению экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) ви- дов деятельности в области использования атомной энергии и предельного разме- ра указанной платы» (зарегистрирован Минюстом России 15 февраля 2024 г., реги- страционный № 77280); от 26 декабря 2023 г. № 476 «О внесении изменения в Положение о Комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 28 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения за- дач, поставленных перед Федеральной службой по экологическому, технологиче- скому и атомному надзору, и урегулированию конфликта интересов, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 апреля 2015 г. № 142» (зарегистрирован Минюстом России 24 января 2024 г., регистрационный № 76976); от 26 декабря 2023 г. № 477 «О внесении изменений в Положение о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующи- ми на замещение отдельных должностей, и работниками, занимающими отдель- ные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по экологическо- му, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 июня 2013 г. № 271» (зарегистрирован Минюстом России 5 февраля 2024 г., регистра- ционный № 77137); от 28 декабря 2023 г. № 495 «Об утверждении Порядка ведения реестра лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пе- шеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополите- нах, подлежащих учету Федеральной службой по экологическому, технологическо- му и атомному надзору» (зарегистрирован Минюстом России 31 января 2024 г., ре- гистрационный № 77085); от 10 января 2024 г. № 4 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по экологическому, технологическо- му и атомному надзору» (зарегистрирован Минюстом России 15 апреля 2024 г., ре- гистрационный № 77857); от 16 февраля 2024 г. № 56 «О внесении изменений в перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об админи- стративных правонарушениях, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 октября 2017 г. № 454» (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2024 г., регистрационный № 77418); от 28 марта 2024 г. № 110 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инва- лидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалато- ров, за исключением эскалаторов в метрополитенах» (зарегистрирован Минюстом России 24 июня 2024 г., регистрационный № 78650); от 24 июня 2024 г. № 191 «Об утверждении Порядка предварительного согласо- вания совершения крупных сделок федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Порядка принятия решения об одобрении сделок с участием федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в совершении которых име- ется заинтересованность» (зарегистрирован Минюстом России 15 октября 2024 г., регистрационный № 79785); по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 29 от 29 июля 2024 г. № 230 «Об утверждении примерного должностного регламен- та федерального государственного гражданского служащего Федеральной служ- бы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (зарегистрирован Минюстом России 30 августа 2024 г., регистрационный № 79353); от 31 июля 2024 г. № 237 «О внесении изменений в Порядок представления гра- жданами, претендующими на замещение должностей федеральной государствен- ной гражданской службы, и федеральными государственными гражданскими слу- жащими Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имуществен- ного характера, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 февраля 2017 г. № 44» (зарегистрирован Минюстом России 14 октября 2024 г., регистрационный № 79777); от 31 июля 2024 г. № 238 «О внесении изменений в Порядок принятия решения об осуществлении контроля за расходами федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и работников, замещающих отдельные должности на основании трудово- го договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, утвержден- ный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом- ному надзору от 13 марта 2017 г. № 77» (зарегистрирован Минюстом России 14 ок- тября 2024 г., регистрационный № 79778); от 13 августа 2024 г. № 253 «Об утверждении Порядка уведомления работодателя работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привес- ти к конфликту интересов» (зарегистрирован Минюстом России 28 октября 2024 г., регистрационный № 79939); от 13 августа 2024 г. № 254 «Об утверждении Порядка уведомления предста- вителя нанимателя федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привес- ти к конфликту интересов» (зарегистрирован Минюстом России 29 октября 2024 г., регистрационный № 79961); от 13 августа 2024 г. № 255 «О внесении изменений в Порядок уведомления рабо- тодателя о фактах обращения в целях склонения работников организаций, создан- ных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по эколо- гическому, технологическому и атомному надзору, к совершению коррупционных правонарушений, утвержденный приказом Ростехнадзора от 2 апреля 2015 г. № 130» (зарегистрирован Минюстом России 25 октября 2024 г., регистрационный № 79919); от 26 сентября 2024 г. № 292 «Об утверждении Порядка оформления и ведения надзорных дел опасных производственных объектов и гидротехнических сооруже- ний, на которых установлен режим постоянного государственного контроля (над- зора)» (зарегистрирован Минюстом России 10 декабря 2024 г., регистрационный № 80513); от 8 октября 2024 г. № 310 «Об утверждении Методики определения размера пла- ты за оказание услуги по проведению экспертизы промышленной безопасности и © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 30 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы предельного размера указанной платы» (зарегистрирован Минюстом России 18 ок- тября 2024 г., регистрационный № 79821); от 21 октября 2024 г. № 324 «О внесении изменений в приказ Федеральной служ- бы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 сентября 2009 г. № 784 «О ведомственных наградах Федеральной службы по экологическому, техно- логическому и атомному надзору» (зарегистрирован Минюстом России 21 ноября 2024 г., регистрационный № 80268); от 22 октября 2024 г. № 325 «О признании утратившими силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июня 2017 г. № 189 «Об утверждении Положения о кадровом резерве Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и внесенных в него изме- нений» (зарегистрирован Минюстом России 18 ноября 2024 г., регистрационный № 80212); от 28 ноября 2024 г. № 361 «О внесении изменения в Перечень должностей феде- ральной государственной гражданской службы центрального аппарата и территори- альных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом- ному надзору, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обяза- тельствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершен- нолетних детей, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 ноября 2023 г. № 412» (зарегистрирован Минюстом России 25 декабря 2024 г., регистрационный № 80734); от 28 ноября 2024 г. № 362 «О внесении изменений в Методику проведения кон- курсов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной службе по экологическому, технологическо- му и атомному надзору, утвержденную приказом Федеральной службы по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору от 6 июля 2018 г. № 291» (зарегистри- рован Минюстом России 26 декабря 2024 г., регистрационный № 80797); от 29 ноября 2024 г. № 363 «О внесении изменения в Положение о порядке вы- платы ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия граждан- ской службы, премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных за- даний, единовременного поощрения, единовременной выплаты при предостав- лении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы по экологическо- му, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 сентября 2022 г. № 298» (зарегистрирован Минюстом России 25 декабря 2024 г., регистра- ционный № 80771); от 18 декабря 2024 г. № 403 «О внесении изменений в Условия оплаты труда ра- ботников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденные прика- зом Ростехнадзора от 12 января 2018 г. № 10» (зарегистрирован Минюстом России 25 декабря 2024 г., регистрационный № 80753). Разработка и утверждение руководств по безопасности: В 2024 году утверждены следующие руководства по безопасности: 1) в области промышленной безопасности: по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 31 «Методические рекомендации о порядке проведения визуального и измеритель- ного контроля» (приказ Ростехнадзора от 16 января 2024 г. № 8); «Рекомендации по предотвращению проникновения на опасный производствен- ный объект посторонних лиц» (приказ Ростехнадзора от 25 декабря 2024 г. № 426); «Методические рекомендации по проведению анализа риска на объектах произ- водства, транспортировки, хранения, отгрузки и использования сжиженного при- родного газа» (приказ Ростехнадзора от 9 августа 2024 г. № 251); «Методические рекомендации по определению зон загазирования, параметров взрывоустойчивых перемычек и оценке полноты и достоверности компьютерных моделей вентиляционной сети шахты» (приказ Ростехнадзора от 8 ноября 2024 г. № 343); «Общие рекомендации по обращению с выведенными из эксплуатации техно- логическим оборудованием и его частями на объектах производств боеприпасов и спецхимии» (приказ Ростехнадзора от 30 июля 2024 г. № 241); «Рекомендации по ремонту магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопро- водов на переходах через водные преграды, железные дороги и автомобильные до- роги I–IV категорий» (приказ Ростехнадзора от 22 августа 2024 г. № 262); «Технология управления скважиной при газонефтеводопроявлениях в различных горно-геологических условиях» (приказ Ростехнадзора от 19 декабря 2024 г. № 408); «Общие рекомендации к хранению взрывчатых веществ и изделий на их основе на объектах производств боеприпасов и спецхимии» (приказ Ростехнадзора от 12 де- кабря 2024 г. № 384); «Рекомендации по соблюдению порядка временного вывода из эксплуатации тех- нических устройств и сооружений на опасных производственных объектах нефтега- зового комплекса» (приказ Ростехнадзора от 9 декабря 2024 г. № 368). Приказом от 11 декабря 2024 г. № 379 признано утратившим силу руководство по безопасности «Методические рекомендации по разработке обоснования безопасно- сти опасных производственных объектов нефтегазового комплекса», утвержденное приказом Ростехнадзора от 30 сентября 2015 г. № 387; 2) в области использования атомной энергии: «Рекомендации по структуре и содержанию программ управления ресурсом кон- тейнеров для хранения и транспортирования радиоактивных материалов» (приказ Ростехнадзора от 16 февраля 2024 г. № 57); «Рекомендации по составу, содержанию и порядку разработки объектовых доку- ментов по физической защите в организациях с радиационными объектами и по- рядку установления уровней физической защиты радиационных объектов» (приказ Ростехнадзора от 4 апреля 2024 г. № 121); «Рекомендации по составу и содержанию отчета по обоснованию безопасно- сти при выводе из эксплуатации блока атомной станции» (приказ Ростехнадзора от 25 ноября 2024 г. № 352); «Рекомендации по применению средств контроля доступа в системе учета и контроля ядерных материалов» (приказ Ростехнадзора от 14 февраля 2024 г. № 53); «Комментарии к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии «Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения» (приказ Ростехнадзора от 9 января 2024 г. № 2). Внесены изменения в следующие руководства по безопасности при использова- нии атомной энергии: © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 32 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы «Рекомендации по составу, содержанию и порядку разработки объектовых доку- ментов по физической защите в организациях с радиационными объектами и по- рядку установления уровней физической защиты радиационных объектов», утвер- жденное приказом Ростехнадзора от 4 апреля 2024 г. № 121, приказ Ростехнадзора о внесении изменений от 23 декабря 2024 г. № 413; «Радиационные и теплофизические характеристики отработавшего ядерного топ- лива водо-водяных энергетических реакторов и реакторов большой мощности ка- нальных», утвержденное приказом Ростехнадзора от 11 марта 2020 г. № 106, приказ Ростехнадзора о внесении изменений от 10 декабря 2024 г. № 376; «Рекомендации к структуре и содержанию технологического регламента эксплу- атации блока атомной станции с реактором типа ВВЭР», утвержденное приказом Ростехнадзора от 14 декабря 2016 г. № 533, приказ Ростехнадзора о внесении изме- нений от 19 июня 2024 г. № 188; «Рекомендации по разработке вероятностного анализа безопасности уровня 2 для блока атомной станции», утвержденное приказом Ростехнадзора от 9 августа 2018 г. № 355, приказ Ростехнадзора о внесении изменений от 24 января 2024 г. № 21. Приказом Ростехнадзора от 26 июня 2024 г. № 200 внесены изменения в пункт 25 руководства по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации к обоснованию остаточного ресурса строительных конструкций объектов исполь- зования атомной энергии», утвержденного приказом Ростехнадзора от 7 декабря 2020 г. № 502. Участие в разработке и согласовании законодательных и иных нормативных пра- вовых актов Российской Федерации, в том числе по планам действий и программам Правительства Российской Федерации В 2024 году Ростехнадзор участвовал в разработке и согласовании следующих нормативных правовых актов: проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производствен- ных объектов»; проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» и Федеральный закон «О защите прав юри- дических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ- ственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в части регулирова- ния федерального государственного надзора в области использования атомной энергии); проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (по вопросам регулирования безопасности термоядерных установок); проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части зако- нодательного урегулирования механизма проверки готовности физических лиц и ор- ганизаций к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из- менений в постановление Правительства от 1 декабря 2021 г. № 2160 и от 14 апре- ля 2022 г. № 661»; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 33 проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из- менений в постановление Правительства от 19 ноября 2015 г. № 1248»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из- менений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из- менений в постановление Правительства Российской Федерации» от 19 ноября 2012 г. № 1185»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из- менений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1661»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из- менений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 13»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из- менений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из- менений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 г. № 1014»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из- менений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утвержде- нии Правил разработки и установления нормативов допустимых выбросов радио- активных веществ, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а так- же выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении особенностей применения положений законодательства Российской Федерации в сфере использования атомной энергии на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из- менений в постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1085 и от 30 июня 2021 г. № 1082» (в части введения профилактических визитов и консультирования в сфере федерального государственного надзора в области про- мышленной безопасности и федерального государственного энергетического над- зора); проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изме- нения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2355» (в части продления срока действия актов, регулирующих требования к ор- ганизации сварочных работ на опасных производственных объектах); проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из- менений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическо- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 34 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы му и атомному надзору» (в части внедрения реестровой модели при выдаче разре- шений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ); проекта приказа «Об утверждении формы проверочного листа (списка контроль- ных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюде- нии контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее террито- риальными органами при проведении плановых выездных проверок при осущест- влении федерального государственного надзора в области безопасности гидротех- нических сооружений»; проекта приказа «О внесении изменений в Порядок согласования решения о списании федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершен- ного строительства), закрепленного за территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на праве опера- тивного управления, утвержденный приказом Федеральной службы по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2018 г. № 629»; проекта приказа «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нару- шения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее террито- риальными органами федерального государственного контроля (надзора) в обла- сти безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эска- латоров, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 февраля 2023 г. № 72»; проекта приказа «О внесении изменения в перечень индикаторов риска наруше- ния обязательных требований, используемых при осуществлении федерального го- сударственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений), утвержден- ный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом- ному надзору от 20 июля 2023 г. № 268»; проекта приказа «О внесении изменений в Методику проведения конкурсов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомно- му надзору, утвержденную приказом Федеральной службы по экологическому, тех- нологическому и атомному надзору от 6 июля 2018 г. № 291»; проекта приказа «О внесении изменений в Условия оплаты труда работни- ков центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 января 2018 г. № 10»; проекта приказа «О внесении изменения в Положение о порядке выплаты еже- месячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской служ- бы, премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, едино- временного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи федеральным государственным гра- жданским служащим Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическо- му, технологическому и атомному надзору от 6 сентября 2022 г. № 298»; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 35 проекта приказа «О внесении изменения в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, при замещении которых федеральные государственные гражданские слу- жащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязатель- ствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обяза- тельствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору от 22 ноября 2023 г. № 412»; проекта приказа «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нару- шения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территори- альными органами федерального государственного надзора в области промышлен- ной безопасности, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическо- му, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2021 г. № 397»; проекта приказа «Об утверждении Порядка оформления и ведения надзорных дел опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора)»; проекта приказа «О внесении изменений в федеральные нормы и правила в обла- сти использования атомной энергии «Правила обеспечения безопасности при выво- де из эксплуатации блока атомной станции», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 января 2017 г. № 5»; проекта приказа «Об утверждении Методики определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью фи- зических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых ги- дротехнических сооружений)»; проекта приказа «Об утверждении Порядка проведения экспертизы проекта нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и (или) проекта нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты в организации научно-технической поддержки Ростехнадзора, предусмо- тренной статьей 37.1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об ис- пользовании атомной энергии»; проекта приказа «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по эколо- гическому, технологическому и атомному надзору от 9 сентября 2009 г. № 784 «О ве- домственных наградах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»; проекта приказа «О признании утратившими силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июня 2017 г. № 189 «Об утверждении Положения о кадровом резерве Федеральной службы по экологи- ческому, технологическому и атомному надзору» и внесенных в него изменений»; проекта приказа «О внесении изменений в федеральные нормы и правила в об- ласти использования атомной энергии «Правила устройства и эксплуатации ло- кализующих систем безопасности атомных станций», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 февраля 2016 г. № 70»; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 36 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы проекта приказа «Об утверждении Порядка уведомления представителя нани- мателя федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о возникнове- нии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфлик- ту интересов»; проекта приказа «О внесении изменений в перечень индикаторов риска наруше- ния обязательных требований, используемых для осуществления федерального го- сударственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июня 2023 г. № 227»; проекта приказа «Об утверждении Порядка уведомления работодателя ра- ботниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может приве- сти к конфликту интересов»; проекта приказа «О внесении изменений в Порядок уведомления работодате- ля о фактах обращения в целях склонения работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, к совершению коррупционных правонару- шений, утвержденный приказом Ростехнадзора от 2 апреля 2015 г. № 130»; проекта приказа «О внесении изменения в перечень индикаторов риска наруше- ния обязательных требований, используемых при осуществлении федерального го- сударственного лицензионного контроля (надзора) за производством маркшейдер- ских работ, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, тех- нологическому и атомному надзору от 13 июля 2023 г. № 252»; проекта приказа «Об утверждении Методики определения размера платы за ока- зание услуги по проведению экспертизы промышленной безопасности и предель- ного размера указанной платы»; проекта приказа «Об утверждении Порядка предварительного согласования со- вершения крупных сделок федеральными бюджетными учреждениями, подведом- ственными Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Порядка принятия решения об одобрении сделок с участием федераль- ных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по экологи- ческому, технологическому и атомному надзору, в совершении которых имеется за- интересованность»; проекта приказа «О внесении изменений в Порядок принятия решения об осу- ществлении контроля за расходами федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и работников, замещающих отдельные должности на основании трудово- го договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, утвержден- ный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом- ному надзору от 13 марта 2017 г. № 77»; проекта приказа «О внесении изменений в Порядок представления граждана- ми, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гра- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 37 жданской службы, и федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного ха- рактера, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, техно- логическому и атомному надзору от 3 февраля 2017 г. № 44»; проекта приказа «Об утверждении федеральных норм и правил в области исполь- зования атомной энергии «Требования к объявлению состояний аварийной готов- ности, аварийной обстановки и порядку оперативной передачи информации на объ- ектах ядерного топливного цикла»; проекта приказа «Об утверждении примерного должностного регламента феде- рального государственного гражданского служащего Федеральной службы по эко- логическому, технологическому и атомному надзору»; проекта приказа «О внесении изменения в федеральные нормы и правила в обла- сти промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденные приказом Федеральной службы по эко- логическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 529»; проекта приказа «О признании утратившим силу приказа Федеральной служ- бы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 сентября 2018 г. № 452»; проекта приказа «О внесении изменений в федеральные нормы и правила в обла- сти использования атомной энергии «Сварка и наплавка оборудования и трубопро- водов атомных энергетических установок», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2018 г. № 554»; проекта приказа «О внесении изменений в федеральные нормы и правила в об- ласти использования атомной энергии «Правила контроля металла оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок при изготовлении и монтаже», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическо- му и атомному надзору от 14 ноября 2018 г. № 553»; проекта приказа «О внесении изменения в перечень индикаторов риска нару- шения обязательных требований, используемых при осуществлении федераль- ного государственного горного надзора, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 июня 2023 г. № 231»; проекта приказа «О внесении изменений в перечень индикаторов риска наруше- ния обязательных требований, используемых для осуществления федерального госу- дарственного лицензионного контроля за деятельностью по проведению эксперти- зы промышленной безопасности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 17 мая 2023 г. № 185»; проекта приказа «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при осущест- влении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пасса- жирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исклю- чением эскалаторов в метрополитенах»; проекта приказа «Об утверждении федеральных норм и правил в области без- опасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасно- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 38 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы сти гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидро- технических сооружений)»; проекта приказа «Об утверждении федеральных норм и правил в области про- мышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опас- ного производственного объекта»; проекта приказа «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в об- ласти промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке уголь- ных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 г. № 436»; проекта приказа «О признании утратившими силу некоторых приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам безопасности гидротехнических сооружений»; проекта приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении федеральных норм и правил в области безопас- ности гидротехнических сооружений «Требования к экспертам в области безопас- ности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гид- ротехнических сооружений)»; проекта приказа «О неприменении подпункта 5 пункта 2 временных обязатель- ных требований, применяемых при эксплуатации взрывопожароопасных и химиче- ски опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на территори- ях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2023 г. № 244»; проекта приказа «Об утверждении формы акта преддекларационного обследова- ния гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гид- ротехнических сооружений)»; проекта приказа «Об утверждении Положения об организации и ведении гра- жданской обороны в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; проекта приказа «О внесении изменений в федеральные нормы и правила в об- ласти промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышлен- ной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическо- му, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. № 420»; проекта приказа «О внесении изменений в перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об админист- ративных правонарушениях, утвержденный приказом Федеральной службы по эко- логическому, технологическому и атомному надзору от 27 октября 2017 г. № 454»; проекта приказа «О внесении изменения в приказ Федеральной службы по эко- логическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2020 г. № 519 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объ- ектах»; проекта приказа «О внесении изменений в федеральные нормы и правила в об- ласти промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производст- венных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 39 приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 ноября 2020 г. № 461»; проекта приказа «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставле- нию государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промыш- ленной безопасности»; проекта приказа Ростехнадзора «Об утверждении Административного регламен- та Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо- ру по предоставлению государственной услуги по ведению реестра деклараций про- мышленной безопасности». Разработка административных регламентов исполнения Ростехнадзором государ- ственных функций и предоставления государственных услуг Приказом Ростехнадзора от 22 июля 2024 г. № 227 (зарегистрирован Минюстом России 28 августа 2024 г., регистрационный № 79309) признан утратившим силу при- каз Ростехнадзора от 20 сентября 2018 г. № 452 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринима- телями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации». Участие в качестве ответственного органа Российской Федерации по разработке технических регламентов Евразийского экономического союза в соответствии с гра- фиком разработки технических регламентов ЕАЭС 21 ноября 2024 г. на заседании Подкомиссии по техническому регулирова- нию, применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции одобре- ны проект изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасно- сти оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), про- ект решения Совета Евразийской экономической комиссии «О внесении измене- ний в технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013)» и проект решения Коллегии Евразийской экономической комиссии «О порядке введения в действие изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудо- вания, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013)» с учетом пози- ции Российской Федерации. В 2024 году Ростехнадзор принимал участие в деятельности рабочей группы по подготовке изменений в технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824. Изменения приняты Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 ноября 2024 г. № 112. Итоги выполнения в 2024 году: Плана организации законопроектных работ Федеральной службы по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору на 2024 год, утвержденного приказом Ростехнадзора от 23 января 2024 г. № 17: из 7 проектов федеральных законов 1 принят, 2 внесены в Правительство Российской Федерации, 2 приняты Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 1 чтении; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 40 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Плана подготовки Федеральной службой по экологическому, технологическо- му и атомному надзору нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации на 2024 год, утвержденного приказом Ростехнадзора от 23 января 2024 г. № 17: из 26 проектов постановлений Правительства Российской Федерации 13 проек- тов утверждены, 2 внесены в Правительство Российской Федерации; Плана подготовки Федеральной службой по экологическому, технологическо- му и атомному надзору нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации на 2024 год, утвержденного приказом Ростехнадзора от 23 января 2024 г. № 17: из 68 проектов приказов 46 утверждены (37 из них прошли государственную ре- гистрацию в Минюсте России). 1 проект административного регламента утвержден и направлен в Минюст России на государственную регистрацию. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов норма- тивных правовых актов Антикоррупционная экспертиза проводится Ростехнадзором в соответствии с приказом Ростехнадзора от 12 марта 2010 г. № 152 «Об организации работы по про- ведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых Федеральной службой по экологическо- му, технологическому и атомному надзору» и в соответствии с Методикой проведе- ния антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96. В 2024 году проведена правовая экспертиза 118 распоряжений и 438 приказов Службы. За 2024 год проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 39 проектов нормативных правовых актов Ростехнадзора. В результате проведенной работы вы- явлено и устранено 3 коррупциогенных фактора. Состояние договорной работы в Ростехнадзоре Осуществлено правовое сопровождение размещения заказов на поставку това- ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, включая деятель- ность конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии (в 2024 году рассмотрено 172 проекта государственных контрактов на поставку товаров, выпол- нение работ, оказание услуг для государственных нужд). Претензионно-исковая работа в сфере деятельности Ростехнадзора Ростехнадзор принял участие в 166 судебных делах, из них: в качестве ответчика — в 63 делах; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, — в 100 делах; в качестве истца (заявителя) — в 3 делах. По делам, по которым Ростехнадзор выступал в качестве истца (заявителя), тре- бования Ростехнадзора удовлетворены. Из дел, по которым Ростехнадзор выступал в качестве ответчика, по 23 делам суды отказали в удовлетворении требований к Ростехнадзору, по 4 делам заявлен- ные к Ростехнадзору требования удовлетворены, по 25 делам требования удовлетво- рены частично (это споры о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов), 3 дела находятся в стадии рассмотрения. При этом решения по 16 делам по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 41 были приняты в 2023 году, а в 2024 рассматривались в судах апелляционной и кас- сационной инстанций. Территориальными органами Ростехнадзора принято участие в 4796 судебных де- лах, среди них 235 дел об обжаловании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) территориальных органов (удовлетворенных требований — 21), 1380 — дела об обжаловании результатов контрольно-надзорных мероприятий и постановлений по делам об административных правонарушениях (удовлетворен- ных требований — 175). Всего суды признали позицию территориальных органов Ростехнадзора закон- ной и обоснованной по 3676 делам, по 387 делам решения вынесены не в пользу тер- риториальных органов Ростехнадзора, 2982 дела находятся в стадии рассмотрения. Деятельность по пересмотру постановлений по делам об административных пра- вонарушениях Центральным аппаратом Ростехнадзора рассмотрено 7 жалоб на постановления и определения по делам об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения жалоб 1 постановление оставлено без изменения, а жалоба — без удовлетворения, по 2 делам постановления отменены, 4 жалобы возвра- щены заявителям без рассмотрения в связи с нарушением процедуры обжалования. 2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность 2.2.1. Атомные станции Общие сведения В течение 2024 года Ростехнадзор осуществлял регулирование ядерной и радиа- ционной безопасности на 56 энергоблоках 13 атомных станций эксплуатирующей организации АО «Концерн Росэнергоатом», эксплуатирующей организации АО «СХК» и АО «Эксплуатирующая организация Запорожской АЭС», на которых на текущий момент: 1 энергоблок имеет лицензию на размещение (энергоблок № 1 Якутской атом- ной станции малой мощности (п. Усть-Куйга, Усть-Янский улус); 42 энергоблока имеют лицензии на эксплуатацию, из них: 34 энергоблока находятся в эксплуатации на энергетическом уровне мощности; 8 энергоблоков находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации (1, 2 блоки Белоярской АЭС, 3 блок Нововоронежской АЭС, 1 блок Билибинской АЭС, 1, 2 блоки Ленинградской АЭС, 1,2 блоки Курской АЭС); 5 энергоблоков находятся в стадии сооружения (1, 2 блоки Курской АЭС-2, опыт- но-демонстрационный энергоблок с реактором на быстрых нейтронах со свинцо- вым теплоносителем (БРЕСТ-ОД-300), 3, 4 блоки Ленинградской АЭС-2); 2 энергоблока находятся в стадии вывода из эксплуатации (1, 2 блоки Нововоронежской АЭС); 6 энергоблоков Запорожской АЭС находятся в эксплуатации в режиме «холод- ного останова». Распределение по типам реакторов на АЭС приведено в табл. 1. Инспекционная деятельность Динамика данных по инспекционной деятельности МТУ ЯРБ в 2024 году по срав- нению с 2023 годом приведена в табл. 2. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 42 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 1 Распределение реакторов на АЭС по типам В работе Реакторы с водой под давлением ВВЭР-1200 — 4 шт.; ВВЭР-1000 — 19 шт., ВВЭР-440 — 5 шт. Канальные кипящие реакторы РБМК-1000 — 7 шт., ЭГП-6 – 3 шт. Реакторы на быстрых нейтронах с натриевым БН-600 – 1 шт., БН-800 — 1 шт. теплоносителем В стадии подготовки к выводу из эксплуатации или остановлены для подготовки к выводу из эксплуатации Канальные кипящие реакторы АМБ-100 –1 шт., АМБ-200 — 1шт. Реакторы с водой под давлением ВВЭР-440 – 1 шт. Канальные кипящие реакторы РБМК-1000 — 4 шт., ЭГП-6 – 1 шт. В стадии вывода из эксплуатации Реакторы с водой под давлением ВВЭР-210 — 1 шт. и ВВЭР-365 — 1 шт. В стадии сооружения Реакторы с водой под давлением ВВЭР-ТОИ — 2 шт., ВВЭР-1200 — 2 шт. Реакторы на быстрых нейтронах со свинцо- БРЕСТ-ОД-300 вым теплоносителем В стадии размещения Реакторы малой мощности РИТМ-200Н — 1 шт. Таблица 2 Данные об инспекционной деятельности МТУ ЯРБ в 2023 и 2024 годах Показатель МТУ ЯРБ Всего Волж- Дон- Северо- Ураль- Цент- Сибири и ское ское Европей- ское раль- Дальнего ское ное Востока Общее количество проверок 1030 1240 934 116 88 14 3 422 (инспекций) и мероприятий (1 137) (1 145) (744) (112) (45) (22) (3 205) по контролю в том числе количество пла- 11 30 6 5 12 0 64 новых проверок (инспекций) (9) (35) (7) (9) (5) (2) (67) в том числе количество вне- 12 50 25 9 58 10 164 плановых проверок (инспек- (10) (65) (19) (13) (17) (11) (135) ций) в том числе количество меро- 1 007 1 160 903 102 18 4 3 194 приятий по контролю (режим (1 118) (1 045) (718) (90) (23) (9) (3 003) постоянного государственно- го надзора) Количество выявленных на- 6 142 35 15 14 11 223 рушений (18) (140) (43) (29) (0) (0) (230) Количество административ- 6 38 15 14 3 0 76 ных наказаний (10) (19) (12) (15) (0) (0) (56) в том числе количество вы- 1 5 9 11 0 0 26 данных предупреждений (5) (4) (5) (14) (0) (0) (28) в том числе количество нало- 5 33 6 3 3 0 50 женных штрафов (5) (15) (7) (1) (0) (0) (28) Сумма наложенных штрафов, 100 1 020 307 420 135 0 1 982 тыс. руб. (106) (770) (335) (20) (0) (0) (1 231) по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 43 Показатели контрольно-надзорной деятельности изменились разнонаправленно. По сравнению с 2023 годом выросло общее количество проверок с 3205 до 3422 (рост на 6,8 %), в том числе на 21,5 % выросло количество внеплановых проверок (со 135 до 164) и на 6,4 % — количество мероприятий по контролю в рамках посто- янного надзора (с 3003 до 3194). Количество выявленных нарушений в 2024 году снизилось с 230 до 223 (сниже- ние на 3,0 %), а количество административных наказаний выросло с 56 до 76 (рост на 35,7 %), в том числе количество наложенных административных штрафов выросло с 28 до 50 (рост на 78,6 %), их сумма выросла с 1231 до 1982 тыс. руб. (рост на 61,0 %). В течение многих лет усугубляется проблема с комплектованием отделов инспек- ций по надзору за ЯРБ на АЭС достаточным количеством квалифицированного пер- сонала. Общая укомплектованность МТУ ЯРБ по должностям, предусматривающим выполнение функций по надзору, составляет 77 %. Управлением по регулированию безопасности атомных станций и исследова- тельских ядерных установок в 2024 году были организованы и проведены 3 плано- вые проверки (инспекции): 1–14 февраля 2024 г.: плановая выездная проверка (комплексная инспекция) Билибинской АЭС. По результатам проверки выявлено 27 нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. 15 нарушений устранены в ходе проверки, выдано предписание на устранение 12 нарушений. Наложены ад- министративные штрафы на юридическое лицо в размере 300 тыс. руб. и на долж- ностное лицо в размере 20 тыс. руб.; 9–20 сентября 2024 г.: плановая выездная проверка (комплексная инспекция) Балаковской АЭС. По результатам проверки выявлено 29 нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. 9 нарушений устранены в ходе проверки, выдано предписание на устранение 20 нарушений. Наложены ад- министративные штрафы на юридическое лицо в размере 300 тыс. руб. и на долж- ностное лицо в размере 20 тыс. руб.; 7–18 октября 2024 г.: плановая выездная проверка (комплексная инспекция) Ростовской АЭС. По результатам проверки выявлено 33 нарушения федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. 17 нарушений устране- ны в ходе проверки, выдано предписание на устранение 16 нарушений. Наложены административные штрафы на юридическое лицо в размере 300 тыс. руб. и на долж- ностное лицо в размере 20 тыс. руб. Сведения о проведенных проверках в рамках компетенции Управления по регу- лированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок внесены в автоматизированную систему «Единый реестр проверок». Проведенный за 12 месяцев 2024 года анализ нарушений, выявленных при про- ведении проверок центральным аппаратом и МТУ ЯРБ Ростехнадзора, показал, что типовыми нарушениями обязательных требований являются: несоответствие отчета по обоснованию безопасности атомных станций (ООБ АС) реальному состоянию энергоблока (имеются расхождения, влияющие на безопас- ность атомных станций (АС), между информацией, содержащейся в ООБ АС и про- екте АС, и реализацией проекта АС в части отдельного оборудования). Нарушение п. 1.2.8 НП-001–15 (Общие положения обеспечения безопасности атомных стан- ций). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ); © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 44 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы невыполнение программ обеспечения качества при эксплуатации АЭС в части управления документацией, соблюдения условий действия лицензий. Нарушение п. 6 НП-090–11 (Требования к программам обеспечения качества для объектов ис- пользования атомной энергии). Ответственность за данное правонарушение пред- усмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ. Надзор за проектно-конструкторскими организациями и организациями (пред- приятиями), изготавливающими оборудование для объектов использования атом- ной энергии В течение 2024 года МТУ ЯРБ осуществлялся надзор за деятельностью 1285 (в 2023 году — 1317) организаций, оказывающих услуги эксплуатирующим организа- циям при проектировании и конструировании ядерных установок, конструирова- нии и изготовлении оборудования для объектов использования атомной энергии. За 12 месяцев 2024 года проведены 343 (в 2023 году — 465) проверки, из них: 117 (в 2023 году — 167) плановых выездных проверок с целью проверки соблю- дения требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий; 223 (в 2023 году — 293) внеплановые проверки, из которых 201 (в 2023 году — 182) проверка — по заявлениям организаций, связанным с выдачей лицензии. Всего выявлено 94 (в 2023 году — 128) нарушения и выдано 18 (в 2023 году — 38) предписаний на их устранение. По результатам проведенных проверок наложено административных штрафов на сумму 600 (в 2023 году — 940) тыс. руб. Основными причинами допущенных нарушений и выявленных недостатков ор- ганизациями, осуществляющими деятельность по проектированию и конструиро- ванию ядерных установок, конструированию и изготовлению оборудования, явля- ются следующие факторы: несовершенство системы обращения с документацией (некорректность разрабо- танных процедур контроля, проведения работ и разработки внутренних локальных документов, поддержания разработанной документации в актуальном состоянии); недостаточный контроль за выполнением требований федеральных норм и пра- вил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий со сто- роны руководства поднадзорных организаций; недостаточное знание исполнителями и руководителями поднадзорных органи- заций требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и ведомственных нормативных документов и (или) невыполнение отдель- ными руководителями поднадзорных организаций документов системы качества (процедур, положений, инструкций и т.п.); недостаточно полный анализ поднадзорными организациями вводимых феде- ральных норм и правил в области использования атомной энергии, приводящий к возникновению недостатков при разработке и реализации комплекса мероприятий по устранению и (или) компенсации выявленных отступлений; невыполнение отдельными руководителями и работниками АЭС, организация- ми, выполняющими работы и оказывающими услуги для эксплуатирующей орга- низации, своих должностных обязанностей; недостаточный контроль со стороны отдельных руководителей и специалистов поднадзорных организаций за выполнением предписаний в установленные сроки. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 45 Лицензионная деятельность За 12 месяцев 2024 года центральным аппаратом Ростехнадзора выдано 3 лицен- зии АО «Концерн «Росэнергоатом» (в 2023 году — 8 лицензий), в том числе на: эксплуатацию ядерной установки (объект, на котором осуществляется деятель- ность: энергоблок № 2 Курской АЭС), остановленной для подготовки к выводу из эксплуатации; эксплуатацию радиационного источника (объект, на котором осуществляется де- ятельность: комплекс по переработке радиоактивных отходов Курской АЭС); сооружение радиационного источника (объект, на котором проводится за- явленная деятельность: комплекс переработки жидких радиоактивных отходов, Белоярская АЭС). Кроме того, выдано 18 (в 2023 году — 15) лицензий организациям, предоставля- ющим услуги и выполняющим работы для эксплуатирующей организации, включая: 7 лицензий на проектирование и конструирование ядерных установок: АО «ВНИИАЭС» — на проектирование и конструирование для ядерных устано- вок (АС) в части АСУ ТП и электрооборудования; ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «АЛЬФА-ЭЛЕКТРОТЕХТОРГ» — на проектирование и конструирование для ядерных установок (АС); НИЦ «Курчатовский институт» — на проектирование и конструирование для ядерных установок (АС); АО «Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения имени И.И. Африкантова» — на проектирование и конструирование для ядерных установок (АС); АО «РАСУ» — на проектирование и конструирование для ядерных установок (АС); АО «ЦПТИ» — на проектирование и конструирование для ядерных установок (АС); АО «НИКИЭТ» — на проектирование и конструирование для ядерных устано- вок (АС); 2 лицензии на изготовление оборудования для ядерных установок: АО «Диаконт» — на изготовление оборудования ядерных установок (АС и ИЯУ) в части АСУ ТП и электрооборудования; АО «Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения имени И.И. Африкантова» — на изготовление оборудования ядерных установок (АС и ИЯУ); 6 лицензий на конструирование оборудования для ядерных установок: АО «Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения имени И.И. Африкантова» — на конструирование оборудования для ядерных установок (АС и ИЯУ); ОАО «ВНИИКП» — на конструирование оборудования для ядерных установок (АС) в части АСУ ТП и электрооборудования; АО «НИКИЭТ» — на конструирование оборудования для ядерных установок (АС и ИЯУ); ФГУП «ГХК» — на конструирование оборудования для ядерных установок (АС); ФГУП «ПО «Маяк» — на конструирование оборудования для ядерных устано- вок (АС); АО «Диаконт» — на конструирование оборудования для ядерных установок (АС и ИЯУ); 3 лицензии на проведение экспертизы безопасности: ООО «РусАтомЭкспертиза» — на проведение экспертизы безопасности (экспер- тизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии (АС и ИЯУ); © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 46 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы ООО «Инженерный центр экспертизы и сертификации» — на проведение экс- пертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использо- вания атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атом- ной энергии (АС и ИЯУ); НИЦ «Курчатовский институт» — на проведение экспертизы безопасности (экс- пертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии (АС). Кроме того, внесено 626 (в 2023 году — 487) изменений в условия действия ли- цензий (далее — УДЛ) эксплуатирующей организации АО «Концерн Росэнергоатом» и 1 (в 2023 году — 4) изменение в УДЛ эксплуатирующей организации АО «СХК». Изменения в УДЛ выпущены в связи с запланированными модернизациями и сооружением энергоблоков АЭС по результатам дополнительных обоснований, в том числе разрешены: завоз на площадку Курской АЭС первой топливной загрузки реакторной уста- новки ВВЭР-ТОИ энергоблока № 1 Курской АЭС-2; наработка изотопов медицинского назначения: радионуклидов лютеция-177, молибдена-99, самария-153 и йода-131 на энергоблоках № 3 и № 4 Курской АЭС; перевод на «сухое» хранение отработавшего ядерного топлива обогащения до 2,8 % и энерговыработкой до 30 ГВт сут/т U в Пункте хранения ядерных материа- лов на Курской АЭС; полная выгрузка ядерного топлива из активной зоны реактора энергоблока № 2 Курской АЭС в приреакторный бассейн выдержки; переход на унифицированные с ВВЭР-1200 поглощающие стержни системы управления и защиты реактора на энергоблоке № 1 Ростовской АЭС; заливка бетона выше фундаментной плиты здания реактора и монтаж гер- метичного ограждения реакторной установки сооружаемого энергоблока № 3 Ленинградской АЭС-2. МТУ ЯРБ в 2024 году выдано 417 (в 2023 году — 488) лицензий организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги атомным станциям. Данные по лицензиям, выданным МТУ ЯРБ в 2024 году по сравнению с 2023 годом, представ- лены в табл. 3. Таблица 3 Данные о количестве лицензий, выданных МТУ ЯРБ в 2023 и 2024 годах Показатель количества МТУ ЯРБ лицензий Волж- Дон- Северо- Ураль- Цент- Сибири и Всего ское ское Европей- ское ральное Дальнего ское Востока Выдано лицензий на пра- 75 19 113 25 158 14 417 во выполнения работ и пре- (57) (20) (110) (34) (238) (29) (488) доставления услуг атомным станциям Сведения о разрешениях, выданных работникам атомных станций В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области ис- пользования атомной энергии работникам объектов использования атомной энер- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 47 гии Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в обла- сти использования атомной энергии работникам (персоналу) атомных станций. В 2024 году разрешения выданы: центральным аппаратом — 53 (в 2023 году — 49) работникам атомных станций (руководящему персоналу); МТУ ЯРБ — 833 (в 2023 году — 622) работникам атомных станций (оперативно- му персоналу и персоналу ведомственного контроля). Участие в работе по стандартизации В соответствии с Положением о стандартизации, утвержденным постановлени- ем Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 г. № 669, за 2024 год рас- смотрено 13 комплектов документов о включении в Сводный перечень документов по стандартизации (за 2023 год рассмотрено 12 комплектов). В рамках работы Технического комитета по стандартизации ТК 322 «Атомная техника» за 2024 год рассмотрено 12 проектов первых редакций ГОСТ Р (за 2023 год рассмотрено 70 проектов), 50 проектов окончательных редакций ГОСТ Р (за 2023 год рассмотрено 20 проектов) и 10 проектов технических заданий на разработку ГОСТ Р (за 2023 год рассмотрено 18 проектов). Нарушения в работе атомных станций Информация о нарушениях в работе АС представляется в Ростехнадзор в опера- тивных и предварительных сообщениях, в ежедневных сводках эксплуатирующих организаций (АО «Концерн Росэнергоатом» и АО «ЭО «ЗАЭС»), отчетах комиссий о расследовании нарушений в работе АС, дополнительных отчетах о расследовании нарушений в работе АС и годовых отчетах эксплуатирующих организаций по оцен- ке состояния эксплуатационной безопасности АС. В 2024 году произошло 35 нарушений в работе АС, подлежащих расследова- нию и учету в соответствии с «Положением о порядке расследования и учета нару- шений в работе атомных станций» (НП-004–08), утвержденным постановлением Ростехнадзора от 14 мая 2008 г. № 3, что на 15 нарушений меньше, чем в 2023 году. При этом 1 нарушение в работе произошло на энергоблоке Запорожской АЭС. По всем нарушениям АО «Концерн Росэнергоатом» и АО «ЭО «ЗАЭС» проведены рас- следования. Отчеты о нарушениях направлены в Ростехнадзор для анализа. За отчетный период не зафиксировано нарушений в работе АС, имеющих кате- горию аварий А01 — А04 по НП-004–08, а также нарушений в работе АС, имевших категорию происшествий П01, П03, П04 и П05 по НП-004–08. Всего в 2024 году в Ростехнадзор было представлено 5 отчетов о дополнительном расследовании нарушений, выполненных с целью определения и корректировки ко- ренных причин нарушения, устранения замечаний по качеству расследования на- рушения в работе АС и оформлению результатов расследования нарушений в рабо- те АС. В частности, нарушений в работе энергоблока № 2 Нововоронежской АЭС-2 (нарушение от 25 января 2024 г.), энергоблока № 5 Нововоронежской АЭС (нару- шение от 4 марта 2024 г.), энергоблока № 4 Запорожской АЭС (нарушение от 14 мая 2024 г.), энергоблока № 2 Ростовской АЭС (нарушение от 24 июля 2024 г.), энерго- блока № 1 Ростовской АЭС (нарушение от 23 августа 2024 г.). В 2024 году по сравнению с предыдущим годом количество нарушений в рабо- те на АС с реакторами типа РБМК незначительно уменьшилось — с 10 до 9. На АС с реакторами типа ВВЭР количество нарушений уменьшилось с 34 до 24. На АС с © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 48 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы реакторами типа БН количество нарушений в работе уменьшилось по сравнению с 2023 годом с 5 до 2. На АС с реакторами типа ЭГП-6 в 2024 году нарушений в рабо- те зафиксировано не было. Распределение нарушений в работе АС в 2015–2024 годах по типам реакторов приведено в табл. 4. Таблица 4 Данные о нарушениях в работе АС в 2015–2024 годах по типам реакторов Типы Годы реакторов 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 ВВЭР-440 5 6 3 2 1 0 2 2 5 4 ВВЭР-1000 11 21 13 14 14 13 8 7 17 12 ВВЭР-1200 0 10 4 11 11 9 3 14 12 8 РБМК-1000 16 16 14 21 11 5 15 12 10 9 БН-600 2 1 1 1 3 2 1 0 0 0 БН-800 0 10 2 2 2 0 5 1 5 2 ЭГП-6 1 2 0 0 0 0 0 1 1 0 Всего 35 66 37 51 42 29 34 37 50* 35 * Всего в 2023 году произошло 51 нарушение в работе АС, подпадающее под действие НП-004–08. При этом в годовом отчете Ростехнадзора за 2023 год было указано 50 нарушений в работе АС, т.к. изначально отнесенное к ка- тегории цеховых нарушение в работе энергоблока № 4 Белоярской АЭС от 20 декабря 2023 г. по результатам допол- нительного расследования было отнесено к категории П04 (Отчет № 4БЕЛ-П04-06-12-23). На рис. 3 представлена динамика изменения количества нарушений в работе АС по четырем типам реакторных установок за 2015–2024 годы. Рис. 3. Распределение нарушений в работе атомных станций в 2015–2024 годах по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 49 Согласно рис. 3 наибольшее количество нарушений в работе АС с реакторами типа ВВЭР и БН произошло в 2016 году, с реакторами типа РБМК — в 2018 году. Количество нарушений в работе АС с реакторами типа ЭГП-6 за период 2015– 2024 годов не превышает двух за год. Наименьшее количество нарушений в рабо- те АС было в 2020 году — 30. В 2024 году общее количество нарушений в работе АС было 35, что ниже среднестатистического показателя (40) за десятилетие. Количество и классификация нарушений в работе АС России в 2024 году в соот- ветствии с категориями НП-004–08 приведены в табл. 5. Таблица 5 Распределение нарушений по АС и категориям происшествий; АС Нарушения в работе АС в 2024 году Итого с реакторами типа Категория происшествий (по НП-004–08) П02 П03 П04 П05 П06 П07 П08 П09 П10 ВВЭР 2 (1) — 0 (1) 0 (1) 8 (15) 2 (1) 4 (4) 5 (7) 3 (4) 24 (34) Кольская — — — — 0 (2) — 1 (0) 1 (0) 0 (1) 2 (3) Балаковская — — — — — — 0 (1) — — 0 (1) Калининская — — — — 0 (2) — 1 (0) 1 (4) — 1 (6) Ростовская — — — — 4 (1) — — 0 (1) 2 (0) 6 (2) Ленинградская-2 2 (1) 0 (1) 0 (1) 1 (2) 1 (0) 1 (1) 0 (1) 1 (0) 6 (7) Нововоронежская — — — — 2 (1) — — 3 (0)1 0 (2) 5 (3) Нововоронежская-2 — — — — 0 (1) 1 (0) 1 (2) 0 (1) 0 (1) 2 (5) Запорожская — — — — 1 (6) 0 (1) 1 (7) РБМК — 0 (1) — — 4 (3) 0 (2) — 4 (2) 1 (2) 9 (10) Ленинградская — 0 (1) — — 0 (1) — — 1 (1) — 1 (3) Курская — — — — 0 (1) 0 (2) — 2 (1) 0 (1) 2 (5) Смоленская — — — — 4 (1) — — 1 (0) 1 (1) 6 (2) БН — — 0 (0) — 0 (1) 0 (1) — 2 (3) — 2 (5) Белоярская — — 0 (1) — 0 (1) 0 (1) — 2 (3) 2 (6) ЭГП-6 — — — — — 0 (1) — — — 0 (1) Билибинская — — — — — 0 (1) — — — 0 (1) Итого: 2 (1) 0 (1) 0 (1) 0 (1) 12 (19) 2 (5) 4 (4) 11 (12) 4 (6) 35 (50) * В скобках указано количество нарушений за 2023 год. За отчетный период наибольшее количество нарушений в работе АС произошло на энергоблоке № 1 Ленинградской АЭС-2 (4 нарушения). Суммарно наибольшее количество нарушений в работе АС произошло на энергоблоках Смоленской АЭС, Ростовской АЭС и Ленинградской АЭС-2 (по 6 нарушений). В 2024 году произошло 2 нарушения в работе, связанных с нарушением пределов безопасной эксплуатации (категория П02). 12 нарушениям в работе АС присвоена категория П06; последствиями данных нарушений стало срабатывание канала си- стем безопасности, связанное с необходимостью выполнения функции безопасно- сти. Произошло 2 ложных срабатывания систем безопасности (категория П07), не связанных с выполнением функции безопасности. 4 нарушения привели к остано- ву РУ или отключениям от сети (категория П08) без срабатывания АЗ (БСМ). 11 на- рушений (категория П09) привели к снижению тепловой мощности блока на 25 % и более от исходного уровня по причине отказа систем (элементов). 4 нарушениям присвоена категория П10, причем 1 нарушение было вызвано падением ТВС, а 3 — отказом элементов 1 и 2 классов безопасности. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 50 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 34 нарушениям в работе за 2024 год присвоен уровень «0», 1 нарушению присво- ен уровень «1» по шкале INES в соответствии с «Руководством для пользователей INES» (МАГАТЭ-ИНЕС-2001). Нарушений, оцененных уровнем выше «1» по шка- ле INES, в 2024 году не было. Согласно поступившим в Ростехнадзор в 2024 году отчетам о расследовании на- рушений в работе АС: 2 нарушения обусловлено отказами реакторных систем; 17 нарушений вызваны отказами элементов основного технологического обору- дования; 12 нарушений обусловлены отказами в системах электроснабжения; 1 нарушение вызвано отказом элементов систем контроля; 2 нарушения обусловлены отказами элементов защитных систем безопасности; 1 нарушение обусловлено отказом элементов локализующих систем безопасно- сти; 18 нарушений вызваны отказами элементов вспомогательных систем или чело- веческим фактором; 2 нарушения вызваны отказом элементов сооружений. Нарушений, вызванных отказами элементов обеспечивающих систем безопас- ности и отказами элементов управляющих систем безопасности, зафиксировано не было. В 2024 году персонал АС совершил 18 ошибок, ставших исходными события- ми нарушений в работе АС (активное неправильное действие или бездействие). Нарушения в работе по причине ошибок персонала произошли на энергоблоках № 2 Калининской АЭС, № 3 Колькой АЭС, № 1 и 2 Ленинградской АЭС-2, № 4 и 5 Нововоронежской АЭС, № 1 и 2 Ростовской АЭС, № 1 и 2 Смоленской АЭС. Основной причиной указанных нарушений в работе АС, связанных с человече- ским фактором, является недостаточная подготовленность оперативного персона- ла, совершившего ошибочные действия, отсутствие контроля за действиями подчи- ненных работников АС и сторонних (ремонтных, монтажных) организаций со сто- роны должностных лиц. Распределение нарушений в работе АС по непосредственным причинам приве- дено в табл. 6. Таблица 6 Распределение нарушений в работе АС в 2015–2024 годах по непосредственным причинам № Непосредственная Годы п/п причина нарушения 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 1 Механические явления, 4 8 3 29 14 10 17 10 17 14 процессы состояния (код 5.1.1) 2 Электрические явления, 4 8 7 22 15 13 17 19 27 20 процессы, состояния (код 5.1.2) 3 Химические явления и 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 процессы, физика реак- тора (код 5.1.3) по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 51 № Непосредственная Годы п/п причина нарушения 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 4 Гидравлические явле- 2 6 1 1 5 4 5 1 2 5 ния, процессы (код 5.1.4) 5 Явления, процессы в 3 10 12 12 20 18 6 7 9 7 контрольно-измери- тельных системах (код 5.1.5) 6 Условия окружающей 0 1 0 2 1 0 0 2 0 0 среды для АС (код 5.1.6) 7 Аномальные условия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 среды вне помещений АС (код 5.1.7) 8 Человеческий фактор 6 12 0 5 7 8 9 11 2 2 (код 5.1.8) 9 Не установлена 3 0 1 0 1 0 0 1 0 0 (код 5.1.0) Всего: 22 45 24 71 63 55 54 51 57 48 Непосредственными причинами наибольшего количества нарушений в работе АС, произошедших в 2015–2024 годах, были механические явления, электрические явления и явления в контрольно-измерительных системах. Распределение нарушений в работе АС по коренным причинам приведено в табл. 7. Таблица 7 Распределение нарушений в работе АС в 2015–2024 годах по коренным причинам № Коренная причина Годы п/п нарушения 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 1 Ошибка конструирова- 2 0 10 9 9 7 7 6 9 9 ния (код 5.2.1) 2 Ошибка проектирова- 4 10 1 10 18 16 6 6 7 13 ния (код 5.2.2) 3 Дефект изготовления 3 0 0 16 10 11 10 5 8 10 (код 5.2.3) 4 Недостатки сооружения 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (код 5.2.4) 5 Недостатки монтажа 0 3 0 10 9 6 3 5 6 5 (код 5.2.5) 6 Недостатки наладки 0 0 0 1 1 1 1 1 1 3 (код 5.2.6) 7 Недостатки ремонта, 0 0 0 3 2 1 3 0 0 0 выполняемого сторон- ними (по отношению к АС) организациями (код 5.2.7) © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 52 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы № Коренная причина Годы п/п нарушения 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 8 Недостатки проектной, 0 3 0 17 5 5 4 4 11 6 конструкторской и дру- гой документации завода- изготовителя (код 5.2.8) 9 Недостатки управления 10 28 8 59 52 48 44 54 26 27 и организации эксплуа- тации АС (код 5.2.9) 10 Не установлена 3 1 5 4 2 5 8 7 11 2 (код 5.2.0) Всего: 22 45 24 133 107 93 87 88 79 75 Большинство нарушений в работе АС в 2024 году, так же как и в 2015–2023 годах, было вызвано недостатками управления и организации эксплуатации. В 2024 году не установлены коренные причины 2 нарушений в работе следую- щих энергоблоков АС: № 1 Калининской АЭС (нарушение от 7 января 2024 г.) и № 1 Ростовской АЭС-2 (нарушение от 28 ноября 2024 г.). В 2024 году нарушения с автоматическим или ручным (воздействием на КУ АЗ) от- ключением блока от сети и срабатыванием аварийной защиты произошли на 6 энер- гоблоках АС с реакторами типа ВВЭР: энергоблоке № 5 Нововоронежской АЭС, энергоблоке № 2 Нововоронежской АЭС-2, энергоблоках № 1 и 2 Ленинградской АЭС-2; на четырех энергоблоках с реактором типа РБМК: энергоблоках № 1, 2 и 3 Смоленской АЭС, энергоблоке № 4 Курской АЭС. Аналогичных нарушений в 2023 году было 9, больше, чем за период 2020–2022 го- дов, когда происходило по 7, 3 и 7 отключений за один год, сопровождавшихся сра- батыванием АЗ (БСМ). В 2024 году произошло 9 нарушений в работе АС с отключением энергоблока от сети без срабатывания АЗ с остановом или разгрузкой реактора, 11 нарушений со снижением нагрузки энергоблока без отключения от сети, 9 — со срабатыванием систем безопасности, связанных с необходимостью выполнения функции безопас- ности, и 2 — с нарушением пределов условий безопасной эксплуатации. В 2024 году зафиксировано 2 нарушения в работе АС, связанных с нарушением герметичности первого контура (нарушение на энергоблоке № 2 Ростовской АЭС) и нарушением герметичности КМПЦ (нарушение на энергоблоке № 1 Смоленской АЭС). Нарушений в работе АС, последствия которых привели к радиоактивным за- грязнениям помещения АС, выбросам радиоактивных веществ или радиоактивному облучению персонала и населения, повреждению оболочки топлива, потере функ- ции защитной оболочки или нарушению ее герметичности, потере функции систем безопасности, отказу или нарушению в управлении реактивностью, отказу или на- рушению в отводе тепла, в 2024 году не зафиксировано. По результатам расследования нарушений в работе АС, произошедших в 2024 году, эксплуатирующими организациями АО «Концерн Росэнергоатом» и АО «ЭО «ЗАЭС» разработаны и реализуются соответствующие корректирующие меры по предотвращению повторения аналогичных событий. Выполнение коррек- тирующих мероприятий по устранению причин нарушений контролируется отде- лами инспекций ядерной и радиационной безопасности на АС, а также отделами надзора МТУ ЯРБ Ростехнадзора. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 53 Данные о превышении установленных нормативов выбросов и сбросов радиоак- тивных веществ в окружающую среду, о превышении дозовых нагрузок на основных и привлекаемых работников (персонал). Проблемные вопросы радиационной без- опасности на АС Величины радиоактивных выбросов инертных радиоактивных газов (далее — ИРГ) и аэрозолей на АЭС России в 2024 году с оценкой по отношению к годовым предельно допустимым выбросам (далее — ПДВ), рассчитанным и утвержденным для каждой АЭС, были значительно ниже ПДВ и находились на уровне не выше 2–3 % ПДВ. Фактические значения активностей жидких сбросов в окружающую среду и по- ступление радионуклидов в поверхностные воды по отношению к допустимому сбросу (далее — ДС), рассчитанному и утвержденному для каждой АЭС, были мень- ше допустимых и не превышали 1,5 % величины ДС. Случаев превышения коллективной и средней индивидуальной дозы облучения персонала и лиц, командированных на АЭС России, а также аварийного облучения персонала не зарегистрировано. Проблемные вопросы обращения с ядерным топливом на АС Не завершен вывоз отработавшего ядерного топлива (далее — ОЯТ) из бассей- нов выдержки (далее — БВ) энергоблоков № 1, 2 Белоярской АЭС. Общее количе- ство облученных тепловыделяющих сборок (далее — ОТВС), хранящихся в бассей- не выдержки № 1, составляет 1257 шт., которое расположено: в 17-местных кассетах К-17у (углерод) — 104 шт.; в 17-местных К-17н (нерж.) — 4 шт.; в 35-местных (нерж.) кассетах — 12 шт. По оценке Института реакторных материалов, из-за коррозии металла практиче- ски 100 % чехловых труб кассет из углеродистой стали (К-17у) потеряли герметич- ность. Для обеспечения безопасного хранения ОЯТ реакторов АМБ в БВ до его вы- воза на долговременное хранение была выполнена установка кассет К-17у в «тон- костенные» чехлы РТ5019. Данная установка кассет является временной мерой и не решает основную проблему. В настоящее время БВ № 2 опорожнен, завершают- ся работы по восстановлению его облицовки. Вопрос вывоза оставшихся кассет до настоящего времени не решен. Нерешенные проблемы безопасности и состояние дел с их решением. Проблемные вопросы, возникающие в ходе эксплуатации блоков АС Строительные конструкции «горячих» помещений энергоблоков № 3, 4 Курской АЭС и № 1, 2 Смоленской АЭС эксплуатируются с дефектами. Эксплуатирующей организацией на энергоблоках № 1, 2 Смоленской и № 3, 4 Курской АЭС в 2024 году приняты следующие меры. Выполнялся комплекс работ по специализированному инструментальному об- следованию строительных конструкций «горячих» помещений 3-го и 4-го энерго- блоков Курской АЭС с определением категории их технического состояния и уточ- нением остаточного ресурса для их дальнейшей безопасной эксплуатации (здание главного производственного корпуса 1, 2 очереди Курской АЭС). Целью работ яв- лялось определение срока службы строительных конструкций с учетом изменения прочностных и физико-механических свойств бетона и арматуры во времени с уточ- нением остаточного ресурса строительных конструкций «горячих» помещений энер- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 54 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы гоблоков № 3, 4 главного корпуса 2 очереди Курской АЭС. Выполнены следующие работы по программе специализированного обследования строительных конструк- ций Курской АЭС: детальное визуальное обследование строительных конструкций «горячих» и при- мыкающих к ним помещений блоков № 3 и 4 при останове на плановый ремонт и в процессе работы с составлением подробных схем трещинообразования, замерами ширины раскрытия трещин и их развития; оценка и анализ динамики развития трещин в бетоне обследуемых помещений во времени; оценка и анализ замеров температуры на внешних поверхностях строительных конструкций, обследуемых «горячих» помещений и к ним примыкающих при рабо- тающих энергоблоках и при их остановах; оценка и анализ фактического напряженного состояния рабочей арматуры по установленным в строительных конструкциях армодинамометрам; оценка и анализ горизонтальных и вертикальных перемещений стен ЦЗ по уста- новленным маркам; оценка и анализ наличия смещений по бортам наклонных трещин (участков бе- тона относительно друг друга) (п. 9 табл. Е.1 ГОСТ 31937–2011); выполнение контроля с последующим анализом коррозии арматуры в зоне тре- щин, раскрытия которых превосходят допустимые параметры (ГОСТ 31937–2011); определение и анализ динамики взаимных перемещений ригелей и плит пере- крытий, примыкающих к стенам помещений СП по рядам «Д-Е» и «С-Р»; обследование, оценка и анализ состояния, системы усиления перекрытий поме- щений СП; установление физико-механических свойств бетона строительных конструкций «горячих» и примыкающих к ним помещений блоков № 3 и 4 комбинированным методом, включающим в себя неразрушающие и разрушающие методы (неразру- шающий метод, метод отрыва со скалыванием в соответствии с ГОСТ 22690–2015 и метод разрушения в лабораторных условиях кернов бетона, взятых из строитель- ных конструкций с «горячей» стороны в соответствии с ГОСТ 28570–2019 «Бетоны. Методы определения прочности по образцам, отобранным из конструкций»); сравнительный анализ прочности бетона строительных конструкций «горячих» помещений по сравнению с результатами замеров, выполненных в предыдущие годы; оценка и анализ степени карбонизации защитного слоя арматуры стен «горя- чих» помещений. Разработаны: «План мероприятий по обоснованию безопасности строительных конструк- ций «горячих» помещений энергоблоков № 3, 4 Курской АЭС, энергоблоков № 1, 2 Смоленской АЭС»; «Обоснование безопасности эксплуатации строительных конструкций энергобло- ков» (отчет № 01-904-14-487-ОБ), в котором представлено обоснование мест уста- новки датчиков контроля напряжений в арматуре и актуализация математической модели системы «сооружение-основание» блока РБМК-1000». Меры, принятые Ростехнадзором (в пределах компетенции) по повышению без- опасности при обращении с радиоактивными отходами В 2024 году продолжался контроль выполнения предписания № ПР-05-50-ЭО от 30 октября 2020 г., выданного по результатам плановой выездной проверки (ком- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 55 плексной инспекции) АО «Концерн Росэнергоатом» по организации эффективного управления всеми видами деятельности, связанными с эксплуатацией и обслужива- нием систем обращения с радиоактивными отходами (далее — РАО). В части находящихся на контроле вопросов по сооружению и вводу в эксплуа- тацию комплексов переработки или хранения РАО, а также развития инфраструк- туры по обращению с РАО Ростехнадзором в 2024 году принято решение о выдаче лицензии на эксплуатацию радиационного источника (комплекса по переработке радиоактивных отходов Курской АЭС). Также выполняются работы по обоснова- нию безопасности переработки на установке ионно-селективной очистки осадков, содержащихся в емкостях хранения ЖРО, и обоснованию безопасности переработ- ки РАО, образующихся в процессе ионно-селективной очистки сооружаемого КП ЖРО Белоярской АЭС. По вопросу обращения с отработавшими ионообменными смолами с привлечением ФБУ «НТЦ ЯРБ» обоснована безопасность и референт- ность технологии кондиционирования отработавших смол методом осушки с целью их последующего захоронения. Предварительные результаты выполнения Комплексной программы НИОКР АО «Концерн Росэнергоатом» в части деятельности по эксплуатации и обслужива- нию систем обращения с РАО за 2024 год подтвердили необходимость продолже- ния работ по данному вопросу в интересах повышения безопасности обращения с РАО АЭС. Состояние сооружаемых блоков АС. Проведение работ по монтажу оборудова- ния. Проблемные вопросы, возникающие в ходе сооружения блоков АС В настоящее время сооружаются энергоблоки № 1 и 2 Курской АЭС-2, энер- гоблок БРЕСТ-ОД-300, начато сооружение энергоблоков № 3 и 4 Ленинградской АЭС-2. На энергоблоке № 1 Курской АЭС-2 выполнено устройство внутренней и наруж- ной защитных оболочек здания реактора. Выполнены работы по монтажу устройства локализации расплава, фермы опор- ной, фермы упорной, ИК каналов, корпуса реактора, главного циркуляционного трубопровода, компенсатора давления, барботера, корпусов сферических ГЦНА, емкостей системы аварийного охлаждения зоны, емкостей системы пассивного за- лива активной зоны, дополнительных емкостей системы пассивного залива актив- ной зоны, крана кругового действия, машины перегрузочной. Выполняются работы по монтажу технологического оборудования и трубопро- водов, систем вентиляции. В здании турбины 10UМA энергоблока № 1 Курской АЭС-2 установлен в штатное положение статор генератора, выполнен монтаж ротора турбогенератора. В штатное положение смонтированы ПВД-6, ПВД-7, ПНД 2,3,4, СПП, деаэратор с баком запа- са питательной воды. Ведутся работы по монтажу технологических трубопроводов. В ходе ввода в эксплуатацию энергоблока № 1 Курской АЭС-2 ведутся работы на этапе испытаний и опробования оборудования А-1. На здании реактора энергоблока № 2 Курской АЭС-2 выполнено устройство вну- тренней и наружной защитных оболочек здания реактора. Выполнены работы по монтажу устройства локализации расплава, главного цир- куляционного трубопровода, фермы опорной, фермы упорной, барботера, емкостей системы аварийного охлаждения зоны, емкостей системы пассивного залива актив- ной зоны, компенсатора давления. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 56 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Выполняются работы по монтажу технологического оборудования. В зданиях реактора и машинного зала, здании подготовки свинца и дезрастворов, здании водоподготовки энергоблока БРЕСТ-ОД-300 закончено сооружение фунда- ментных плит, ведется армирование и бетонирование стен и перекрытий в рамках следующих этапов. В здании башенной испарительной градирни БРЕСТ-ОД-300 закончено соору- жение ж/б фундаментов, водосборного бассейна. Наиболее часто встречающиеся нарушения, выявляемые при осуществлении фе- дерального государственного строительного надзора на сооружаемых энергоблоках, указаны в разделе 2.2.7 настоящего годового отчета. 2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла В 2024 году Ростехнадзор осуществлял регулирование ядерной и радиационной безопасности 3392 организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих дея- тельность в области использования атомной энергии (далее — ОИАЭ), из которых: 430 организаций, относящихся к предприятиям ядерного топливного цикла (да- лее — ПЯТЦ), а также научно-исследовательские, проектные организации, органи- зации, выполняющие работы и предоставляющие услуги ПЯТЦ, в том числе осу- ществляющие транспортирование и хранение ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также выполняющие иные работы для ПЯТЦ на основании лицензий Ростехнадзора. В число поднадзорных объектов входили: 12 промышленных реакторов, из которых 1 — в режиме окончательного остано- ва и 11 — в стадии вывода из эксплуатации; 21 ядерная установка по переработке ядерных материалов (добыча и переработка природного урана, сублиматное производство, разделение изотопов урана, химико- металлургическое и радиохимическое производства, производство ядерного топли- ва, переработка отработавшего ядерного топлива); 16 ядерных установок для проведения научно-исследовательских и опытно-кон- структорских работ с использованием ядерных материалов. В процессе надзорной деятельности МТУ ЯРБ проведено 943 проверки юриди- ческих лиц, в том числе 41 плановая и 127 внеплановых, 775 мероприятий по конт- ролю, проведенных в рамках режима постоянного государственного надзора. При проведении инспекций выявлено 184 правонарушения, для устранения которых оформлено 348 пунктов предписаний. Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ приведены в табл. 8. Таблица 8 Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ в 2023–2024 годах* Показатель МТУ ЯРБ Всего Волж- Сибири Северо- Ураль- Цент- Дон- ское и Европей- ское ральное ское Дальнего ское Востока Проведено проверок на объек- 271 380 73 173 44 2 943 тах ядерного топливного ци- (235) (372) (80) (173) (42) (2) (904) кла, в том числе: по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 57 Показатель МТУ ЯРБ Всего Волж- Сибири Северо- Ураль- Цент- Дон- ское и Европей- ское ральное ское Дальнего ское Востока плановые 16 10 2 6 6 1 41 (9) (8) (1) (6) (7) (1) (32) внеплановые 7 60 5 29 25 1 127 (7) (48) (8) (25) (21) (1) (110) в режиме постоянного госу- 248 310 66 138 13 0 775 дарственного надзора (219) (316) (71) (142) (14) (0) (762) Выявлено нарушений 4 128 0 34 18 0 184 (0) (187) (1) (23) (23) (0) (234) Вынесены предупреждения 0 5 0 15 2 0 22 (0) (4) (0) (12) (0) (0) (16) Административное приоста- 0 0 0 0 0 0 0 новление деятельности (0) (0) (0) (0) (0) (0) (0) Наложено административных 3 3 0 5 0 0 11 штрафов (0) (12) (0) (9) (0) (0) (21) * В скобках указаны данные за 2023 год. Общая сумма наложенных штрафов в 2024 году составила 1 160 тыс. руб. (в 2023 году — 1 680 тыс. руб.). За несоблюдение требований норм и правил в области использования атомной энергии, а также условий действия лицензий на ПЯТЦ и организации, выполняю- щих работы и предоставляющих услуги для ПЯТЦ, а также на должностных лиц этих организаций налагаются соответствующие административные наказания в соответ- ствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Наибольшее число нарушений норм и правил в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла (далее — объекты ЯТЦ) приходит- ся на нарушения, связанные с техническим обслуживанием и ремонтом оборудова- ния, состоянием технической документации, состоянием организационно-распо- рядительных документов и с обеспечением радиационной безопасности. Характер выявленных нарушений за последние годы не претерпел существенных изменений. Предметом проверок в рамках режима постоянного государственного надзора являлись следующие вопросы: выполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных наруше- ний обязательных требований и условий действия лицензий; исполнение требований норм и правил; соблюдение порядка проведения технического обслуживания и ремонта обору- дования и систем объектов использования атомной энергии; проведение мероприятий по обеспечению безопасности ОИАЭ; поддержание необходимых характеристик систем и их элементов, влияющих на обеспечение безопасности ОИАЭ; организация системы подбора и подготовки кадров, проверки знаний и допуска к работам работников (персонала); соблюдение требований эксплуатационной и технологической документации; соблюдение условий действия лицензий, а также разрешений на право ведения ра- бот в области использования атомной энергии, выдаваемых работникам организаций; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 58 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы проведение мероприятий по предупреждению аварий и готовности проверяемых лиц к ликвидации их последствий. В 2024 году нарушений в работе объектов ЯТЦ, подпадающих под действие НП-047–11 «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объ- ектов топливного цикла», не зарегистрировано (в 2023 году — 2 нарушения). Нарушения классифицированы как нерадиационные происшествия на объек- тах. Во всех случаях радиационное воздействие на персонал, население и радиоак- тивное загрязнение окружающей среды не зафиксировано. В целом за последние годы не наблюдается значительного увеличения количе- ства происшествий, что может быть результатом своевременного устранения выяв- ленных на объектах ЯТЦ нарушений. Лицензионная (разрешительная) деятельность В течение 2024 года МТУ ЯРБ выдано 79 лицензий на право осуществления дея- тельности в области использования атомной энергии на объектах ядерного топлив- ного цикла (в 2023 году — 47 лицензий). Также в 2024 году МТУ ЯРБ выдано 542 разрешения (в 2023 году — 523 разре- шения) работникам организаций на право ведения работ в области использования атомной энергии. Вывод из эксплуатации (далее – ВЭ) промышленных уран-графитовых реакто- ров (далее — ПУГР) ФГУП «ПО «Маяк» На ФГУП «ПО «Маяк» 5 ПУГР находятся на стадии ВЭ: АВ-1 и АВ-2 завода 23; А, АИ, АВ-3 завода 156. Все ПУГР переведены в ядерно безопасное состояние. Проводится предусмотренный регламентом штатный контроль параметров, реали- зуются планы организационно-технических мероприятий по обеспечению и повы- шению уровня радиационной безопасности. Случаев отклонения технологических параметров от норм в течение года не зарегистрировано. Нарушений в работе си- стем и оборудования, важных для безопасности выводимых из эксплуатации АВ-1 и АВ-2 завода 23 и А, АИ, АВ-3 завода 156, не зафиксировано. АО «ОДЦ УГР» Выводимые из эксплуатации ПУГР И-1, АДЭ-3, АДЭ-4 и АДЭ-5 находятся в ста- дии подготовки реакторных установок к длительной выдержке. В 2024 году прово- дились работы по подготовке к выводу из эксплуатации и выводу из эксплуатации ПУГР И-1, АДЭ-3, АДЭ-4 и АДЭ-5 — разработка структуры ВЭ ПУГР И-1, АДЭ-3, АДЭ-4 и АДЭ-5, демонтаж и фрагментация элементов и систем ПУГР АДЭ-4, АДЭ-5. Техническое обслуживание, контроль, проверки и испытания систем, важных для безопасности, осуществлялись в соответствии с установленными процедурами. Контроль технологических параметров ПУГР И-1, АДЭ-3, АДЭ-4 и АДЭ-5 прово- дился в соответствии с требованиями производственной документации. Случаев от- клонения технологических параметров от норм в течение года не зарегистрировано. Нарушений в работе систем и оборудования, важных для безопасности выводимых из эксплуатации ПУГР И-1, АДЭ-3, АДЭ-4 и АДЭ-5, не зафиксировано. ФГУП «ГХК» На ФГУП «ГХК» в 2024 году завершились работы по ВЭ реакторов АД и АДЭ-1 II этапа — подготовка реакторных установок к длительной выдержке, а также полу- чено изменение в лицензию на вывод из эксплуатации ПУГР АДЭ-2. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 59 Эксплуатирующей организацией разработан и утвержден «План мероприятий выполнения работ по переводу ПУГР АД и АДЭ-1 в ПХ РАО» от 23 сентября 2024 г. № 212/11-07-01/100710 с конечным сроком исполнения 30 сентября 2027 г. На ко- нец отчетного периода разработано техническое задание на проведение оценки дол- говременной безопасности пункта хранения ОРАО, на проведение оценки воздей- ствия на окружающую среду пункта хранения ОРАО. Эксплуатация, техническое обслуживание, контроль, проверки и испытания си- стем, важных для безопасности, осуществляются в соответствии с установленными процедурами. Контроль параметров реакторов АД и АДЭ-1 организован в соответ- ствии с требованиями производственной документации и соблюдается. Запись па- раметров производится один раз в сутки в журналы показаний. Случаев отклонения параметров от нормы в течение отчетного периода не зарегистрировано. Нарушений в работе систем и оборудования, важных для безопасности выводимых из эксплуа- тации реакторов АД и АДЭ-1, не зафиксировано. Вывод из эксплуатации объектов ЯТЦ АО «АЭХК» За отчетный период выполнены следующие работы по выводу из эксплуатации здания № 802: жидкостная дезактивация оборудования с извлечением ЯМ; дезактивация металлических отходов, загрязненных радиоактивными вещества- ми (МОЗРВ); обращение со строительными отходами, загрязненными радиоактивными веще- ствами (СОЗРВ); изготовление и характеризация РАО 4-го класса; передача РАО на захоронение Национальному Оператору (ФГУП «НО РАО»); демонтаж строительных конструкций здания № 802 в осях 2-45; устройство утепленной отсекающей перегородки по оси 2 здания № 802; частичная обратная засыпка котлована здания № 802 в осях 45-126; обратная засыпка котлована здания № 802 в осях 126-181. Кроме того, в отчетном периоде выполнялись работы по вскрытию и дезактива- ции строительных конструкций комплекса сооружений 310, а также по обращению с извлеченными радиоактивными отходами. Радиоактивные отходы 3-го класса пе- редавались на захоронение Национальному Оператору (контейнеры НЗК–РАДОН). Случаев отклонения технологических параметров от норм в течение года не зареги- стрировано. ПАО «НЗХК» За отчетный период в соответствии с «Планом мероприятий по подготовке к вы- воду из эксплуатации комплекса зданий цеха № 1 ПАО «НЗХК» в рамках проведе- ния работ по выводу из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов были проведены работы по комплексному инженерному и радиационному обследованию зданий 17/3,17/5,17б. Случаев отклонения технологических параметров от норм в течение года не зарегистрировано. ФГУП «ПО «Маяк» В отчетном периоде в рамках ФЦП ЯРБ-2 на ФГУП «ПО «Маяк» в целях выпол- нения мероприятий по ликвидации зданий радиохимического завода, эксплуатиру- емых ранее в рамках оборонных программ, проводились демонтаж наземных и под- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 60 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы земных строительных конструкций, технологического оборудования и инженерных систем зданий, железобетонных армированных полов и основания здания котельной; устройство временных грунтовых дорог в котлован; обращение с отходами; обратная засыпка котлованов, работы по улучшению радиационных характеристик; проведе- ние контрольного радиационного обследования территории; получение экспертного заключения о радиационных характеристиках территории. Случаев отклонения тех- нологических параметров от норм в течение года не зарегистрировано. АО «ВНИИНМ» Подтверждено завершение работ по выводу из эксплуатации корпуса Ж и при- стройки к корпусу А (установка У-5). Установлено, что работы проведены в соот- ветствии с требованиями проектной документации с привлечением сторонних (под- рядных) организаций; образовавшиеся при выводе из эксплуатации радиоактивные отходы переданы в специализированную организацию; после завершения работ по выводу из эксплуатации зданий и сооружений проведены лабораторные и инстру- ментальные радиационные обследования территории; по результатам заключитель- ного радиационного обследования на месте демонтированных объектов не выявле- но локальных радиационных аномалий, мощность дозы в контрольных точках со- ответствует требованиям нормативных документов. АО «МСЗ» В соответствии с лицензией от 24 июня 2021 г. № ГН-04-115-4042 на вывод из эксплуатации ядерной установки (объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: сооружение с ядерными материалами, предназначен- ное для производства, переработки, использования, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов) с 12 августа 2024 г. начаты работы в части вывода из эксплуатации корпуса 242. ФГУП «РАДОН» В 2024 году начаты работы основного этапа вывода из эксплуатации корпу- са № 8, расположенного на промплощадке Московского филиала ФГУП «РАДОН». Завершено создание инфраструктуры для вывода из эксплуатации, включая органи- зацию временной зоны контролируемого доступа, монтаж временных инженерных сетей, систем, оборудования, устройство временных сооружений, включая санпро- пускник и площадку загрузки автотранспорта, участков для обращения с радиоак- тивными и промышленными отходами. Обращение с ядерными материалами (ЯМ), радиоактивными отходами (РАО) и отходами ядерного топлива (ОЯТ) Производство ядерного топлива АО «МСЗ» Обращение с ЯМ при изготовлении ядерного топлива осуществлялось на АО «Машиностроительный завод» в 2024 году в соответствии с действующей нор- мативно-технической документацией. Аварий, радиационных происшествий на АО «МСЗ» в 2024 году не зафиксиро- вано. В 2024 году ложных срабатываний и отказов систем аварийной сигнализации не зафиксировано. ПАО «НЗХК» Ведется работа по обеспечению физической защиты пункта хранения радио- активных отходов ПАО «НЗХК» (от 2 сентября 2024 г. № 21/03/31900-ВК-дсп). Поддерживается в актуальном состоянии Отчет по обоснованию безопасности при по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 61 эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов ПАО «НЗХК» от 28 января 2022 г. № 21/36/3007-ВК-дсп. За 2024 год в ПАО «НЗХК» с целью повышения состояния радиационной без- опасности выполнены следующие работы: актуализирована «Инструкция по радиационной безопасности»; актуализирован «Порядок радиационного контроля ПАО «НЗХК»; актуализирован документ «Обоснование категории потенциальной радиацион- ной опасности ПАО «НЗХК»; актуализирована «Инструкция по организации аварийного дозиметрического контроля персонала при проведении работ на ЯОУ»; переработано металлических отходов методом переплава по договору в количе- стве 80 тонн. Кроме того, за 2024 год в ПАО «НЗХК» с целью повышения состояния ядерной безопасности выполнены следующие организационно-технические мероприятия: подготовлены обосновывающие материалы и разработано заключение по ядер- ной безопасности АО «ГНЦ РФ - ФЭИ»; пересмотрена инструкция по ядерной безопасности участка № 1,5 цеха № 10; внесены изменения в инструкцию ОСХТ и СНЯМ по ядерной безопасности при хранении и транспортировании ЯДМ в части размещения продукции в ТУК-115М. Аварий, радиационных происшествий на ПАО «НЗХК» в 2024 году не зафикси- ровано. В 2024 году ложных срабатываний и отказов систем аварийной сигнализа- ции не зафиксировано. Установка «Пакет» завода 20 ФГУП «ПО «Маяк» Работы по производству ТВЭЛ на основе МОКС топлива на установке «Пакет» возобновлены с 31 августа 2018 г. В 2024 году на заводе выполнялись мероприятия, направленные на повышение уровня радиационной безопасности в рамках реализации: плана ОТМ завода по выполнению норм, правил и нормативов в области радиа- ционной безопасности и повышению уровня радиационной безопасности от 18 де- кабря 2023 г. № 193-2.1/1377-ПМ; плана ОТМ завода по внедрению дозового бюджетирования на заводе 20 в 2024 году от 11 марта 2024 г. № 193-2.1/317-ПМ. Запланированные мероприятия выполняются в установленные сроки (часть ме- роприятий, срок исполнения которых не истек, находятся в стадии выполнения). Работа отдела радиационной безопасности завода регламентируется квартальными планами, утвержденными главным инженером завода. План работы отдела на квар- тал состоит из постоянных обязательных работ, которые определены нормативны- ми документами, а также дополнительных работ, которые определены производст- венной деятельностью отдела и завода на квартал. Все работы, предусмотренные квартальными планами отдела, выполняются свое- временно. Аварий, радиационных происшествий на установке «Пакет» завода 20 ФГУП «ПО «Маяк» в 2024 году не зафиксировано. В 2024 году ложных срабатыва- ний и отказов систем аварийной сигнализации не зафиксировано. Промышленное производство МОКС-топлива на ФГУП «ГХК» На установках по производству МОКС-топлива в 2024 году проводились рабо- ты по изготовлению таблеток, ТВЭЛ, ТВС и предъявлению их к предварительным и приемочным испытаниям. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 62 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы В 2024 году велись работы: на участке ЭКИ таблеток выполнялись работы по изготовлению смеси порош- ков, по прессованию и спеканию таблеток для снаряжения в ТВЭЛ; на участке ЭКИ ТВЭЛ выполнялись работы по изготовлению ТВЭЛ; на участке ЭКИ ТВС выполнялись работы по изготовлению ТВС. Аварий, радиационных происшествий на ФГУП «ГХК» в 2024 году не зафикси- ровано. В 2024 году ложных срабатываний и отказов систем аварийной сигнализа- ции не зафиксировано. Радиохимическое и химико-металлургическое производство Эксплуатация установок и оборудования радиохимических заводов (далее — РХЗ) АО «СХК», ФГУП «ГХК», ФГУП «ПО «Маяк» велась в 2024 году в соответствии с действующей нормативно-технической документацией. Аварий, радиационных про- исшествий, отказов систем аварийной сигнализации не зафиксировано. ФГУП «ГХК» ФГУП «ГХК» осуществляет деятельность на объектах радиохимического произ- водства ПВЭ ЯРОО в соответствии с лицензией Федеральной службы по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору от 28 июня 2022 г. № ГН-03-115-4254 с изменением № 1 от 14 августа 2023 г. и с изменением № 2 от 1 ноября 2024 г. За отчетный период произошло 1 ложное срабатывание систем аварийной сиг- нализации — неисправность токовой защиты контрольной точки КТ-80/2 узла «П» на участке обращения с порошками УПП ПВЭ ЯРОО. За отчетный период аварий, радиационных происшествий и отказов систем ава- рийной сигнализации не зафиксировано. АО «СХК» Решением эксплуатирующей организации срок эксплуатации объектов исполь- зования атомной энергии ядерной установки РХЗ АО «СХК» продлен до июля 2042 года. Аварий, радиационных происшествий на АО «СХК» в 2024 году не зафиксиро- вано. В 2024 году ложных срабатываний и отказов систем аварийной сигнализации не зафиксировано. ФГУП «ПО «Маяк» Аварий, радиационных происшествий на ФГУП «ПО «Маяк» в 2024 году не за- фиксировано. В 2024 году ложных срабатываний и отказов систем аварийной сиг- нализации не зафиксировано. Производство разделения изотопов Разделительное производство АО «ПО «ЭХЗ» В 2024 году АО «ПО «ЭХЗ» получено изменение № 1 в лицензию Ростехнадзора от 23 декабря 2021 г. № ГН-03-115-4165. В соответствии с условиями действия ли- цензии в АО «ПО «ЭХЗ» проводились работы: производство обогащенного урана, содержащего изотоп урана-235 не более 97 % (разделение изотопов урана); хранение необлученных ядерных материалов, в том числе во временных храни- лищах; получение закиси-окиси урана после переработки обогащенного уранового про- дукта с содержанием изотопа уран-235 не более 97 % масс.; транспортирование упаковок, содержащих ядерные материалы, в пределах про- мышленной площадки АО «ПО «ЭХЗ»; хранение радиоактивных отходов. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 63 В 2024 году проводились работы по расширению установки обесфторивания обед- ненного гексафторида урана в здании 902. Аварий, радиационных происшествий на АО «ПО «ЭХЗ» в 2024 году не зафик- сировано. В 2024 году ложных срабатываний и отказов систем аварийной сигнали- зации не зафиксировано. Завод разделения изотопов АО «СХК» Случаев превышений нормативов предельно допустимых выбросов и допустимых сбросов радиоактивных веществ, в том числе установленных рабочих норм сбросов и выбросов радиоактивных веществ, при эксплуатации ЯУ ЗРИ АО «СХК» не за- фиксировано. Решением эксплуатирующей организации срок эксплуатации объек- та использования атомной энергии ЯУ ЗРИ АО «СХК» продлен до июня 2039 года. На АО «СХК» проведено комплексное обследование ядерной установки ЗРИ, а также выполнена оценка ее безопасности на основании критериев, требований норм и правил в области использования атомной энергии. Аварий, радиационных происшествий на АО «СХК» в 2024 году не зафиксиро- вано. В 2024 году ложных срабатываний и отказов систем аварийной сигнализации не зафиксировано. Разделительное производство АО «АЭХК» Выполнены мероприятия, включенные в «План организационно-технических мероприятий по улучшению состояния ядерной и радиационной безопасности на 2024 год». Введены в эксплуатацию: узел жидкостной дезактивации металлических отходов загрязненных РВ; узел прессования твердых РАО; узел пирометаллургической дезактивации металлических РАО. Аварий, радиационных происшествий на АО «АЭХК» в 2024 году не зафиксиро- вано. В 2024 году ложных срабатываний и отказов систем аварийной сигнализации не зафиксировано. Разделительное производство АО «УЭХК» В АО «УЭХК» в отчетном периоде проведены работы по перевооружению и ре- конструкции: для получения закиси-окиси урана (ЗОУ) с массовой долей урана-235 в уране ме- нее 20 и 32 % доработано оборудование цехов 70 и 87; в рамках технического перевооружения разделительного производства (с заме- ной центрифуг на машины нового поколения) сданы в эксплуатацию секции 1–8 блока 56 в зд. 2001 цеха 54; в рамках мероприятий по реализации Концепции безопасного обращения с ОГФУ на УРДЕ цеха 19 отремонтированы 2 дефектные емкости с ОГФУ вмести- мостью 2,5 м3. Аварий, радиационных происшествий на АО «УЭХК» в 2024 году не зафиксиро- вано. В 2024 году ложных срабатываний и отказов систем аварийной сигнализации не зафиксировано. Сублиматное производство Сублиматный завод АО «СХК» Работы с источниками ионизирующих излучений выполняются в помещениях, указанных в полученном в 2023 году санитарно-эпидемиологическом заключении от 7 марта 2023 г. на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления деятельности в области обращения с © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 64 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы ядерными материалами и радиоактивными веществами СЗ АО «СХК», со сроком действия до 6 марта 2028 г. Решением эксплуатирующей организации срок эксплуатации объекта использо- вания атомной энергии ЯУ СЗ АО «СХК» продлен до 1 января 2039 г. В 2024 году случаев превышений нормативов предельно допустимых выбросов и допустимых сбросов радиоактивных веществ, в том числе установленных рабо- чих норм сбросов и выбросов радиоактивных веществ, при эксплуатации ЯУ СЗ АО «СХК» не зафиксировано. За отчетный период аварий, радиационных происшествий не зафиксировано. Предприятия по добыче урана ПАО «ППГХО» Эксплуатация, техническое обслуживание, контроль и проверки систем, важных для безопасности, осуществляются в соответствии с установленными процедурами. В рамках перехода к международным стандартам управления безопасностью в ПАО «ППГХО» проводилась реализация «Проекта развития культуры безопасно- сти, системы и практики управления охраной труда и промышленной безопасно- стью». Нарушений в работе систем и оборудования в 2024 году не зафиксировано. АО «Хиагда» Эксплуатация, техническое обслуживание, контроль и проверки систем, важных для безопасности, осуществляются в соответствии с установленными процедурами. Радиационных аварий и радиационных происшествий в отчетном периоде не зафик- сировано. Персонала, получившего дозу облучения свыше установленных значе- ний, нет. Нарушений в работе систем и оборудования в 2024 году не зафиксировано. АО «Далур» Эксплуатация, техническое обслуживание, контроль и проверки систем, важ- ных для безопасности, осуществляются в соответствии с установленными проце- дурами. Нарушений в работе систем и оборудования в 2024 году не зафиксировано. Радиационных аварий и радиационных происшествий в отчетном периоде не за- фиксировано. Введен в эксплуатацию объект капитального строительства «Опытно-промышленный участок скважинного подземного выщелачивания урана на Добровольном месторождении (этап 1)» (разрешение на ввод в эксплуатацию от 28 декабря 2024 г. № 45-05-265-2024). Обращение с ОЯТ «Мокрое» хранилище облученного топлива реакторов ВВЭР-1000 ФГУП «ГХК» В 2024 году выполнено 7 рейсов на атомные станции Российской Федерации. Заполнение хранилища ХОТ-1 на 28 декабря 2024 г. составляет 82,4 % ОЯТ от об- щей вместимости. Нарушений условий и пределов безопасной эксплуатации хра- нилища ОЯТ в 2024 году не зафиксировано. «Сухое» хранилище ОЯТ реакторов ВВЭР-1000 на ФГУП «ГХК» Объем перегрузки ОЯТ из «мокрого» хранилища ХОТ-1 в «сухое» ХОТ-2 опре- деляется графиком, утвержденным директором по государственной политике в об- ласти РАО, ОЯТ и ВЭ ЯРОО Госкорпорации «Росатом». По состоянию на 28 дека- бря 2024 г. хранилище здания № 2 ХОТ-2 заполнено ОЯТ на 21,8 % общей вмести- мости. Нарушений условий и пределов безопасной эксплуатации хранилища ОЯТ в 2024 году не зафиксировано. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 65 «Сухое» хранилище ОЯТ реакторов РБМК-1000 на ФГУП «ГХК» Загрузка камер хранения ХОТ-2 выполняется по картограмме в соответствии с требованием регламента технологического «Прием и хранение ОЯТ РБМК-1000». По состоянию на 28 декабря 2024 г. загружено на 98,3 % ОЯТ от общей вместимости. Результаты постоянного контроля параметров хранения топлива регистриру- ются в журнале контроля параметров системы отвода тепла. Нарушений условий и пределов безопасной эксплуатации хранилища ОЯТ в 2024 году не зафиксировано. Обращение с РАО АО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина» В АО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина» проводится обращение с твердыми РАО (далее — ТРО), жидкими РАО (далее — ЖРО). В 2024 году нарушений преде- лов и условий безопасной эксплуатации при обращении с РАО не зафиксировано. АО «ГНЦ НИИАР» В 2024 году обращение с образующимися РАО на объектах ЯТЦ АО «ГНЦ НИИАР» осуществлялось в соответствии с требованиями норм и правил в области использования атомной энергии. Нарушений пределов и условий безопасной экс- плуатации при обращении с РАО не зафиксировано. ФГУП «НО РАО» филиал «Димитровградский» Для подземного захоронения на пункте глубинного захоронения ЖРО (далее — ПГЗ ЖРО) «Опытно-промышленный полигон», филиал «Димитровградский» при- нимает на захоронение низко- и среднеактивные ЖРО, образовавшиеся в результа- те деятельности АО «ГНЦ НИИАР». В 2024 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра- щении с РАО не зафиксировано. ФГУП «НО РАО» филиал «Железногорский» Для подземного захоронения на ПГЗ ЖРО «Полигон «Северный» филиал «Железногорский» принимает на захоронение низко- и среднеактивные ЖРО, обра- зовавшиеся в результате производственной деятельности ФГУП «ГХК». В 2024 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обращении с РАО не зафиксировано. ФГУП «НО РАО» филиал «Северский» Для подземного захоронения на ПГЗ ЖРО «Полигон площадок 18 и 18а» фили- ал «Северский» принимает на захоронение низко- и среднеактивные ЖРО, образо- вавшиеся в результате производственной деятельности АО «СХК». Отделение «Новоуральское» филиала «Северский» ФГУП «НО РАО» осуществ- ляет эксплуатацию пункта приповерхностного захоронения РАО. На захоронение принимались РАО 3 и 4 класса от производственной деятельности АО «УЭХК». За отчетный период нарушений, приведших к выходу радиоактивных веществ в окружающую среду или повышенному облучению персонала, не зафиксировано. Замечаний по работе оборудования, приборов контроля, средств автоматики, си- стемы пробоотбора не зафиксировано. АО «СХК» В результате производственной деятельности на АО «СХК» образуются: низко-, средне- и высокоактивные ТРО; низко- и среднеактивные ЖРО, а также осуществ- ляются сбросы и выбросы РВ в окружающую среду. Низко- и среднеактивные ЖРО передаются на захоронение в ПГЗ ЖРО филиал «Северский» ФГУП «НО РАО». © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 66 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы За отчетный период нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обращении с РАО не зафиксировано. АО «ОДЦ УГР» В процессе вывода из эксплуатации промышленных уран-графитовых реакторов образуются твердые, жидкие и газообразные радиоактивные отходы. Сбор и сорти- ровка РАО производится в местах образования. АО «ОДЦ УГР» имеет 16 хранилищ твердых радиоактивных отходов. АО «ОДЦ УГР» сброс ЖРО в открытую гидротехническую сеть не осуществля- ет. Жидкие радиоактивные отходы направляются в водохранилища ВХ-3 и ВХ-4 АО «СХК». В 2024 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра- щении с РАО не зафиксировано. ФГУП «ГХК» В результате производственной деятельности ФГУП «ГХК» образуются жид- кие, твердые и газообразные радиоактивные отходы различной удельной актив- ности. Сбор и сортировка РАО производится в местах образования. Переработка и временное хранение РАО осуществляются централизованно на объектах ком- плекса сооружений, предназначенного для хранения и переработки радиоактив- ных отходов. Низко- и среднеактивные ЖРО передаются на захоронение в ПГЗ ЖРО филиал «Железногорский» ФГУП «НО РАО». За отчетный период величины среднемесячных выбросов радионуклидов, пред- усмотренных разрешением, не превышали разрешенных показателей. В 2024 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обращении с РАО не зафиксировано. ПАО «НЗХК» В результате производственной деятельности ПАО «НЗХК» образуются очень низкоактивные и низкоактивные РАО. С июля 2022 года прекращена передача РАО на хвостохранилище. В 2024 году ПАО «НЗХК» получена лицензия от 2 апреля 2024 г. № ГН-03-303-4612 на эксплуатацию пункта хранения радиоактивных отходов. ПАО «НЗХК» проведена работа по размещению «Комплекса по переработке жид- ких отходов и твердых радиоактивных отходов» в здании 336Б (участок переработки жидких отходов). ТРО с участка КП ЖО и ТРО по договору периодически направ- ляются в ФГУП «ФЭО». В 2024 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра- щении с РАО не зафиксировано. АО «ПО «ЭХЗ» Источниками образования очень низкоактивных ТРО в АО «ПО «ЭХЗ» являют- ся технологические процессы и техническое обслуживание оборудования при экс- плуатации ЯУ. Сбор ТРО производится в подразделениях предприятия непосред- ственно в местах их образования отдельно от нерадиоактивных отходов и с учетом категории отходов, химических и физических характеристик, природы (органиче- ские и неорганические). В 2024 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра- щении с РАО не зафиксировано. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 67 АО «АЭХК» В разделительном производстве АО «АЭХК» образуются негорючие (алюмогель, фтористый натрий и другие) и горючие (резино-технические изделия, средства ин- дивидуальной защиты и другие) ТРО. В 2024 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра- щении с РАО не зафиксировано. ПАО «ППГХО» Основной объем РАО образуется на ПАО «ППГХО» в результате гидрометаллур- гической переработки урановой руды. Все природные радионуклиды уранового ряда после извлечения урана направляются в хвостохранилище. Также в ПАО «ППГХО» образуется радиоактивный, не поддающийся очистке металлолом. В 2024 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра- щении с РАО не зафиксировано. ФГУП «ПО «Маяк» В эксплуатации ФГУП «ПО «Маяк» находится 8 поверхностных водо- емов-хранилищ ЖРО (специальных промышленных водоемов): В-2, В-6, В-9, В-17 и 4 водоема Теченского каскада водоемов: В-3, В-4, В-10, В-11. Водоемы эксплуатируются в соответствии с инструкциями, действующи- ми на ФГУП «ПО «Маяк». Работы по замеру уровней и отбору проб воды в наблюдательных скважинах гидрогеологической сети ведутся в соответствии с программой и выполнены в полном объеме. Безопасность при обращении с РАО на ФГУП «ПО «Маяк» обеспечивается. Дозовые нагрузки на персонал не превышают установленных нормативов. Объемы сбросов ЖРО в поверхностные водоемы-хранилища ЖРО и активность альфа- и бета- излучающих радионуклидов, поступающих со сбросными водами, не превышают установленных норм ФГУП «ПО «Маяк». Объемы образования ТРО не превыша- ют установленных величин. В 2024 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра- щении с РАО не зафиксировано. АО «УЭХК» В результате производственной деятельности АО «УЭХК» образуются ТРО. Образующиеся при эксплуатации ядерной установки АО «УЭХК» отходы производ- ства поступают на переработку в цех № 70, где подвергаются кондиционированию (сжиганию или прессованию) с последующим переводом в категорию ТРО и далее передаются ФГУП «НО РАО». Очень низкоактивные ТРО 4-го класса до их переда- чи ФГУП «НО РАО» размещаются в здании 395 цеха № 70. В процессе эксплуатации ядерной установки в подразделениях АО «УЭХК» обра- зуются трапные воды и технологические растворы, содержащие соединения урана (при мойке и дезактивации помещений и оборудования, а также на ряде техноло- гических переделов цехов № 19 и № 70). Переработка трапных вод и технологиче- ских растворов проводится в цехе № 70. В 2024 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра- щении с РАО не зафиксировано. АО «Далур» В результате производственной деятельности АО «Далур» в 2024 году РАО не образовались. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 68 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы АО «Хиагда» В результате производственной деятельности АО «Хиагда» в 2024 году РАО не образовались. АО «ЧМЗ» В результате переработки сырья природного происхождения, в состав которо- го входят только естественные радионуклиды семейств урана и тория (U-238, 234, Th-232, 234, Ra-226, 228 и другие), в АО «ЧМЗ» образуются РАО. Хвостохранилища АО «ЧМЗ» служат для сбора и долговременного хранения не- растворимых остатков сбросной пульпы цеха № 4 и ряда других ТРО. АО «ЧМЗ» совместно с АО «ТВЭЛ» и Госкорпорацией «Росатом» разработан, ут- вержден и реализуется «План мероприятий по созданию барьеров безопасности в пункте размещения особых РАО (хвостохранилище №1 АО «ЧМЗ»)» для перевода его в пункт консервации особых РАО. Указанный план предусматривает проведение дополнительного инженерного и радиационного обследования хвостохранилища № 1 по работам, выполненным по проекту Т-06-25, разработку задания на проектирование и проектно-сметной доку- ментации, проведение государственной и общественной экспертизы проектной до- кументации и выполнения комплекса работ по консервации хвостохранилища № 1, а также созданию барьеров безопасности в пункте размещения особых РАО (хвосто- хранилище № 1 АО «ЧМЗ») для перевода его в пункт консервации особых РАО. Жидкие РАО в АО «ЧМЗ» отсутствуют. Организация не производит сброса в от- крытую гидросферу загрязненных радионуклидами вод и не имеет разрешения на сбросы РВ. В 2024 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра- щении с РАО не зафиксировано. Обзор состояния обращения с радиоактивными материалами при их транспорти- ровании. Нерешенные проблемы безопасности и состояние дел с их решением Транспортирование радиоактивных материалов осуществляется в соответствии с условиями действий соответствующих лицензий Ростехнадзора и положениями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов» (НП-053–16). Важной нерешенной проблемой остается постепенное старение парка транспорт- ных упаковочных комплектов, предназначенных для транспортирования отработав- шего ядерного топлива, и их ограниченная применимость для перевозок топлива с уве- личенной ураноемкостью и повышенной глубиной выгорания ядерного топлива. Так, существующие в настоящее время транспортные упаковочные комплекты ТУК-13 и ТУК-6, предназначенные для транспортирования ОЯТ реакторов ВВЭР-1000 и ВВЭР-440, в большом количестве случаев не позволяют осуществлять их полную загрузку отработавшими ТВС, что создает риски избыточного накопления ОЯТ на энергоблоках АС. Для решения указанных проблем необходима интенсификация работ по внедрению транспортных упаковочных комплектов нового поколения. К настоящему моменту на той или иной стадии внедрения находятся такие транс- портные упаковочные комплекты, как ТУК-137Т.Р, ТУК-141О, ТУК-140, ТУК-166. Однако текущее состояние работ по внедрению указанных ТУК не свидетельству- ет о том, что существующие проблемы, связанные со старением парка ТУК и необ- ходимостью вывоза ОЯТ, будут решены в ближайшее время. Также к проблемным вопросам можно отнести транспортирование негерметичных и некондиционных по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 69 ОТВС, так как к данному моменту решены вопросы безопасности транспортирова- ния только негерметичных и некондиционных ОТВС реакторов РБМК-1000 с ис- пользованием ТУК-109Т. В 2024 году на ОЯТЦ Российской Федерации не зафиксировано случаев сбро- сов и выбросов радиоактивных веществ ОЯТЦ в окружающую среду свыше значе- ний, установленных в разрешениях на сбросы и выбросы радиоактивных веществ. Случаев превышения индивидуальной дозы облучения персонала и лиц, коман- дированных на ОЯТЦ Российской Федерации, не зарегистрировано. Меры, принятые в отчетном периоде эксплуатирующими организациями и Ростехнадзором (в пределах компетенции), по повышению уровня ядерной и радиа- ционной безопасности объектов ЯТЦ На поднадзорных объектах ЯТЦ в 2024 году продолжалась работа по реализации планов мероприятий, направленных на совершенствование обеспечения ядерной и радиационной безопасности. В качестве основных мероприятий по повышению ядерной и радиационной без- опасности под надзором Ростехнадзора эксплуатирующими организациями в отно- шении объектов ЯТЦ выполнялись: корректировка эксплуатационной документации и инструкций по действиям персонала в случае радиационных аварий; ремонт и замена устаревшего оборудования; реализация приоритетных мероприятий Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016–2020 годы и на пе- риод до 2035 года», в том числе в отношении объектов «ядерного наследия»; выполнение работ по мониторингу безопасности эксплуатации гидротехниче- ских сооружений поверхностных водоемов-хранилищ ЖРО (специальных промыш- ленных водоемов); выполнение работ по ВЭ объектов ЯТЦ. В 2024 году, как и в предыдущем, велась систематическая подготовка, повыше- ние квалификации и переподготовка персонала предприятий. На предприятиях регулярно разрабатываются и выполняются регламенты, про- граммы и графики производственного радиационного контроля, определяющие его порядок и объем. Порядок определения и учета индивидуальных доз облучения, ра- диационный контроль при авариях установлены инструкциями предприятий. Предприятиями соблюдаются нормы по облучению персонала, населения, сбро- сам и выбросам РВ в окружающую среду. Предприятиями регулярно оформляются документы на получение заключений по ядерной безопасности. Выполняются наблюдения за состоянием недр и подземных вод. Предприятиями разработана необходимая документация по ликвидации послед- ствий аварий. Созданные на предприятиях специальные аварийные бригады техни- чески оснащены и подготовлены к действиям в случае возникновения нештатной ситуации. В соответствии с графиками проведения противоаварийных тренировок на предприятиях регулярно проводятся противоаварийные тренировки и учения персонала. В целях повышения ядерной и радиационной безопасности с установленной пе- риодичностью проводятся проверки на поднадзорных объектах в рамках режима постоянного государственного надзора по всем направлениям надзора. В процессе © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 70 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы проведения проверок выявляются нарушения, осуществляются их анализ, класси- фикация причин возникновения. На предприятиях регулярно проводятся мероприятия по продлению сроков служ- бы систем и элементов, важных для безопасности. В целях повышения ядерной и радиационной безопасности Ростехнадзором в 2024 году проводились плановые и внеплановые проверки обеспечения ядерной и радиационной безопасности, а также проверки в режиме постоянного государствен- ного надзора. По результатам проверок выявлены нарушения и выданы предписания об их устранении. Также в ряде случаев с целью устранения нарушений на объектах ЯТЦ Ростехнадзором наложены административные штрафы и вынесены предупре- ждения юридическим лицам и должностным лицам на поднадзорных объектах ЯТЦ. Проблемные вопросы, связанные с регулированием ядерной и радиационной без- опасности на поднадзорных ПЯТЦ В настоящее время сохраняется актуальность проблемы недоукомплектованно- сти МТУ ЯРБ Ростехнадзора персоналом, в первую очередь из-за неудовлетворен- ности соискателей размером заработной платы и отсутствия ряда социальных гаран- тий. Существующее положение с квалифицированными кадрами ведет к снижению качества и эффективности государственного надзора, потере преемственности, по- вышению нагрузки на имеющийся персонал. Проблемные вопросы в области правоприменения федеральных норм и правил в области использования атомной энергии В связи с отменой федеральных норм и правил «Требования к обоснованию воз- можности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии» (НП-024–2000) встал вопрос о возможности продления срока объектов. Существующий порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии вынуждает руководящих работников организаций получать по нескольку разрешений в отношении различных видов деятельности и категорий объектов, что неоправданно отвлекает их от исполнения должностных обязанностей. Кроме того, на уровне центрального аппарата Ростехнадзора и Госкорпорации «Росатом» требует урегулирования вопрос правомерности назначения на должность первых руководителей организаций (генеральных директоров), эксплуатирующих ОИАЭ, без разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии. Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности на объектах ЯТЦ за 2024 год в основном соответствует требованиям действующих фе- деральных норм и правил, условий деятельности лицензий и оценивается как удов- летворительная. 2.2.3. Исследовательские ядерные установки В 2024 году Ростехнадзор осуществлял регулирование ядерной и радиационной безопасности на 58 исследовательских ядерных установках (ИЯУ) в 16 эксплуати- рующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств. Сведения по видам деятельности на ИЯУ приведены в табл. 9. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 71 Таблица 9 Сведения по видам деятельности на ИЯУ Тип ИЯУ Распределение типов ИЯУ по виду деятельности Эксплуатация (из них в Вывод из Сооружение режиме окончательного эксплуатации останова) Исследовательские реакторы 25 (4) 2 2 Критические стенды 23 (2) 0 0 Подкритические стенды 6 2 0 Количество ИЯУ по виду 54 2 2 деятельности Всего ИЯУ: 58 Инспекционная деятельность Динамика данных по инспекционной деятельности МТУ ЯРБ в 2024 году по срав- нению с 2023 годом приведена в табл. 10. Таблица 10 Результаты данных по инспекционной деятельности МТУ ЯРБ в 2024 году по сравнению с 2023 годом Показатель МТУ ЯРБ Всего Волж- Донское Северо- Уральское Цент- Сибири и ское Евро- раль- Дальнего пейское ное востока Общее количество прове- 310 6 66 64 96 29 571 денных проверок (инспек- (241) (6) (89) (45) (134) (21) (536) ций): в том числе: плановые проверки 1 2 1 1 0 0 5 (0) (3) (2) (0) (3) (0) (8) внеплановые проверки 8 4 5 2 18 0 37 (13) (3) (2) (0) (39) (3) (60) мероприятия по контро- 301 0(0) 60 61 78 29 529 лю, проведенные в рамках (228) (85) (45) (92) (18) (468) режима постоянного госу- дарственного надзора Количество выявленных 24 1 2 10 97 18 152 нарушений (47) (5) (4) (11) (120) (18) (205) Общее количество адми- 5 0 2 11 36 0(0) 53 нистративных наказаний, (1) (0) (0) (9) (14) (24) наложенных по итогам проверок, в том числе: предупреждения 0 0 0 4 11 0 15 (0) (0) (2) (4) (0) (6) количество наложенных 5 0 2 6 25 0 38 штрафов (0) (0) (7) (10) (0) (17) Сумма наложенных штра- 820 0 400 1 300 1 970 0 4 490 фов, тыс. руб. (100) (0) (0) (1 500) (1 550) (0) (3 150) © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 72 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы В 2024 году по сравнению с 2023 годом наблюдался рост на 6,5 % общего числа проверок (с 536 до 571) и на 13,0 % количества мероприятий по контролю в рамках постоянного государственного надзора (с 468 до 529), при этом отмечалось сниже- ние на 38,3 % числа внеплановых проверок (с 60 до 37). Заметно снизилось количе- ство выявленных нарушений (на 25,9 %, с 205 до 152), при этом количество приме- ненных санкций увеличилось в 2,2 раза (с 24 до 53). В 2024 году Управлением по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок было организовано и проведено 3 плановых проверки (инспекции): 4–15 марта 2024 г.: плановая выездная проверка федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт». По результатам проверки выявлено 54 нарушения обязательных требо- ваний в области использования атомной энергии, выдано предписание на устране- ние 31 нарушения с учетом устраненных в ходе проверки, выдано 3 предупреждения; 9–18 апреля 2024 г.: плановая выездная проверка федерального государ- ственного бюджетного учреждения «Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова Национального исследовательского центра «Курчатовский институт». По результатам проверки выявлено 37 нарушений обязательных требова- ний в области использования атомной энергии, выдано предписание на устранение 22 нарушений с учетом устраненных в ходе проверки. Наложен административный штраф на юридическое лицо в размере 200 тыс. руб.; 28 мая — 6 июня 2024 г.: плановая выездная проверка акционерного общества «Государственный научный центр — Научно-исследовательский институт атомных ре- акторов». По результатам проверки выявлено 58 нарушений обязательных требований в области использования атомной энергии, выдано предписание на устранение 34 на- рушений с учетом устраненных в ходе проверки. Наложен административный штраф на юридическое лицо в размере 200 тыс. руб. В 2024 году по фактам выявленных нарушений в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела (принятия мер прокурорского реагирования) ма- териалы не направлялись. Сведения о проведенных проверках в рамках компетенции Управления по регу- лированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок внесены в автоматизированную систему «Единый реестр проверки». Проведенный за 12 месяцев 2024 года анализ нарушений, выявленных при про- ведении проверок Ростехнадзором, показал, что наиболее частыми нарушениями обязательных требований являются: недостатки ведения и поддержания в актуальном состоянии эксплуатационной и оперативной документации (в том числе инструкций по эксплуатации ИР, инструк- ций по эксплуатации систем и элементов ИР и инструкции по обеспечению ядерной безопасности при хранении, перегрузке и транспортировании свежего и отработав- шего ЯТ). Нарушение требований НП-033–11, НП-008–16, НП-009–17; недостатки классификации систем и элементов ЯУ. Нарушение требований НП-033–11, НП-061–05; недостатки установления пределов и условий безопасной эксплуатации ЯУ. Нарушение требований НП-033–11, НП-008–16; отступления от требований безопасности эксплуатации грузоподъемных меха- низмов. Нарушение требований НП-043–18; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 73 недостатки организации работ по сбору и хранению жидких и твердых радиоак- тивных отходов. Нарушение требований НП-058–14, НП-020–15, НП-019–15. Лицензионно-разрешительная деятельность За 2024 год было выдано: 3 лицензии на эксплуатацию ИЯУ: НИЦ «Курчатовский институт» (объект, на котором осуществляется деятельность: критический ядерный стенд «МАКЕТ»); Объединенному институту ядерных исследований (объект, на котором осуществ- ляется деятельность: ИБР-2); АО «НИКИЭТ» (объект, на котором осуществляется деятельность: исследова- тельский ядерный реактор ИР-50 АО «НИКИЭТ»); 1 лицензия НИЦ «Курчатовский институт» на вывод из эксплуатации исследо- вательского ядерного реактора «ТВР»; 1 лицензия АО «НИКИЭТ» на эксплуатацию пункта хранения ядерных материа- лов (объекты, на которых осуществляется деятельность: стационарное сооруже- ние, предназначенное для хранения ядерных материалов в реакторном блоке кор- пуса № 2); 1 лицензия НИЦ «Курчатовский институт» на эксплуатацию комплекса с ядер- ными материалами, предназначенного для переработки ядерного топлива и ядер- ных материалов «Комплекс защитной камеры «Р». Внесено 31 (в 2023 году — 17) изменение в условия действия лицензий (УДЛ) ор- ганизаций, осуществляющих деятельность в отношении ИЯУ, в том числе: на эксплуатацию исследовательского ядерного реактора РБТ-6 АО «ГНЦ НИИАР» в связи с модернизацией аппаратуры системы управления и защит; на использование ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведе- нии НИОКР в защитных камерах и боксах здания 135 НИЦ «Курчатовский инсти- тут» в связи с техническим диагностированием емкостей системы удаления жидких радиоактивных отходов и возможности проведения НИОКР с топливными раство- рами исследовательского ядерного реактора «Аргус» и исследовательского ядерно- го реактора «Гидра», загрузки и хранения ядерных материалов в горячих камерах и на стенде «ОСА»; на эксплуатацию исследовательского ядерного реактора НИЦ «Курчатовский ин- ститут» в связи с модернизацией системы радиационного контроля, размещением и использованием в облучательном тоннеле нейтронного генератора; на эксплуатацию критического ядерного стенда БФС-1 АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» в связи с проведением экспериментальных исследований неполномасштабной мо- дели легководного реактора средней мощности со спектральным регулированием типа ВВЭР-С; на эксплуатацию комплекса с ИЯР ПИК НИЦ «Курчатовский институт» — ПИЯФ в связи с проведением модернизации систем жидкостного регулирования и тяжеловодного отражателя. Кроме того, выдано 3 лицензии организациям, предоставляющим услуги и вы- полняющим работы для эксплуатирующей организации (включая 2 лицензии на проектирование и конструирование ядерных установок и 1 лицензию на проведе- ние экспертизы безопасности). В том числе: АО «РАСУ» на проектирование и конструирование для ядерных установок (ИЯУ); © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 74 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы АО «НИКИЭТ» на проектирование и конструирование для ядерных установок (ИЯУ); НИЦ «Курчатовский институт» на проведение экспертизы безопасности (экспер- тизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии (ИЯУ). В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзо- ру государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в обла- сти использования атомной энергии центральным аппаратом в 2024 году выдано 11 (в 2023 году — 14) разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии руководящим работникам ИЯУ. Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ) в 2024 году выдано 30 (в 2023 году — 51) лицензий организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги ИЯУ. Данные по отдельным МТУ ЯРБ представлены в табл. 11 (в скобках представлены данные за 2023 год). Таблица 11 Количество лицензий, выданных МТУ ЯРБ в 2024 году (в 2023 году) Показатель количества МТУ ЯРБ Всего лицензий Волж- Донское Северо- Ураль- Цен- Сибири ское Европей- ское траль- и Дальнего ское ное Востока Выдано лицензий на право 1 (5) 0 (1) 6 (4) 2 (1) 19 (36) 2 (4) 30 (51) выполнения работ и предо- ставления услуг ИЯУ В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области ис- пользования атомной энергии МТУ ЯРБ в 2024 году выдано 209 (в 2023 году — 144) разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии ра- ботникам (оперативному персоналу) ИЯУ. Нарушения в работе ИЯУ За 12 месяцев 2024 года произошло 3 нарушения в работе исследовательских ядерных установок, подлежащих учету в соответствии с «Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок» (НП-027–10) (в 2023 году — 2 нарушения): нарушение в работе ВК-50 АО «ГНЦ НИИАР» (г. Димитровград Ульяновской области) — останов исследовательского ядерного реактора ВК-50 по причине сра- батывания защиты реактора из-за отключения масляного выключателя турбоге- нератора вследствие отклонения в работе системы управления масляного выклю- чателя; нарушение в работе ИВВ-2М Института реакторных материалов (г. Заречный Свердловской области) — останов исследовательского ядерного реактора ИВВ-2М, вызванный отклонениями в работе системы управления и защиты, при значениях контролируемых параметров ИЯУ, не выходящих за установленные пределы; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 75 нарушение в работе ИВВ-2М Института реакторных материалов (г. Заречный Свердловской области) — останов исследовательского ядерного реактора ИВВ-2М по причине кратковременного обесточения электромагнитных муфт ис- полнительных механизмов рабочих органов аварийной защиты, компенсирую- щих стержней и стержней автоматического регулирования системы управления и защиты реактора. Нарушения в работе ИЯУ не привели к превышению пределов и условий без- опасности ИЯУ и радиационным последствиям для персонала, населения и окру- жающей среды. Динамика нарушений в работе ИЯУ в 2015–2024 годах, подлежащих учету в со- ответствии с НП-027–10, представлена на рис. 4. Рис. 4. Динамика нарушений в работе ИЯУ в 2015–2024 годах, подлежащих учету в соответствии с НП-027–10 Радиоактивные выбросы и сбросы На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных ве- ществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения, не зафиксировано; радиационная обстановка не превышала естественного фона. Вывод ИЯУ и ПХ ЯМ из эксплуатации В 2024 году осуществлялся надзор за работами по выводу из эксплуатации 2 ИЯУ: исследовательские реакторы ТВР (ФГУП «ГНЦ РФ-ИТЭФ») и АМ (ФГУП «ГНЦ РФ-ФЭИ»). Обращение с ядерным топливом и радиоактивными отходами Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными от- ходами в ЭО соответствует требованиям норм и правил в области использования атомной энергии. Недостатки в функционировании системы обращения с ядерным топливом, ра- диоактивными веществами и радиоактивными отходами не выявлены. 2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения Общая характеристика судов и других плавсредств с ядерными реакторами, су- дов атомно-технологического обслуживания и объектов их жизнеобеспечения В 2024 году Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование безопас- ности при использовании атомной энергии на судах с ядерными энергетическими © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 76 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы установками (далее — суда с ЯЭУ) и судах атомно-технологического обслуживания (далее — суда АТО), включая береговые объекты их жизнеобеспечения, а также в организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области исполь- зования атомной энергии. Под государственным надзором в 2024 году находились 13 атомных судов и 4 судна АТО эксплуатирующих организаций ФГУП «Атомфлот» и АО «Концерн Росэнергоатом» Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (табл. 12, 13). Таблица 12 Сведения о техническом состоянии атомных судов № Наименование судна, про- Техническое состояние п/п ект, год постройки, тип АППУ (число реакторов) 1 Атомный ледокол (да- Выведен из эксплуатации. Активные зоны выгружены. лее — а/л) «Ленин», 92-М, Переведен в категорию «радиационный источник». 1959, ОК-900 (2) Ошвартован у морского вокзала г. Мурманска как музей атомного ледокольного флота 2 а/л «Арктика», 1052-1, Активные зоны выгружены. Переведен в категорию «радиа- 1975, ОК-900А (2) ционный источник». Ведутся работы по выводу из эксплуатации на базе филиала АО «Центр судостроения «Звездочка» «Судоремонтный завод «Нерпа» 3 а/л «Россия», 10521-1, В режиме окончательного останова ЯЭУ. Активные зоны вы- 1985, ОК-900А (2) гружены. Переведен в категорию «радиационный источник». Ведутся работы по подготовке к выводу из эксплуатации 4 а/л «Советский союз», В режиме окончательного останова. Активные зоны выгру- 10521-2, 1989, ОК-900А (2) жены. Переведен в категорию «радиационный источник». Ведутся работы по подготовке к выводу из эксплуатации 5 а/л «Ямал», 10521-3, 1992, В эксплуатации ОК-900А (2) 6 а/л «Таймыр», 10580-1, В эксплуатации 1989, КЛТ-40М (1) 7 а/л «Вайгач», 10580-2, В эксплуатации 1990, КЛТ-40М (1) 8 Атомный лихтеровоз (да- Эксплуатационный резерв. РУ выведена 15 марта 2024 г. лее — алв) «Севморпуть», (ОТВС выгружены 15 сентября 2024 г.) 10081, 1988, КЛТ-40 (1) 9 а/л «50 лет Победы», В эксплуатации 10521-4, 2007, ОК-900А (2) 10 ПАТЭС «Академик В эксплуатации Ломоносов», 20870, 2019, КЛТ-40С (2) 11 Головной универсальный В эксплуатации атомный ледокол (далее — ГУАЛ) «Арктика», 22220, 2020, РИТМ-200 (2) 12 Первый серийный уни- В эксплуатации версальный атомный ле- докол (далее — СУАЛ) «Сибирь», 22220, 2021, РИТМ-200 (2) по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 77 № Наименование судна, про- Техническое состояние п/п ект, год постройки, тип АППУ (число реакторов) 13 Второй СУАЛ «Урал», В эксплуатации 22220, 2022, РИТМ-200 (2) Примечание. АППУ (РУ) — атомная паропроизводящая установка (реакторная установка). Таблица 13 Сведения о техническом состоянии судов АТО Наименование Назначение судна Техническое состояние судна Плавтехбаза (да- Хранение отработавшего ядерного В процессе утилизации. лее — птб) топлива и радиоактивных отходов Этапы № 1-8 выполнены. «Лепсе» С 16 ноября 2016 г. кормовая блок-упа- ковка (КБУ), с 31 октября 2023 г. носо- вая блок-упаковка (НБУ) птб «Лепсе» размещены на долговременное хране- ние на площадке ПДХ РО «Сайда»; Этап № 9. «Ликвидация укрытия». Оформляется решение о сохранении укрытия для других экологических проектов птб «Имандра» Хранение свежего и отработавшего В эксплуатации ядерного топлива, перегрузка ядер- ных реакторов птб «Лотта» Хранение отработавшего ядерного В эксплуатации топлива спецтанкер Транспортирование отработавше- В эксплуатации «Серебрянка» го ядерного топлива в контейнерах, временное хранение жидких радио- активных отходов ФГУП «Атомфлот» осуществляет эксплуатацию, а также обеспечивает базирова- ние атомных судов (атомных ледоколов) и судов АТО, ремонт оборудования ядер- ных энергетических установок, хранение и переработку радиоактивных отходов (РАО), проведение транспортно-погрузочных и технологических операций с ядер- ным топливом и РАО. АО «Концерн Росэнергоатом» осуществляет эксплуатацию плавучего энергобло- ка «Академик Ломоносов». Энергоблок работает в составе плавучей атомной тепло- электростанции и через объекты береговой площадки подключен к тепловым сетям г. Певек и электрическим сетям Чукотского автономного округа. Обращение с ра- диоактивными материалами на береговой площадке не осуществляется. Cостояние ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации атомных су- дов, судов АТО и плавучего энергоблока «Академик Ломоносов» соответствует тре- бованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. Под государственным надзором находятся судостроительные организации АО «Балтийский завод», ООО «ССК «Звезда» и организации, осуществляющие проектирование и конструирование атомных судов, судов АТО, конструирование и изготовление оборудования для атомных судов и судов АТО, а также выполняющие © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 78 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы работы и предоставляющие услуги в области использования атомной энергии при строительстве и эксплуатации судов (около 40 организаций). На АО «Балтийский завод» в 2024 году проводились работы по строительст- ву третьего и четвертого серийных атомных ледоколов проекта 22220 «Якутия» и «Чукотка». Техническая готовность строящихся ледоколов на 31 декабря 2024 г. со- ставляла: СУАЛ «Якутия» (третий серийный) — 98,82 %; СУАЛ «Чукотка» (четвертый серийный) — 50,69 %. На ООО «ССК «Звезда» осуществлялось строительство головного атомного ле- докола проекта 10510 «Лидер». Техническая готовность строящегося атомного ле- докола «Лидер» на 31 декабря 2024 г. составляла 18,74 %. Проведены 44 потенциально опасные работы в процессе строительства атомных ледоколов на судостроительных заводах в 2024 году. На предприятиях судостроительной отрасли уровень обеспечения ядерной и ра- диационной безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. Также под государственным надзором находились комплексы стендов-прото- типов корабельных ядерных энергетических установок в АО «ГНЦ РФ «ФЭИ». Состояние стендов-прототипов на 31 декабря 2024 г. приведено в табл. 14. Таблица 14 Сведения о техническом состоянии стендов-прототипов Наименование Эксплуатирующая организация Техническое состояние 27/ВМ АО «ГНЦ РФ «ФЭИ» Подготовка к выводу из эксплуатации 27/ВТ АО «ГНЦ РФ «ФЭИ» Подготовка к выводу из эксплуатации Нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энер- гии при эксплуатации стендов-прототипов не выявлено. Данные о нарушениях в работе судов и других плавсредств с ядерными реакто- рами, судов атомно-технологического обслуживания с группированием нарушений по причинам Всего зарегистрировано 32 нарушения в работе атомных судов (в 2023 году — 35), в том числе: на судах ФГУП «Атомфлот» — 19 нарушений, АО «Концерн Росэнергоатом» — 5 нарушений, АО «Балтийский Завод (СУАЛ «Якутия») — 8 нару- шений, из них 31 нарушение классифицировано в соответствии с федеральными нор- мами и правилами «Положение о порядке расследования и учета нарушений в рабо- те судов с ядерными энергетическими установками и радиационными источниками» (НП-088–11), утвержденными приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2011 г. № 667, как нарушение нормальной эксплуатации (П-4), 1 нарушение — как неработоспо- собность каналов систем безопасности в количестве, исчерпывающем их резерв, а также вывод из действия реакторной установки в режиме эксплуатации, вызванный нарушением в работе оборудования или ошибочными действиями персонала (П-2). По характеру нарушения распределились следующим образом (рис. 5): отказы оборудования — 24 (ФГУП «Атомфлот» — 12, АО «Концерн Росэнергоатом» — 6, АО «Балтийский Завод (СУАЛ «Якутия») — 6); течи парогенераторов — 5 (ФГУП «Атомфлот» — 3, АО «Концерн Росэнергоатом» — 2); по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 79 ошибочные действия персонала — 2 (ФГУП «Атомфлот» — 2). Заметную долю нарушений в работе атомных судов (55,8 %) составляют отказы оборудования на вновь построенных и строящихся судах (ФГУП «Атомфлот» — 10, АО «Балтийский Завод (СУАЛ «Якутия») — 6). Основные предполагаемые причины — низкое качество изготовления оборудо- вания. Принимаемые меры по устранению дефектов — модернизация оборудования. В 2024 году на плавучем энергоблоке «Академик Ломоносов» успешно произве- дена перегрузка реактора РУ-2 и полная замена двух выемных устройств парогене- раторов ПГ-28С на ПГ-28 аналогичной конструкции. Все зарегистрированные нарушения нормальной эксплуатации атомных судов к превышению пределов безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с требованиями инструкций по эксплуатации. Радиационная обста- новка при всех нарушениях оставалась в пределах нормы. Рис. 5. Распределение нарушений по объектам использования атомной энергии В зависимости от коренных причин нарушения в работе поднадзорных ОИАЭ за 2024 год распределялись следующим образом: 4.2.1 по приложению № 2 НП-088–11 — недостатки конструирования, проек- тирования, изготовления, сооружения, монтажа, наладки, ремонта: 23 нарушения; 4.2.2 по приложению № 2 НП-088–11 — недостатки эксплуатационной докумен- тации: 4 нарушения; 4.2.5 по приложению № 2 НП-088–11 — некачественный контроль, отсутствие контроля за действиями работников при входном контроле оборудования, при при- емке оборудования в эксплуатацию после монтажа или ремонта: нет нарушений; причины не установлены — 5 нарушений. При этом коренные причины не уста- новлены для нарушений, связанных с течами ВУ ПГ. Корректирующие меры пред- усматривают работы по исследованию образцов ВУ ПГ для установления коренной причины, приводящей к их неплотности. Предположительной коренной причиной указанных нарушений являются недостатки конструирования, проектирования, из- готовления, сооружения, монтажа, наладки. Сравнение количества нарушений в 2024 году с количеством нарушений в ана- логичном периоде 2023 года приведено в табл. 15. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 80 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 15 Сравнение количества нарушений в 2024 году с количеством нарушений в аналогичном периоде 2023 года Организации 2023 г. 2024 г. Динамика, % АО «Росэнергоатом» 7 5 –28,6 ФГУП «Атомфлот» 28 19 –32,1 Всего происшествий: 35 24 –31,4 В табл. 15 не учитываются нарушения СУАЛ «Якутия», на котором проводятся ходовые испытания на АО «Балтийский завод» перед передачей в эксплуатацию на ФГУП «Атомфлот». По сравнению с аналогичным периодом 2023 года количество нарушений в ра- боте судов с ЯР в 2024 году имеет тенденцию к уменьшению. Основными причина- ми происшествий являются недостатки проектирования, конструирования и изго- товления, технологические дефекты трубной системы парогенераторов типа ПГ-28 и ПГ-28С. Отключение секций парогенераторов налагает эксплуатационные огра- ничения по мощности реакторов атомных судов. Обзор наиболее серьезных нарушений (в соответствии с категориями нарушений), причины и последствия нарушений. Анализ причин нарушений, связанных с подго- товкой персонала (человеческий фактор) В отчетном периоде значимых нарушений не выявлено. Выбросов и сбросов ра- диоактивных продуктов вследствие нарушений в 2024 году нет. Непосредственной причиной, внесшей наибольший вклад в количество нару- шений на действующих судах с ЯР в 2024 году, являлось механическое поврежде- ние оборудования. В январе 2024 г. произошло нарушение на универсальном атомном ледоколе про- екта 22220 «Сибирь», связанное с течью из первого контура в стойках приводов орга- нов СУЗ. Нарушению присвоена категория П2 по НП-088–11 и уровень 0 по шкале ИНЭС. Коренная причина нарушения была выявлена по результатам комплекса ма- териаловедческих исследований поврежденных стоек в ноябре 2024 г. Устранение по- следствий данного нарушения потребовало замены крышки реакторной установки. В июле 2024 г. произошло нарушение на универсальном атомном ледоколе проек- та 22220 «Арктика», связанное с разрушением узлов креплений ПЭЛ СУЗ. Коренная причина нарушения в 2024 г. не выявлена. Устранение последствий данного нару- шения потребовало длительного ремонта судна. Имевшие место отказы парогенераторов связаны с межконтурной течью труб- ной системы и выявлены в районе сварного шва, соединяющего переходную втул- ку и питательную трубу секции. Данный вид отказа квалифицируется как наруше- ние нормальных условий эксплуатации. Негерметичность трубных систем является регулярно повторяющимся нарушением. Нарушения, связанные с течами трубных систем, по результатам расследований нарушений, выполненных ЭО в соответствии с требованиями НП-088–11: не имели радиационных последствий для персонала, населения и окружающей среды; не приводили к нарушению пределов и условий безопасной эксплуатации ЯЭУ ядерных судов; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 81 устранялись отсечением поврежденного ПГ двойной запорной арматурой по пи- тательной воде и пару и введением соответствующего ограничения мощности РУ. Исходя из вышеизложенного, комиссией корректно установлены категории дан- ных нарушений П4 по НП-088–11 и уровень 0 по шкале ИНЭС. Контрольная (надзорная) деятельность В отчетном периоде проведено 512 проверок и отдельных мероприятий по конт- ролю за состоянием безопасности на объектах повышенной опасности (в 2023 году — 564). Выявлено и предписано к устранению 9 нарушений условий действия ли- цензий и федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (в 2023 году — 11). По всем выявленным нарушениям выдавались предписания на их устранение, проводилось заслушивание руководителей структурных подразделений поднадзор- ных организаций, в том числе по выданным ранее и невыполненным в установлен- ные сроки предписаниям. Контрольная (надзорная) деятельность в рамках постоянного государственно- го надзора в 2024 году характеризовалась следующим числом мероприятий: все- го 506 контрольных мероприятий, из них 482 — в отношении ФГУП «Атомфлот» и 24 — в отношении АО «Концерн Росэнергоатом». Число таких мероприятий незначительно снизилось, но по-прежнему обуслов- лено высокой интенсивностью эксплуатации атомных судов, необходимостью про- ведения потенциально опасных мероприятий, обеспечивающих эксплуатацию дан- ных судов (техническое обслуживание, ремонты оборудования, перегрузки ядерных реакторов и т.п.), где обеспечивалось присутствие инспекторов Федеральной служ- бы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Все запланированные мероприятия по контролю на атомных судах, судах АТО и объектах их жизнеобеспечения выполнены в установленные сроки, причем конт- ролем были охвачены все объекты постоянного государственного надзора. Разрешительная деятельность В отчетном периоде выдано 13 (в 2023 году — 40) лицензий организациям на виды деятельности и 2 (в 2023 году — 8) разрешений работникам организаций на право ведения работ в области использования атомной энергии. Вывод из эксплуатации В 2024 году продолжались работы по выводу из эксплуатации судна АТО «Лепсе» и атомного ледокола «Арктика» на базе специализированного предприятия — фи- лиала «СРЗ «Нерпа» АО «Центр судоремонта «Звездочка» в рамках выданных Ростехнадзором лицензий. По состоянию на 31 декабря 2024 г. все ядерные материалы с судна АТО «Лепсе» выгружены и вывезены на переработку в специализированные предприятия Госкорпорации «Росатом». Осуществлен вывоз образовавшихся в период вывода из эксплуатации судна радиоактивных отходов на пункт длительного хранения в со- ставе изготовленной носовой блок-упаковки. Проводится комплекс работ по лик- видации временного укрытия, которое применялось при выполнении работ по вы- воду из эксплуатации судна АТО «Лепсе». Несанкционированных выбросов и сбросов РАО не выявлено. Степень готовно- сти указанных организаций и их соответствующих подразделений позволяет обеспе- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 82 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы чить эффективное проведение мероприятий по ликвидации радиационных аварий и их последствий в процессе вывода из эксплуатации судов в случае их возникновения. Обзор состояния обращения с радиоактивными отходами и источниками иони- зирующего излучения По обращению со свежим и отработавшим ядерным топливом в 2024 году В 2024 году в ФГУП «Атомфлот» произведены следующие операции с ядерным топливом: перегрузка активных зон атомных ледоколов — 1 шт.; принято эшелонов со свежим ядерным топливом — нет; отправлено эшелонов с отработавшим ядерным топливом ледокольного флота на ФГУП «ПО «Маяк» — нет; отправлено эшелонов с отработавшим ядерным топливом ВМФ (СевРАО) на ФГУП «ПО «Маяк» — 1 шт.; перетарка чехлов между объектами ФГУП «Атомфлот» — нет. Недостатков при обращении со свежим и отработавшим ядерным топливом в ФГУП «Атомфлот» не выявлено. По обращению с радиоактивными отходами в 2024 году Проектный объем береговых хранилищ ТРО — 4 254,2 м3, из них проектная вме- стимость хранилища кондиционированных РАО — 830 контейнеров НЗК (3104,2 м3). Всего в хранилище кондиционированных РАО размещено 375 контейнеров типа НЗК с РАО. За отчетный период образовалось: ТРО 7,66 м3, А = 1,13·1010 Бк; ЖРО 65 м3, А = 2,41·1012 Бк. За отчетный период вывезено: ТРО 31,176 м3, А = 1,47·1010 Бк; ЖРО 65 м3, А = 2,41·1012 Бк. За отчетный период переработано: ТРО 0,0 м3, А = 0 Бк; ЖРО 0 м3, А = 0 Бк. Всего на предприятии временно хранится 1 097,2205 м3 ТРО. Общая активность ТРО, находящихся на ФГУП «Атомфлот», составляет А = 2,94·1016 Бк. Возможности хранения высокоактивных ТРО на ФГУП «Атомфлот»: участок хра- нения сб.18 и сб. СУЗ заполнен на 58 %. В целом условия хранения ЖРО и ТРО в ФГУП «Атомфлот» соответствуют тре- бованиям законодательства в области использования атомной энергии. По обращению с источниками ионизирующих излучений в 2024 году В отчетном периоде под надзором находилось 442 закрытых источника иони- зирующих излучений общей активностью А=5,016·1012 Бк. В том числе имеет- ся 243 (А = 9,60·107 Бк) закрытых источника ионизирующих излучений с истек- шим сроком службы, однако состояние их ежегодно обследуется в соответствии с Программой комплексного обследования ЗРИ Мурманским Центром стандартиза- ции, метрологии и сертификации и Региональным управлением ФМБА № 120, ко- торые подтверждают их безопасное использование. Анализ обращения с ядерными материалами, радиоактивными отходами и источ- никами ионизирующего излучения показывает, что эксплуатирующая организация по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 83 этот вид деятельности осуществляет в соответствии с федеральными нормами и пра- вилами, действующими в области использования атомной энергии. Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал) Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного конт- роля в поднадзорных организациях осуществляются в соответствии с требования- ми нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоблучения персонала не зафиксиро- вано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого персонала ниже пределов конт- рольных уровней. Безопасность персонала и населения с точки зрения воздействия радиационных факторов обеспечена. Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению безопасно- сти ядерных энергетических установок судов В 2024 году эксплуатирующими организациями продолжались работы по по- вышению безопасности ядерных энергетических установок атомных судов по пла- нам, составленным по результатам анализов соответствия проектов ПЭБ «Академик Ломоносов», универсальных атомных ледоколов и атомных ледоколов, находящих- ся в эксплуатации, требованиям федеральных норм и правил в области использова- ния атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами» (НП-022–17) и «Правила ядерной безопасно- сти судов и других плавсредств с ядерными реакторами» (НП-029–17). Общая оценка ядерной и радиационной безопасности ЯЭУС Состояние ядерной и радиационной безопасности в поднадзорных организаци- ях и поднадзорных объектах использования атомной энергии удовлетворительное и обеспечивает безопасное ведение ядерно и (или) радиационно опасных работ на объектах использования атомной энергии. Администрацией и работниками поднадзорных организаций и объектов исполь- зования атомной энергии требования законодательства Российской Федерации, правил и норм в области использования атомной энергии при выполнении лицен- зированных видов деятельности в основном выполняются, а по выявленным нару- шениям своевременно принимаются необходимые меры. 2.2.5. Радиационно опасные объекты Общая характеристика радиационно опасных объектов Под надзором Ростехнадзора находятся: медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на ко- торых ведутся работы с радиоактивными веществами (далее — РВ) и (или) откры- тыми радионуклидными источниками (далее — ОРИ); комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми радио- нуклидными источниками (далее — ЗРИ), в том числе: технологические и медицинские облучательные установки; дефектоскопы; радиоизотопные приборы (далее — РИП); радиоизотопные термоэлектрические генераторы (далее — РИТЭГ); пункты хранения (далее — ПХ) РВ и радиоактивных отходов (далее — РАО), в том числе: © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 84 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы специализированные ПХ РАО, расположенные на площадках ФГУП «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» (далее — ФГУП «РАДОН»); неспециализированные ПХ и хранилища РВ и РАО; хранилища, предназначенные для хранения отходов с повышенным содержани- ем радионуклидов природного происхождения. Всего в 2024 году под надзором Ростехнадзора (МТУ ЯРБ) находилось 2659 орга- низаций: 1206 — имеют лицензии в области использования атомной энергии, 1583 — зарегистрированы в качестве организаций, осуществляющих деятельность по экс- плуатации радиационных источников (далее — РИ), содержащих в своем составе только ЗРИ 4 и 5 категорий радиационной опасности в соответствии с классифи- кацией, установленной требованиями пункта 10 федеральных норм и правил в об- ласти использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасно- сти радиационных источников» (НП-038–16) (приказ Ростехнадзора от 28 сентября 2016 г. № 405, зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2016 г., peг. № 44120). При этом часть организаций, имеющих лицензии, зарегистрированы также как ор- ганизации, осуществляющие деятельность по эксплуатации РИ, содержащих в сво- ем составе только ЗРИ 4 и 5 категории радиационной опасности. Распределение количества радиационно опасных объектов (РИ и ПХ) в поднад- зорных организациях по МТУ ЯРБ с указанием категории радиационной опасности и класса работ с РВ (ОРИ) в соответствии с установленной требованиями пункта 10 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие по- ложения обеспечения безопасности радиационных источников» (НП-038–16) клас- сификацией представлено в табл. 16. Таблица 16 Распределение количества РИ, ПХ РВ и РАО в поднадзорных организациях по МТУ ЯРБ Количество МТУ ЯРБ Всего Волж- Дон- Северо- Ураль- Цент- Сибири и ское ское Европей- ское раль- Дальнего ское ное Востока Поднадзорные организации 481 284 359 466 284 785 2 659 РИ, в которых содержатся РВ 76 540 116 62 572 52 1418 (ОРИ) с активностью, соответ- ствующей: I классу работ с РВ (ОРИ) – 1 6 7 22 – 36 II классу работ с РВ (ОРИ) 54 471 89 32 505 29 1 180 III классу работ с РВ (ОРИ) 22 68 21 23 134 23 291 Количество РИ, в которых со- 11 767 3 382 2 354 34 478 5 964 2691 60 636 держатся ЗРИ, в том числе: 1 категории 21 16 12 280 335 19 683 2 категории 296 94 123 151 134 28 826 3 категории 553 47 122 648 438 94 1 902 4 категории 723 85 531 1 592 1 376 469 4 776 5 категории 10 174 3 140 1 887 31 807 3 686 2 081 52 775 Итого РИ*: 11 843 3 922 2 470 34 540 6 544 2 743 62 062 ПХ РВ и РАО: 182 55 152 157 6 275 827 * Суммарно РИ (комплексов, установок, аппаратов, оборудования и изделий) в подразделениях поднадзорных организаций. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 85 Около половины поднадзорных организаций составляют промышленные пред- приятия и компании нефтегазового комплекса; 35–40 % — научно-исследователь- ские организации и медицинские учреждения; остальные — организации сферы об- разования, транспортные и сельскохозяйственные организации, воинские части и организации Минобороны России, а также организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги в области использования атомной энергии. Нарушения в работе поднадзорных радиационно опасных объектов Всего в 2024 году выявлено 66 нарушений при эксплуатации РИ. При этом в качестве наиболее серьезного нарушения в работе поднадзорных РОО можно выделить выявленное в 2024 году переоблучение процедурной медицин- ской сестры блока радиодиагностических исследований в составе Обособленного подразделения «Центр ядерной медицины с. Надежда ООО «ПЭТ-Технолоджи Диагностика» (Ставропольский край) при выполнении работ по фасовке и введе- нии пациентам радиофармпрепаратов. По результатам индивидуального дозиметрического контроля за 2023 год, полу- ченным 12 января 2024 г., индивидуальная эквивалентная доза в коже рук данного медицинского работника за 2023 год составила 573 мЗв при установленном пределе (нормативе) 500 мЗв (таблица 3.1 НРБ–99/2009). Вышеуказанное нарушение отнесено к категории А (авария) в соответствии с классификацией, установленной в федеральных нормах и правилах в области ис- пользования атомной энергии «Правила расследования и учета нарушений при экс- плуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивны- ми веществами и радиоактивными отходами» (НП-014–16) (приказ Ростехнадзора от 15 февраля 2016 г. № 49, зарегистрирован в Минюсте России 4 мая 2016 г., реги- страционный № 41970). В остальном серьезных нарушений в работе поднадзорных РОО не установлено (отнесены к категории П2 (нерадиационное происшествие) и категории АТ1 (ава- рия I категории) в соответствии с классификацией НП-014–16). Распределение нарушений при эксплуатации РИ в поднадзорных организациях по МТУ ЯРБ представлено в табл. 17. Таблица 17 Распределение зафиксированных нарушений при эксплуатации РИ в поднадзорных организациях по МТУ ЯРБ МТУ ЯРБ Волжское Донское Северо- Уральское Центральное Сибири и Европейское Дальнего Востока 8 1 — 41 — 16 В 2024 году основное количество нарушений при эксплуатации РИ (около 63 %) по-прежнему зафиксировано на территориях объектов, поднадзорных Уральскому МТУ ЯРБ. Данный факт объясняется расположением на указанной территории зна- чительной части нефтегазовых месторождений, при разработке которых проводят- ся геофизические исследования в скважинах с применением каротажного (бурово- го) оборудования, содержащего ЗРИ. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 86 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Данные о количестве нарушений при эксплуатации РИ, произошедших в 2019– 2024 годах, представлены в табл. 18. Таблица 18 Количество нарушений при эксплуатации РИ, произошедших в 2019–2024 годах Показатель Годы 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Количество нарушений, в том числе: 64 78 68 92 57 66 при проведении геофизических исследований 54 68 56 82 48 54 (% от общего количества нарушений) (84 %) (87 %) (82 %) (93 %) (84 %) (82 %) обнаружение бесхозных ЗРИ и (или) РВ 5 — 6 4 1 2 связанные с техническим состоянием РИ 3 1 1 1 3 5 при транспортировании РИ (ЗРИ) — 1 2 2 — 1 прочие 2 8 3 3 5 4 Среди общего количества зафиксированных в 2024 году нарушений при эксплуа- тации РИ доля нарушений при проведении геофизических исследований составила 82 %, что сопоставимо с аналогичными показателями в 2019–2023 годах. Количество иных нарушений по-прежнему не превышает 20 %. Непосредственные причины нарушений: человеческий фактор; условия окружающей среды (сложные геологические условия); механические явления, процессы и состояния (износ/дефекты оборудования). Коренные причины нарушений: низкий уровень культуры безопасности персонала; недостатки при эксплуатации (управлении, организации или планировании ра- бот) и при конструировании (изготовлении) или ремонте систем (элементов) РИ; непринятие необходимых мер по обеспечению систем рабочими средами, запас- ными частями, узлами, агрегатами, а также мер по изменению схемных решений и проектной документации. В соответствии с требованиями НП-014–16 поднадзорными организациями раз- рабатывались перечни организационно-технических мероприятий, направленных на предотвращение повторения подобных нарушений в дальнейшем, включающие в том числе: проведение внеочередных инструктажей и проверки знаний (переаттестации) работников (персонала); принятие организационно-технических мероприятий в отношении контроля под- готовки ствола скважины перед проведением геофизических исследований и тех- нического состояния геофизического оборудования, дооснащения применяемого оборудования дополнительными защитными барьерами и др. Превышений основных пределов доз облучения работников (персонала) и (или) населения, недопустимых выбросов и сбросов РВ, а также загрязнений окружающей среды РВ в отчетном периоде на поднадзорных объектах не зафиксировано. Контрольно-надзорная деятельность Проверки (инспекции) проводились по следующим направлениям: проверка выполнения требований норм и правил в области использования атом- ной энергии; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 87 проверка достоверности сведений, представленных соискателями лицензий; проверка соблюдения условий действия лицензий (далее — УДЛ) и условий дей- ствия разрешений (далее — УДР) Ростехнадзора. За 2024 год Ростехнадзором проведено 2521 проверка (инспекция) в отношении юридических лиц, из которых 3 проверки (инспекции) — Управлением по регули- рованию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетиче- ских установок судов и радиационно опасных объектов Ростехнадзора. При проведении 198 проверок (инспекций) было выявлено и предписано к устра- нению 605 нарушений обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов в области использования атомной энергии. По итогам проведения 102 проверок (инспекций) по фактам выявленных нару- шений возбуждены дела об административных правонарушениях, по итогам прове- дения 91 проверки (инспекции) наложены административные наказания: 70 преду- преждений и 78 административных штрафов. Оштрафованы: должностные лица — 28, юридические лица — 50. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 7 840,1 тыс. руб., из которых на должностных лиц — 615,6 тыс. руб., на юридиче- ских лиц — 7 204,5 тыс. руб. Общая сумма взысканных штрафов составила 3 956,8 тыс. руб. Сведения о проведенных в 2024 году контрольных (надзорных) мероприятиях приведены в табл. 19. Таблица 19 Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях в 2024 году Показатель Количество Общее количество проверок (мероприятий по контролю), проведенных в от- 2 521 ношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, всего, в том числе: плановые проверки 613 внеплановые проверки 582 в рамках режима постоянного государственного надзора 1 326 Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены право- 198 нарушения, всего, в том числе: плановые проверки 119 внеплановые проверки 59 режим постоянного государственного надзора 15 Выявлено нарушений: 605 обязательных требований законодательства в области использования атом- 587 ной энергии невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) 18 Основные (характерные) виды нарушений, выявленные при осуществлении фе- дерального государственного надзора в области использования атомной энергии за отчетный период: нарушение норм и правил в области использования атомной энергии, среди ко- торых: эксплуатация радиационных источников после окончания назначенного (про- ектного) или продленного срока эксплуатации (п. 78, 99 «Общие положения обес- печения безопасности радиационных источников» (НП-038–16); © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 88 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы несоблюдение требований к содержанию программ обеспечения качества (раз- дел III и IV «Требования к программам обеспечения качества для объектов исполь- зования атомной энергии» (НП-090–11); несоблюдение установленных сроков обучения, проверок знаний, получения раз- решений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии (пункты 67, 68 «Общие положения обеспечения безопасности радиацион- ных источников» (НП-038–16); нарушение требований иных нормативных правовых актов: отсутствие у работников организаций разрешений на право ведения работ в об- ласти использования атомной энергии (постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 240); нарушения, связанные с оформлением, ведением, применением документации (технологической, эксплуатационной, ремонтной, отчетной), требуемой норматив- ными документами. Выявленные нарушения являются следствием недостаточного контроля со сто- роны руководства организации за соблюдением требований законодательства. При этом нарушений, имеющих своим следствием выбросы и сбросы радиоак- тивных продуктов в окружающую среду, случаев причинения вреда (ущерба) охраня- емым законом ценностям в 2024 году на поднадзорных объектах не зафиксировано. Выявленные нарушения носят организационный характер, не привели к угрозе жизни персонала и населения и причинению вреда окружающей среде. По всем выявленным нарушениям проводилось разъяснение обязательных тре- бований, выдавались предписания по их устранению. При выявлении нарушений, которые могли повлиять на безопасность объектов использования атомной энер- гии, составлялись протоколы о привлечении к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В отчетный период проводилась профилактическая работа с поднадзорными ор- ганизациями по предупреждению и недопущению случаев аварийности и травма- тизма путем проведения семинаров, бесед, размещения информации на официаль- ных сайтах МТУ ЯРБ. Ежеквартально каждым МТУ ЯРБ проводились публичные обсуждения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в которых принимали участие в том числе представители поднадзорных организа- ций. Информация о проведенных обсуждениях размещена на официальных сайтах МТУ ЯРБ. В рамках профилактических мероприятий в 2024 году МТУ ЯРБ было выдано 166 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в об- ласти использования атомной энергии. Обращение с радиоактивными отходами Хранение РАО осуществляется посредством их размещения на площадках спе- циализированных предприятий ФГУП «РАДОН» в приповерхностных сооружени- ях, представляющих собой в том числе: железобетонные емкости (для низко- и среднеактивных РАО); хранилища колодезного типа (для отработавших ЗРИ); хранилища траншейного типа (для низкоактивных РАО). Стационарные неспециализированные ПХ РАО имеют организации различной ведомственной принадлежности. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 89 Безопасность хранения РАО обеспечивается за счет наличия системы физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и РВ в окружающую среду, включающей в себя матричные материалы, первичную упаковку, контейне- ры, систему инженерных барьеров хранилищ, геологическую структуру вмещающих пород, а также систему организационных мероприятий и технических решений по защите барьеров и сохранению их эффективности. Данные о количестве ПХ РАО в поднадзорных организациях в отчетном перио- де и аналогичном периоде прошлого года представлены в табл. 20. Таблица 20 Данные о количестве ПХ РАО в поднадзорных организациях в 2023 и 2024 годах Показатель 2023 г. 2024 г. Количество ПХ РАО специализированных и неспециализированных в 83 97 поднадзорных организациях, из них: ПХ РАО, в том числе: 67 81 специализированные 23 41 неспециализированные 44 40 ПХ РАО природного происхождения, в том числе: 16 16 специализированные – – неспециализированные 16 16 Все РАО, поступающие на хранение в основном представляют собой отработав- шие ЗРИ, РИП, изделия из обедненного урана, загрязненный грунт, лабораторную посуду, строительный мусор, спецодежду и спецобувь. Отходы, образующиеся на предприятиях в результате добычи и переработки ми- нерального сырья и нефтепродуктов, поступают на долговременное хранение в ПХ РАО. При этом следует отметить, что часть организаций нефтеперерабатывающего комплекса свои отходы не переводят в РАО, а определяют их как материалы с по- вышенным содержанием природных радионуклидов, пригодные для дальнейшей переработки. Предварительная подготовка и переработка РАО включает в себя такие опера- ции, как сбор, сортировка, фрагментирование, дезактивация, компактирование, це- ментирование, омоноличивание, битумирование, сжигание твердых и жидких РАО, очистку жидких РАО. Переработка РАО производится с применением технологий и оборудования, исключающих распространение ионизирующего излучения и РВ в окружающую среду. Анализ состояния и эффективности работы установок по переработке РАО по- зволяет сделать вывод об их надежности и безопасности для персонала и окружаю- щей среды, что подтверждается в том числе результатами радиационного контроля. Поднадзорными организациями также осуществляются: обращение с РАО при проведении радиационно-аварийных работ, связанных с выявлением и ликвидацией участков радиоактивного загрязнения; обращение с РВ и РАО при их транспортировании; проведение работ по индивидуальному дозиметрическому контролю; проведение работ по дезактивации спецодежды и других средств защиты, техно- логического оборудования, транспортных контейнеров, специализированных ав- томашин; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 90 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы контроль за радиационной обстановкой в зоне возможного загрязнения, сани- тарно-защитной зоне, зоне наблюдения с использованием технических средств не- прерывного, оперативного контроля и лабораторного анализа; работы в рамках системы государственного учета и контроля РВ и РАО в Российской Федерации. Общие выводы и меры, принимаемые поднадзорными организациями по повыше- нию уровня радиационной безопасности Проблемными вопросами при обращении с РВ и РАО в поднадзорных организа- циях, влияющими на состояние безопасности радиационно опасных объектов, по- прежнему остаются: изношенность отдельных систем (элементов), оборудования и технических средств, применяемых при выполнении работ с РВ и РАО; недостаточный уровень качества выполняемых работ подрядными организация- ми, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии; сохранение проблемы накопления изделий из обедненного урана в поднадзор- ных организациях; накопление и необоснованное хранение в поднадзорных организациях ЗРИ с истекшим назначенным сроком службы из-за ограниченных финансовых возмож- ностей организаций. Вместе с тем эксплуатация РИ, а также обращение с РВ и РАО в большинстве поднадзорных организаций осуществляются в соответствии с требованиями норма- тивных документов в области использования атомной энергии. Системы (элементы) РИ, важные для безопасности (например, системы переме- щения и фиксации ЗРИ, системы управления РИ, системы сигнализации и опове- щения о радиационной опасности, системы блокировок, системы физических барь- еров, системы вентиляции и др.), в основном соответствуют предъявляемым к ним требованиям и находятся в работоспособном состоянии. Техническое обслуживание и замена выработавшего ресурс оборудования на под- надзорных РОО, как правило, проводились силами специализированных организа- ций, имеющих соответствующие разрешительные документы. Радиационный контроль на поднадзорных РОО осуществлялся силами штатных служб радиационной безопасности или силами назначенных ответственных долж- ностных лиц, а в отдельных случаях работниками (персоналом) привлеченных под- рядных организаций, имеющих лицензии Ростехнадзора на оказание соответству- ющих услуг. Кроме того, на поднадзорных РОО осуществлялся контроль герметичности ис- пользуемых ЗРИ, а при работе с РВ — контроль за содержанием радиоактивных га- зов и аэрозолей в воздухе рабочих помещений. Дозовые нагрузки на персонал группы «А» различных профессий (дефектоскопи- сты, дозиметристы, дезактиваторщики, водители специальных автомобилей, ради- ологи, специалисты по перезарядке ЗРИ) за последние годы практически не изме- нились и согласно годовым отчетам поднадзорных организаций в отчетном периоде не превышали контрольных уровней и пределов доз, установленных НРБ-99/2009. На поднадзорных РОО согласно требованиям НП-038–16 «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» разработаны планы меро- приятий по защите персонала, имеются инструкции по действиям персонала при ра- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 91 диационных авариях, предусмотрены аварийные запасы необходимых технических средств. В данных документах определены перечни возможных радиационных ава- рий и нарушений нормальной эксплуатации РИ (в том числе исходные события), а также действия работников (персонала) в случае их возникновения. В целом состояние безопасности в поднадзорных организациях при эксплуата- ции РИ, ПХ РВ и РАО может быть оценено как удовлетворительное. 2.2.6. Системы государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов 2.2.6.1. Система государственного учета и контроля ядерных материалов Перечень нормативных документов по учету и контролю ядерных материалов, применяемых в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами В области учета и контроля ядерных материалов в организациях используются следующие нормативные документы федерального уровня: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства из- мерений»; Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридиче- ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен- ного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, ут- вержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 352; Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко- логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, ра- диационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных мате- риалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2011 г. № 703; федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля ядерных материалов» (НП-030–19), утвер- жденные приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2019 г. № 438; федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Порядок перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных веществ или радиоактивных отходов» (НП-072–23), утвержденные приказом Ростехнадзора от 22 июня 2023 г. № 230. Также используются нормативные и организационно-распорядительные доку- менты уровня эксплуатирующих организаций, организаций, осуществляющих об- ращение с ядерными материалами (далее — ЯМ). Проведение инспекций состояния учета и контроля ядерных материалов, выяв- ленные нарушения требований нормативной документации В 2024 году в рамках надзора за системой государственного учета и контроля ЯМ под надзором Ростехнадзора находились 50 организаций, в которых организовано 279 зон баланса ядерных материалов (далее — ЗБМ) из них: © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 92 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 66 ЗБМ 1-й категории ЯМ созданы в 19 организациях; 15 ЗБМ 2-й категории — в 9 организациях (из них для 4 организаций данная ка- тегория ЯМ является наивысшей); 11 ЗБМ 3-й категории — в 7 организациях (из них для 2 организаций данная ка- тегория ЯМ является наивысшей); 187 ЗБМ 4-й категории — в 49 организациях (из них для 25 организаций данная категория ЯМ является наивысшей). За 2024 год было проведено 266 (в 2023 году — 253) проверок, в которых проверя- лось состояние учета и контроля ядерных материалов (11 плановых проверок, 7 вне- плановых проверок и 248 мероприятий по контролю в режиме постоянного госу- дарственного надзора). Около 2 % проверок (4) было проведено с использованием технических средств (проведение инспекционных измерений с применением приборов неразрушающе- го контроля). Из 50 организаций, проверяемых в рамках надзора за системой государственно- го учета и контроля ЯМ, режим постоянного государственного надзора установлен в отношении 45 организаций. В данных организациях проверки учета и контроля ЯМ проводятся как в рамках плановых и внеплановых проверок, так и в рамках по- стоянного государственного надзора. Наибольшее количество проверок в 2024 году проведено Волжским МТУ по над- зору за ЯРБ — 103 проверки (39 % общего числа проверок), Центральным МТУ по надзору за ЯРБ — 49 проверок (19 % общего числа проверок), МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока — 407 проверок (15 % общего числа проверок). Анализ выполнения требований к учету и контролю ядерных материалов в орга- низациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами За 2024 год в процессе инспекций выявлено 144 нарушения (143 нарушения обя- зательных требований и 1 нарушение условий действия лицензии) (в 2023 году — 109). Наложено 5 административных штрафов (в 2023 году — 1) на сумму 470 тыс. руб. (в 2023 году — 100 тыс. руб.) и вынесено 5 (в 2023 году — 1) предупреждений о не- допустимости нарушений обязательных требований в области использования атом- ной энергии. Количество выявленных нарушений состояния учета и контроля ЯМ в 2024 году в сравнении с 2023 годом возросло на 32 % . Распределение проверок (и выявленных нарушений в ходе проведения) по типам объектов использования атомной энергии представлено в табл. 21. Таблица 21 Сведения о проверках и нарушениях по типам объектов использования атомной энергии учета и контроля ЯМ за 2024 год Тип организацииКоличество Количество Количество Количество нало- Сумма организаций проверок нарушений женных санкций, штрафов, штраф/преду- тыс. руб. преждение АЭС 12 71 8 1/0 20 ПТЦ 5 57 37 1/0 30 Химические комбинаты 3 25 40 0/2 0 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 93 Тип организации Количество Количество Количество Количество нало- Сумма организаций проверок нарушений женных санкций, штрафов, штраф/преду- тыс. руб. преждение Предприятия по обога- 4 15 7 0/0 0 щению урана Предприятия по добы- 3 3 4 0/1 0 че урана НИИ 17 69 39 3/1 420 Учебные заведения 4 13 9 0/1 0 Судовые ЯУ 2 2 0 0 0 Итого: 50 266 144 5/5 470 Количество нарушений на атомных электростанциях (далее — АЭС) (Калининская, Кольская, Белоярская, Смоленская, Нововоронежская, Ленинградская, Курская, Балаковская, Ростовская, Билибинская, ПАТЭС «Академик Ломоносов» и АО «Эксплуатирующая организация Запорожской АЭС») составляет 6 % всех выявленных в 2024 году нарушений по учету и контролю ЯМ. При этом проверки учета и контроля ЯМ проводились в среднем по 8 инспекций на каждую АЭС в год (34 % всех проверок состояния учета и контроля ЯМ). Небольшое количество нарушений объясняется тем, что на АЭС используются только ЯМ в виде учетных единиц (тепловыделяющие сборки (ТВС). На предприятиях топливного цикла (ПАО «МСЗ», ПАО «НЗХК», АО «ОДЦ УГР», АО «ТЕНЕКС ТС», АО «ЧМЗ») количество нарушений составляет 26 % всех выяв- ленных нарушений (около 7 нарушений на каждое предприятие). В среднем на каж- дом предприятии было проведено по 11 проверок, в которых проверялись вопросы учета и контроля ЯМ (21 % всех проверок состояния учета и контроля ЯМ). На химических комбинатах, объединяющих несколько стадий ядерного топлив- ного цикла (АО «СХК», ФГУП «ГХК», ФГУП «ПО «Маяк»), количество нарушений составило 28 % всех выявленных нарушений, порядка 13 нарушений на каждое пред- приятие. В среднем на каждом предприятии было проведено по 11 проверок (12 % всех проверок состояния учета и контроля ЯМ). Данные предприятия являются наиболее сложными с точки зрения организации системы учета и контроля ЯМ, этим объясняется относительно большое количест- во выявленных нарушений состояния учета и контроля ЯМ. На предприятиях по обогащению урана (АО «АЭХК», АО «МЦОУ», АО «ПО ЭХЗ», АО «УЭХК») количество нарушений составило 5 % всех нарушений, в сред- нем 2 нарушения на каждое предприятие. На каждом предприятии было проведе- но примерно 4 проверки состояния учета и контроля ЯМ (5 % всех проверок учета и контроля ЯМ). На предприятиях по добыче урана (АО «Далур», АО «Хиагда», ПАО «ППГХО») количество нарушений составило 3 % всех нарушений, в среднем на каждом пред- приятии было проведено по 1 проверке состояния учета и контроля ЯМ (2 % всех проверок учета и контроля ЯМ). В научно-исследовательских организациях (всего под надзором находится 17 на- учно-исследовательских институтов и исследовательских центров) количество нару- шений составило 26 % всех выявленных нарушений, в среднем 2 нарушения на ка- ждую проверенную организацию. Было проведено в среднем по 4 проверки на каж- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 94 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы дую научно-исследовательскую организацию (23 % всех проверок состояния учета и контроля ЯМ). В учебных заведениях (ФГАОУ ВО «НИЯУ МИФИ», ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ», ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет», ФГАОУ ВО «НИ ТПУ») количество выявленных нарушений составило 6 % всех выявленных нарушений (в среднем 2 нарушения на каждое учебное заведение). Было проведено в среднем по 2 проверки на институт (2 % всех проверок состояния учета и контроля ЯМ). В организациях, эксплуатирующих и сооружающих суда с ядерными установка- ми, в 2024 году проведено 2 проверки (1 % всех проверок состояния учета и конт- роля ЯМ), нарушений не выявлено. Анализ выявленных нарушений показывает, что наибольшее число нарушений связано с организацией системы учета и контроля ЯМ, применением средств конт- роля доступа, ведением отчетной и учетной документации и организацией систе- мы измерений. Результаты анализа представлены в табл. 22 и на рис. 6. Таблица 22 Сведения о нарушениях по учету и контролю ЯМ по направлениям проверки Категория нарушений Доля, % Организация зон баланса материала 7 Система контроля доступа 14 Система измерений 13 Передача ядерных материалов 7 Проведение физических инвентаризаций 11 Ведение учетной и отчетной документации 14 Организация системы учета и контроля 33 Обучение и проверка знаний персонала 1 Рис. 6. Анализ нарушений по учету и контролю ЯМ Типичным нарушением, связанным с организацией ЗБМ, является поступление ЯМ в ЗБМ в обход ключевых точек измерений. Типичные нарушения, связанные со средствами контроля доступа к ЯМ: нарушение требований Программы применения пломб при обращении с плом- бами; отсутствие пломб в местах доступа к ЯМ. Типичные нарушения, связанные с системой измерений ЯМ: использование неактуализированной в соответствии с изменением структуры ЗБМ Программы измерений ЯМ; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 95 использование неутвержденных в установленном порядке расчетных методик; нарушение требований ФНП при осуществлении контроля качества измерений ЯМ. Типичные нарушения, связанные с передачами ЯМ: при передаче ЯМ в ЗБМ не определен вид и объем подтверждающих измерений УЕ; нарушение порядка, установленного в организационной документации органи- зации, при передаче ЯМ между материально ответственными лицами. Типичные нарушения, связанные с проведением физической инвентаризации ЯМ: отсутствие проверки состояния пломб и соответствия данных списка наличного количества ЯМ и данных учетных документов. Типичные нарушения, связанные с организацией системы учета и контроля ЯМ: отсутствие в инструкции по учету и контролю ЯМ перечня объектов применения средств контроля доступа; выполнение не в полном объеме требований Инструкции по учету и контролю ЯМ в ЗБМ. Типичные нарушения, связанные с ведением учетной и отчетной документации: отсутствие в журналах учета обязательных сведений, определенных федеральны- ми нормами и правилами в области использования атомной энергии (далее — ФНП); отсутствие в учетных документах отметок о проведении в установленные сроки административного контроля. Типичным нарушением, связанным с обучением и проверкой знаний персона- ла, занятого в учете и контроле ЯМ, является несоблюдение сроков переподготовки или повышения квалификации должностных лиц и ответственных за учет и конт- роль ЯМ. В ходе инспекционных измерений, проведенных инспекторами Ростехнадзора в 2024 году в рамках проверок состояния учета и контроля ЯМ, было подтверждено фактическое наличие ЯМ и его соответствие учетным данным. Инспекционные измерения проводились с помощью технических средств изме- рений с целью обеспечения независимого контроля наличия ЯМ. При проведении инспекционных измерений использовались поверенные в установленном порядке приборы, принадлежащие поднадзорным организациям. Измерения проводились в соответствии с аттестованными методиками выполне- ния измерений с соблюдением соответствующих процедур контроля качества из- мерений ЯМ. Анализ случаев хищений, утрат или несанкционированного использования ядер- ных материалов За 2024 год выявлено 6 аномалий в учете и контроле ЯМ, которые были вызваны расхождением фактических и учетных данных ЯМ, а также обнаружением ЯМ, не стоящих на учете в организации. Поднадзорными организациями были проведены расследования и представле- ны специальные отчеты. За отчетный период на поднадзорных объектах в ходе проверок не выявлено слу- чаев, связанных с утратой и несанкционированным использованием ЯМ. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 96 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Анализ функционирования федеральной информационной системы учета и конт- роля ядерных материалов Организации, осуществляющие обращение с ЯМ, имеют зарегистрированные зоны отчетности и предоставляют соответствующую отчетность в Федеральную ин- формационную систему учета и контроля ЯМ (далее — ФИС). В рамках надзора за учетом и контролем ЯМ Ростехнадзор проверяет требования к созданию, регистра- ции зон отчетности, своевременность и правильность предоставления соответству- ющей отчетности в ФИС. В целом по результатам надзора за учетом и контролем ЯМ в 2024 году можно сделать вывод о том, что отчетность в ФИС предоставляется организациями свое- временно и в полном объеме. 2.2.6.2. Система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Перечень нормативных документов по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, осуществляющих обращение с радиоак- тивными веществами и радиоактивными отходами Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства из- мерений»; Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоак- тивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридиче- ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен- ного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Положение об организации системы государственного учета и контроля ра- диоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 г. № 542; постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. № 1069 «О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радио- активным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радио- активным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериях классифи- кации удаляемых радиоактивных отходов»; Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко- логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, ра- диационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных мате- риалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2011 г. № 703; федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных от- ходов в организации» (НП-067–16), утвержденные приказом Ростехнадзора от 28 но- ября 2016 г. № 503; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 97 федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Порядок перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных веществ или радиоактивных отходов» (НП-072–23), утвержденные приказом Ростехнадзора от 23 июня 2023 г. № 230; приказ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 7 декаб- ря 2020 г. № 1/13-НПА «Об утверждении форм отчетов в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и ядерных мате- риалов, не подлежащих учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, активность которых больше или равна минимально значимой актив- ности или удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в обла- сти использования атомной энергии, порядка и сроков их представления». Проведение проверок состояния учета и контроля радиоактивных веществ и радио- активных отходов, выявленные нарушения требований нормативной документации В отчетном периоде под надзором состояло 2475 организаций, осуществляющих учет и контроль радиоактивных веществ (далее — РВ) и радиоактивных отходов (да- лее — РАО), включая 79 созданных в субъектах Российской Федерации региональ- ных информационно-аналитических центров. В отчетном периоде 119 организаций осуществляли деятельность по обращению с закрытыми радионуклидными источниками (далее — ЗРИ) 1-й категории по радиа- ционной опасности (чрезвычайно опасно), 151 организация — с ЗРИ 2-й категории по радиационной опасности (очень опасно), 268 организаций — с ЗРИ 3-й категории по радиационной опасности (опасно) и 1627 организаций — с ЗРИ 4-й и 5-й катего- рии по радиационной опасности (опасность маловероятна и очень маловероятна). Остальные организации осуществляют деятельность по обращению с РВ в виде открытых радионуклидных источников и РАО. В 2024 году инспекторами Ростехнадзора было проведено 1180 проверок (из них 492 плановые проверки, 158 внеплановых проверок и 530 проверок в режиме посто- янного государственного надзора), в рамках которых проверялось состояние учета и контроля РВ и РАО (в 2023 году — 1219). Выявлено 235 нарушений обязательных требований и условий действия лицензий (в 2023 году — 198). За 2024 год инспекторами Ростехнадзора мера административного воздейст- вия применялась 46 раз (наложен 21 административный штраф на общую сум- му 2 605 тыс. руб. и вынесено 25 предупреждений о недопустимости нарушений обя- зательных требований в области использования атомной энергии). Из 2475 организаций, осуществляющих деятельность по обращению с РВ и РАО, в отношении 79 организаций (включая филиалы) установлен режим постоянного государственного надзора. В данных организациях проверки учета и контроля РВ и РАО проводятся как в рамках плановых и внеплановых проверок, так и в рамках постоянного государст- венного надзора. Выявленные недостатки системы учета и контроля ядерных материалов, ради- оактивных веществ и радиоактивных отходов и меры, принятые для их устранения Наибольшее количество нарушений в учете и контроле РВ и РАО выявлено ин- спекторами МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока — 76 нарушений (32 % общего числа нарушений), Уральского МТУ по надзору за ЯРБ — 51 (22 % об- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 98 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы щего числа нарушений) и Центрального МТУ по надзору за ЯРБ — 36 нарушений (15 % общего числа нарушений). Следует отметить, что под надзором данных МТУ по надзору за ЯРБ состоит 58 % общего числа поднадзорных организаций. Анализ выявленных в течение 2024 года нарушений показывает, что наиболь- шее число нарушений связано с организацией системы учета и контроля РВ и РАО и обучением и проверкой знаний персонала. Результаты анализа представлены в табл. 23 и на рис. 7. Таблица 23 Анализ нарушений по учету и контролю РВ и РАО Категория нарушений Доля, % Общие требования к постановке на учет и снятию с учета 2 Организация системы учета и контроля 29 Средства контроля доступа 9 Система измерений 4 Передача РВ и РАО 2 Проведение инвентаризаций 12 Ведение учетной и отчетной документации 14 Обучение и проверка знаний персонала 28 Рис. 7. Анализ нарушений по учету и контролю РВ и РАО Типичным нарушением, связанным с документальным оформлением постановки на учет и снятия с учета РВ и РАО, как правило, является несоблюдение требований к соблюдению сроков постановки на учет или снятию с учета РВ и РАО. Типичные нарушения, связанные с организацией системы учета и контроля РВ и РАО: отсутствие положений по учету и контролю РВ и РАО организации, инструкции по учету и контролю РВ и РАО для каждого структурного подразделения, осуществ- ляющего деятельность с РВ и РАО. Типичные нарушения, связанные с применением средств контроля доступа: отсутствие пломб на сейфах и в местах доступа к РВ и РАО; несоответствие программы применения пломб требованиям ФНП; отсутствие распорядительных документов о назначении ответственных за орга- низацию работ по применению пломб. Типичные нарушения, связанные с системой измерений: программа измерений не соответствует требованиям ФНП. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 99 Типичные нарушения, связанные с проведением инвентаризации РВ и РАО: отсутствие обязательных сведений в приказе о назначении комиссии по инвен- таризации РВ и РАО; нарушение установленных требований при оформлении документов, составля- емых по итогам инвентаризации. Типичные нарушения, связанные с ведением учетной и отчетной документации: ведение журнала учета РВ с нарушениями обязательных требований; несоответствие данных в разных учетных документах; несвоевременное предоставление отчетных документов в информационно-ана- литический центр. Типичные нарушения, связанные с обучением и проверкой знаний персонала: отсутствие обучения по учету и контролю РВ и РАО и проверки знаний у ответ- ственных за учет и контроль РВ и РАО; отсутствие переподготовки или повышения квалификации у ответственных за организацию учета и контроля РВ и РАО в организации; отсутствие у руководящего персонала организации, ответственного за учет и контроль РВ и РАО, разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии. Типичные нарушения, связанные с передачей РВ и РАО: организацией не обеспечивается своевременный перевод РВ в РАО. В результате анализа нарушений, выявленных в ходе проверок, определены ре- шающие факторы: недостаточное внимание руководства организаций к соблюдению обязательных требований, установленных федеральными нормами и правилами в области исполь- зования атомной энергии в части учета и контроля ЯМ, РВ и РАО; недостаточный уровень профессиональной подготовки и знаний персонала в об- ласти учета и контроля ЯМ, РВ и РАО. Для предотвращения указанных нарушений Ростехнадзор: применяет меры административного воздействия, учитывая соответствие ука- занных мер тяжести нарушений; разрабатывает и вводит в действие руководства по безопасности, содержащие ре- комендации по практическому выполнению требований федеральных норм и пра- вил в области использования атомной энергии; принимает участие в разработке и переработке нормативных и методических до- кументов в области учета и контроля ЯМ, РВ и РАО как федерального, так и ведом- ственного уровня. В рамках программы по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям осуществляется ряд мероприятий: в области надзора за системами учета и контроля ЯМ, РВ и РАО разработан, ут- вержден и размещен на официальном сайте Ростехнадзора перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения кото- рых является предметом государственного контроля (надзора); на официальном сайте Ростехнадзора ежеквартально публикуются материалы докладов о правоприменительной практике, в том числе сведения о проведенных в отношении поднадзорных объектов проверках систем учета и контроля ЯМ, РВ и РАО, о типовых и массовых нарушениях обязательных требований в сфере над- зора за системами учета и контроля ЯМ, РВ и РАО с возможными мероприятия- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 100 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы ми по их устранению, о наложенных по результатам проверок административных санкциях (штрафах), о разработанных, утвержденных и введенных в действие руко- водствах по безопасности, методических ведомственных документах (положениях, инструкциях, методических рекомендациях) в сфере надзора за системами учета и контроля ЯМ, РВ и РАО по соблюдению обязательных требований, о разъяснении новых требований нормативных правовых актов в части учета и контроля ЯМ, РВ и РАО, в том числе по запросу федеральных органов исполнительной власти, орга- низаций и граждан; в 2024 году в соответствии с функциями Ростехнадзора по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии центральный аппа- рат Ростехнадзора и его территориальные органы участвовали в выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объ- ектов использования атомной энергии, в том числе персоналу организаций, обес- печивающему учет и контроль ЯМ, РВ и РАО. В целях повышения качества надзорной деятельности: уделяется особое внимание консультационным мероприятиям с руководителями и лицами поднадзорных организаций, ответственными за учет и контроль ЯМ, РВ и РАО, по обсуждению результатов проверок и профилактических мероприятий, на- правленных на устранение и предотвращение выявленных нарушений в ходе про- верок; в целях обмена опытом к проведению проверок привлекаются инспекторы из МТУ по надзору за ЯРБ и представители центрального аппарата Ростехнадзора; продолжается работа по уточнению требований федеральных норм и правил в области учета и контроля ЯМ, РВ и РАО. В целях повышения эффективности надзорной деятельности Управление специ- альной безопасности Ростехнадзора: осуществляет проведение семинаров и вебинаров с должностными лицами МТУ по надзору за ЯРБ для обсуждения и разъяснения вопросов контрольно-надзорной деятельности в области учета и контроля ЯМ, РВ и РАО; дает рекомендации по проведению профилактических мероприятий на поднад- зорных МТУ по надзору за ЯРБ объектах. Анализ случаев хищений, утрат радиоактивных веществ и радиоактивных отхо- дов, обнаружения бесхозяйных радиоактивных веществ и радиоактивных отходов или случаев их несанкционированного использования За 2024 год получена информация об обнаружении 4768 источников ионизиру- ющего излучения (далее — ИИИ), из них: бесхозяйных ИИИ — 33 шт., неучтенных ИИИ — 4735 шт. Получена информация об утере двух ИИИ (один обнаружен), хищении 1 ИИИ (возвращен в организацию в результате розыскных мероприятий), 1 факте несанк- ционированного использования ИИИ (передача организации-перевозчику, не име- ющей лицензии на право осуществления деятельности) и о 59 случаях нерадиаци- онных происшествий на предприятиях нефтегазового сектора (прихват, обрыв гео- физических приборов с ИИИ). по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 101 Анализ функционирования информационной системы учета и контроля радиоак- тивных веществ и радиоактивных отходов В течение 2024 года при проверках состояния учета и контроля РВ и РАО про- верялось предоставление отчетности в информационную систему учета и контроля РВ и РАО, при этом проверялась отчетность как организаций, так и региональных информационно-аналитических центров. В целях устранения нарушений в области учета и контроля РВ и РАО осуществ- лялось взаимодействие с ФГУП «Национальный оператор по обращению с РАО» (ФГУП «НО РАО»), выполняющим функции федерального информационно-ана- литического центра системы государственного учета и контроля РВ и РАО. В ходе информационного взаимодействия ФГУП «НО РАО» предоставляет в Ростехнадзор сведения о результатах анализа отчетности организаций, обращаю- щихся с РВ и РАО, в том числе о фактах выявления нарушений (например, непред- ставления отчетных документов или предоставления недостоверных отчетов, об от- сутствии регистрации у организаций, обращающихся с закрытыми радионуклидны- ми источниками 4 и 5 категорий радиационной опасности). На основании данной информации Ростехнадзор проводит контрольные (над- зорные) мероприятия по пресечению подобных нарушений, в том числе организу- ет проведение внеплановых проверок и взаимодействие с органами прокуратуры. Текущий уровень развития профилактических мероприятий В 2024 году проведены следующие профилактические мероприятия: дальнейшая разработка и утверждение руководств по безопасности при исполь- зовании атомной энергии в части учета и контроля; размещение в сети «Интернет» на официальном сайте Ростехнадзора руководств по безопасности, методических ведомственных документов (положений, инструк- ций, методических рекомендаций) по соблюдению обязательных требований в сфе- ре надзора за системами учета и контроля; направление в органы государственного управления использованием атомной энергии информации о типовых и массовых нарушениях обязательных требова- ний в сфере надзора за учетом и контролем на подведомственных объектах с целью организации и проведения мероприятий объектового и ведомственного контроля; реализация Программы Федеральной службы по экологическому, технологиче- скому и атомному надзору профилактики нарушений обязательных требований в области использования атомной энергии, деятельности саморегулируемых органи- заций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектиро- вания, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сносов объектов ка- питального строительства, деятельности саморегулируемых организаций в области энергетического обследования на 2024 год в части своей компетенции (согласно приказу Ростехнадзора от 20 декабря 2023 г. № 465). Также с целью разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий проводилась разъ- яснительная работа по поступившим обращениям граждан и юридических лиц в по- рядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» посредством направле- ния ответов в письменном или электронном виде, тематика которых касалась тре- бований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 102 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 2.2.7. Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на объектах использования атомной энергии На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 «Об утверждении Положения о федеральном государст- венном строительном надзоре» федеральный государственный строительный над- зор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами. Государственная функция по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции объектов использования атомной энер- гии в соответствии с приказом Ростехнадзора от 24 ноября 2021 г. № 402 «Об орга- низации федерального государственного строительного надзора Федеральной служ- бой по экологическому, технологическому и атомному надзору при строительстве и реконструкции объектов использования атомной энергии» осуществляется ком- плексными рабочими группами (далее — КРГ), назначаемыми приказами руково- дителей МТУ по надзору за ЯРБ с включением в состав КРГ представителей других территориальных органов Ростехнадзора. В отношении объектов использования атомной энергии в течение 2024 года осу- ществлялся федеральный государственный строительный надзор при строительст- ве и реконструкции 53 объектов капитального строительства. По итогам осуществления федерального государственного строительного надзора в отношении объектов использования атомной энергии за 12 месяцев 2024 года вы- дано 15 заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта ка- питального строительства требованиям, указанным в ч. 16 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ЗОС), включая: ГБУЗ «Онкологический центр Калининградской области»; ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (Якутский республиканский онкологический диспансер на 210 коек в г. Якутске с радиологи- ческим отделением и хозблоком (2-я очередь первого пускового комплекса, I этап); АО «Хиагда» по объекту капитального строительства «Участок подземного выще- лачивания на площадке месторождения «Вершинное» (1 и 2 этапы); ПАО «ППГХО» по объекту капитального строительства «Буферная емкость ак- кумулирования подземных вод рудника № 6 в пади Тулукуй»; КП «УГС» по объекту капитального строительства «Больница с родильным до- мом, пос. Коммунарка, поселение Сосенское (1-я и 2-я очереди). Корпус лучевой терапии»; ФГБУ «НМИЦ Хирургии им. А.В. Вишневского Минздрава России по объек- ту капитального строительства «Строительство Центра высоких медицинских тех- нологий» ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр хирургии имени А.В. Вишневского» Министерства здравоохранения Российской Федерации»; ПАО «ППГХО» по объекту капитального строительства «Реконструкция (укреп- ление) защитной дамбы и дополнительная укладка противофильтрационного экра- на хранилища радиоактивных отходов «Среднее» (этап 3); ГКУ «УКС» по объекту капитального строительства ГБУЗ «Областной клиниче- ский онкологический диспансер, г. Саратов». В течение 12 месяцев 2024 года при осуществлении государственного строитель- ного надзора Ростехнадзором проведено 189 проверок. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 103 По результатам проведенных проверок было выявлено 1695 нарушений обяза- тельных требований проектной документации. Было выдано 121 предписание об устранении выявленных нарушений, составлено 140 протоколов об административ- ных правонарушениях, в том числе: Волжское МТУ по надзору за ЯРБ (8 объектов капитального строительства): про- ведена 31 проверка, выявлено 70 нарушений, выдано 11 предписаний, 2 протокола, 1 ЗОС, сумма наложенных штрафов — 600 тыс. руб.; Донское МТУ по надзору за ЯРБ (2 объекта капитального строительства): прове- дено 8 проверок, выявлено 145 нарушений, выдано 7 предписаний, 38 протоколов, сумма наложенных штрафов — 695 тыс. руб.; Северо-Европейское МТУ по надзору за ЯРБ (10 объектов капитального строи- тельства): проведено 14 проверок, выявлено 414 нарушений, выдано 20 предписа- ний, 13 протоколов, 3 ЗОС, сумма наложенных штрафов — 1 650 тыс. руб.; МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока (12 объектов капитального строительства): проведено 56 проверок, выявлено 904 нарушения, выдано 53 пред- писания, 11 протоколов, 7 ЗОС, сумма наложенных штрафов — 100 тыс. руб.; Уральское МТУ по надзору за ЯРБ (7 объектов капитального строительства): про- ведено 18 проверок, выявлено 11 нарушений, выдано 6 предписаний, 6 протоколов, 1 ЗОС, сумма наложенных штрафов — 2 000 тыс. руб.; Центральное МТУ по надзору за ЯРБ (14 объектов капитального строительства): проведено 62 проверки, выявлено 151 нарушение, выдано 24 предписания, 70 про- токолов, 3 ЗОС, сумма наложенных штрафов — 2 937,1 тыс. руб. Основными видами нарушений, выявленных при осуществлении федерально- го государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии, являются отклонения от проектной документации, получившей положи- тельное заключение государственной экспертизы (нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ). 2.2.8. Объекты угольной промышленности Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности на предприятиях угольной промышленности в 2024 году осуществлялся на 85 шах- тах, 318 разрезах и 93 объектах обогащения угля. К опасным производственным объектам (далее — ОПО) I класса опасности от- носятся 84 шахты; ОПО II класса опасности — 1 шахта, 224 разреза и 93 объекта обогащения угля; ОПО III класса опасности — 71 разрез; ОПО IV класса опасности — 23 разреза. Общий объем добычи угля за 2024 год сохранился на уровне 2023 года и соста- вил 438,7 млн т, в том числе: подземным способом — 94,9 млн т, открытым способом — 343,8 млн т. Распределение опасных производственных объектов угольной промышлен- ности по территориальным управлениям Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации представлено в табл. 24. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 104 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 24 Распределение опасных производственных объектов угольной промышленности по федеральным округам Российской Федерации и территориальным управлениям Ростехнадзора Территориальное управление Федеральный округ Шахты Разрезы Обогатительные Ростехнадзора Российской Федерации фабрики Сибирское Сибирский 60 129 59 (Кемеровская, Новосибирская области, Алтайский край) Енисейское Сибирский 1 74 4 (Республика Хакасия, Республика Тыва, Иркутская область, Красноярский край) Печорское Северо-Западный 6 1 2 (Республика Коми, арх. Шпицберген) Северо-Кавказское Южный 10 0 13 (Ростовская область) Ленское Дальневосточный 3 19 10 (Республика Саха (Якутия) Дальневосточное Дальневосточный 3 42 3 (Приморский, Хабаровский, Камчатский край, Амурская область, Еврейская АО, Чукотский АО) Сахалинское Дальневосточный 0 23 1 (Сахалинская область) Забайкальское Дальневосточный 0 22 1 (Республика Бурятия, Забайкальский край) Северо-Восточное Дальневосточный 0 5 0 (Магаданская область) Приокское Центральный 0 1 0 (Рязанская область) Уральское Уральский 1 0 0 (Челябинская область) Западно-Уральское Приволжский 0 2 0 (Оренбургская область, Республика Башкортостан) Средне-Поволжское Приволжский 1 0 0 (Самарская область) Итого: 85 318 93 Сведения об аварийности и травматизме на опасных производственных объектах угольной промышленности в 2023 и 2024 годах представлены в табл. 25. В 2024 году на ОПО угольной промышленности зарегистрирована 1 авария (в 2023 году — 0) без смертельно травмированных. Количество смертельных травм со- ставило 13 человек (в 2023 году — 11). по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 105 Таблица 25 Сведения об аварийности и травматизме на опасных производственных объектах угольной промышленности в 2023–2024 годах Показатель Всего Класс опасности ОПО аварийности I класс II класс III класс IV класс и травматизма 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. Количество аварий 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 на поднадзорных ОПО Количество травми- 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 рованных в результа- те аварий, из них: травмированных 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 смертельно Количество травми- 11 13 9 10 2 3 0 0 0 0 рованных смертельно в результате несчаст- ных случаев, не свя- занных с авариями Количество группо- 2 3 2 2 0 1 0 0 0 0 вых несчастных слу- чаев Количество травми- 5 6 5 4 0 2 0 0 0 0 рованных при груп- повых несчастных случаях, из них: травмированных 2 4 2 3 0 1 0 0 0 0 смертельно Ущерб от аварий на 0 На лик- 0 На лик- 0 0 0 0 0 0 ОПО* видацию видацию 245,3 млн руб. 245,3 млн руб. Прямые по- Прямые по- тери тери 525,6 млн руб. 525,6 млн руб. * Окончательная сумма ущерба будет установлена после ликвидации последствий аварии. Таким образом, количество несчастных случаев со смертельным исходом в 2024 году в сравнении с 2023 годом увеличилось на два случая, а количество аварий увеличилось на одну. Удельный показатель смертельного травматизма, определяемый как количе- ство смертельно травмированных на 1 млн т добытого угля, в 2024 году составил 0,03 чел./млн т. Динамика добычи, показателей аварийности и смертельного травматизма на объ- ектах угольной промышленности в 2010–2024 годах приведена на рис. 8. Сведения по добыче, аварийности и смертельному травматизму на объектах угольной промышленности за 2010–2024 годы приведены в табл. 26. Распределение аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам за 2023 и 2024 годы приведено в табл. 27. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 106 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Рис. 8. Динамика добычи, показателей аварийности и смертельного травматизма на объектах в угольной промышленности Таблица 26 Сведения по добыче, аварийности и смертельному травматизму на объектах угольной промышленности за 2010–2024 годы Год Добыча угля, Аварии Смертельно травмиро- Удельный смер- млн т ванных, чел. тельный травма- тизм, чел. / млн т Общ. ПГР ОГР Общ. ПГР ОГР ОФ+ Общ. ПГР ОГР ОФ+ Общ. ПГР ОГР ТКП ТКП 2010 323,18 102,72 220,45 22 17 1 4 135 122 12 1 0,410 1,188 0,054 2011 337,4 100,99 234,41 13 9 1 3 46 33 10 3 0,130 0,327 0,043 2012 355,2 112,91 242,26 16 11 2 3 36 28 5 3 0,100 0,247 0,021 2013 352,01 101,0 251,0 11 11 0 0 63 57 4 2 0,170 0,554 0,016 2014 358,2 105,3 252,9 8 7 1 0 26 18 5 3 0,070 0,171 0,019 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 107 Год Добыча угля, Аварии Смертельно травмиро- Удельный смер- млн т ванных, чел. тельный травма- тизм, чел. / млн т Общ. ПГР ОГР Общ. ПГР ОГР ОФ+ Общ. ПГР ОГР ОФ+ Общ. ПГР ОГР ТКП ТКП 2015 373,4 103,7 269,7 8 6 2 0 20 11 7 2 0,050 0,106 0,026 2016 385,7 104,6 281,1 8 7 0 1 56 53 2 1 0,140 0,507 0,007 2017 408,9 104,5 304,4 3 3 0 0 18 12 5 1 0,044 0,115 0,016 2018 439,3 108,3 330,98 5 5 0 0 17 13 4 0 0,039 0,120 0,012 2019 440,1 107,5 332,6 1 0 0 1 15 11 4 0 0,034 0,102 0,012 2020 401,46 102,88 298,58 3 2 1 0 15 14 1 0 0,037 0,136 0,003 2021 438,4 113,0 325,4 4 3 0 1 67 64 2 1 0,153 0,566 0,009 2022 442,1 102,8 339,3 1 0 0 1 7 5 2 0 0,016 0,049 0,006 2023 438,4 98,0 340,4 0 0 0 0 11 9 2 0 0,025 0,091 0,006 2024 438,7 94,9 343,8 1 1 0 0 13 10 2 1 0,030 0,105 0,006 Таблица 27 Распределение аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам за 2023 и 2024 годы № Вид аварии, смертельной травмы Число аварий Травмировано смертельно п/п 2023 г. 2024 г. +/– 2023 г. 2024 г. +/– 1 Воздействие машин и механизмов — — — 1/—/— 5/—/1 +4/±0/+1 1 6 +5 2 Обрушение горной массы, крепи — — — 2/—/— 2/1/— ±0/+1/— 2 3 +1 3 Транспорт — — — 5/1/— –/1/— –5/±0/— 6 1 –5 4 Электроток — — — — 1/—/— +1/—/— 1 +1 5 Падения — — — 1/—/— — –1/—/— 1 –1 6 Затопления горных выработок, про- — — — — 2/—/— +2/—/— рыв воды, утопление 2 +2 7 Отравления, удушье — — — —/1/— — —/–1/— 1 –1 8 Итого по угольной 0 1 +1 9/2/— 10/2/1 +1/±0/+1 промышленности на отчетную дату: 11 13 +2 Примечание. В числителе указаны данные об авариях и смертельном травматизме при рабо- тах, проводимых под землей / открытые горные работы / на поверхности. Распределение аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам за 2023 и 2024 годы приведено рис. 9. Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом приведе- но в табл. 28. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 108 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Рис. 9. Распределение аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам за 2023 и 2024 годы Таблица 28 Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по территориальным органам Ростехнадзора за 2023 и 2024 годы Территориальный орган Число аварий Травмировано смертельно Ростехнадзора 2023 г. 2024 г. +/– 2023 г. 2024 г. +/– Сибирское управление — 1/—/— +1/—/— 7/1/— 4/2/— —3/+1/— (Кемеровская, Новосибирская обла- 1 +1 8 6 –2 сти, Алтайский край) Печорское управление — — — — 3/—/— +3/—/— (Республика Коми, арх. 3 +3 Шпицберген) Северо-Кавказское управление — — — 2/—/— — –2/—/— (Ростовская область) 2 –2 Ленское управление — — — — 3/—/— +3/—/— (Республика Саха (Якутия) 3 +3 Енисейское управление — — — — —/—/1 —/—/+1 (Республика Хакасия, Республика 1 +1 Тыва, Иркутская область, Красноярский край) по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 109 Территориальный орган Число аварий Травмировано смертельно Ростехнадзора 2023 г. 2024 г. +/– 2023 г. 2024 г. +/– Забайкальское управле- — — — —/1/— — —/–1/— ние (Республика Бурятия, 1 —1 Забайкальский край) Итого по угольной промышленности — 1/—/— +1/—/— 9/2/— 10/2/1 +1/±0/+1 на отчетную дату: 1 +1 11 13 +2 Примечание. В числителе указаны данные об авариях и смертельном травматизме при рабо- тах, проводимых под землей /открытые горные работы / на поверхности. Описание обстоятельств и причины аварий и групповых несчастных случаев Авария 9 декабря 2024 г., ООО «Шахта «Алардинская», ООО «Распадская угольная ком- пания» (Кемеровская область, Сибирское управление Ростехнадзора): в выработан- ном пространстве лавы произошла посадка кровли с вытеснением воспламененной метановоздушной смеси в горные выработки выемочного участка. Зафиксировано возгорание в кутковой части лавы. В шахте находились 120 работников. Все сотруд- ники шахты выведены на поверхность. Пожар ликвидирован. Пострадавших нет. Причины аварии: неудовлетворительная организация производства работ, необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов за ходом выполнения работы, соблюде- нием трудовой дисциплины; производство работ с нарушением требований промышленной безопасности и инструкций по охране труда; нарушение положения о нарядной системе в части изменения наряда в телефон- ном режиме без отметки в наряде-путевке и без проведения инструктажа по охране труда и промышленной безопасности; неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории, в том числе: неудовлетворительное состояние строительных конструкций зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, хра- нения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликви- дации последствий аварии; неосуществление всех мероприятий по безопасному ведению работ, в том числе проведению бурения разведочных скважин, уменьшению шага крепи и величины заходки, не предусмотрена возможность отвода воды. Групповые несчастные случаи 15 января 2024 г., шахта «Заполярная-2», АО «Воркутауголь» (Республика Коми, Печорское управление Ростехнадзора): при сбойке конвейерного штрека на ранее пройденную разрезную печь произошел прорыв воды, в результате чего два проход- чика получили травмы: смертельную и тяжелую. От полученных травм второй по- страдавший 24 января 2024 г. скончался. Причины несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ, связанная с необеспече- нием контроля со стороны руководителей и специалистов структурного подразделе- ния за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины работниками; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 110 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы мероприятия по безопасному ведению работ при сбойке не предусматривали бу- рение разведочных скважин, а также возможности отвода воды, уменьшение шага крепи и величины заходки; до сбойки не было произведено вскрытие, разгазирование и обследование изо- лированных горных выработок; изолирующая перемычка возведена с нарушениями требований промышлен- ной безопасности, не произведен демонтаж пожарно-оросительного трубопровода, а также не произведено его отключение от системы водоснабжения, что привело к затоплению горной выработки вследствие утечки на быстроразъемном соединении. 9 октября 2024 г., «Моховский угольный разрез», АО «УК «Кузбассразрезуголь» (Кемеровская область, Сибирское управление Ростехнадзора): на горном участке произошло обрушение участка уступа борта. В зоне обрушения находились 2 работ- ника: машинист бульдозера и машинист буровой установки (работник подрядной организации ООО «Кузбассразрезуголь — Взрывпром»). При разборе завала 10 ок- тября 2024 г. был обнаружен машинист бульдозера с травмами тяжелой степени тя- жести; 14 октября 2024 г. из кабины буровой установки отделением ВГСЧ было из- влечено тело погибшего машиниста буровой установки. Причины несчастного случая: несоответствие углов наклона борта структурно-тектоническим условиям; наличие на участке смещения несогласованного залегания вмещающих пород вследствие развитой пликативной структуры в виде антиклинальной складки без разрыва сплошности, осложненной синклинальной складкой; несоответствие фактического размера предохранительной бермы проектным ре- шениям; неудовлетворительная организация производства работ, необеспечение конт- роля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполне- ния работ. 12 декабря 2024 г., шахта «Инаглинская», АО «ГОК «Инаглинский» (Республика Саха (Якутия), Ленское управление Ростехнадзора): в результате обрушения два ра- ботника подрядной организации получили травмы: один –смертельную, второй — тяжелой степени тяжести. Причины несчастного случая: внешние воздействия на рамную крепь питателем комбайна EBZ-260A при ма- невре комбайна, перегружатель которого для минимизации просыпей мимо кон- вейера СР-70 был зацеплен за раму цепной талью; проведение зачистки почвы выработки на глубину 0,4 метра, что в свою очередь ослабило устойчивость установленных рам арочного крепления КМП-А3-20-27; от- сутствие контакта рамной крепи с породами кровли, наличие незабученных пустот, «куполов»; при ведении работ при возведении арочной крепи отсутствовал бригадир- звеньевой, предусмотренный документацией на проведение и крепление горной выработки; неудовлетворительная организация производства работ, а именно недостатки в создании и обеспечении функционирования системы производственного контроля на опасном производственном объекте. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 111 Обобщенные причины смертельных несчастных случаев, произошедших в 2024 году Основные причины смертельных несчастных случаев в 2024 году: низкий уровень производственного контроля, включая отсутствие контроля за нахождением работников в опасной зоне работающих машин и механизмов; нарушения технологии производства работ, несоблюдение полноты и последо- вательности производственных операций; низкий уровень знаний персоналом эксплуатирующих и сервисных организаций обязательных требований в области промышленной безопасности. Основные виды смертельных травм по травмирующим факторам в 2024 году: воздействие машин и механизмов — 6 несчастных случаев; обрушение — 3 несчастных случая; прорыв воды — 2 несчастных случая; транспорт — 1 несчастный случай; электроток — 1 несчастный случай. Меры, принятые по результатам технических расследований причин аварий и не- счастных случаев, произошедших на поднадзорных объектах По результатам расследования причин смертельного травматизма на поднадзор- ных опасных производственных объектах угольной промышленности в 2024 году применялись следующие меры: проведение внеплановых выездных проверок, в ходе которых выявлялись нару- шения обязательных требований промышленной безопасности, по результатам ко- торых в отношении юридических и должностных лиц применялись меры админис- тративного воздействия в виде штрафов, временных запретов деятельности, адми- нистративных приостановок через суд; направление предостережений; направление инженерно-технических работников и руководителей на внеоче- редную проверку знаний в области промышленной безопасности. Для снижения рисков возникновения аварий и случаев травмирования работни- ков на угольных шахтах при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий особое внимание обращается на: соблюдение требований промышленной безопасности при выполнении работ по проведению/расширению и креплению горных выработок, в том числе подряд- ными организациями; обозначение в документации опасной зоны, запрещающее нахождение людей у работающего комбайна; наличие в технической документации мероприятий по безопасности и запрету на одновременное проведение работы комбайна и уборки материалов с почвы вы- работки по ходу движения комбайна; ознакомление персонала с мероприятиями по безопасному выполнению работ, проведение инструктажа по безопасным приемам работ перед сменой; фиксацию в нарядах-путевках на производство работ и книгах нарядов участков назначения ответственного на выполнение работ по наряду; соответствие данных автоматизированных газоаналитических систем и показа- ний индивидуальных газоанализаторов, используемых рабочими; контроль слоевых и местных скоплений метана; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 112 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы исчерпывающее исполнение обязательных требований, предусмотренных раз- делом LXIII (Ведение горных работ на участках недр, где могут произойти про- рывы воды) Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 507; исполнение поднадзорными организациями, эксплуатирующими ОПО угольной промышленности, мероприятий по пропуску паводковых и внешних вод в 2024 году и готовности указанных организаций к безаварийной работе водоотливов на объек- тах добычи угля; исполнение мероприятий по устранению причин случаев смертельного и тяже- лого травматизма организациями, допустившими такие случаи; организацию и координацию совместных работ угледобывающих и углеперера- батывающих организаций с подрядчиками; реализацию договоров оказания услуг подрядными организациями, приказов об обеспечении безопасных условий труда при совместной работе, актов готовно- сти подрядных организаций к выполнению работ на ОПО и соответствие этих до- кументов требованиям промышленной безопасности; привлечение подрядными организациями работников по субподряду; исполнение подрядчиками нарядной системы организации заказчика; обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; полноту принятых проектных решений по размещению пунктов переключения в самоспасатели; проведение тренировок по включению в самоспасатели; наличие автоматического контроля расхода воздуха, поступающего к забою ту- пиковых выработок; отсутствие контроля за аэрологической безопасностью; соответствие ведения горных работ проектным решениям, согласованным и ут- вержденным в установленном порядке; соответствие квалификации руководителей и специалистов занимаемым ими должностям; знание работниками предприятий угольной промышленности порядка действий в случае аварии, а для персонала, занятого на подземных работах, — правил поль- зования средствами индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) изолиру- ющего типа, применяемыми на угольных шахтах; наличие в горных выработках пунктов переключения в самоспасатели для само- спасения шахтеров; привлечение юридических и должностных лиц к административной ответствен- ности за невыполнение выданных предписаний; своевременное проведение проверок устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административ- ного приостановления деятельности. Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварий- ной устойчивости поднадзорных предприятий Анализ контрольной (надзорной) деятельности на предприятиях угольной про- мышленности показывает, что основными проблемами, связанными с обеспече- нием безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприя- тий, являются низкая технологическая и производственная дисциплина, наруше- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 113 ние технологии по безопасному производству работ и недостаточный контроль со стороны служб производственного контроля и инженерно-технических работников угольных предприятий. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах Для достижения основных показателей результативности и эффективности про- граммы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2024 год Ростехнадзором и его территориальными органами на постоянной основе реализовывались следующие мероприятия: в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуати- рующих опасные производственные объекты, объявлялись предостережения о не- допустимости нарушения обязательных требований в области промышленной без- опасности. В 2024 году Ростехнадзором объявлено 114 предостережений; по обращениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуа- тирующих опасные производственные объекты, осуществлялось консультирование, включая письменное консультирование по вопросам, касающимся разъяснений: положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государствен- ного надзора; положений нормативных правовых актов, регламентирующих поря- док осуществления федерального государственного надзора; порядка обжалования действий или бездействия должностных лиц; осуществлялось информирование юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей по вопросам соблюдения обязательных требований промышленной без- опасности посредством размещения соответствующих сведений на официальных сайтах Ростехнадзора и его территориальных органов в сети «Интернет»: размещались и поддерживались в актуальном состоянии: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государст- венного контроля (надзора); сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулиру- ющие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых являет- ся предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяе- мых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвер- жденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок от- несения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзор- ного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 114 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Ростехнадзоре; доклады о государственном контроле (надзоре); иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Проводились семинары, вебинары и конференции. Особенно значимые совеща- ния были проведены в феврале и октябре 2024 года в г. Кемерово с угледобывающи- ми организациями по вопросам обеспечения промышленной безопасности на объ- ектах угольной промышленности. Анализ актов расследования несчастных случаев показал, что основными нару- шениями, приведшими к несчастным случаям, стали следующие: низкий уровень производственного контроля; неудовлетворительная организация производства работ; несоблюдение требований промышленной безопасности; человеческий фактор. Особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности 2024 году В 2024 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществле- ния государственного контроля (надзора), муниципального контроля» плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились в отношении объектов II клас- са опасности (угольные разрезы и фабрики). Угольные шахты I класса опасности проверялись в режиме постоянного государственного надзора. Информация о контрольных (надзорных) мероприятиях, проведенных в 2023 и 2024 годах на поднадзорных ОПО, приведена в табл. 29. Таблица 29 Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях, проведенных в 2023 и 2024 годах на поднадзорных ОПО № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. +/–, % п/п 1 Общее количество контрольных (надзорных) меро- 182 145 –20,3 приятий, проведенных на поднадзорных ОПО, в том числе: 1.1 плановых проверок 135 116 –14,1 1.2 внеплановых проверок 47 29 –38,3 2 Количество контрольных действий в рамках режима 6 218 6 276 0,9 постоянного государственного контроля (надзора) 3 Выявлено нарушений, в том числе: 29 506 28 496 –3,4 3.1 при плановых проверках 4 321 3 726 –13,8 3.2 при внеплановых проверках 1 411 651 –53,9 3.3 в рамках режима постоянного государственного 23 647 24 056 1,7 контроля (надзора) 4 Общее количество административных наказаний, на- 5 551 5 683 2,4 значенных по итогам контрольных (надзорных) меро- приятий и контрольных действий в рамках постоян- ного государственного надзора, в том числе: 4.1 дисквалификаций 1 1 0,0 4.2 административных приостановлений деятельности 594 624 5,1 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 115 № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. +/–, % п/п 4.3 предупреждений 548 495 –9,7 4.4 административных штрафов 4 411 4 563 3,4 5 Общая сумма наложенных административных штра- 222 250 207 542 –6,6 фов, тыс. руб. Общее количество контрольных (надзорных) мероприятий в 2024 году снизилось на 20,3 %, при этом количество плановых контрольных (надзорных) мероприятий уменьшилось на 14,1 %, количество внеплановых контрольных (надзорных) меро- приятий — на 38,3 %. Количество контрольных надзорных действий в рамках режима постоянного го- сударственного надзора сохранилось на уровне 2023 года (рост на 0,9 %). Выявлено на 3,4 % меньше нарушений, назначено наказаний на 2,4 % больше, чем в 2023 году. В 2024 году отмечен незначительный рост количества административных при- остановлений деятельности (на 5,1 %), а также количество наложенных админист- ративных штрафов (на 3,4 %). Основные показатели лицензионной деятельности В 2024 году рассмотрено 7 лицензионных материалов, 4 из которых — переоформ- ление лицензий на осуществление деятельности по проведению экспертизы про- мышленной безопасности и 3 — по предоставлению лицензии по проведению экс- пертизы промышленной безопасности. Оценка соблюдения требований технических регламентов В целях оценки соблюдения требований технических регламентов при осущест- влении федерального государственного надзора в области промышленной безопас- ности инспекторами Ростехнадзора проверяется наличие у эксплуатирующей ор- ганизации документов, подтверждающих безопасность применения технических устройств в условиях ОПО угольной промышленности, а именно: сертификатов соответствия требованиям технических регламентов, под дейст- вие которых они подпадают; декларации промышленной безопасности (если это прописано в техническом ре- гламенте) или заключения экспертизы промышленной безопасности (если техниче- ское устройство не подпадает под действие технического регламента). Оценка готовности поднадзорных предприятий к ликвидации и локализации по- следствий аварий На поднадзорных предприятиях угольной промышленности разработаны планы ликвидации последствий аварий, утвержденные и согласованные в установленном порядке. В них предусмотрены возможные аварийные ситуации и указаны плани- руемые мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий. По результатам анализа соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности в угольной отрасли сформирован пе- речень часто встречающихся нарушений обязательных требований в сфере деятель- ности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над- зору с высокой и средней степенью риска причинения вреда. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 116 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Внедрение систем управления промышленной безопасностью и ход реализации других инновационных проектов, связанных с обеспечением безопасности и проти- воаварийной устойчивости угледобывающих предприятий В соответствии с введенными с 1 января 2021 г. требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности: «Правила безопасности в угольных шахтах» (приказ Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 507); «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым спо- собом» (приказ Ростехнадзора от 10 ноября 2020 г. № 436); «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей» (приказ Ростехнадзора от 28 октября 2020 г. № 428) в организациях по добыче угля подземным и открытым способом, а также осуществ- ляющих его переработку, обогащение и брикетирование, должны применяться мно- гофункциональные системы безопасности (далее — МФСБ), обеспечивающие мо- ниторинг и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характера, а также оперативный контроль соответ- ствия технологических процессов заданным параметрам, применение систем про- тивоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений. Эксплуатирующая организация должна не только осуществлять дистанционный мониторинг (контроль) параметров безопасности, анализ данных, полученных от МФСБ опасного производственного объекта, но и обеспечить передачу подлежа- щей дальнейшему учету информации от МФСБ о срабатывании систем противо- аварийной защиты и о количестве выявленных критических изменений параметров работы опасного производственного объекта по каналам связи в территориальное управление Ростехнадзора. Результатом внедрения таких решений станет исключение присутствия челове- ка при выполнении технологических процессов, связанных с риском для жизни и здоровья. Анализ эксплуатации угледобывающими организациями МФСБ показывает, что для обеспечения снижения вероятности возникновения аварийных ситуаций, опе- ративного влияния на состояние уровня промышленной безопасности необходимо осуществлять контроль параметров не только операторами, но и специалистами по направлениям в управляющих компаниях. Контроль параметров безопасности специалистами самой компании позволяет осуществлять производственный контроль в системе управления промышленной безопасностью за принятием решений специалистами и руководителями шахт экс- плуатирующих организаций и управляющих компаний, проводить мониторинг па- раметров безопасности для принятия управленческих решений. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 де- кабря 2020 г. № 2415 «О проведении эксперимента по внедрению системы дистанци- онного контроля промышленной безопасности» с 1 февраля 2021 г. началось прове- дение эксперимента, направленного на апробацию риск-ориентированного подхода и формирование правовых основ внедрения дистанционных методов мониторинга в области промышленной безопасности. Система дистанционного контроля промышленной безопасности (далее — СДК ПБ) предназначена для своевременного представления ответственным лицам пол- ной и достоверной информации для раннего распознавания и оценки развития по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 117 предаварийных ситуаций, обеспечения возможностей принятия в режиме реально- го времени мер по предотвращению аварий, системного прогнозирования рисков, выявления узких мест, обоснования допустимых рисков и оперативных упреждаю- щих мер в целях обеспечения промышленной безопасности на ОПО. Внедрение на угольных шахтах СДК ПБ позволит применить инновационную модель контроля параметров безопасности, обеспечивающую в режиме реального времени выявление, идентификацию и ранжирование техногенных событий про- мышленной безопасности; аналитическую обработку, расчет индикаторов состо- яния промышленной безопасности; распознавание угроз на ранней стадии; пред- ставление результатов аналитической обработки в виде, удобном для использования и принятия решений на каждом из уровней управления промышленной безопас- ностью. Для участия в эксперименте по внедрению СДК ПБ организациями, эксплу- атирующими ОПО, были поданы в Ростехнадзор заявки с приложением проек- та соглашения. Участие в эксперименте осуществляется на добровольной осно- ве. Так, на участие в эксперименте по внедрению СДК ПБ были поданы заявки от таких угледобывающих организаций, как АО ХК «СДС-уголь» и АО «Сибирский антрацит». Ростехнадзором осуществляется методическое сопровождение и консультирова- ние угледобывающих организаций по всем возникающим в процессе эксперимен- та вопросам. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2023 г. № 2099 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2415» срок проведении эксперимента по внедре- нию СДК ПБ продлен до 31 декабря 2025 г. Обобщенные сведения о деятельности поднадзорных организаций по повышению промышленной безопасности, включая вопросы модернизации, технического пере- вооружения и реконструкции производств Современные угольные шахты отличаются от шахт прошлого целым рядом па- раметров, основными из которых являются: большая разветвленность и протяженность горных выработок; увеличение глубин отработки полезных ископаемых; увеличение метанообильности разрабатываемых угольных пластов. Увеличение нагрузок на очистной фронт вследствие применения высокопроиз- водительной добычной техники требует увеличения количества воздуха, подаваемо- го в шахту и непосредственно в забой, что влечет за собой необходимость развития вентиляционных сетей шахт, строительства новых и реконструкции старых возду- хоподающих стволов, вентиляторных установок. Нормативное регулирование Ростехнадзором процессов дегазации угольных пла- стов и контроль за их выполнением способствовали значительному увеличению доли метана, каптируемого дегазационными установками. Эксплуатирующие организа- ции применяют все известные способы заблаговременной, пластовой дегазации, де- газации спутников и выработанного пространства. На предприятиях угольной отрасли замена морально устаревшего технологиче- ского оборудования и технических устройств проводится на постоянной основе; идет техническое перевооружение и реконструкция предприятий; развивается сеть © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 118 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы монорельсовых дизелевозных дорог; внедряются многофункциональные системы безопасности; проходческие забои оснащаются современной техникой, позволяю- щей совмещать резание, погрузку и крепление выработки в одном рабочем цикле; внедряются системы мониторинга подземных машин, обеспечивающие сбор, архи- вацию, передачу и визуализацию данных о работе механизмов; в эксплуатацию вво- дится горно-шахтное оборудование нового поколения. Объектами контроля и управления, оценки и прогноза являются рудничная ат- мосфера, аэрологические параметры, а также состояние массива угля и горных по- род, горные выработки, связь, технологическое оборудование, персонал угольной шахты, системы и средства обеспечения промышленной безопасности. В угольной отрасли количество основных производственных фондов, эксплуа- тируемых по истечении срока использования, составляет: подъемные установки — 82 %; вентиляторные установки — 65 %; шахтные электровозы — 80 %; очистные механизированные комплексы — 12 %; экскаваторы — 9 %; бульдозеры — 11 %; самосвалы (землевозы) — 7 %. Следует отметить, что основное горно-транспортное и горно-добывающее обо- рудование, как правило, заменяется новым до истечения назначенного срока служ- бы, а крупногабаритное стационарно установленное оборудование, такое, как вен- тиляторные установки главного проветривания и подъемные установки, состоящие из подъемных машин, копров (надшахтных зданий), стволового оборудования, слу- жит от начала работы предприятия до его закрытия. Собственники угольных ком- паний и самостоятельных шахт предпочитают поддерживать в исправном состоя- нии отработавшее свой срок стационарное оборудование, модернизируя его систе- мы управления, контроля параметров, электропривода. Анализ поступающей в Ростехнадзор информации наглядно показывает наметив- шуюся тенденцию замены устаревшего и изношенного импортного горно-шахтно- го оборудования российскими аналогами. Российские машиностроительные пред- приятия имеют потенциал выпускать практически всю номенклатуру оборудования, применяемого в угольной промышленности. 2.2.9. Объекты горнорудной и нерудной промышленности, объекты подземного строительства Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в течение 2024 года осуществлялся на 2731 объекте ведения горных работ, сведения о которых представлены в табл. 30. Распределение ОПО по классам опасности: I класс опасности — 62 ОПО (2 %); II класс опасности — 526 ОПО (19 %); III класс опасности — 1876 ОПО (69 %); IV класс опасности — 267 ОПО (10 %) (табл. 31). Наибольшее количество зарегистрированных ОПО эксплуатируется на предпри- ятиях по добыче строительных материалов — 1562 ОПО (57 %) и драгоценных ме- таллов и камней — 677 (25 %). Наибольшее количество объектов I класса опасно- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 119 сти зарегистрировано на предприятиях по добыче руд для цветной металлургии — 23 ОПО (37 % общего количества ОПО I класса опасности). Таблица 30 Опасные производственные объекты горной отрасли № Показатель Итого Горнодобывающие организации, п/п в том числе металлов, камней промышленности строительства строительных драгоценных металлургии металлургии химической материалов подземного объектов цветной черной 1 Поднадзорные опасные производст- 2 731 186 173 677 89 1562 44 венные объекты, в том числе: 1.1 подземные рудники (шахты) 195 47 20 89 22 8 9 1.2 карьеры 2 188 88 101 468 50 1477 4 1.3 обогатительные, дробильно-сортиро- 281 45 38 108 17 70 3 вочные, агломерационные фабрики 1.4 объекты подземного строительства 36 4 5 2 0 1 24 1.5 объекты использования недр в це- 31 2 9 10 0 6 4 лях, не связанных с добычей полез- ных ископаемых Таблица 31 Распределение опасных производственных объектов по видам полезных ископаемых № Показатель Итого Горнодобывающие организации, п/п в том числе металлов, камней промышленности строительства строительных драгоценных металлургии металлургии химической материалов подземного объектов цветной черной 1 Объекты добычи полезных ископа- 2 731 186 173 677 89 1562 44 емых подземным (рудник, шахта) и открытым (карьер) способом, объ- екты подземного строительства все- го, в том числе: 1.1 I класса опасности 62 23 11 5 15 3 5 1.2 II класса опасности 526 60 57 252 16 109 32 1.3 III класса опасности 1 876 91 92 333 50 1 307 3 1.4 IV класса опасности 267 12 13 87 8 143 4 Большую часть ОПО составляют карьеры — 2188 (80 %) и обогатительные фаб- рики — 281 (10 %). ОПО I класса опасности представлены подземными рудниками и объектами подземного строительства (табл. 32). © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 120 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 32 Распределение опасных производственных объектов по типам объектов № Показатель Итого Класс опасности ОПО п/п I класс II класс III класс IV класс 1 Число поднадзорных ОПО, 2 731 62 526 1 876 267 в том числе: 1.1 подземных рудников (шахт) 195 57 138 — — 1.2 карьеров 2 188 — 357 1 595 236 1.3 обогатительных, дробильно- 281 — — 281 — сортировочных, агломераци- онных фабрик 1.4 объектов подземного строи- 36 5 31 — — тельства 1.5 объекты использования недр в 31 — — — 31 целях, не связанных с добычей полезных ископаемых Максимальное количество поднадзорных ОПО зарегистрировано в Енисейском — 371 (14 % общего числа), Дальневосточном — 364 (13 %) и Уральском — 361 (13 %) управлениях Ростехнадзора. Наибольшее количество ОПО I класса опасности находится под надзором Уральского (16) и Западно-Уральского (14) управлений Ростехнадзора (табл. 33). Таблица 33 Распределение опасных производственных объектов по территориальным органам № Территориальное управление Итого Класс опасности ОПО п/п I класс II класс III класс IV класс 1 Верхне-Донское 50 0 19 22 9 2 Волжско-Окское 16 1 2 13 0 3 Дальневосточное 364 5 77 205 77 4 Енисейское 371 7 104 234 26 5 Забайкальское 216 4 39 100 73 6 Западно-Уральское 198 14 30 132 22 7 Кавказское 50 0 2 43 5 8 Крымское 2 1 1 0 0 9 Ленское 254 3 48 201 2 10 Межрегиональное технологи- 0 0 0 0 0 ческое 11 Нижне-Волжское 22 2 5 13 2 12 Печорское 8 0 2 6 0 13 Приволжское 9 1 3 3 2 14 Приокское 120 1 14 103 2 15 Сахалинское 41 0 0 41 0 16 Северо-Восточное 133 0 31 96 6 17 Северо-Западное 221 4 56 156 5 18 Северо-Кавказское 90 0 9 74 7 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 121 № Территориальное управление Итого Класс опасности ОПО п/п I класс II класс III класс IV класс 19 Северо-Уральское 29 0 1 28 0 20 Сибирское 105 3 8 81 13 21 Средне-Поволжское 36 0 1 32 3 22 Уральское 361 16 61 272 12 23 Центральное 35 0 13 21 1 Итого: 2731 62 526 1 876 267 Помимо надзорных мероприятий в области промышленной безопасности в 2024 году осуществлялись профилактические мероприятия в рамках федерального государственного горного надзора в отношении объектов, на которых ведутся гор- ные работы, связанные с добычей общераспространенных полезных ископаемых и разработкой россыпных месторождений, осуществляемые открытым способом без применения взрывных работ. Объем добычи горной массы на опасных производственных объектах по срав- нению с предшествовавшим отчетным периодом увеличился на 9 % и соста- вил 1 632 млн м3 (в 2023 году — 1 460 млн м3). В том числе: открытым способом — 1 496 млн м3 (в 2023 году — 1 349 млн м3); подземным способом — 136 млн м3 (в 2023 году — 110 млн м3). Общее количество работающих на опасных производственных объектах отрасли составило 192 тыс. человек (в 2023 году — 198 тыс. человек). Показатели аварийности и смертельного травматизма на ОПО В отчетном периоде произошло 4 аварии (в 2023 году — 3), показатели производ- ственного травматизма: групповые несчастные случаи — 10 (в 2023 году — 8), смер- тельно травмированы 51 человек (в 2023 году — 28) (табл. 34). Таблица 34 Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных ОПО различных классов опасности в 2023–2024 годах Показатель аварийности Всего Класс опасности ОПО и травматизма I класс II класс III класс IV класс 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. Количество аварий на 3 4 1 1 1 3 1 — — — поднадзорных ОПО Количество травмируе- 8 14 5 — 2 14 1 1 — — мых в результате аварий, из них: травмированных смер- 5 14 3 — 1 14 1 — — — тельно Количество травмирован- 32 48 17 24 11 18 4 6 — — ных в результате несчаст- ных случаев, не связан- ных с авариями, из них: травмированных смер- 23 37 13 14 8 17 2 6 — — тельно © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 122 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Показатель аварийности Всего Класс опасности ОПО и травматизма I класс II класс III класс IV класс 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. Количество групповых 8 10 3 6 4 4 1 — — — несчастных случаев Количество травмиро- 20 32 10 12 8 20 2 — — — ванных при групповых несчастных случаях, из них: травмированных смер- 8 21 4 2 4 19 — — — — тельно Ущерб от аварий на 378 495,19* 343 246,53 721 741,72 ОПО (прямые потери, 20 553,92 17 898,07 2 300,19 355,66 затраты на локализацию — — — и ликвидацию последст- вий аварий, экологиче- ский ущерб), тыс.руб. * Расследование продолжается. В отчетном году из 4 зарегистрированных аварий 3 произошли на объектах ве- дения подземных горных работ, 1 — на объектах ведения открытых работ по добы- че железной руды (табл. 35). Таблица 35 Аварийность на ОПО горной промышленности по видам ведения горных работ Год Количество аварий по видам работ Открытые Подземные ДОФ Итого 2024 1 3 — 4 2023 1 2 — 3 Распределение аварий по месторождениям полезных ископаемых, а также по травмирующим факторам приведены в табл. 36, 37. Таблица 36 Распределение аварий по месторождениям полезных ископаемых Добыча руды 2023 г. 2024 г. Строительные материалы 1 — Цветная металлургия 1 1 Черная металлургия — 2 Драгоценные металлы, камни 1 1 Всего: 3 4 Таблица 37 Распределение аварий по травмирующим факторам Травмирующие факторы 2023 г. 2024 г. Разрушение машин и механизмов: 1 2 Автомобильный транспорт — 2 Аварии с кранами, подъемными устройствами 1 — Обрушение — 1 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 123 Травмирующие факторы 2023 г. 2024 г. Разрушение технических устройств — — Разрушение сооружений 1 1 Пожары, загорания, неконтролируемые взрывы 1 — Всего: 3 4 В результате аварий, произошедших в 2024 году, зафиксированы смертельные не- счастные случаи на производстве. Так, в результате резонансной аварии, произошедшей на подземном руднике «Пионер» АО «Покровский рудник», погибло 13 человек. Общее количество смертельно травмированных в результате аварий составило 14 человек (табл. 38). Таблица 38 Количество травмированных работников при авариях Добыча руды Количество Количество травмированных работников аварий со случа- ями травматизма Всего со смертельным с тяжелым с легким исходом травмированием травмированием 2024 г. 2 14 14 — — 2023 г. 3 8 5 3 — Количество аварий по классам опасности на ОПО ведения горных работ в 2024 году распределено следующим образом: I класса опасности — 1 (в 2023 году — 1); II класса опасности — 3 (в 2023 году — 1); III класса опасности — 0 (в 2023 году — 1). Обстоятельства и причины крупных аварий 18 марта 2024 г., АО «Покровский рудник», подземный рудник «Пионер» (Амурская область): обрушение обводненной горной массы дна и бортов карьера в подземные горные выработки, разрушение охранного (подкарьерного) целика с последующим прорывом обводненных песчано-глинистых масс из чаши карьера в подземные горные выработки. В результате аварии погибло 13 горнорабочих. Причины аварии: технические: некачественная разработка ООО «ПТУР» проектной документации на отработ- ку запасов рудной зоны С-В Бахмут золоторудного месторождения «Пионер» под- земным способом — без учета основных факторов, представляющих опасность при ведении горных работ комбинированным способом; ослабление прочности охранного (подкарьерного) целика и его разрушение в свя- зи с ведением горных работ в ортах № 1 и № 3 на горизонте +100 м с превышением их проектной протяженности; ослабление прочности охранного (подкарьерного) целика и его разрушение в связи с ведением работ по выпуску руды с превышением проектных объемов на го- ризонтах +40/+55м (камера 14/1) и +55/+70 (камера 12/1), повлекших обрушение горной массы с образованием вывала до дна карьера; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 124 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы ослабление прочности охранного (подкарьерного) целика и его разрушение из-за неполной закладки (до 4 м) цементно-породной массой выработанного простран- ства прикровлевой зоны в первичных камерах на подэтаже +85 м/+100 м; организационные: неудовлетворительное качество разработки АО «ПитерГорПроект» проектной до- кументации на отработку запасов рудной зоны С-В Бахмут золоторудного месторо- ждения «Пионер» подземным способом — без учета основных факторов, представ- ляющих опасность при ведении горных работ комбинированным способом; нарушение требований к составу проекта производства маркшейдерских работ, предусмотренных Правилами осуществления маркшейдерской деятельности, утвер- жденных приказом Ростехнадзора от 19 мая 2023 г. № 186: не предусмотрен состав производства маркшейдерских работ на месторождениях полезных ископаемых, отрабатываемых комбинированным способом, не разработан проект комплексной наблюдательной станции при совместной отработке месторождения подземным и открытым способами (наблюдательная станция не закладывалась), в связи с чем не обеспечивался контроль при определении границ опасных зон, контуров предохра- нительных целиков, влияющих на безопасное состояние недр и земной поверхности; неудовлетворительная организация геологического сопровождения горных ра- бот. Отсутствие наблюдений за процессами сдвижения горных пород и деформаци- ей горных выработок, достаточных для обеспечения нормального технологическо- го цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций; отсутствие геолого-маркшейдерского контроля за активной зоной обрушения пород (зоны «вывала»), сформировавшейся в 2021 году, и обрушением ортов № 10, 12, 14, 16, 18, камер гор. +100 м, отработанных в 2022 году; неудовлетворительная организация и ненадлежащее осуществление производ- ственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте АО «Покровский рудник» «Рудник Пионер» со стороны должностных лиц АО «Покровский рудник». 13 мая 2024 г., АО «ЕВРАЗ Качканарский Горно-Обогатительный комбинат», руд- ник с открытым способом разработки (Свердловская область): в результате падения БелАЗа (высота падения около 75 м) с бровки автодороги по причине неисправно- сти двигателя (двигатель заглох) смертельно травмирован водитель. Причины аварии: технические: эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования; организационные: неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест; неудовлетворительная организация производства работ. 26 июня 2024 г., АО «Комбинат КМАруда», рудник с подземным способом раз- работки (Белгородская область): в результате увеличения водопритока через горную породу в кровле горной выработки перед изолирующей перемычкой, установлен- ной по 2-му Стретенскому откаточному штреку гор. –125 м, введена позиция № 130 «прорыв закладки гор. –125 м». Причины аварии: технические: нарушение сплошности скального массива в районе изолирующей перемычки; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 125 организационные: неудовлетворительная организация работ АО «ПитерГОРпроект» при согласова- нии мест установки изолирующих перемычек на гор. –125 м; неудовлетворительная организация работ при производстве закладочных работ со стороны юридического и должностных лиц «АО «Комбинат КМАруда». 8 октября 2024 г., ПАО «Гайский ГОК», рудник Гайское месторождение (Оренбургская область): в результате операции по извлечению подземной самоход- ной машины из рудоспуска № 34 произошло разрушение машины. Причины аварии: технические: неудовлетворительное техническое состояние сооружений; организационные: необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделе- ния за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины; неосуществление контроля ведения технологического процесса в соответствии с технологическими регламентами, технологическими инструкциями (проектами, паспортами, картами), допуск отступления ведения технологического процесса, вы- зывающего опасность и ухудшение условий труда, производства работ; нарушения требований безопасности при выдаче наряда на выполнение работ; отсутствие осуществления I ступени производственного контроля состояния про- мышленной безопасности. Аварии при ведении горных работ произошли на объектах, поднадзорных Дальневосточному (1 авария, 13 погибших), Уральскому (1 авария, 1 погибший), Верхне-Донскому (1 авария) и Западно-Уральскому (1 авария) управлениям Ростехнадзора. В 2024 году зарегистрировано 10 групповых несчастных случаев, при которых по- страдало 32 работника, получили смертельные травмы 21 человек. Групповые несчастные случаи произошли на ОПО добычи руд черных и цвет- ных металлов, драгоценных металлов, химического сырья и строительных матери- алов (табл. 39). Таблица 39 Сведения по групповому травматизму Год, Количество Количество пострадавших полезное ископаемое случаев всего смертельный тяжелые легкие исход травмы травмы 2024 10 32 21 9 2 Химическое сырье 1 2 1 1 — Драгметаллы 5 22 16 4 2 Черные металлы 2 4 3 1 — Цветные металлы 2 4 1 3 — 2023 8 20 8 9 3 Драгметаллы 3 9 5 4 — Черные металлы 1 2 — 2 — Цветные металлы 3 6 2 3 1 Строительные материалы 1 3 1 — 2 © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 126 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Примеры групповых несчастных случаев 15 января 2024 г., АК «АЛРОСА» (ПАО), Мирнинский ГОК, рудник «Интернациональный» (Республика Саха (Якутия): после монтажа в подземной выработке вентилятора местного проветривания произошла поломка крепежных анкеров, в результате которой опора и установленный на ней вентилятор обруши- лись вниз, нанеся работникам травмы различной степени тяжести (1 — тяжелый, 1 — легкий). Причина несчастного случая: неудовлетворительная организация работ (не разра- ботана техническая документация на изготовление и установку опорной конструк- ции для монтажа вентилятора на высоте и на ее проверку перед использованием). 21 февраля 2024 г., ООО «Березовский рудник», рудник подземный «Березовский» (Свердловская область): падение вагона в ствол шахты на крышу движущейся сни- зу клети с нанесением находившимся в ней людям травм различной степени тяже- сти (1 — тяжелый, 1 — легкий). Причина несчастного случая: низкий уровень производственного контроля (ва- гонообмен с заездом в клеть осуществлялся при умышленно заблокированных вы- ключателях, что обусловило постоянную подачу сигнала о нахождении предохра- нительных клетевых решеток в открытом состоянии и возможность попадания ва- гонов в ствол, в том числе при движении клети). 25 марта 2024 г., АО «Севуралбокситруда», шахта «Кальинская» (Свердловская область): в результате сейсмического события с энергией 1,1·105 Дж во время про- изводства забойного цикла по панельному штреку «ЮГ» произошло обрушение по- крывающих пород блока на протяжении 7 метров по панельному штреку; горнора- бочие очистного забоя получили тяжелую (1) и смертельную травмы (1). Причины несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ (отсутствие в паспорте крепления кровли информации о фактической горнотехнической (геомеханиче- ской) обстановке); подвижка горных пород в результате «горного удара». 26 июня 2024 г., ПАО «Уралкалий», рудник с подземным способом разработки СКРУ-3 (Пермский край): в результате вспышки газа на выемочном штреке пане- ли № 17 блок 9 пласт В рудника были травмированы 2 человека (1 — смертельный, 1 — тяжелый). Причины несчастного случая: нарушение технологического процесса (нарушение режима проветривания); неудовлетворительная организация работ (необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работ, соблю- дением трудовой дисциплины). 9 сентября 2024 г., АК «АЛРОСА» (ПАО), рудник «Айхал» (Республика Саха (Якутия): в результате возгорания топливно-воздушной смеси при демонтаже расстрела с помощью бензореза, находясь в клети вертикального клетьевого ство- ла, травмированы 2 проходчика (тяжелые травмы). Причина несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ. 2 октября 2024 г., ПАО «Гайский ГОК», рудник «Гайское месторождение» (Оренбургская область): в результате падения подземной самоходной машины, по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 127 предназначенной для перевозки взрывчатых материалов, в рудоспуск травмирова- ны 2 работника (тяжелые травмы). Причины несчастного случая: неудовлетворительное техническое состояние сооружений; необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделе- ния за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины; неосуществление контроля ведения технологического процесса в соответствии с технологическими регламентами, технологическими инструкциями (проектами, паспортами, картами). 10 октября 2024 г., ООО «Яковлевский ГОК», рудник подземный (Белгородская область): в результате обрушения горной массы при производстве работ по выемке горной массы в очистной заходке № 5-3-1П гор. –382 м в призабойной части трав- мировано 2 работника (1 — смертельно). Причины несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ в подземных горных вы- работках; неудовлетворительная организация и осуществление производственного конт- роля за соблюдением требований промышленной безопасности. 17 октября 2024 г., АО «Быстринская горная компания», участок геологоразве- дочных (геофизических) работ (Камчатский край): в подземной выработке на гори- зонте 655–700 мастером-взрывником подрядной организации были обнаружены без признаков жизни три проходчика (причина смерти — механическая асфиксия в ре- зультате недостатка кислорода и избытка углекислого газа в воздухе). Причины несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ (необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения ра- бот, соблюдением трудовой дисциплины); нарушение технологического процесса (нарушение режима проветривания ту- пиковой горной выработки); неисполнение требований проекта производства работ и (или) требований руко- водства (инструкции) по монтажу и (или) эксплуатации изготовителя машин, меха- низмов, оборудования (отсутствие устройства для дистанционного отбора проб воз- духа в горной выработке на время проходки). 28 октября 2024 г., АО «ЕВРАЗ Качканарский Горно-Обогатительный комбинат», рудник с открытым способом разработки (Свердловская область): в результате на- езда автосамосвала БелАЗ на автомашину УАЗ при выполнении перевозки горной массы от экскаваторов на перегрузочный пункт смертельно травмированы 2 работ- ника, находившихся в УАЗе. Причины несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ: необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения ра- боты, соблюдением трудовой дисциплины (ненадлежащий контроль за передвиже- нием автотранспорта на ОПО); эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования; нарушение правил дорожного движения. В 2024 году на ОПО горной промышленности произошел 51 смертельный не- счастный случай (в 2023 году — 28) (табл. 40). © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 128 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 40 Сведения о травматизме по видам работ Количество несчастных случаев по видам работ Год Открытые Подземные ДОФ Итого 2024 7 38 6 51 14 % 74 % 12 % 100 % 2023 2 24 2 28 7% 86 % 7% 100 % Доля случаев смертельного травматизма при работах, проводимых в подземных условиях, по-прежнему составляет основную часть от общего числа — 74 %. Наибольшее количество смертельных несчастных случаев произошло на объ- ектах добычи руд драгоценных металлов и камней, руд черных и цветных металлов (табл. 41). Таблица 41 Распределение случаев травматизма по отраслям горной промышленности Год Количество несчастных случаев по отраслям горной отрасли черная цветная драгоцен- строитель- строитель- химическое Итого металлур- металлур- ные метал- ные мате- ный ком- сырье гия гия лы и камни риалы плекс 2024 13 13 20 3 1 1 51 25 % 25 % 40 % 6% 2% 2% 100 % 2023 1 10 11 2 2 2 28 4% 36 % 39 % 7% 7% 7% 100 % Высокий уровень смертельного травматизма связан с разработкой основных объ- ектов добычи вышеуказанных полезных ископаемых в сложных горно-геологиче- ских условиях. Распределение несчастных случаев по травмирующим факторам представлено в табл. 42. Таблица 42 Распределение несчастных случаев по травмирующим факторам Год Количество несчастных случаев по травмирующим факторам обруше- работа взрыв, работа пора- отрав- паде- прочие Итого ние на тран- пожар с меха- жение ление/ ние с спорте низма- электри- ожог высоты ми чеством 2024 22 6 — 8 3 4/2 4 2 51 43 % 12 % — 16 % 6% 11 % 8% 4% 100 % 2023 6 7 3 6 1 1 4 — 28 21 % 25 % 11 % 21 % 4% 4% 14 % — 100 % По результатам расследования смертельных несчастных случаев обрушение гор- ной массы в горных выработках явилось основной причиной произошедших собы- тий. Количество смертельных несчастных случаев, связанных с обрушением горной массы в горных выработках, по сравнению с 2023 годом возросло в 3,6 раза (с 6 до 22), их процентная доля в общем количестве несчастных случаев увеличилась с 21 % по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 129 до 43 %. Рост связан в том числе с аварией, произошедшей 18 марта 2024 г. на рудни- ке «Пионер», когда в результате обрушения обводненной горной массы дна и бор- тов карьера в выработке рудника погибло 13 горнорабочих. Основные причины обрушения: неудовлетворительное качество разработанной проектной документации; производство работ с отклонением от паспорта крепления и управления кровлей; некачественное составление паспортов крепления и управления кровлей; неприведение забоя в безопасное состояние (нарушение требований промыш- ленной безопасности к оборке кровли горных выработок); отсутствие маркшейдерских и геологических наблюдений за состоянием масси- ва горных пород. Кроме того, необходимо отметить, что обрушения в выработках также произош- ли по причине такого природного явления, как горный удар — 4 случая из 22. Также смертельные несчастные случаи происходили при работе с конвейерами (8 случаев) на дробильно-обогатительных фабриках из-за отсутствия ограждений, блокировок, сигналов, нарушений технологического режима. Примеры обстоятельств и причин несчастных случаев 9 февраля 2024 г., ООО «Яковлевский ГОК», подземный рудник (Белгородская область): в результате обрушения горной массы с борта выработки работник оказал- ся под завалом, получив смертельные травмы. Причина несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ (допущено превышение проектных параметров выработки, отклонение при установке крепи от паспорта кре- пления, что привело к неустойчивому состоянию кровли и бортов выработки, зако- лообразованию и обрушению). 23 июля 2024 г., АО «Звезда», рудник «Сентачан» (Челябинская область): во вре- мя осмотра и подготовки к взрывным работам блока 904 произошел вывал кровли по рудному телу. В результате взрывник получил травмы, несовместимые с жизнью. Причины несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ (необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения ра- боты, соблюдением трудовой дисциплины); недостатки в создании и обеспечении функционирования системы производст- венного контроля на ОПО (ведение подземных горных работ (работы повышенной опасности согласно перечню) без выдачи наряда-допуска с указанием мер допол- нительной безопасности ведения работ). 25 июля 2024 г., ООО «Комбинат строительных материалов «Залегощь», карьер по добыче известняков «Залегощь» (Орловская область): при выполнении работ про- изошло обрушение с верхней бровки уступа горной массы на кабину экскаватора, в результате пострадавший получил травмы, несовместимые с жизнью. Причина несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ: необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов за ходом выполнения работ и примене- нием работниками средств индивидуальной и коллективной защиты. Приведенные примеры показывают, что основной причиной аварий и несчаст- ных случаев на производстве продолжает оставаться человеческий фактор, боль- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 130 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы шинство причин случаев аварийности и производственного травматизма являются организационными. Распределение смертельных несчастных случаев, произошедших на объектах ве- дения горных работ, по классам опасности представлено в табл. 43. Таблица 43 Распределение случаев смертельного травматизма по классам опасности объектов Классы опасности объектов 2023 г. 2024 г. I 16 14 II 9 31 III 3 6 IV — — Итого: 28 51 Объекты I класса опасности: в 2024 году по сравнению с 2023 годом коли- чество смертельных несчастных случаев уменьшилось на 2 (в 2023 году — 16, в 2024 году — 14). Процентное количество смертельных несчастных случаев от общего числа про- исшедших составило 27 % (в 2023 году — 57 %). В целях предотвращения аварий и случаев смертельного травматизма в 2024 году Ростехнадзором были выборочно проверены карты риска и маршрутные карты ОПО ведения горных работ I класса опасности. Отмечена необходимость проведе- ния своевременного обновления карт риска ОПО с отображением на них опасных факторов, явившихся причинами учетных событий на ОПО, и продолжения рабо- ты по актуализации карт риска. Объекты II класса опасности: в 2024 году произошло наибольшее количество слу- чаев смертельного травматизма (в 2023 году — 9, в 2024 году — 31, рост в 3,4 раза ). Процентное количество смертельных несчастных случаев от общего числа произо- шедших составило 61 % (в 2023 году — 32 %). Такой резкий рост смертельного трав- матизма обусловлен в том числе резонансной аварией, произошедшей на подзем- ном руднике «Пионер» АО «Покровский рудник», в результате которой погибли 13 горнорабочих. Объекты III класса опасности: в 2024 году по сравнению с 2023 годом количество смертельных несчастных случаев увеличилось на 3 (2023 году — 3, в 2024 году — 6). Основным инструментом по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности на объектах III класса опасности остаются профилактические меро- приятия. Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным управлениям Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации приведено в табл. 44. Наибольшее количество учетных событий произошло на опасных производст- венных объектах, поднадзорных Дальневосточному (авария — 1, групповые несчаст- ные случаи — 2, смертельные несчастные случаи — 18), Уральскому (авария — 1, групповые несчастные случаи — 3, смертельные несчастные случаи — 14), Западно- Уральскому (аварии — 1, групповые несчастные случаи — 2, смертельные несчаст- ные случаи — 5) управлениям. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 131 Таблица 44 Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным управлениям Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации Территориальные управления Аварийность Групповой Смертельный Ростехнадзора. травматизм травматизм Субъекты Российской Федерации 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. Верхне-Донское — 1 — 1 — 2 Курская область — — — — — — Белгородская область — 1 — 1 — 2 Северо-Западное 1 — 1 — 3 1 Мурманская область 1 — 1 — 3 — Санкт-Петербург — — — — — 1 Приокское — — — — — 1 Орловская область — — — — — 1 Западно-Уральское — 1 1 2 4 5 Республика Башкортостан — — 1 — 2 3 Оренбургская область — 1 — 1 1 1 Пермский край — — — 1 1 1 Уральское 1 1 2 3 5 14 Свердловская область — 1 1 3 5 9 Челябинская область 1 — 1 — — 5 Сибирское — — — — 1 3 Алтайский край — — — — 1 — Кемеровская область — — — — — 3 Забайкальское — — 1 — 5 1 Республика Бурятия — — — — 5 1 Забайкальский край — — 1 — — — Енисейское — — 1 — 3 3 Красноярский край — — — — 2 2 Иркутская область — — — — — — Республика Хакасия — — — — — 1 Республика Тыва — — 1 — 1 — Таймырский АО — — — — — — Дальневосточное — 1 — 2 1 18 Приморский край — — — — — 1 Камчатский край — — — 1 — 3 Чукотский АО — — — — 1 — Хабаровский край — — — — — 1 Амурская область — 1 — 1 — 13 Центральное — — — — 1 — Московская область — — — — 1 — Ленское 1 — 2 2 5 3 Республика Саха (Якутия) 1 — 2 2 5 3 Всего: 3 4 8 10 28 51 Существенный рост числа смертельных несчастных случаев допущен на объек- тах, поднадзорных Дальневосточному (с 1 до 18) и Уральскому (с 5 до 14) управле- ниям Ростехнадзора. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 132 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварий- ной устойчивости поднадзорных предприятий По результатам расследования аварий и несчастных случаев на поднадзорных ОПО горной промышленности был выявлен ряд проблем, связанных с обеспече- нием безопасности и противоаварийной устойчивости, в том числе: неудовлетворительная организация производства работ; нарушения технологического процесса; низкий уровень производственного контроля; нарушение трудового распорядка и дисциплины труда; низкий уровень знания требований безопасности; неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест; эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования. По результатам расследования аварий и несчастных случаев с территориальны- ми управлениями проводились совещания, где протокольными поручениями были обозначены мероприятия, направленные на недопущение повторений случаев ава- рийности и травматизма: наличие и пополняемость карт риска и маршрутных карт, их актуальности и со- ответствия назначению; наличие и соблюдение паспортов и технологических регламентов производст- венных процессов, карт и инструкций по безопасному ведению работ; исполнение графиков планово-предупредительных ремонтов горного транспорта и механизмов, оснащенность их коллективными средствами защиты, а также свое- временность продления срока эксплуатации технических устройств или вывода их из эксплуатации; наличие у персонала необходимой квалификации и стажа, прохождение произ- водственного обучения по безопасному ведению работ; проведение экспериментов, в том числе с включением самоспасателей. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах В рамках федерального государственного надзора в области промышленной без- опасности на ОПО горной промышленности на постоянной основе реализовыва- лись следующие профилактические мероприятия: в отношении поднадзорных организаций проведено 1247 профилактических ви- зитов; в отношении 321 юридического лица, индивидуального предпринимателя, экс- плуатирующих опасные производственные объекты, было объявлено 404 предо- стережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области про- мышленной безопасности; по обращениям 895 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, экс- плуатирующих опасные производственные объекты, осуществлено консультиро- вание, включая письменное консультирование по вопросам, касающимся разъ- яснений: положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора; положений нормативных правовых актов, регламенти- рующих порядок осуществления федерального государственного надзора; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 133 осуществлялось информирование юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей по вопросам соблюдения обязательных требований промышленной без- опасности посредством размещения соответствующих сведений на официальных сайтах Ростехнадзора и его территориальных органов в сети «Интернет»: размещались и поддерживались в актуальном состоянии: сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулиру- ющие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу; программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плано- вых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) ор- ганом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обяза- тельных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирова- ния добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзор- ного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; проведены обсуждения правоприменительной практики; проведены вебинары и конференции (на предприятиях, эксплуатирующих объ- екты ведения горных работ с комбинированным способом разработки, проведены конференции, темой которых являлось «Обеспечение безопасного выполнения гор- ных работ и предупреждение возникновения угрозы затопления»). От юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, с целью проведения оценки добросовестности, предусматривающей оценку соответствия организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, критериям добросовестности, поступило 7 заявлений, по результатам рассмотрения которых принято решение о соответствии критериям добросовестности в отношении 6 организаций. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществле- ния государственного контроля (надзора), муниципального контроля» из Плана про- ведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимате- лей территориальными управлениями Ростехнадзора с 2022 года были исключены контрольные (надзорные) мероприятия на ОПО I и III классов опасности (табл. 45). Таблица 45 Сведения о контрольной (надзорной) деятельности в 2023–2024 годах на поднадзорных ОПО № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меропри- 352 366 4,0 ятий (далее — проверки), проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимате- лей, всего, в том числе: © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 134 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1.1 плановых проверок 316 285 –9,8 1.2 внеплановых проверок, в том числе: 36 81 125,0 1.2.1 по индикаторам риска 6 21 250,0 2 Количество контрольных (надзорных) действий, про- 1 684 1 447 –14,1 веденных в рамках режима постоянного государствен- ного надзора 3 Выявлено правонарушений, всего, в том числе: 13 190 12 761 –3,3 3.1 при плановых проверках 4 376 4 601 5,1 3.2 при внеплановых проверках 428 733 71,3 3.3 в рамках режима постоянного государственного конт- 8 172 7 120 –12,9 роля (надзора) 3.4 вне контрольных (надзорных) мероприятий 214 307 43,5 4 Общее количество административных наказаний, все- 1 555 1 617 4,0 го, в том числе: 4.1 дисквалификаций 0 0 — 4.2 административных приостановлений деятельности 81 103 27,2 4.3 предупреждений 566 580 2,5 4.4 административных штрафов 907 934 3,0 5 Общая сумма наложенных административных штра- 78 265 82 181 5,0 фов, тыс. руб. В рамках лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II и III классов опасности рассмотрено 11 заявле- ний, по 8 — отказано, в 1 случае был отзыв заявления. В рамках лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышлен- ной безопасности рассмотрено 4 заявления. В рамках контрольной (надзорной) деятельности Ростехнадзором в 2024 году осуществлялся контроль соблюдения требований технических регламентов, со- блюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственно- го надзора в области промышленной безопасности в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082. Также в рамках контрольной (надзорной) деятельности Ростехнадзором оцени- вается готовность поднадзорных предприятий к ликвидации и локализации послед- ствий аварий, в том числе: обязательное заключение эксплуатирующими организациями договоров на ока- зание услуг по локализации и ликвидации последствий аварий и спасению постра- давших с профессиональными аварийно-спасательными службами или формиро- ваниями в целях реализации мероприятий по защищенности опасных производст- венных объектов при возникновении аварийных ситуаций; своевременное обновление планов локализации и ликвидации возможных ава- рий, а также графиков противоаварийных тренировок, их проведение и результаты; создание нештатных и штатных аварийно-спасательных формирований, осна- щенных необходимыми средствами индивидуальной защиты, техникой и инстру- ментами для локализации и ликвидации аварийных ситуаций. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 135 В горнорудной отрасли функционируют 117 профессиональных аварийно-спа- сательных служб (формирований), имеющих право осуществлять аварийно-спаса- тельные работы. Организации, эксплуатирующие подземные рудники, оснащены средствами опо- вещения и связи при возникновении аварии (телефонная, звуковая сирена, гром- коговорящая связь, локальные системы оповещения населения), внедряются си- стемы позиционирования. Созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из 328 организаций, эксплуатирующих объекты I и II классов опасности, вспо- могательные горноспасательные команды созданы в 313 организациях. Ростехнадзором продолжена работа по оценке готовности организаций горной отрасли к локализации и ликвидации последствий аварий. Проводятся тренировочные занятия с персоналом по обучению действиям в слу- чае возникновения возможных аварийных ситуаций. В 2024 году проведено 812 учебных тревог (в 2023 году — 761). При проверках, проведенных территориальными органами, выявлено нарушений противопожар- ной защиты — 850 (в 2023 году — 791) и 306 нарушений готовности к ликвидации возможных аварий (в 2023 году — 296). В крупных эксплуатирующих организациях наряду с модернизацией и рекон- струкцией горных производств продолжается внедрение новых, современных техно- логий и оборудования, которые минимизируют участие человека в производствен- ном процессе; проводится активная работа, направленная на перестройку системы управления промышленной безопасностью, включая производственный контроль. Продолжается работа по выводу службы промышленной безопасности и наде- ления ее контролирующими функциями из подчинения руководителей производ- ственных структур. Подобные решения способны обеспечить объективную оценку и анализ произ- водственной обстановки, качественную организацию системы производственного контроля, возможность предложить оптимальные решения возникающих проблем и определить современный уровень управления производственными процессами, тем самым мотивируя руководителей производственных структур погружаться в про- блемы промышленной безопасности. Ростехнадзором предпринимается комплекс мер по предотвращению случаев ава- рийности и травматизма и совершенствованию контрольно-надзорной деятельности. В 2024 году было проведено 10 совещаний в режиме вебинаров. На совещаниях рассматривались вопросы совершенствования контрольной (надзорной) деятель- ности в области промышленной безопасности, безопасного недропользования, осу- ществления постоянного государственного надзора на поднадзорных производст- венных объектах горнорудной промышленности I класса опасности. Проводился постоянный анализ состояния промышленной безопасности на под- надзорных объектах, осуществлялись действия по предотвращению аварий и трав- матизма, устранению их причин. Информация о причинах и обстоятельствах про- изошедших аварий, групповых случаев травматизма рассылается в территориальные органы и эксплуатирующие организации в виде циркулярных писем, содержащих меры по предупреждению подобных происшествий. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 136 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Анализировались материалы расследований произошедших аварий, случаев груп- пового и смертельного травматизма. Оценивалась достоверность определения при- чин аварий и несчастных случаев, достаточность мероприятий по устранению при- чин и недопущению аналогичных происшествий, правильность определения ответ- ственных лиц и примененных к ним мер административных наказаний. При проведении проверок центральным аппаратом в состав комиссий включа- лись инспекторы территориальных органов в целях обмена опытом и выработки еди- ного подхода при проведении контрольных (надзорных) мероприятий. По результатам проверок определялись системные нарушения требований про- мышленной безопасности и разрабатывались мероприятия по совершенствованию государственного надзора, информация о которых направлялась в поднадзорные ор- ганизации в форме циркулярных писем. Результаты анализа системных нарушений требований промышленной безопасности, причин и обстоятельств аварий и случа- ев травматизма, описание методов совершенствования контрольно-надзорной де- ятельности докладывались на конференциях и обучающих семинарах, публикова- лись в профильных изданиях и Информационном бюллетене Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. По результатам определения причин аварий и случаев группового смертельного травматизма разрабатывались новые требования и необходимые мероприятия по их предотвращению, которые включались в актуализированные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности. Созданная нормативная правовая база является достаточной для осуществления эффективной контрольно-надзорной деятельности. При осуществлении надзора в 2024 году постоянно проводился анализ правоприменительной практики норматив- ных правовых актов в целях их дальнейшей корректировки и совершенствования. 2.2.10. Объекты нефтегазодобывающей промышленности Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении около 700 организаций, эксплуатирующих 8616 опас- ных производственных объектов (далее — ОПО) нефтегазодобывающей промышлен- ности, что на 112 ОПО больше, чем в 2023 году, в том числе по классам опасности: 2023 г. I класс опасности 683 ОПО II класс опасности 1 289 ОПО III класс опасности 5 012 ОПО IV класс опасности 1 520 ОПО 2024 г. I класс опасности 696 ОПО II класс опасности 1 301 ОПО III класс опасности 5 094 ОПО IV класс опасности 1 525 ОПО Распределение опасных производст- венных объектов по классам опасности Рис. 10. Распределение опасных представлено на рис. 10. производственных объектов по классам опасности в 2024 году по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 137 Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных ОПО различных клас- сов опасности в 2023–2024 годах представлены в табл. 46. Таблица 46 Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных опасных производственных объектах различных классов опасности в 2023–2024 годах Показатель аварийности Всего Класс опасности ОПО и травматизма I класс II класс III класс IV класс 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. Количество аварий на поднадзор- 8 9 2 3 1 1 4 5 1 0 ных ОПО Количество травмированных в 11 18 2 16 2 0 7 2 0 0 результате аварий, из них: травмированных смертельно 10 6 2 5 1 0 7 1 0 0 Количество травмированных в 20 3 0 0 4 2 13 1 3 0 результате несчастных случаев, не связанных с авариями, из них: травмированных смертельно 9 2 0 0 3 1 6 1 0 0 Количество групповых несчаст- 7 5 1 3 2 1 3 1 1 0 ных случаев Количество травмированных при 26 20 2 16 5 2 16 2 3 0 групповых несчастных случаях, из них: травмированных смертельно 14 7 2 5 3 1 9 1 0 0 Ущерб от аварий на ОПО (пря- 2 423 521,65 2 579 412,00 423 991,884 601 088,394 113 998,007 60 512,894 24 306,818 131 583,53 2 585,608 мые потери, затраты на локализа- цию и ликвидацию последствий 0 аварий, экологический ущерб), тыс. руб. Сведения о распределении аварий по видам в 2023 и 2024 годах представлены на рис. 11 и в табл. 47. Рис. 11. Распределение аварий по видам в 2023 и 2024 годах © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 138 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 47 Сведения о распределении аварий по видам в 2023 и 2024 годах Виды аварий Количество аварий 2023 г. 2024 г. + /– Коли- % Коли- % чество чество Открытые фонтаны и выбросы 5 62,5 3 33,33 –2 Взрывы и пожары на объектах 2 25 3 33,33 +1 Падение буровых (эксплуатационных) вышек, разру- 0 0 0 0 0 шение их частей Прочие (разрушение технических устройств, разливы 1 12,5 3 33,33 +2 нефтесодержащей жидкости) Всего: 8 100 9 100 +1 Показатели аварийности в сравнении 2023 года с 2024 годом, связанные: с открытыми фонтанами и выбросами — уменьшились на 2 аварии (33,33 % об- щего количества); со взрывом и пожаром — увеличились на 1 аварию (33,33 % общего количества); с разрушением технических устройств, разливами нефтесодержащей жидкости — увеличились на 2 аварии (33,33 % общего количества). Аварий, связанных с падением буровых (эксплуатационных) вышек, разрушени- ем их частей, в 2024 году не зафиксировано. Сведения об авариях и несчастных случаях со смертельным исходом в 2023 и 2024 годах по территориальным управлениям Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации представлены в табл. 48, 49, на рис. 12. Таблица 48 Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2023 и 2024 годах по федеральным округам и субъектам Российской Федерации Федеральные округа Аварии Несчастные случаи со Российской Федерации. Субъекты смертельным исходом Российской Федерации 2023 г. 2024 г. +/– 2023 г. 2024 г. +/– Приволжский федеральный округ 4 4 3 1 2 1 Республика Татарстан 3 1 –2 1 0 –1 Удмуртская Республика 1 0 –1 0 0 0 Оренбургская область 0 2 2 0 1 1 Пермский край 0 1 1 0 1 1 Северо-Западный федеральный округ 1 0 –1 1 0 –1 Республика Коми 1 0 –1 1 0 –1 Сибирский федеральный округ 0 1 1 1 0 –1 Красноярский край 0 0 0 1 0 –1 Томская область 0 1 1 0 0 0 Уральский федеральный округ 3 4 1 7 4 –3 Тюменская область 1 0 –1 0 0 0 Ямало-Ненецкий автономный округ 1 2 1 2 2 0 Ханты-Мансийский автономный округ — 1 2 1 5 2 –3 Югра Итого по России: 8 9 1 10 6 –4 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 139 Таблица 49 Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2023 и 2024 годах по территориальным управлениям Ростехнадзора Территориальные управления Аварии Несчастные случаи со Ростехнадзора смертельным исходом 2023 г. 2024 г. +/– 2023 г. 2024 г. +/– Северо-Уральское управление 3 4 1 7 4 –3 Печорское управление 1 0 –1 1 0 –1 Приволжское управление 3 1 –1 1 0 –1 Западно-Уральское управление 1 3 1 0 2 2 Енисейское управление 0 0 0 1 0 –1 Сибирское управление 0 1 1 0 0 0 Итого по России: 8 9 1 10 6 –4 Рис. 12. Распределение аварий по территориальным управлениям Ростехнадзора в 2023 и 2024 годах Аварии были допущены на ОПО, расположенных на территориях Приволжского (4 аварии), Сибирского (1 авария) и Уральского (4 аварии) федеральных округов. Несчастные случаи со смертельным исходом произошли на ОПО, расположен- ных на территориях Приволжского (2 случая) и Уральского (4 случая) федеральных округов. Аварии были допущены на ОПО, поднадзорных Северо-Уральскому (4 аварии), Сибирскому (1 авария), Приволжскому (1 авария) и Западно-Уральскому (3 аварии) управлениям Ростехнадзора. Несчастные случаи со смертельным исходом произошли на ОПО, поднадзор- ных Северо-Уральскому (4 случая) и Западно-Уральскому (2 случая) управлениям Ростехнадзора. Динамика аварийности и смертельного травматизма за 2019–2024 годы представ- лена на рис. 13. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 140 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Рис. 13. Динамика аварийности и смертельного травматизма за 2019–2024 годы В 2024 году на объектах нефтегазодобывающей промышленности зарегистриро- вано 9 аварий, что на 1 аварию больше, чем в 2023 году (8 аварий). Распределение по классам опасности: I класс опасности — 3 аварии (33,33 %, количество аварий +1); II класс опасности — 1 авария (11,11 %, количество аварий аналогично 2023 году); III класс опасности — 5 аварий (55,56 %, количество аварий + 1); IV класс опасности — 0 аварий (0 %, количество аварий сократилось на 1). В 2024 году аварии произошли на ОПО: фонд скважин — 3 аварии (в 2023 году — 4 аварии); система промысловых (межпромысловых) трубопроводов — 4 аварии (в 2023 году — 1 авария); участок комплексной подготовки газа — 1 авария (в 2023 году — 0 аварий); пункт подготовки и сбора нефти — 1 авария (в 2023 году — 2 аварии); участок ведения буровых работ — 0 аварий (в 2023 году — 1 авария). Анализ динамики аварийности демонстрирует следующее: после значительного роста в 2020–2021 годах (с 7 до 14 аварий) наблюдается планомерное снижение — 12 аварий в 2022 году, 8 аварий в 2023 году и незначительное увеличение (на 1 ава- рию) в 2024 году (9 аварий). Динамика несчастных случаев со смертельным исходом выглядит следующим образом. После периода нестабильности в 2019–2023 годах (от 4 до 10 случаев) в 2024 году наблюдается тенденция уменьшения несчастных случаев со смертельным исходом — 6 несчастных случаев в 2024 году. Несмотря на незначительный рост общего количества аварий в 2024 году, коли- чество несчастных случаев сократилось на 50 % — с 12 до 6, при этом общее количе- ство пострадавших уменьшилось с 22 до 18 человек. Смертельный травматизм сни- жен более чем в 2,5 раза — с 19 до 8 погибших. С учетом ведомственной принадлежности перечень предприятий нефтедобычи с высоким уровнем аварийности за период с 2018 года: ПАО «НК «Роснефть»: всего 12 аварий, в 2024 году 1 авария. ПАО «Лукойл»: всего 10 аварий, в 2024 году 1 авария. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 141 ПАО «Татнефть»: всего 9 аварий, в 2024 году 1 авария. ПАО «Газпром нефть»: всего 3 аварии, в 2024 году 1 авария. Описание обстоятельств и причин крупных аварий и групповых несчастных слу- чаев 8 февраля 2024 г., ООО «Лукойл-Пермь», ОПО «Система промысловых трубопро- водов попутного нефтяного газа «Куеда-т. врезки в г/пр. Чернушка-Пермь», природ- ного газа «Куеда-Гожан, Рябки-Куеда», III класс опасности: разгерметизация трубо- провода с выходом нефтесодержащей жидкости и последующим возгоранием. Причины аварии: технические: образование высокой коррозионной агрессивности в транспортируемой среде из-за наличия относительно высоких концентраций диоксида углерода и серово- дорода при скоплении конденсата по нижней образующей на участке промыслово- го трубопровода; организационные: периодичность и объемы ревизии трубопровода установлены без учета скорости коррозионно-эрозионных процессов, опыта эксплуатации аналогичных объектов и результатов предыдущих ревизий; технологический регламент не предусматривал приборы контроля давления, ре- жимов работы конденсатосборников и объемов трассового конденсата; монтаж конденсатосборников выполнен без проектной документации и гидрав- лических расчетов; отсутствовал контроль за достоверностью сведений экспертизы промышленной безопасности. 22 февраля 2024 г., АО «Томскнефть» ВНК, подрядная организация ООО «РН- Сервис», ОПО «Фонд скважин Чкаловского месторождения», III класс опасности: ГНВП, перешедшее в открытый фонтан с последующим возгоранием при проведе- нии капитального ремонта скважины. Причины аварии: технические: отсутствие возможности герметизации насосно-компрессорных труб из-за не- исправности шарового крана вследствие нарушений требований руководства по эксплуатации; организационные: использование жидкости глушения с заниженной плотностью привело к нару- шению технологического процесса глушения скважины; эксплуатация шарового крана проводилась без проведения технического обслу- живания; отсутствовал постоянный контроль за устьем скважины и состоянием газо- воздушной среды на рабочей площадке; производственный контроль со стороны АО «Томскнефть» ВНК за работами под- рядчика был ненадлежащим. 30 марта 2024 г., АО «Самотлорнефтегаз», ОПО «Пункт подготовки и сбора неф- ти КСП-6», I класс опасности: обрушение конструкций в здании котельной, ко- торое привело к взрыву и последующему пожару. Пострадало 2 человека, 1 из них погиб. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 142 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Причины аварии: технические: разрушение металлических конструкций ростверка произошло из-за коррозии под воздействием агрессивной среды при недостаточной защите от коррозионных факторов, что привело к снижению прочности конструкций и их обрушению; организационные: экспертиза промышленной безопасности здания котельной была проведена с нарушением федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; отсутствовал регулярный контроль за состоянием труднодоступных зон здания, а также мониторинг состояния основания здания и строительных конструкций. 4 апреля 2024 г., ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина, ОПО «Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Черемшанского месторождения нефти (НГДУ «Ямашнефть», НГДУ «Нурлатнефть»)», II класс опасности: разгерметизация тру- бопровода с разливом нефтеводосодержащей жидкости на площади 600 м2 с попа- данием в реку Уртачирам. Причины аварии: технические: разгерметизация вызвана воздействием агрессивной среды (наличие сероводо- рода) на внутреннюю поверхность участка трубопровода с неоднородностью ми- кроструктуры металла; используемая продукция не соответствовала требованиям ГОСТ по химическо- му составу металла; система отключения насоса при разгерметизации не сработала должным образом; организационные: эксплуатирующая организация не выявила потенциально опасные участки кор- розии нефтепровода; при строительстве объекта не проводился контроль качества применяемых ма- териалов и технических устройств. 6 апреля 2024 г., ПАО НК «РуссНефть», ОПО «Система промысловых трубопрово- дов Западно-Варьеганского месторождения», III класс опасности: разгерметизация трубопровода с выбросом нефтесодержащей жидкости и последующим возгоранием. Причины аварии: технические: коррозионное разрушение трубы по нижней образующей вызвано локализаци- ей ручейковой коррозии из-за особенностей гидродинамики течения трехфазных эмульсий при недостаточной скорости потока; организационные: диагностические обследования проводились без учета скорости коррозионных процессов и анализа предыдущих ремонтов объекта; не выполнялись требования нормативных правовых актов о проведении обсле- дований наиболее опасных участков методом шурфования; отсутствие координации между ответственными работниками привело к несвое- временному переключению на резервный трубопровод. 10 июля 2024 г., ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз», ОПО «Фонд скважин Северо-Ханчейского месторождения», III класс опасности: разрушение конструкции скважины с последующим возгоранием. Пострадало 2 человека, 1 из которых погиб. Причины аварии устанавливаются. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 143 25 июля 2024 г., АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ», ОПО «Участок комплексной подготовки газа и газового конденсата Восточно-Уренгойского лицензионного участка», I класс опасности: взрыв с последующим горением при пропарке техно- логического оборудования в районе блока разделителя нестабильного конденсата. Пострадало 7 человек, 2 из которых погибли. Причины аварии устанавливаются. 9 сентября 2024 г., ООО «ННК-Оренбурнефтегаз», ОПО «Система межпромы- словых трубопроводов (Гаршино-Росташи)», I класс опасности: возгорание нефте- содержащей жидкости при выполнении аварийных работ по установке герметизи- рующего устройства на напорном трубопроводе. Пострадало 7 человек, 2 из кото- рых погибли. Причины аварии устанавливаются. 22 декабря 2024 г., ООО «Русланойл», ОПО «Фонд скважин Аксютинского неф- тяного месторождения», III класс опасности: выброс скважинной продукции с по- следующим возгоранием при подъеме компоновки низа бурильной колонны. Причины аварии устанавливаются. Обобщенные причины аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2024 году Анализ материалов завершенных технических расследований аварий и несчаст- ных случаев, произошедших в 2024 году, выявил, что основными причинами их воз- никновения стали: недостаточный производственный контроль; ненадлежащее выполнение требований промышленной безопасности организа- циями, эксплуатирующими ОПО, а также пользователями недр (заказчикамии) и операторами, что выражается в следующем: неудовлетворительная проверка наличия разрешительных документов у испол- нителей работ, оборудования, а также документов, подтверждающих соответствие применяемых технических устройств и материалов; недостаточный контроль качества используемых технических устройств и мате- риалов; отсутствие или неисправность приборов контроля за производственным процес- сом на всех этапах производства; допуск к выполнению работ персонала без необходимой квалификации; отсутствие обучения персонала действиям согласно плану мероприятий по ло- кализации и ликвидации последствий аварий (далее — ПМЛА), особенно при об- наружении газонефтеводопроявлений (далее — ГНВП); недостаточная квалификация и подготовка персонала; к выполнению работ допускаются сотрудники, не обладающие необходимы- ми профессиональными навыками и квалификацией, а также не ознакомленные с ПМЛА; персонал не обучен действиям в случае возникновения ГНВП или других ава- рийных ситуаций, что приводит к неспособности оперативно реагировать на угро- зы и минимизировать их последствия; нарушение технологических процессов; отмечаются систематические отступления от утвержденных планов бурения, ос- воения, реконструкции и ремонта скважин (нарушения включают игнорирование © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 144 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы технологии производства работ, невыполнение обязательных мероприятий по глу- шению скважины перед началом работ, отсутствие контроля за уровнем жидкости в скважине и несвоевременную герметизацию устья при первых признаках ГНВП); ошибки при техническом обслуживании оборудования; нарушения работниками организаций, в том числе подрядных, обязательных тре- бований законодательства в области промышленной безопасности при проведении технического обслуживания основного технологического оборудования, а также при организации газоопасных, огневых и ремонтных работ; физический износ оборудования. Значительная часть технических устройств и сооружений эксплуатируется с превышением нормативного срока службы без про- ведения своевременных диагностических обследований или замены изношенных элементов, что приводит к снижению надежности оборудования и увеличивает ве- роятность возникновения аварий и инцидентов. Технические причины возникновения ГНВП и открытых фонтанов: недостаточная обученность производственного персонала, принятие решений без учета характера проводимых работ; низкая трудовая дисциплина работников на объектах добычи углеводородов; несвоевременное обнаружение признаков ГНВП из-за отсутствия оперативного контроля изменений пластовых давлений; использование бурового раствора или жидкости глушения скважины с занижен- ной плотностью; снижение гидростатического давления столба раствора вследствие поглощения или недолива при подъеме колонны труб; низкое качество монтажа противовыбросового оборудования или несоблюдение условий его эксплуатации; отсутствие в компоновке бурильной колонны шарового крана или обратного клапана. Перечисленные причины свидетельствуют о необходимости усиления производст- венного контроля на всех уровнях управления, повышения квалификации персона- ла и подрядчиков, а также внедрения современных методов диагностики состояния оборудования для обеспечения безопасной эксплуатации объектов нефтегазодобычи. Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварий- ной устойчивости поднадзорных предприятий На объектах нефтегазодобывающей промышленности наиболее часто выявля- ются следующие нарушения: отсутствие документов, подтверждающих право собственности на объекты не- движимости, входящие в состав ОПО; неполнота и недостоверность сведений при регистрации или перерегистрации ОПО в государственном реестре ОПО; отсутствие аттестации руководителей и специалистов, осуществляющих деятель- ность в области промышленной безопасности; проведение реконструкции ОПО с нарушением норм законодательства Российской Федерации в сфере градостроительства; отсутствие учета инцидентов; разработка технологических регламентов для ОПО без учета проектной докумен- тации и перечня параметров, определяющих опасность процессов и подлежащих ди- станционному мониторингу; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 145 недостатки в организации и реализации производственного контроля; несоблюдение требований при проведении газоопасных, огневых и ремонтных работ; нарушения правил разработки ПМЛА; несвоевременное проведение экспертизы промышленной безопасности техни- ческих устройств; отсутствие эксплуатационной документации (руководств или инструкций) и па- спортов на технические устройства. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах Одной из целей контрольной (надзорной) деятельности является предупреждение нарушений обязательных требований промышленной безопасности. В качестве мер по реализации защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса в том числе уделяется особое внимание следующей работе: подготовка и направление анализа несчастных случаев в территориальные управ- ления Ростехнадзора с целью донесения информации, содержащейся в анализе, до поднадзорных организаций для планирования и проведения мероприятий по со- вершенствованию работы, направленной на предупреждение аварийных ситуаций и несчастных случаев на ОПО нефтегазодобывающей промышленности; размещение информационных материалов по произошедшим на ОПО нефтега- зодобывающей промышленности авариям на официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Уроки, извлеченные из аварий»; проведение совещаний с территориальными управлениями Ростехнадзора, а также с представителями крупных поднадзорных предприятий, таких как ПАО «Лукойл», ПАО «Газпром», ПАО «Новатэк» и др., в целях обсуждения проблемных вопросов, связанных с аварийностью и травматизмом. Особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2024 году В условиях исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществле- ния государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которые су- щественно изменили подходы к осуществлению надзорной деятельности, ключевы- ми задачами Ростехнадзора стали: усиление профилактической работы; в условиях отмены плановых контрольных (надзорных) мероприятий на ОПО III класса опасности особое внимание в 2024 году уделялось разработке и реализа- ции превентивных мер, направленных на предупреждение нарушений обязатель- ных требований; усиление интенсивности и повышение качества контрольных (надзорных) дей- ствий на ОПО I класса опасности, где осуществляется постоянный государствен- ный надзор; реализация риск-ориентированного подхода — обязательный учет индикато- ров риска, утвержденных приказом Ростехнадзора от 23 ноября 2021 г. № 397 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, ис- пользуемых при осуществлении государственного контроля (надзора) в области про- мышленной безопасности». Такой подход позволил сосредоточить ресурсы на объ- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 146 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы ектах с наиболее высоким уровнем потенциальной опасности, минимизируя адми- нистративное давление на предприятия с низким уровнем риска; оптимизация надзорных механизмов — акцент на превентивные меры и повыше- ние эффективности взаимодействия с подконтрольными организациями. Это вклю- чало внедрение современных инструментов мониторинга, дистанционного анализа данных и консультативной поддержки для субъектов хозяйственной деятельности. Таким образом, контрольно-надзорная деятельность в отчетном периоде была направлена не только на обеспечение соблюдения обязательных требований про- мышленной безопасности, но и на формирование культуры предупреждения нару- шений за счет усиления профилактических мер и применения риск-ориентирован- ного подхода. Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях, проведенных в 2023– 2024 годах, приведены в табл. 50. Таблица 50 Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях, проведенных в 2023–2024 годах на поднадзорных ОПО № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меро- 430 395 –8,1 приятий, проведенных на поднадзорных ОПО, в том числе: 1.1 плановых проверок 412 353 –14,3 1.2 внеплановых проверок 18 42 133,3 1.2.1 по индикаторам риска 0 0 0 2 Количество контрольных (надзорных) действий в 1 670 1 638 –1,9 рамках режима постоянного государственного конт- роля (надзора) 3 Выявлено правонарушений, 11 152 11 034 –1,1 в том числе: 3.1 при плановых проверках 4 278 3 925 –8,3 3.2 при внеплановых проверках 264 473 79,2 3.3 в рамках режима постоянного государственного 6 432 6 457 0,4 контроля (надзора) 3.4 вне контрольных (надзорных) мероприятий 178 179 0,6 4 Общее количество административных наказаний, на- 1 337 1 479 10,6 ложенных по итогам контрольных (надзорных) меро- приятий, в том числе: 4.1 дисквалификаций 0 0 0 4.2 административных приостановлений деятельности 5 7 40,0 4.3 предупреждений 396 487 23,0 4.4 административных штрафов 926 985 6,4 5 Общая сумма наложенных административных штра- 71 144,0 73 899,5 3,9 фов, тыс. руб. Контрольная (надзорная) деятельность в 2024 году реализована в условиях оп- тимизации надзорных механизмов с акцентом на превентивные меры и риск-ори- ентированный подход. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 147 В 2024 году произошло перераспределение контрольных (надзорных) меропри- ятий от плановых к целевым проверкам, так, на фоне незначительного снижения плановых проверок с 412 до 353 внеплановые проверки увеличились с 18 до 42 (на 57 %), что демонстрирует проактивный подход к контролю. В 2024 году зафиксировано небольшое снижение числа проверок в рамках по- стоянного государственного надзора, которое составило 1638 по сравнению с 1670 в 2023 году. Данное снижение наблюдается в Средне-Поволжском управлении Ростехнадзора и обусловлено перераспределением должностных лиц с объектов неф- тегазодобычи на объекты нефтехимии и переработки. При этом количество прове- денных контрольных надзорных действий остается на уровне не ниже одного раза в квартал. В отношении результативности надзорных мероприятий необходимо отметить, что на фоне снижения количества выявленных нарушений (с 11 152 в 2023 году до 11 034 в 2024 году) количество административных наказаний возросло на 142 еди- ницы (с 1337 до 1479). Количество административных штрафов увеличилось на 60 (с 926 до 986), а сумма возросла на 2,7 млн руб. (с 71,144 млн руб. до 73,899 млн руб.). Значительный рост предупреждений (с 396 до 487) указывает на усиление профи- лактической работы с подконтрольными организациями. Административные при- остановления деятельности также увеличились с 5 до 7 случаев. Таким образом, статистика демонстрирует смещение акцентов в сторону превен- тивных мер, что способствует более эффективному контролю и взаимодействию с поднадзорными организациями. Оценка (в части касающейся) соблюдения требований технических регламентов, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государствен- ного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082 Территориальные управления Ростехнадзора в рамках федерального государст- венного надзора в области промышленной безопасности проводят оценку соответ- ствия требованиям технических регламентов, а также обязательным требованиям, действующим до момента вступления в силу соответствующих технических регла- ментов. Оценка осуществляется на основании положений, закрепленных прило- жением к Положению о федеральном государственном надзоре в области промыш- ленной безопасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082. По итогам проведенной оценки установлено, что уровень промышленной без- опасности на ОПО, включая техническое состояние зданий, сооружений и исполь- зуемых технических устройств, сохраняется на уровне предыдущих лет. Данный уровень оценивается как удовлетворительный и соответствует мини- мальным требованиям нормативных правовых актов в области промышленной без- опасности. Оценка готовности поднадзорных предприятий к ликвидации и локализации по- следствий аварий Готовность предприятий нефтегазодобывающей отрасли к действиям по локали- зации и ликвидации последствий аварий является основой их устойчивой работы © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 148 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы в условиях потенциальной опасности. Поднадзорные организации демонстрируют определенный уровень подготовки: разработаны ПМЛА, которые регулярно пере- сматриваются в рамках учебных тревог согласно утвержденным графикам. На предприятиях создаются собственные аварийно-спасательные формирова- ния из числа обученных работников, прошедших аттестацию. В дополнение к этому внедряются системы наблюдения, оповещения и связи для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации. Финансовые резервы и материальные ресурсы также предусмотрены для минимизации последствий воз- можных инцидентов. Кроме того, предприятия заключают договоры с профессиональными аварий- но-спасательными формированиями для выполнения комплекса работ по проти- вофонтанной безопасности. Однако практика показывает, что при рассмотрении планов развития горных работ выявляются случаи отсутствия таких договоров у не- которых организаций. Согласно требованиям Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О про- мышленной безопасности опасных производственных объектов» предприятия обя- заны обеспечивать готовность к действиям по локализации аварий. В целом соблюдение этих требований можно считать удовлетворительным. Тем не менее остаются проблемы, которые требуют особого внимания: работники зачастую не владеют навыками действий согласно ПМЛА; как сотрудники организаций, так и подрядчики не ознакамливаются с планами мероприятий; внеплановые учебно-тренировочные занятия по отработке действий в чрезвы- чайных ситуациях проводятся недостаточно часто; многие организации не актуализируют свои распорядительные документы, ре- гулирующие безопасное проведение работ на ОПО. Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования про- мышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) в поднадзорных организациях Соблюдение законодательно установленных процедур регулирования промыш- ленной безопасности является важнейшим элементом обеспечения устойчивой и безопасной работы опасных производственных объектов (ОПО). В рамках производственного контроля поднадзорные организации обязаны вы- полнять комплекс мероприятий, направленных на минимизацию рисков аварий и инцидентов. Основные положения Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О про- мышленной безопасности опасных производственных объектов», а также федераль- ных норм и правил в области промышленной безопасности охватывают следующие ключевые аспекты: обоснование безопасности ОПО, лицензирование деятельности, создание си- стемы управления промышленной безопасностью, экспертиза промышленной без- опасности, страхование гражданской ответственности, мероприятия по локализа- ции и ликвидации последствий аварий, содействие расследованию причин аварий. По результатам анализа установлено, что поднадзорные организации в це- лом выполняют возложенные на них обязательства. Требования законодательст- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 149 ва Российской Федерации о лицензировании деятельности в области промышлен- ной безопасности соблюдаются большинством предприятий. Также обеспечивается проведение экспертиз технических устройств и заключение договоров страхования гражданской ответственности. Тем не менее выявляются отдельные случаи несоответствия требованиям законо- дательства: недостаточная актуализация документов обоснования безопасности ОПО, нарушения сроков проведения экспертиз или отсутствие систематического подхо- да к управлению рисками на некоторых предприятиях. Эти аспекты требуют допол- нительного внимания со стороны как самих организаций, так и надзорных органов. Внедрение систем управления промышленной безопасностью в случаях, установ- ленных законодательством, ход реализации инновационных проектов, связанных с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных пред- приятий В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также по- становлениями Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1243 и от 18 декабря 2020 г. № 2168 территориальные управления Ростехнадзора прово- дят профилактическую работу по выявлению нарушений требований промышлен- ной безопасности. Поднадзорные организации назначают ответственных за производственный контроль работников, которые ежегодно до 1 апреля предоставляют в Ростехнадзор сведения о результатах проведенной работы. В целом уровень организации производственного контроля на предприятиях оце- нивается как удовлетворительный. В рамках систем управления промышленной безопасностью (далее — СУПБ) поднадзорными организациями обеспечивается: определение целей и задач в обла- сти промышленной безопасности; анализ рисков аварий на ОПО и планирование мер по их снижению; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; участие работников организаций в раз- работке мер по предотвращению аварий; информационное обеспечение деятель- ности в области промышленной безопасности. Производственный контроль охватывает следующие ключевые задачи: анализ состояния промышленной безопасности ОПО, включая проведение экс- пертиз и обследований; разработка мер по предупреждению аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО; контроль за соблюдением федеральных нормативных актов и локальных доку- ментов организаций в области промышленной безопасности; координация работ по предупреждению аварий, обеспечению готовности к их локализации и ликвидации последствий; контроль за своевременным проведением испытаний, технических освидетель- ствований оборудования, ремонтом и поверкой средств измерений. Таким образом, внедрение СУПБ способствует повышению уровня противоава- рийной устойчивости предприятий нефтегазодобывающей отрасли через система- тический подход к управлению рисками и реализации мер профилактики. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 150 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Деятельность по внедрению дистанционных методов контроля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2415 «О проведении эксперимента по внедрению систем дистанционного контроля про- мышленной безопасности» В рамках реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. № 198, постановлени- ем Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2415 утвержде- но Положение о проведении эксперимента по внедрению системы дистанцион- ного контроля промышленной безопасности (СДК ПБ). Эксперимент проводится с 1 февраля 2021 г. по 31 декабря 2025 г., предоставляя организациям и индивиду- альным предпринимателям возможность добровольного участия при наличии тех- нологической готовности. СДК ПБ представляет собой инновационный инструмент мониторинга состо- яния оборудования и технологических процессов на ОПО. Система обеспечивает непрерывный контроль, оперативное выявление отклонений от норм и передачу данных в Ростехнадзор, что позволяет минимизировать риски аварийных ситуаций. Целями эксперимента являются: апробация риск-ориентированного подхода к промышленной безопасности; оценка эффективности технологий сбора и анализа данных о состоянии ОПО; формирование условий для применения автоматизированных систем монито- ринга; повышение качества контрольно-надзорных мероприятий за счет перехода от формального контроля к оценке реального состояния промышленной безопасности. На конец 2024 года участниками эксперимента стали: ООО «Газпром добыча Астрахань» (ОПО «Фонд скважин», II класс опасности); ООО «НОВАТЭК-ЮРХАРОВНЕФТЕГАЗ» (ОПО «Участок комплексной подго- товки газа», I класс опасности). Подключение организаций осуществляется через интеграционную шину переда- чи данных Цифровой платформы автоматизированной информационной системы Ростехнадзора (ЦП АИС Ростехнадзора). Подсистема информационной безопас- ности обеспечивает защиту конфиденциальных данных в соответствии с законода- тельством Российской Федерации. Эксперимент способствует повышению уровня координации между предприя- тиями и государственными органами, снижает риски аварий на ОПО. Реализация проекта позволяет перейти от формального подхода к реальной оценке состояния промышленной безопасности на объектах повышенной опасности. Обобщенные сведения о деятельности поднадзорных организаций по повышению промышленной безопасности, включая вопросы технического перевооружения и ре- конструкции производств В целях повышения уровня промышленной безопасности поднадзорные органи- зации проводят работы по техническому перевооружению и реконструкции ОПО в соответствии с утвержденными планами. Основное внимание уделяется реализации программ модернизации, которые включают реконструкцию действующих объектов и строительство новых производ- ственных мощностей в нефтегазодобывающей отрасли. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 151 Эти меры направлены на снижение рисков аварий, повышение надежности обо- рудования и обеспечение соответствия современным требованиям промышленной безопасности. Результаты участия в рамках установленной компетенции в реализации полномо- чий в области противодействия терроризму на поднадзорных ОПО По результатам проверок состояния защищенности ОПО от террористических угроз установлено следующее: на всех предприятиях разработаны мероприятия по предотвращению террори- стических актов; объекты охраняются собственными службами безопасности или специализиро- ванными организациями по договорам; территории наиболее важных ОПО оборудованы ограждениями и системами ви- деонаблюдения, обеспечена бесперебойная связь с диспетчерскими пунктами ава- рийных служб и охраны; в рамках профилактических мероприятий проводятся обходы объектов по гра- фику, организованы учебно-тренировочные занятия по отработке сценариев терро- ристических актов с участием правоохранительных органов и ФСБ; для особо важных взрывопожароопасных объектов разработаны планы охраны и обороны, согласованные с временными оперативными штабами при органах ис- полнительной власти. На предприятиях I класса опасности усилены меры безопасности: усилен контроль за пропускным режимом, въездом/выездом автотранспорта и патрулированием территорий; проведены дополнительные инструктажи персонала по противодействию тер- роризму; организованы проверки систем безопасности и уточнены каналы взаимодейст- вия с правоохранительными органами. Рекомендации для поднадзорных организаций: регулярное выполнение профилактических мероприятий для обеспечения тер- рористической защищенности ОПО; усиление контроля за подрядными организациями при выполнении ремонтных и строительных работ на объектах; дополнить планы мероприятий по локализации аварий сценариями внешних воздействий третьих лиц; осуществление проверки работоспособности технических средств связи, сигна- лизации и защиты, а также актуальностиь планов взаимодействия с другими экс- плуатирующими организациями в зоне действия ОПО; организация дежурства специалистов в ночное время или праздничные дни при непрерывном производственном цикле. Эти меры направлены на повышение уровня антитеррористической защищен- ности предприятий нефтегазодобывающей отрасли и минимизацию рисков чрез- вычайных ситуаций. Общая оценка состояния промышленной безопасности на поднадзорных ОПО Анализ деятельности поднадзорных организаций показывает, что состояние про- мышленной безопасности на ОПО в целом соответствует установленным требова- ниям законодательства Российской Федерации. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 152 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Реализуются меры по модернизации производств, техническому перевооруже- нию и реконструкции объектов, что способствует снижению рисков аварий и по- вышению надежности оборудования. В целом состояние промышленной безопасности можно оценить как удовлет- ворительное. Дальнейшее совершенствование системы управления рисками, повышение ква- лификации сотрудников и модернизация инфраструктуры остаются приоритетны- ми направлениями для достижения более высокого уровня безопасности на под- надзорных объектах. 2.2.11. Объекты нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении 2637 юридических лиц, эксплуатирующих 3968 опас- ных производственных объектов нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих производств и объектов нефтепродуктообеспечения (далее — опасные производст- венные объекты), из них: I класса опасности — 265 ОПО; II класса опасности — 332 ОПО; III класса опасности — 3237 ОПО; IV класса опасности — 134 ОПО. Распределение опасных производственных объектов по классам опасности при- ведено на рис. 14. В 2024 году на опасных производственных объектах произошло 9 аварий, в ре- зультате чего показатель аварийности увеличился в 2,2 раза по сравнению с анало- гичным периодом 2023 года (2023 году — 4 аварии). Общее количество несчастных случаев, произошедших в 2024 году, составило 8 случаев, что значительно превышает показатель (в 2023 году — 1 несчастный слу- чай), из них: смертельных несчастных случаев — 6 (в 2023 году — 1 несчастный случай со смер- тельным исходом); несчастных случаев, связанных с авариями — 3 случая (в 2023 году — 1 несчастный случай); групповых несчастных случаев — 5 (в 2023 году — 0 групповых несчастных случаев). Общее количество травмированных в 2024 году увеличилось с 1 до 17 че- ловек по сравнению с аналогичным периодом 2023 года, показатель смер- тельного травматизма в результате ава- рий увеличился с 0 до 5 человек. Сведения об аварийности и травма- тизме на поднадзорных ОПО различ- Рис. 14. Распределение опасных ных классов опасности в 2023–2024 го- производственных объектов по классам опасности дах приведены в табл. 51. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 153 Таблица 51 Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных опасных производственных объектах (ОПО) различных классов опасности в 2023–2024 годах Показатель аварийности и трав- Всего Класс опасности ОПО матизма I класс II класс III класс IV класс 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. Количество аварий на поднадзор- 4 9 3 7 — 1 1 1 — — ных ОПО Количество травмированных в 0 7 — 7 — 0 0 — — — результате аварий, из них: травмированных смертельно 0 5 — 5 — 0 0 — — — Количество травмированных в 1 10 — 8 1 2 — — — — результате несчастных случаев, не связанных с авариями, из них: травмированных смертельно 1 3 — 2 1 1 — — — — Количество групповых несчаст- 1 5 — 4 — 1 1 0 — — ных случаев Количество травмированных при 3 13 — 11 — 2 3 0 — — групповых несчастных случаях, из них: травмированных смертельно 0 5 — 4 — 1 — — — — Ущерб от аварий — — — — 1 167,278 1 167,278 1 490,87 1 481,77 на ОПО (прямые потери, затраты 0,0134 9,098 на локализацию и ликвидацию последствий аварий, экологиче- ский ущерб), млн руб. Результаты проведенного анализа аварийности на опасных производствен- ных объектах по видам произошедших аварий в 2023–2024 годах представлены на рис. 15, 16. Рис. 15. Анализ аварийности на опасных Рис. 16. Анализ аварийности на опасных производственных объектах по видам производственных объектах аварий в 2022–2024 годах по видам работ в 2022–2024 годах © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 154 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2023- 2024 годах по субъектам Российской Федерации и по территориальным управлени- ям Ростехнадзора приведено в табл. 52, 53. Таблица 52 Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2023 и 2024 годах по субъектам Российской Федерации Федеральные округа Аварии Несчастные случаи Российской Федерации. Субъект 2024 г. 2023 г. +/- 2024 г. 2023 г. +/– Российской Федерации Центральный федеральный округ 0 1 –1 0 0 0 Московская область — 1 –1 — — — Северо-Западный федеральный округ 1 0 +1 1 0 +1 Республика Коми 1 — +1 1 — +1 Северо-Кавказский федеральный округ 0 0 0 1 0 +1 Ставропольский край — — — 1 — +1 Приволжский федеральный округ 6 3 +3 6 0 +6 Пермский край 1 — +1 — — — Оренбургская область — — — 1 — +1 Республика Башкортостан 2 — +2 2 — +2 Республика Татарстан — 1 –1 — — — Ульяновская область 1 — +1 — — — Самарская область 2 1 +1 1 — +1 Нижегородская область — 1 –1 1 — +1 Уральский федеральный округ 0 0 0 0 1 –1 Ханты-Мансийский автономный округ — — — — — 1 –1 Югра Сибирский федеральный округ 2 0 +2 1 0 +1 Омская область 2 — +2 1 — +1 Итого по России: 9 4 +5 8 1 +7 (+) рост/(–) снижение: +5 +7 Таблица 53 Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2023 и 2024 годах по территориальным управлениям Ростехнадзора Территориальные управления Аварии Несчастные случаи Ростехнадзора 2024 г. 2023 г. +/– 2024 г. 2023 г. +/– Центральное управление Ростехнадзора — 1 –1 — — — Печорское управление Ростехнадзора 1 — +1 1 — +1 Кавказское управление Ростехнадзора — — — 1 — +1 Западно-Уральское управление 3 — +3 3 — +3 Ростехнадзора Приволжское управление Ростехнадзора — 1 –1 — — — Средне-Поволжское управление 3 1 +2 1 — +1 Ростехнадзора Волжско-Окское управление Ростехнадзора — — — 1 — +1 Северо-Уральское управление — — — — 1 –1 Ростехнадзора по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 155 Территориальные управления Аварии Несчастные случаи Ростехнадзора 2024 г. 2023 г. +/– 2024 г. 2023 г. +/– Сибирское управление Ростехнадзора 2 — +2 1 — +1 Итого по России: 9 4 +5 8 1 +7 (+) рост/(–) снижение: +5 +7 Обобщенные причины аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2024 году Анализ материалов технических расследований аварий, произошедших в 2024 году, показывает, что основными причинами их возникновения явились: в 6 случаях (67 %) — разгерметизация фланцевых соединений технических устройств и технологических трубопроводов, а также разрушение технологиче- ских трубопроводов из-за коррозионного износа участки трубопровода, недоступ- ного для всех видов неразрушающего контроля, вследствие неудовлетворительно- го проведения пооперационного контроля качества выполнения ремонтных работ, несвоевременного технического обслуживания технологического оборудования (АО «Сибур-Химпром», АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания», АО «Газпромнефть — Омский НПЗ», АО «Стерлитамакский нефтехимический за- вод», ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим»); в 3 случаях (33 %) — несоблюдение требований безопасности при организации и проведении газоопасных и огневых работ на технологическом оборудовании, а также нарушение порядка выполнения технологических операций по сливу-наливу опас- ных веществ (АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания», ООО «Лукойл- Ухтанефтепереработка»). Наиболее крупная по экономическому ущербу авария произошла 17 января 2024 г. на ОПО «Площадка производства по выпуску этилена и пропилена» АО «Сибур- Химпром», связанная с разгерметизацией во фланцевом соединении нижнего люка колонного оборудования. В результате произошедшей аварии пострадавших нет. Ущерб от аварии составил 252,705 млн руб. Информация об авариях, произошедших на опасных производственных объектах в 2024 году, размещена на официальном сайте Ростехнадзора в подразделе «Уроки, извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса». Анализ материалов расследований несчастных случаев, произошедших в 2024 году, показывает, что основными причинами их возникновения явились: в 7 случаях (78 %) — несоблюдение требований безопасности при органи- зации и проведении газоопасных и огневых работ на технологическом обору- довании, а также нарушение порядка выполнения технологических опера- ций по сливу-наливу опасных веществ (ПАО «АНК «Башнефть» «Башнефть- УНПЗ», АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания», ООО «ЛУКОЙЛ Ухтанефтепереработка», ООО «Газпром переработка» — Оренбургский ГПЗ, ООО «ЛУКОЙЛ Нижегороднефтеоргсинтез», АО «Куйбышевский НПЗ», ООО «Ставролен»); в 2 случаях (20 %) — внутренние опасные факторы, связанные с разгерметиза- цией и разрушением технологического оборудования (АО «Стерлитамакский неф- техимический завод», АО «Газпромнефть Омский НПЗ»). © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 156 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Динамика показателей аварийности и травматизма за 2010–2024 годы представ- лена на рис. 17. Рис. 17. Динамика показателей аварийности и травматизма за 2010–2024 годы Динамика показателей, представленных на рис. 17, показывает общее направление и траекторию снижения показателей аварийности и травматизма за 14 лет статисти- ческого наблюдения (при этом присутствуют временные периоды, в которые показа- тель аварийности ненадолго выходит за рамки, тестируя тренд, и возвращается назад). Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварий- ной устойчивости поднадзорных предприятий Исходя из анализа произошедшей в 2024 году аварийности установлена и пробле- матика безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприя- тий, основная часть которой связана с: изношенностью основных производственных фондов (69 % сооружений и техни- ческих устройств, применяемых на опасных производственных объектах, эксплуа- тируется с превышением расчетного срока службы); увеличением межремонтного периода работы технологического оборудования и сокращением сроков выполнения планово-предупредительных ремонтов отдель- ного оборудования; уходом с внутреннего рынка поставщиков и изготовителей иностранного обору- дования, их комплектующих и запасных частей; недостаточным финансированием мероприятий, направленных на реализацию программ приведения действующих производств в соответствии с требованиями фе- деральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе по- средством реконструкции и технического перевооружения ОПО; отсутствием квалифицированного персонала, осуществляющего техническое об- служивание и ремонт технологического оборудования. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 157 Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах Первоочередными мерами, необходимыми для минимизации риска возникнове- ния аварий на опасных производственных объектах нефтехимических, нефтегазо- перерабатывающих производств и объектов нефтепродуктообеспечения, являются: обеспечение проведения ремонтов в сроки, установленные производителем (за- водом-изготовителем); приведение межремонтных периодов в соответствие с проектной документацией; установление ограничительных мер для возможного применения запасных частей отечественного производства с подтверждением оценки его соответствия. Особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2024 году С учетом исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществле- ния государственного контроля (надзора), муниципального контроля», существен- но изменивших условия осуществления деятельности Ростехнадзора, основными выполняемыми задачами в 2024 году были: усиление профилактической работы в целях предупреждения нарушений обяза- тельных требований в условиях отмены плановых контрольных (надзорных) меро- приятий на ОПО I и III классов опасности, а также повышение интенсивности и ка- чества проводимых контрольных (надзорных) действий на ОПО I класса опасности при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора); обязательный учет в контрольной (надзорной) деятельности индикаторов риска, утвержденных приказом Ростехнадзора от 23 ноября 2021 г. № 397 «Об утвержде- нии перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используе- мых при осуществлении государственного контроля (надзора) в области промыш- ленной безопасности». Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях, проведенных в 2023– 2024 годах, приведены в табл. 54. Таблица 54 Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях, проведенных в 2023–2024 годах № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меропри- 236 242 +2,5 ятий (далее — проверки), проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимате- лей, всего, в том числе: 1.1 плановых проверок 193 157 –18,7 1.2 внеплановых проверок, в том числе: 43 85 +97,7 1.2.1 по индикаторам риска 6 8 +33,3 2 Количество контрольных (надзорных) действий в со- 1 336 1 407 +5,3 ответствии с утвержденным графиком, проведенных в рамках режима постоянного государственного надзора 3 Выявлено правонарушений, всего, в том числе: 12 061 13 034 +8,1 3.1 при плановых проверках 3 803 2 839 –25,3 3.2 при внеплановых проверках 607 1 660 173,5 © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 158 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 3.3 в рамках режима постоянного государственного конт- 7 102 7 856 +10,6 роля (надзора) 3.4 вне контрольных (надзорных) мероприятий 550 679 +23,5 4 Общее количество административных наказаний, все- 1 157 1 252 +8,2 го, из них: 4.1 дисквалификаций 0 0 0 4.2 административных приостановлений деятельности 16 14 –12,5 4.3 предупреждений 655 640 –2,3 4.4 административных штрафов 487 598 +22,8 5 Общая сумма наложенных административных штра- 66 041 86 784 +31,4 фов, тыс. руб. Территориальными управлениями Ростехнадзора в 2024 году проведено 242 вы- ездные проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринима- телей, осуществляющих деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, в результате чего общий показатель контрольной (надзорной) деятель- ности увеличился на 2,5 % по сравнению с показателем 2023 года (236 проверок). При этом за 12 месяцев 2024 года: количество плановых проверок снизилось на 18,7 % по сравнению с показате- лем за аналогичный период 2023 года (в 2023 году — 193 проверки; в 2024 году — 157 проверок); количество контрольных (надзорных) действий, проведенных в режиме посто- янного государственного надзора, увеличилось на 5,3 % по сравнению с показате- лями за аналогичный период 2023 года (в 2023 году — 1336 проверок, в 2024 году — 1407 проверок). Снижение количества плановых выездных контрольных (надзорных) меропри- ятий, проведенных в 2024 году, связано с введением Правительством Российской Федерации ограничительных мер (постановление от 10 марта 2022 г. № 336 «Об осо- бенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муни- ципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки орга- нами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивиду- альных предпринимателей» и постановление от 28 декабря 2024 г. № 1955 «О про- длении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности до 1 января 2030 года»). В результате выездных проверок, проведенных в 2024 году территориальными управлениями Ростехнадзора, выявлено 13 034 нарушения требований промыш- ленной безопасности, что на 8,1 % выше показателя 2023 года (12 061 нарушение). Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам прове- денных проверок, составило 1252, что на 8,2 % больше показателя 2023 года (1157 ад- министративных наказаний). Общая сумма административных штрафов составила 86,8 млн руб. (в 2023 году — 66,0 млн руб.), из них наложенных на: юридических лиц — 78,9 млн руб. (в 2023 году — 59,2 млн руб.); должностных лиц — 7,9 млн руб. (в 2023 году — 6,9 млн руб.). по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 159 Основные показатели лицензионно-разрешительной деятельности Одним из обязательных требований промышленной безопасности к эксплуата- ции опасного производственного объекта является наличие лицензии на осущест- вление вида деятельности в области промышленной безопасности. За 12 месяцев 2024 года центральным аппаратом Ростехнадзора рассмотрено 10 заявлений (материалов) на право осуществления юридическими лицами и инди- видуальными предпринимателями деятельности по эксплуатации взрывопожаро- опасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опас- ности. По результатам рассмотрения заявительных документов переоформлено 7 ли- цензий, отказано в переоформлении лицензий в 3 случаях. Оценка (в части касающейся) соблюдения требований технических регламентов, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государствен- ного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082 Соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов, соблюде- ние которых оценивается при осуществлении федерального государственного над- зора в области промышленной безопасности, согласно приложению к Положению о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082, оценивается как удовлетворительное. Оценка готовности поднадзорных предприятий к ликвидации и локализации по- следствий аварий. Основные проблемы взаимодействия поднадзорных организаций и профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), привлекае- мых для локализации и ликвидации последствий аварий на поднадзорных объектах В ходе выездных проверок, проводимых в отношении нефтехимических и неф- теперерабатывающих производств, проведены эксперименты, заключающиеся в использовании тест-ситуации (объявлении учебной тревоги), имитирующей воз- никновение аварии на опасном производственном объекте, направленной на про- верку готовности поднадзорных предприятий к действиям по локализации и лик- видации последствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализа- ции и ликвидации последствий аварий на ОПО без остановки технологических процессов. По результатам экспериментов нефтехимические и нефтеперерабаты- вающие производства готовы к действиям по локализации и ликвидации послед- ствий аварий. В то же время в ходе проведения экспериментов выявляются незначительные от- клонения от требований, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, в части нарушения оповещения об аварийной ситуации и ликвидации пролитого нефтепродукта в систему промышленной кана- лизации. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 160 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования про- мышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) в поднадзорных организациях Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требо- ваний промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) показал, что в поднадзорных организациях функционирует и осуществляется производственный контроль, в том числе: разработаны и согласованы с территориальными управлениями Ростехнадзора положения о производственном контроле; назначены специальные работники, ответственные за осуществление производ- ственного контроля; на 2505 предприятиях организованы службы производственного контроля. Результат проведенных обследований показал, что не менее 90 % нарушений, выявленных при осуществлении производственного контроля, устраняется в уста- новленные сроки. Внедрение систем управления промышленной безопасностью в случаях, установ- ленных законодательством, ход реализации инновационных проектов, связанных с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных пред- приятий Эффективность работы производственного контроля на опасных производствен- ных объектах оценивается как удовлетворительная. Системы управления промышленной безопасностью, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий, вне- дрены у более чем 2500 поднадзорных организаций (юридических лиц, индивиду- альных предпринимателей), эксплуатирующих ОПО. Деятельность по внедрению дистанционных методов контроля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2415 «О проведении эксперимента по внедрению систем дистанционного контроля про- мышленной безопасности» Ростехнадзором совместно с поднадзорными организациями, эксплуатирующи- ми ОПО, реализуются пилотные проекты по внедрению системы дистанционного контроля (мониторинга) состояния промышленной безопасности опасных произ- водственных объектов. Сбор, хранение и анализ актуальных сведений осуществля- ется Управлением информатизации центрального аппарата Ростехнадзора, Северо- Западным, Нижне-Волжским, Сибирским, Северо-Уральским, Западно-Уральским, Печорским и Волжско-Окским управлениями Ростехнадзора. Обобщенные сведения о деятельности поднадзорных организаций по повышению промышленной безопасности, включая вопросы технического перевооружения и ре- конструкции производств Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 октя- бря 2011 г. № 1771-р Ростехнадзором осуществляется мониторинг выполнения неф- тяными компаниями, заключившими соглашения о повышении качества нефтепро- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 161 дуктов, поставляемых на товарные рынки Российской Федерации, инвестиционных программ, направленных на модернизацию нефтеперерабатывающих мощностей, и планов по выработке моторных топлив соответствующего качества. Основными целями заключенных в 2011 году четырехсторонних соглашений являлись увеличение глубины нефтепереработки и выхода светлых нефтепродук- тов и повышение экологических характеристик моторных топлив (классы каче- ства), направленных на: развитие технологических комплексов по углублению переработки нефти и снижение удельного потребления нефти на единицу це- левых продуктов (каталитический крекинг, гидрокрекинг, коксование остатков, висбкрекинг, производство битумов и другие); внедрение современных техноло- гий по каталитическому риформингу бензинов, гидроочистке дизельных топлив и топлив для реактивных двигателей, низкотемпературной изомеризации и ал- килированию. Заключенными четырехсторонними соглашениями предусмотрены реконструк- ция и строительство 117 установок вторичной переработки нефти (86 установок не- глубокой переработки сырья с процессами, повышающими качество моторного топ- лива («облагораживающие процессы») и 31 установки глубокой переработки угле- водородного сырья). По состоянию на 31 декабря 2024 г. завершено строительство и реконструкция и введены в эксплуатацию 79 установок вторичной переработки нефти. В частности, полностью выполнены обязательства четырехстороннего согла- шения по модернизации нефтеперерабатывающих производств ОАО «Группа Альянс» (ОАО «Хабаровский НПЗ»); ОАО «Сургутнефтегаз» (ООО «КИНЕФ»); АО «Антипинский НПЗ»; АО «ФортеИнвест» (ПАО «Орскнефтеоргсинтез»); АО «ТАНЕКО» (ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина»). Не выполнены планы по вводу в эксплуатацию в 2015–2022 годах 38 устано- вок вторичной переработки нефти АО «Ангарская НХК» (ПАО «НК «Роснефть»), АО «Куйбышевский НПЗ», АО «Сызранский НПЗ» (ПАО «НК «Роснефть»), АО «Рязанская НПК» (ПАО «НК «Роснефть»); ООО «РН-Комсомольский НПЗ» (ПАО «НК «Роснефть»); ООО «Марийский НПЗ»; ООО «РН-Туапсинский НПЗ» (ПАО «НК «Роснефть»); АО «Ачинский НПЗ ВНК», АО «Новокуйбышевский НПЗ», АО «ТАИФ-НК»; АО «Газпромнефть-МНПЗ» (ПАО «Газпром нефть»); АО «Краснодарский НПЗ — Краснодарэконефть»; ООО «Газпром нефте- хим Салават» (ПАО «Газпром»); АО «НефтеХимСервис»; ООО «ЛУКОЙЛ- Нижегороднефтеоргсинтез» (ПАО «ЛУКОЙЛ»), ОАО «Ново-Уфимский НПЗ» (ПАО АНК «Башнефть»), ООО «Афипский НПЗ». Результаты участия в рамках установленной компетенции в реализации полномо- чий в области противодействия терроризму на поднадзорных ОПО Территориальными управлениями Ростехнадзора при проведении проверок осо- бое внимание уделяется наличию и полноте мероприятий по обеспечению выполне- ния мер по технической и информационной защите ОПО от возможных террористи- ческих посягательств, ведению пропускного режима, усилению охраны и внедрению системы оповещения на территории ОПО, организации надлежащего ограждения по периметру территории объекта, наличию охранной сигнализации, проведению учебно-тренировочных занятий с персоналом по ПМЛА с проработкой сценари- ев возможных террористических актов, внеочередному обучению обслуживающего © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 162 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы персонала действиям по пресечению террористической деятельности и обеспече- нию устойчивой работы производств. На всех подконтрольных предприятиях, имеющих в своем составе опасные про- изводственные объекты, разрабатываются меры по предотвращению постороннего несанкционированного вмешательства в ход технологических процессов и по про- тиводействию террористическим проявлениям. Инспекторским составом при проведении проверок объектов особое внимание уделялось наличию и достоверности мероприятий по обеспечению противоаварий- ной устойчивости ОПО, внедрению системы оповещения на территории ОПО, ор- ганизации надлежащего ограждения по периметру территории объекта, проведению учебно-тренировочных занятий с персоналом по ПМЛА с проработкой сценариев возможных террористических актов, созданию системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии. В целом состояние опасных производственных объектов нефтехимических, неф- тегазоперерабатывающих производств и объектов нефтепродуктообеспечения оце- нивается удовлетворительно. 2.2.12. Объекты магистрального трубопроводного транспорта и подземного хранения газа Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении 3935 опасных производственных объектов магистраль- ного трубопроводного транспорта, эксплуатируемых более 300 юридическими ли- цами, из них: I класса опасности — 626 ОПО; II класса опасности — 2920 ОПО; III класса опасности — 146 ОПО; IV класса опасности — 243 ОПО. Распределение ОПО магистрального транспорта по классам опасности представ- лено на рис. 18. В том числе: участков магистрального газопрово- да — 483; площадок компрессорной стан- ции — 219; автомобильных газонаполнительных компрессорных станций — 236; станций газораспределительных — 2469; участков магистральных продукто- проводов, нефтепроводов, аммиако- проводов — 182; парков резервуарных магистральных продуктопроводов, нефтепроводов, ам- миакопроводов — 73; площадок станций насосных маги- Рис. 18. Распределение ОПО магистрального стральных продуктопроводов, нефте- трубопроводного транспорта по классам опасности проводов, аммиакопроводов — 237; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 163 площадок сливоналивных терминалов (эстакад) — 15; подземных хранилищ газа — 21. Общая протяженность линейной части магистральных трубопроводов составля- ет более 257,452 тыс. км, из которых: магистральные газопроводы — 176,521 тыс. км; магистральные нефтепроводы — 55,867 тыс. км; магистральные продуктопроводы — 25,062 тыс. км, в том числе: аммиакопроводы — 1,4 тыс. км; трубопроводы ШФЛУ — 2,4 тыс. км; нефтепродуктопроводы — 21,2 тыс. км. Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных ОПО магистрального транспорта различных классов опасности в 2023–2024 годах приведены в табл. 55. Таблица 55 Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных ОПО различных классов опасности в 2023–2024 годах Показатель аварийности Всего Класс опасности ОПО и травматизма I класс II класс III класс IV класс 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. Количество аварий на поднадзор- 5 3 5 3 0 0 0 0 0 0 ных ОПО Количество травмированных в 6 0 6 0 0 0 0 0 0 0 результате аварий, из них: травмированных смертельно 5 0 5 0 0 0 0 0 0 0 Количество травмированных в 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 результате несчастных случаев, не связанных с авариями, из них: травмированных смертельно 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 Количество групповых несчаст- 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 ных случаев Количество травмированных при 6 0 6 0 0 0 0 0 0 0 групповых несчастных случаях, из них: травмированных смертельно 5 0 5 0 0 0 0 0 0 0 Ущерб от аварий на ОПО (пря- 0 0 0 0 0 0 106 836, 1 106 836, 1 48 682,3 48 682,3 мые потери, затраты на локализа- цию и ликвидацию последствий аварий, экологический ущерб), тыс. руб. Распределение аварий по видам в 2023–2024 годах представлено в табл. 56 и на рис. 19. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 164 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 56 Распределение аварий по видам в 2023 и 2024 годах Виды аварий Количество аварий 2023 г. 2024 г. + /– Повреждения при проведении работ в охранной зоне 0 0 0 Неисправность и износ оборудования 1 3 +2 Ошибки персонала 2 0 –2 Чрезвычайная ситуация природного характера 0 0 0 Брак сварочно-монтажных работ 2 0 –2 Всего: 5 3 –2 Рис. 19. Распределение аварий по видам в 2023–2024 годах Показатели аварийности в 2024 году в сравнении с 2023 годом, связанные с: неисправностью и износом оборудования увеличились на 2 аварии; с ошибками персонала уменьшились на 1 аварию; с браком сварочно-монтажных работ уменьшились на 2 аварии. Аварий, связанных с повреждениями при проведении работ в охранной зоне, ошибками персонала, браком сварочно-монтажных работ и чрезвычайными ситу- ациями природного характера, не зафиксировано в отчетном году. Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2023– 2024 годах по субъектам Российской Федерации и территориальным управлениям Ростехнадзора приведены в табл. 57, 58. Таблица 57 Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2023 и 2024 годах по субъектам Российской Федерации Федеральные округа Российской Федерации. Аварии Несчастные случаи со Субъекты Российской Федерации смертельным исходом 2023 г. 2024 г. +/– 2023 г. 2024 г. +/– Центральный федеральный округ 0 0 0 1 0 –1 (г. Москва) г. Москва 0 0 0 1 0 –1 Северо-Западный федеральный округ 2 1 –1 0 0 0 (г. Санкт-Петербург) Вологодская область 0 1 +1 0 0 0 Республика Коми 2 0 –2 0 0 0 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 165 Федеральные округа Российской Федерации. Аварии Несчастные случаи со Субъекты Российской Федерации смертельным исходом 2023 г. 2024 г. +/– 2023 г. 2024 г. +/– Приволжский федеральный округ 1 1 0 0 0 0 (г. Нижний Новгород) Саратовская область 1 1 0 0 0 0 Уральский федеральный округ 2 1 –1 1 0 –1 (г. Екатеринбург) Ханты-Мансийский автономный округ — 0 1 +1 0 0 0 Югра Тюменская область 2 0 –2 1 0 –1 Итого по России: 5 3 –2 2 0 –2 Таблица 58 Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2023 и 2024 годах по территориальным управлениям Ростехнадзора Территориальные органы Ростехнадзора Аварии Несчастные случаи со смертельным исходом 2023 г. 2024 г. +/– 2023 г. 2024 г. +/– Северо-Западное управление 2 1 –1 0 0 0 Северо-Уральское управление 1 1 0 1 0 –1 Средне-Поволжское управление 1 1 0 0 0 0 Сибирское управление 1 0 –1 0 0 0 Волжско-Окское управление 0 0 0 1 0 –1 Итого по России: 5 3 –2 2 0 –2 Аварии были допущены на опасных производственных объектах, расположенных на территориях Северо-Западного (1 авария), Приволжского (1 авария) и Уральского (1 авария) федеральных округов. Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных Северо-Западному (1 авария), Северо-Уральскому (1 авария), Средне-Поволжскому (1 авария) управлениям Ростехнадзора. Динамика аварийности и смертельного травматизма на ОПО за 2019–2024 годы представлена на рис. 20. В 2024 году в сравнении с 2023 годом на объектах магистрального трубопровод- ного транспорта произошло снижение аварийности, а именно с 5 аварий в 2023 году до 3 аварий в 2024 году. В 2024 году несчастные случаи со смертельным исходом на объектах магистраль- ного трубопроводного транспорта не зарегистрированы. Описание обстоятельств и причин крупных аварий и групповых несчастных слу- чаев со смертельным исходом 9 марта 2024 г., ООО «Газпром трансгаз Югорск», ОПО «Участок магистрально- го газопровода Бобровского линейного производственного управления магистраль- ных газопроводов», I класс опасности: разрушение магистрального газопровода с последующим возгоранием газовоздушной смеси вследствие коррозионного рас- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 166 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы трескивания под напряжением трещиноподобного дефекта по линии сплавления продольного заводского шва. Рис. 20. Динамика аварийности и смертельного травматизма на ОПО в 2020–2024 годах Последствия аварии: пострадавших нет; экономический ущерб составил 26 млн 936 тыс. руб. Причины аварии: технические: разрушение участка газопровода «Уренгой — Центр I» 625,8 — 651,2 км произош- ло по причине коррозионного растрескивания под напряжением по линии сплавле- ния продольного заводского шва с основным металлом трубы с последующим вос- пламенением газовоздушной смеси вследствие контактного взаимодействия облом- ков металла, приведшего к искрообразованию. организационные: не обеспечен контроль технического состояния с учетом наиболее опасных фак- торов, а именно ранее выявленных дефектов, вызванных коррозионным растрески- ванием под напряжением; некорректная идентификация, анализ и прогнозирование рисков аварий на ОПО в части обеспечения эксплуатационной надежности линейной части участка 625,8 — 683,3 км магистрального газопровода «Уренгой — Центр I»; отсутствие проектной и исполнительной документации на участок магистраль- ного газопровода «Уренгой — Центр I» 625,8 — 651,2 км в эксплуатирующей орга- низации — ООО «Газпром трансгаз Югорск». 15 июня 2024 г., ООО «Газпром трансгаз Саратов», ОПО «Участок магистраль- ных газопроводов Сторожевского ЛПУ МГ», I класс опасности: разрушение участ- ка магистрального газопровода с последующим возгоранием газовоздушной сме- си на участке 0-1 км магистрального газопровода «Песчаный Умет — Сторожевка 1-я нитка». Последствия аварии: пострадавших нет; экономический ущерб составил 27 млн 554 тыс. руб. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 167 Причины аварии: технические: разрушение с последующим возгоранием газовоздушной смеси участка МГ про- изошло вследствие образования трещиноподобного коррозионного дефекта в ме- стах отслоения изоляционного покрытия вдоль образующей трубы; организационные: не обеспечен достаточный уровень контроля за техническим состоянием МГ, по- зволяющий своевременно обнаружить зарождение коррозионных дефектов трубы, образовавшихся по причине повреждения защитного слоя; не обеспечена техническая возможность проведения внутритрубного диагности- рования участка 0-1 км МГ. 3 июля 2024 г., ООО «Газпром трансгаз Ухта», ОПО «Участок магистрального газо- провода Грязовецкого ЛПУМГ», I класс опасности: разрушение участка магистраль- ного газопровода на участке магистрального газопровода «Грязовец—Ленинград I» (2-я нитка). Последствия аварии: пострадавших нет; экономический ущерб составил 52 млн 365,9 тыс. Причины аварии: технические: совокупность концентрации напряжений, возникающих в развивающейся тре- щине, проходящей по риске, в сочетании с дефектами монтажного сварного шва; организационные: заключение экспертизы промышленной безопасности с нарушениями установ- ленных требований; недостаточный существующий уровень анализа диагностических исследований, связанных с эксплуатацией труб старше 40 лет (отсутствие учета рисков); недостаточный уровень организации производственного контроля. Обобщенные причины аварий в 2024 году Анализ материалов завершенных технических расследований аварий и несчаст- ных случаев, произошедших в 2024 году, показывает, что основными причинами их возникновения явились: внутренние опасные факторы, связанные с разгерметизацией и разрушением со- оружений; недостаточный уровень контроля за состоянием магистральных трубопроводов, выразившийся в неучете наиболее опасных факторов, влияющих на обеспечение безопасной эксплуатации магистральных трубопроводов. Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварий- ной устойчивости поднадзорных предприятий Основными проблемами, связанными с обеспечением безопасности и противо- аварийной устойчивости поднадзорных предприятий, явились: старение и физический износ линейной части магистральных трубопроводов, эксплуатация зданий и сооружений за пределами сроков, установленных в проект- ной документации. Неучет данного факта со стороны эксплуатирующих организа- ций, а также принятие мер по проведению преимущественно точечных ремонтов © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 168 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы (вместо капитального ремонта методом сплошной переукладки) несут риски, свя- занные с разгерметизацией; несовершенство методов диагностики магистральных трубопроводов. Данная проблема приводит к непрогнозируемости фактического технического состояния линейной части магистральных трубопроводов, так как не обеспечивается выявле- ние всех дефектов трубопровода; необеспечение надлежащего контроля за техническим состоянием участков ма- гистральных трубопроводов. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах Профилактика нарушений требований промышленной безопасности играет важ- ную роль как в деятельности Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса и территориальных органов Ростехнадзора, так и эксплуатирующих ор- ганизаций. На постоянной основе проводится методологическое сопровождение террито- риальных управлений Ростехнадзора по вопросам организации и осуществления контрольной (надзорной) деятельности, расследования аварий и несчастных слу- чаев на поднадзорных объектах. Также направляются письма по возникающим у представителей территориальных управлений Ростехнадзора вопросам, что позво- ляет вырабатывать единую позицию. Ежемесячно проводятся вебинары. Организовано взаимодействие с представителями крупных вертикально интегри- рованных компаний магистрального трубопроводного транспорта, таких как ПАО «Газпром» и ПАО «Транснефть». Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса ежегодно участвует в совместных мероприятиях и рабочих совещаниях. В целях информирования общественности результаты анализа материалов техни- ческих расследований причин аварий на опасных производственных объектах ма- гистрального трубопроводного транспорта в виде чек-листов «Уроки, извлеченные из аварий» размещаются на официальном сайте Ростехнадзора. Особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2024 году на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта С учетом исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществле- ния государственного контроля (надзора), муниципального контроля», существен- но изменивших условия осуществления деятельности Ростехнадзора, основными выполняемыми задачами стали: совершение контрольных (надзорных) действий в режиме постоянного государ- ственного надзора в отношении опасных производственных объектов I класса опас- ности; проведение контрольных (надзорных) мероприятий (плановых проверок) в от- ношении опасных производственных объектов II класса опасности. В связи с тем, что объекты I и II классов опасности составляют 90,1 % общего количества опасных производственных объектов, федеральный государственный контроль (надзор) в области промышленной безопасности охватывает практиче- ски все объекты. Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях, проведенных в 2023– 2024 годах на поднадзорных ОПО, приведены в табл. 59. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 169 Таблица 59 Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях, проведенных в 2023–2024 годах на поднадзорных ОПО № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меро- 970 594 –38,8 приятий (далее — проверки), проведенных в отно- шении юридических лиц, индивидуальных предпри- нимателей, всего, в том числе: 1.1 плановых проверок 944 567 –39,9 1.2 внеплановых проверок, 26 27 3,8 в том числе: 1.2.1 по индикаторам риска 0 2 100,0 2 Количество контрольных (надзорных) действий в со- 2 130 2 895 35,9 ответствии с утвержденным графиком (далее — про- верки), проведенных в рамках режима постоянного государственного надзора 3 Выявлено правонарушений, всего, 10 618 8 140 –23,3 в том числе: 3.1 при плановых проверках 3 478 1 839 –82,7 3.2 при внеплановых проверках 17 42 147,1 3.3 в рамках режима постоянного государственного 7 112 6 240 –12,3 контроля (надзора) 3.4 вне контрольных (надзорных) мероприятий 11 19 72,7 4 Общее количество административных наказаний, 1 450 1 321 –8,9 всего, в том числе: 4.1 дисквалификаций 0 0 0 4.2 административных приостановлений деятельности 0 1 100,0 4.3 предупреждений 837 890 6,3 4.4 административных штрафов 613 431 –29,7 5 Общая сумма наложенных административных штра- 26 238 23 044 –12,2 фов, тыс. руб. Оценка (в части касающейся) соблюдения требований технических регламентов, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с Положением о феде- ральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержден- ным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082 Территориальными управлениями Ростехнадзора при осуществлении федераль- ного государственного надзора в области промышленной безопасности осуществ- ляется оценка соблюдения требований технических регламентов и обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламен- тов, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государст- венного надзора в области промышленной безопасности, согласно приложению к Положению о федеральном государственном надзоре в области промышленной без- опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 170 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы По результатам указанной оценки уровень состояния промышленной безопасно- сти, техническое состояние зданий, сооружений и технических устройств на ОПО остается на уровне прошлых лет и может быть оценен как удовлетворительный. Оценка готовности поднадзорных предприятий к ликвидации и локализации по- следствий аварий. Основные проблемы взаимодействия поднадзорных организаций и профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), привлекае- мых для локализации и ликвидации последствий аварий на поднадзорных объектах В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации по- следствий аварий организациями, эксплуатирующими ОПО магистрального трубо- проводного транспорта, разработаны ПМЛА, по которым согласно утвержденным графикам проводятся учебные тревоги. На предприятиях создаются собственные аварийно-спасательные формирования из числа обученных и аттестованных работников организаций, создаются системы наблюдения, оповещения, связи, а также формируются резервы финансовых и ма- териальных средств для локализации и ликвидации последствий аварий. Основные положения Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О про- мышленной безопасности опасных производственных объектов», в частности готов- ность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, соблюдаются. Основные проблемы в вопросах готовности поднадзорных предприятий к меро- приятиям по локализации и ликвидации последствий аварий: необученность персонала действиям, предусмотренным ПМЛА; неознакомление с ПМЛА работников организаций, в том числе подрядных; непроведение внеплановых учебно-тренировочных занятий по отработке ПМЛА; отсутствие актуализированных внутренних распорядительных документов, уста- навливающих требования по безопасному проведению работ на ОПО. Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования про- мышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) в поднадзорных орга- низациях Положения Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в частности: соблюдение требова- ний обоснования безопасности ОПО, лицензирование на осуществление конкрет- ного вида деятельности в области промышленной безопасности, создание системы управления промышленной безопасностью, обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, при- меняемых на ОПО, заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объ- екта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО и оказа- ние содействия государственным органам в расследовании причин аварии, – в це- лом соблюдаются. Наиболее характерные нарушения в части организации и осуществления произ- водственного контроля: по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 171 нарушение сроков проведения проверок или формальность их проведения; отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений; отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен- ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений. Внедрение систем управления промышленной безопасностью в случаях, установ- ленных законодательством, ход реализации инновационных проектов, связанных с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных пред- приятий В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постанов- лением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1243 «Об ут- верждении требований к документационному обеспечению систем управления про- мышленной безопасностью», постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном про- изводственном объекте» территориальными управлениями Ростехнадзора проводит- ся профилактическая работа по выявлению нарушений установленных требований. В организациях, эксплуатирующих ОПО, назначены работники, ответственные за осуществление производственного контроля, которые до 1 апреля предоставляют в Ростехнадзор сведения о результатах осуществления производственного контроля на предприятиях, эксплуатирующих ОПО. Организация и осуществление производ- ственного контроля находятся на удовлетворительном уровне. В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью и обеспечиваются условия их функционирования. В рамках создания системы управления промышленной безопасностью в органи- зациях разработаны и внедрены стандарты организации системы управления про- мышленной безопасностью и охраной труда. Организациями, эксплуатирующими ОПО, в рамках системы управления про- мышленной безопасностью обеспечиваются: определение целей и задач в области промышленной безопасности; анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализация мер по снижению риска аварий на ОПО; осуществление производственного контроля за соблюдени- ем требований промышленной безопасности; участие работников организаций, экс- плуатирующих ОПО, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на ОПО; информационное обеспечение осуществления деятельности в области про- мышленной безопасности. В рамках организации и осуществления производственного контроля за соблю- дением требований промышленной безопасности выполняются следующие задачи: анализ состояния промышленной безопасности ОПО, в том числе путем организа- ции проведения соответствующих экспертиз и обследований; организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасно- сти, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных феде- ральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными пра- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 172 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы вовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организа- ции по вопросам промышленной безопасности; координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; контроль за свое- временным проведением необходимых испытаний и технических освидетельство- ваний технических устройств, применяемых на опасных производственных объек- тах, ремонта и поверки контрольных средств измерений. Деятельность по внедрению дистанционных методов контроля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2415 «О проведении эксперимента по внедрению систем дистанционного контроля про- мышленной безопасности» В целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую пер- спективу, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. № 198 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу», и формирования правовых основ внедрения системы дистанционного контроля про- мышленной безопасности постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2415 утверждено Положение о проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности, уста- навливающее порядок и условия проведения эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности (далее — Положение СДК ПБ и эксперимент соответственно) . Начиная с 1 февраля 2021 г. по 31 декабря 2025 г. организации и индивидуаль- ные предприниматели, эксплуатирующие ОПО, технологическая готовность кото- рых позволяет участвовать в эксперименте, могут принять на добровольной основе участие в эксперименте по внедрению системы дистанционного контроля промыш- ленной безопасности (далее — СДК ПБ). Целями эксперимента являются: апробация динамической модели риск-ориенти- рованного подхода в области промышленной безопасности с использованием СДК ПБ; определение эффективности и удобства применения для организаций и индиви- дуальных предпринимателей технологий сбора, аналитической обработки информа- ции о состоянии промышленной безопасности и технологических процессах на экс- плуатируемых ими опасных производственных объектах, расчета показателей состоя- ния промышленной безопасности, оперативной оценки рисков возникновения аварий и передачи информации в Ростехнадзор; оценка параметров применения СДК ПБ на ОПО; формирование методических, организационных и технологических условий для обеспечения возможности функционирования и применения СДК ПБ; апроба- ция новых подходов к обеспечению федеральных органов исполнительной власти ав- томатизированным инструментарием оценки рисков возникновения аварий на ОПО с использованием систем оперативного мониторинга технологических процессов и расчета показателей состояния промышленной безопасности; формирование моде- ли бесперебойного функционирования СДК ПБ; оценка достоверности сведений, вносимых в систему дистанционного контроля, по итогам проведения эксперимента. Эксперимент проводится на основании соглашения о внедрении СДК ПБ, за- ключаемого между организациями или индивидуальными предпринимателями, экс- плуатирующими ОПО, и Ростехнадзором (далее — соглашение). по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 173 Подключение организаций, эксплуатирующих ОПО, осуществляется путем под- ключения данных организаций к интеграционной шине передачи данных по разрабо- танному в рамках цифровой платформы автоматизированной информационной си- стемы Ростехнадзора (далее — ЦП АИС Ростехнадзора) протоколу передачи данных. Подсистема информационной безопасности позволяет предотвратить несанкцио- нированное ознакомление, уничтожение, искажение, копирование, блокирование информации конфиденциального характера ЦП АИС Ростехнадзора. Кроме того, обеспечивает защиту информации, хранящейся и обрабатываемой в рамках функцио- нирования ЦП АИС Ростехнадзора, в соответствии с законодательством Российской Федерации и регламентирующими документами в сфере защиты информации. Оперативный обмен достоверной информацией о состоянии промышленной без- опасности эксплуатирующими службами и своевременное информирование руко- водства предприятия, государственного сектора позволит скоординировать работу предприятий и предупредить риск возникновения аварий и инцидентов на ОПО. Кроме того, реализация вышеуказанного эксперимента позволяет отойти от фор- мального контроля выполнения обязательных требований к контролю реального состояния промышленной безопасности на промышленных объектах, а также по- ложительно скажется на повышении уровня контрольно-надзорных мероприятий, качестве расследования аварий и случаев травматизма. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 Положения СДК ПБ при осуществле- нии постоянного государственного контроля (надзора) в отношении ОПО, на кото- рых внедрена СДК ПБ, на время проведения эксперимента не осуществляется оцен- ка: состояния зданий, сооружений, помещений опасного производственного объ- екта, территории или частей территории опасного производственного объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования; рабо- тоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте повышенной опасности; пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии. В настоящее время продолжается работа по реализации мероприятий, преду- смотренных соглашениями. Обобщенные сведения о деятельности поднадзорных организаций по повышению промышленной безопасности, включая вопросы технического перевооружения и ре- конструкции производств В целях повышения уровня промышленной безопасности в поднадзорных орга- низациях согласно планам модернизации проводятся работы по техническому пе- ревооружению и реконструкции ОПО. Повышение промышленной безопасности на ОПО достигается эксплуатирую- щими организациями при реализации планов модернизации, включающих работы по реконструкции действующих и строительству новых объектов магистрального трубопроводного транспорта. Общая оценка состояния промышленной безопасности на поднадзорных ОПО Количество опасных производственных объектов магистрального трубопровод- ного транспорта, эксплуатируемых более 30 лет, составляет 2088 объектов (53,1 % всех объектов), находящихся на стадии расширения или реконструкции — 84 объ- екта, находящихся на стадии ликвидации — 0 объектов, находящихся в консерва- ции — 8 объектов. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 174 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Общая оценка состояния промышленной безопасности на поднадзорных опас- ных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта и подземного хранения газа — удовлетворительно. 2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении 72 576 опасных производственных объектов газорас- пределения и газопотребления (далее — объекты газораспределения и газопотреб- ления), в том числе: I класса опасности — 2 ОПО; II класса опасности — 1020 ОПО; III класса опасности — 68 657 ОПО; IV класса опасности — 2888 ОПО. Распределение опасных производственных объектов по классам опасности по- казано на рис. 21. В системе газораспределения и га- зопотребления газопроводы протя- женностью 976 202 км снабжают газом 18 099 поднадзорных промышленных предприятий, 652 тепловые электриче- ские станции, 59 334 газовых отопитель- ных и производственных котельных. В 2024 году на опасных производ- ственных объектах произошло 6 ава- рий, в результате чего показатель ава- рийности снизился на 25 % по сравне- нию с аналогичным периодом 2023 года (2023 году — 8 аварий). Несчастных случаев на объектах га- зораспределения и газопотребления в Рис. 21. Распределение опасных производ- 2024 году не зафиксировано, как и за ственных объектов газораспределения и аналогичный период 2023 года. газопотребления по классам опасности Сведения об аварийности и травма- тизме на поднадзорных ОПО различ- ных классов опасности в 2023–2024 годах представлены в табл. 60. Таблица 60 Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных ОПО различных классов опасности в 2023–2024 годах Показатель аварийности Всего Класс опасности ОПО и травматизма I класс II класс III класс IV класс 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. Количество аварий на поднадзор- 8 6 — — 0 1 8 5 — — ных ОПО по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 175 Показатель аварийности Всего Класс опасности ОПО и травматизма I класс II класс III класс IV класс 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. Количество травмированных в — — — — — — — — — — результате аварий, из них: травмированных смертельно — — — — — — — — — — Количество травмированных в — — — — — — — — — — результате несчастных случаев, не связанных с авариями, из них: травмированных смертельно — — — — — — — — — — Количество групповых несчаст- — — — — — — — — — — ных случаев Количество травмированных при — — — — — — — — — — групповых несчастных случаях, из них: травмированных смертельно 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ущерб от аварий на ОПО (пря- — — — — — — 105 676,9 105 676,9 20 166,7 20 166,7 мые потери, затраты на локализа- цию и ликвидацию последствий аварий, экологический ущерб), тыс. руб. Распределение аварий по видам в 2023–2024 годах приведено на рис. 22. Распределение аварий и несчаст- ных случаев со смертельным исхо- дом, групповых несчастных случаев со смертельным исходом по субъек- там Российской Федерации приведе- но в табл. 61. Динамика аварийности и произ- водственного травматизма со смер- тельным исходом за 2013–2024 годы приведена на рис. 23. Рис. 22. Распределение аварий по видам Линия тренда показывает общее в 2023–2024 годах направление и траекторию снижения показателей аварийности и травматиз- ма за 11 лет статистического наблюдения. Также линия тренда показывает участки, на которых показатель аварийности ненадолго выходит за рамки, тестируя тренд, и возвращается назад. За 12 месяцев 2024 года на объектах газораспределения и газопотребления про- изошло 6 аварий, по сравнению с аналогичным периодом 2023 года количество ава- рий снизилось на 2 (в 2023 году — 8 аварий). В 2024 году групповых несчастных случаев и случаев смертельного травматизма на объектах газораспределения и газопотребления не зафиксировано. За аналогич- ный период 2023 года случаи смертельного травматизма также отсутствуют. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 176 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 61 Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом, групповых несчастных случаев со смертельным исходом по субъектам Российской Федерации в 2023 и 2024 годах Федеральные округа Аварии Несчастные случаи Российской Федерации. 2024 г. 2023 г. +/– 2024 г. 2023 г. +/– Субъекты Российской Федерации Центральный федеральный округ 1 1 0 0 0 0 город Москва — 1 —1 — — — Смоленская область 1 — +1 — — — Северо-Западный федеральный округ 0 2 –2 0 0 0 Ленинградская область — 1 –1 — — — Новгородская область — 1 –1 — — — Южный федеральный округ 1 0 0 0 0 0 Краснодарский край 1 — +1 — — — Северо-Кавказский федеральный округ 1 2 –1 0 0 0 Ставропольский край 1 — +1 — — — Республика Северная Осетия — Алания — 1 –1 — — — Республика Дагестан — 1 –1 — — — Приволжский федеральный округ 1 1 0 0 0 0 Самарская область 1 1 0 — — — Уральский федеральный округ 0 1 –1 0 0 0 Ханты-Мансийский автономный округ — — 1 –1 — — — Югра Сибирский федеральный округ 1 1 0 0 0 0 Алтайский край — 1 –1 — — — Омская область 1 — +1 — — — Дальневосточный федеральный округ 1 0 +1 0 0 0 Сахалинская область 1 — +1 — — — Итого по России: 6 8 –2 0 0 0 (+) рост/(–) снижение: –2 0 Рис. 23. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным исходом за 2013–2024 годы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 177 Аварии произошли на объектах газораспределения и газопотребления, под- надзорных Северо-Кавказскому (1), Сахалинскому (1), Средне-Поволжскому (1) (в 2023 году 1 авария), Кавказскому (1) (в 2023 году 2 аварии), Сибирскому (1) (в 2023 году 1 авария), Межрегиональному технологическому управлениям (1) (в 2023 году 1 авария). Анализ результатов технических расследований причин аварий показывает, что основными причинами возникновения аварий являлись повреждения газопроводов вследствие воздействия посторонних лиц и организаций, низкий уровень квалифи- кации работников, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и нару- шение ими требований производственных и должностных инструкций, вследствие неосуществления со стороны руководства предприятий должного производствен- ного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Описание обстоятельств и причин аварий, произошедших в 2024 году на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления 10 января 2024 г., АО «Газпром газораспределение Ставрополь», ОПО Стальной подземный газопровод среднего давления Дн159, II класс опасности: в результате проведения несогласованных земляных работ по строительству водопровода при пе- реходе проезжей части автомобильной дороги по пер. Буйнакского (г. Ставрополь) с использованием установки горизонтального направленного бурения (метод бес- траншейной прокладки (прокол) был поврежден стальной газопровод среднего дав- ления с выбросом природного газа в атмосферу и последующим возгоранием. Причины аварии: организационные: не обеспечено наличие ордера на производство земляных работ от администра- ции г. Ставрополя и разрешения на проведение работ в охранной зоне сети газорас- пределения АО «Ставропольгоргаз»; не обеспечено должное взаимодействие между ЦДС АО «Газпром газораспреде- ление Ставрополь» и АДС АО «Ставропольгоргаз». 13 января 2024 г., ООО «Средневолжская газовая компания», ОПО Стальной надземный газопровод высокого давления Дн219 «с. Никитинка от АГРС №12 до ГРП № 5 Елховского района», III класс опасности: при резком понижении темпе- ратуры окружающего воздуха произошло смещение надземного газопровода с опор и разрыв монтажного сварного шва с последующей утечкой газа без воспламене- ния вследствие линейного изменения протяженности газопровода и возникнове- ния избыточных нагрузок в конструкции сооружения, с которыми не справился П-образный компенсатор. Причины аварии: организационные: не обеспечен мониторинг технического состояния сооружений на сетях газорас- пределения, не выявлены проблемные участки газораспределительных сетей, не в полной мере приняты меры по недопущению аварийных ситуаций; не обеспечено выполнение основных задач производственного контроля, а именно: координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных про- изводственных объектах; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 178 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы не проведена экспертиза промышленной безопасности надземного газопровода высокого давления Ду-219 в связи с отсутствием проектной документации; при эксплуатации надземной части газопровода не в полной мере осуществлен контроль (мониторинг) состояния опорной системы и компенсаторов, не выпол- няется устранение нарушений в их функционировании; недостаточный контроль за качеством работ при выполнении технического об- служивания и ремонта газопроводов. Анализ материалов завершенных технических расследований аварий и несчаст- ных случаев, произошедших в 2024 году, выявил, что основными причинами их воз- никновения стали следующие: недостаточный контроль за качеством работ при выполнении технического об- служивания и ремонта газопроводов, в том числе за проведением сварочных работ; неудовлетворительная организация производственного контроля, в том числе за проведением земляных работ в охранных зонах сети газораспределения, за своевре- менным и качественным проведением комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание сетей газорас- пределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; отсутствие проектной документации и непроведение по этой причине эксперти- зы промышленной безопасности надземного газопровода. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах В рамках принятия профилактических мер по недопущению нарушения обяза- тельных требований, а также в целях совершенствования контрольно-надзорной де- ятельности проводятся следующие мероприятия: проводятся публичные слушания с участием эксплуатирующих организаций и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; при поступлении обращений от подконтрольных субъектов даются разъяснения и ответы по существу поставленных вопросов; при проведении надзорных мероприятий должностными лицами доводится ин- формация об аварийности и травматизме поднадзорным организациям, владель- цам, специализированным организациям, также доводится информация об извест- ных случаях аварий, травматизма с освещением причин произошедших событий; на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникацион- ной сети «Интернет» размещены: информация (чек-листы) о произошедших авариях и нечастных случаях на под- надзорных объектах, обобщенные результаты технического расследования причин аварии с информацией о выявленных нарушениях с целью донесения информации, содержащейся в анализе, до поднадзорных организаций, планирования и проведе- ния ими мероприятий по совершенствованию работы, направленной на предупреж- дение аварий; информация по вопросам соблюдения обязательных требований с использова- нием информационных технологий; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (по адресу https://www.gosnadzor.ru/public/law enforcement/); доклады о государственном контроле (надзоре) (по адресу https://www.gosnadzor.ru/ activity/control/folder). по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 179 Проводится работа по выявлению индикаторов риска, а также осуществляется вы- ход на внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при выявлении несоот- ветствия объектов критериям риска, установленным в Перечне индикаторов риска на- рушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территори- альными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденном приказом Ростехнадзора от 23 ноября 2021 г. № 397 (по результатам мониторинга информационных разделов государственного реестра опас- ных производственных объектов, сведений, содержащихся в реестре лицензий, све- дений, содержащихся в реестре экспертиз промышленной безопасности). В 2024 году в соответствии с пунктом 11(5) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19 января 2024 г. № АН-П51-1344 Ростехнадзор осуществлял профилактические визиты, не предус- матривающие возможность отказа от их проведения, в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих автомобильные газозаправочные станции. Было проведено 6948 профилактических визитов. Выявленные нарушения могли привести к нега- тивным последствиям в виде инцидентов, аварий на проверяемых опасных произ- водственных объектах III и IV классов опасности. По итогам проведенных профи- лактических визитов выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований. Особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2024 году на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления Территориальными управлениями Ростехнадзора в 2024 году проведено 849 вы- ездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринима- телей, осуществляющих деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, в результате чего общий показатель контрольной (надзорной) деятельнос- ти увеличился на 66 % по сравнению с показателем 2023 года (510 проверок). За 12 месяцев 2024 года: количество плановых проверок осталось на прежнем уровне по сравнению с пока- зателем за аналогичный период 2023 года (в 2023 году — 223 проверки; в 2024 году — 224 проверки); количество проверок, проведенных в режиме постоянного государственного надзора, увеличилось на 25 % по сравнению с показателями за аналогичный пери- од 2023 года (в 2023 году — 8 проверок, в 2024 году — 12 проверок). При этом коли- чество ОПО I класса опасности в 2024 году по сравнению с 2023 годом уменьши- лось с 4 до 2; в результате выездных проверок, проведенных в 2024 году, территориальными управлениями Ростехнадзора выявлено 27 876 нарушений требований промыш- ленной безопасности, что на 36,5 % выше показателя 2023 года (20 427 нарушений); общее количество административных наказаний, наложенных по итогам прове- денных проверок, составило 2710, что на 0,6 % больше показателя 2023 года (2694 ад- министративных наказаний); общая сумма административных штрафов составила 91,5 млн руб. (в 2023 году — 62,0 млн руб.), из них наложенных на: © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 180 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы юридические лица — 73,7 млн руб. (в 2023 году — 46,9 млн руб.); должностные лица — 10,3 млн руб. (в 2023 году — 9,2 млн руб.). Сведения о контрольной (надзорной) и профилактической деятельности в 2023– 2024 годах представлены в табл. 62. Таблица 62 Сведения о контрольной (надзорной) и профилактической деятельности в 2023–2024 годах на поднадзорных ОПО № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меро- 510 849 66,5 приятий (далее — проверки), проведенных в отноше- нии юридических лиц, индивидуальных предприни- мателей, всего, в том числе: 1.1 плановых проверок 223 224 0,5 1.2 внеплановых проверок, 287 625 117,8 в том числе: 1.2.1 по индикаторам риска 182 200 9,9 2 Количество контрольных (надзорных) действий в 8 12 50,0 соответствии с утвержденным графиком, проведен- ных в рамках режима постоянного государственно- го надзора 3 Выявлено правонарушений, всего, 20 427 27 876 36,5 в том числе: 3.1 при плановых проверках 2 778 2 792 0,5 3.2 при внеплановых проверках 3 176 5 748 81,0 3.3 в рамках режима постоянного государственного 155 89 –42,6 контроля (надзора) 3.4 вне контрольных (надзорных) мероприятий 14 318 19 460 35,9 4 Общее количество административных наказаний, 2 694 2 710 0,6 всего, из них: 4.1 дисквалификаций 0 0 0 4.2 административных приостановлений деятельности 60 59 –1,7 4.3 предупреждений 1 702 1 560 –8,3 4.4 административных штрафов 940 1 089 15,9 5 Общая сумма наложенных административных штра- 62 051 91 566 47,6 фов, тыс. руб. 6 Количество объявленных предостережений 7 068 7 471 5,7 7 Количество профилактических визитов 0 6 948 +100,0 По результатам анализа контрольной (надзорной) деятельности в соответствии с Перечнем индикаторов риска нарушения обязательных требований, используе- мых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологиче- скому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального госу- дарственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденным при- казом Ростехнадзор от 23 ноября 2021 г. № 397, территориальными управлениями в 2024 году проведено 200 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 181 Основные показатели лицензионно-разрешительной деятельности Одним из обязательных требований промышленной безопасности к эксплуата- ции опасного производственного объекта является наличие лицензии на осущест- вление вида деятельности в области промышленной безопасности. За 12 месяцев 2024 г. отделом по надзору за объектами газораспределения и га- зопотребления Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора было рассмотрено 76 заявлений (материалов) на право осуществле- ния юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. По результатам рассмотрения заявительных документов переоформлено 46 ли- цензий, отказано в переоформлении лицензий в 26 случаях, вновь предоставлена 1 лицензия, отказано в предоставлении 1 лицензии, в 2 случаях рассмотрение ли- цензионных материалов прекращено по заявлению соискателя. Оценка (в части касающейся) соблюдения требований технических регламентов, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государствен- ного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082 Соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов, соблюде- ние которых оценивается при осуществлении федерального государственного над- зора в области промышленной безопасности, согласно приложению к Положению о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082, оценивается как удовлетворительное. Оценка готовности поднадзорных предприятий к ликвидации и локализации по- следствий аварий. Основные проблемы взаимодействия поднадзорных организаций и профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), привлекае- мых для локализации и ликвидации последствий аварий на поднадзорных объектах В ходе выездных проверок, проводимых в отношении объектов газораспределе- ния и газопотребления, проведены эксперименты, заключающиеся в использова- нии тест-ситуации (объявление учебной тревоги), имитирующей возникновение аварии на опасном производственном объекте, направленной на проверку готовно- сти поднадзорных предприятий к действиям по локализации и ликвидации послед- ствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО без остановки технологических процессов. По результатам экспериментов объекты газораспределения и газопотребления готовы к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий. В то же время в ходе проведения экспериментов выявляются незначительные от- клонения от требований, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, в части нарушения оповещения об аварийной ситуации. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 182 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования про- мышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) в поднадзорных орга- низациях Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требо- ваний промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) показал, что в поднадзорных организациях функционирует и осуществляется производственный контроль, в том числе: разработаны и согласованы с территориальными управлениями Ростехнадзора положения о производственном контроле; назначены специальные работники, ответственные за осуществление производ- ственного контроля; на предприятиях организованы службы производственного контроля. Результат проведенных обследований показал, что не менее 90 % нарушений, выявленных при осуществлении производственного контроля, устраняется в уста- новленные сроки. Внедрение систем управления промышленной безопасностью в случаях, установ- ленных законодательством, ход реализации инновационных проектов, связанных с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных пред- приятий Эффективность работы производственного контроля на опасных производствен- ных объектах оценивается как удовлетворительная. Системы управления промышленной безопасностью, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий, вне- дрены у более чем 1000 поднадзорных организаций (юридических лиц, индивиду- альных предпринимателей), эксплуатирующих ОПО. Результаты участия в рамках установленной компетенции в реализации полномо- чий в области противодействия терроризму на поднадзорных ОПО Территориальными управлениями Ростехнадзора при проведении проверок осо- бое внимание уделяется наличию и полноте мероприятий по обеспечению выполне- ния мер по технической и информационной защите ОПО от возможных террористи- ческих посягательств, ведению пропускного режима, усилению охраны и внедрению системы оповещения на территории ОПО, организации надлежащего ограждения по периметру территории объекта, наличию охранной сигнализации, проведению учебно-тренировочных занятий с персоналом по ПМЛА с проработкой сценари- ев возможных террористических актов, внеочередному обучению обслуживающего персонала действиям по пресечению террористической деятельности и обеспече- нию устойчивой работы производств. На всех подконтрольных предприятиях, имеющих в своем составе опасные про- изводственные объекты, разрабатываются меры по предотвращению постороннего несанкционированного вмешательства в ход технологических процессов и по про- тиводействию террористическим проявлениям. Инспекторским составом при про- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 183 ведении проверок объектов особое внимание уделялось наличию и достоверности мероприятий по обеспечению противоаварийной устойчивости ОПО, внедрению системы оповещения на территории ОПО, организации надлежащего ограждения по периметру территории объекта, проведению учебно-тренировочных занятий с персоналом по ПМЛА с проработкой сценариев возможных террористических ак- тов; созданию системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии. В целом состояние объектов газораспределения и газопотребления оценивается как удовлетворительное. 2.2.14. Металлургические и коксохимические производства и объекты В государственном реестре опасных производственных объектов на 1 января 2025 г. зарегистрировано 1373 опасных производственных объектов, эксплуатацию которых осуществляют 886 поднадзор- ных организаций, из них: ОПО I класса опасности — 25; ОПО II класса опасности — 360; ОПО III класса опасности — 961; ОПО IV класса опасности — 27 (рис. 24). Основные виды объектов метал- лургического производства: литейно- плавильное — 745, прокатное/труб- ное — 90, сталеплавильное — 94, ПРВ и газовое хозяйство — 110, аглококсо- доменное — 67. В 2024 г. на поднадзорных ОПО ава- рий не происходило (в 2023 году — 3), Рис. 24. Распределение опасных зафиксировано 5 случаев смертельного производственных объектов травматизма (в 2023 году — 2) и 3 слу- металлургической промышленности по чая группового травматизма (в 2023 г. — классам опасности 2) (табл. 63). Таблица 63 Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных ОПО различных классов опасности в 2023–2024 годах Показатель аварийности Всего Класс опасности ОПО и травматизма I класс II класс III класс IV класс 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. Количество аварий на поднадзор- 3 0 0 0 1 0 2 0 0 0 ных ОПО Количество травмированных в 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 результате аварий, из них: травмированных смертельно 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Количество травмированных в 5 11 0 0 3 4 2 5 0 2 результате несчастных случаев, не связанных с авариями, из них: © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 184 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Показатель аварийности Всего Класс опасности ОПО и травматизма I класс II класс III класс IV класс 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. травмированных смертельно 2 5 0 0 1 1 1 3 0 1 Количество групповых несчаст- 2 3 0 0 1 1 1 1 0 1 ных случаев Количество травмированных при 4 8 0 0 2 4 2 2 0 2 групповых несчастных случаях, из них: травмированных смертельно 1 2 0 0 0 1 1 0 0 1 Ущерб от аварий на ОПО (пря- 2 398,4 0 0 0 0 70,4 0 0 0 мые потери, затраты на локализа- 2 328 цию и ликвидацию последствий аварий, экологический ущерб), млн руб. Распределение аварий по видам в 2023–2024 годах представлено в табл. 64. Таблица 64 Распределение аварий на ОПО по видам в 2023–2024 годах Виды аварий Количество аварий 2023 г. 2024 г. Неконтролируемый взрыв 1 0 Повреждение, разрушение технических устройств 2 0 Всего: 3 0 Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам в 2023–2024 годах представлено в табл. 65. Таблица 65 Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам в 2023–2024 годах Травмирующие факторы Количество смертельно травмированных 2023 г. 2024 г. Выбросы расплавов и раскаленных газов из металлургиче- 2 0 ских агрегатов/термический ожог Работа оборудования/транспорта 0 2 Возгорание 0 2 Обрушение, падение сооружений/технических устройств 0 1 Всего: 2 5 Основные травмирующие факторы смертельных несчастных случаев в 2024 году: работа оборудования/транспорта (40 %), возгорание (40 %) и обрушение, падение сооружений/технических устройств (20 %). Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам и субъ- ектам Российской Федерации приведено в табл. 66. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 185 Таблица 66 Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам и субъектам Российской Федерации Территориальные управления Ростехнадзора. Аварийность Групповой Смертельный Субъекты Российской Федерации травматизм травматизм 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. Центральное 1 — — — — — Московская область 1 — — — — — Северо-Западное 1 — 1 1 2 1 Вологодская область 1 — — 1 1 1 Мурманская область — — 1 — 1 — Уральское 1 — 1 1 — 3 Свердловская область 1 — 1 1 — 2 Челябинская область — — — — — 1 Сибирское — — — — — 1 Кемеровская область — — — — — 1 Верхне-Донское — — — 1 — — Липецкая область — — — 1 — — Итого: 3 0 2 3 2 5 На поднадзорных объектах в 2024 году аварий не допущено. Наибольшее количество случаев смертельного травматизма произошло на опас- ных производственных объектах, поднадзорных Уральскому управлению — 3. Случаи группового травматизма произошли на объектах, поднадзорных Северо- Западному, Уральскому и Верхне-Донскому управлениям (см. табл. 66). Показатели аварийности и травматизма за период с 2020 по 2024 год приведены на рис. 25. Рис. 25. Динамика аварийности и травматизма на объектах металлургических и коксохимических производств в 2020–2024 годах По сравнению с 2023 годом на металлургических и коксохимических производст- вах количество аварий снизилось до нуля, однако количество смертельных несчаст- ных случаев увеличилось на три (см. рис. 25). © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 186 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Обстоятельства и основные причины группового несчастного случая со смертель- ным исходом, произошедшего в 2024 году 5 июля 2024 г., ПАО «Северсталь», Площадка цеха ремонта промышленного обо- рудования центра «Промсервис» (Вологодская область): при выполнении работ по подключению кислородопровода при открытии задвижки произошел хлопок с воз- горанием. В результате возгорания два работника получили ожоги, один работник позднее скончался. Причины несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в том, что перед пуском кислорода в трубопровод не были проведены испытание и продувка трубопровода с подтверждением отсутствия примесей в исходящем потоке. Обобщенные причины аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2024 году По результатам рассмотрения материалов расследования установлены следую- щие причины смертельных случаев в 2024 году: неудовлетворительная организация производства работ (60 %); нарушение технологического процесса (40 %). Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварий- ной устойчивости поднадзорных предприятий: большое количество находящегося в эксплуатации оборудования, отработавше- го свой расчетный срок службы (ресурс); нехватка квалифицированных специалистов; низкий уровень исполнительской дисциплины обслуживающего оборудование персонала, руководителей и специалистов предприятий (организаций), осуществ- ляющих его эксплуатацию, ремонт, освидетельствование, диагностирование и экс- пертизу промышленной безопасности, в связи с чем необходимо повышение эф- фективности контрольной (надзорной) деятельности. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах В соответствии с пунктом 39 Положения о федеральном государственном над- зоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082, для достижения основных показателей результативности и эффективности программы профилак- тики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осу- ществлении федерального государственного надзора в области промышленной без- опасности на опасных производственных объектах металлургической промышлен- ности в 2024 году Ростехнадзором и его территориальными органами на постоянной основе реализовывались следующие профилактические мероприятия: объявление предостережений: в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, было объявлено 132 предостережения о не- допустимости нарушения обязательных требований в области промышленной без- опасности; меры стимулирования добросовестности, предусматривающие оценку соответ- ствия организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, кри- териям добросовестности: поступило 4 заявления от организаций, эксплуатиру- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 187 ющих опасные производственные объекты, с целью проведения оценки добросо- вестности; информирование: осуществлялось информирование юридических лиц и ин- дивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требо- ваний промышленной безопасности посредством размещения следующих сведе- ний на официальных сайтах Ростехнадзора и его территориальных органов в сети «Интернет»: информация по проведению плановых контрольных (надзорных) ме- роприятий; сведения о результатах проводимых контрольных (надзорных) меро- приятий; программы профилактики нарушений обязательных требований; про- граммы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности; графики реализации профилактических меропри- ятий при осуществлении федерального государственного надзора в области про- мышленной безопасности; план-графики консультирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного надзора, в рамках осуществле- ния мероприятий по профилактике обязательных требований; нормативные пра- вовые акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оцени- вается при проведении мероприятий по контролю; проводились семинары, веби- нары и конференции; консультирование: осуществлено 791 консультирование в отношении организа- ций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, включая письменное консультирование по вопросам, касающимся разъяснений положений норматив- ных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения ко- торых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2024 году на опасных производственных объектах Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2023 г. № 372 были внесены изменения в пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществле- ния государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в соответ- ствии с которым контрольным (надзорным) органам была предоставлена возмож- ность проведения внеплановых выездных проверок после согласования с органами прокуратуры по истечении срока исполнения предписания об устранении выявлен- ного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г. Территориальными управлениями Ростехнадзора по указанному основанию про- ведены 23 внеплановые проверки. На 25 опасных производственных объектах I класса опасности металлургической промышленности установлен режим постоянного (государственного) надзора на тер- риториях, поднадзорных следующим территориальным управлениям: Сибирское, Енисейское, Западно-Уральское, Северо-Западное и Уральское. При осуществлении постоянного государственного надзора в 2024 году осуществ- лено 194 контрольных (надзорных) действия, по результатам которых выявлено 350 нарушений требований промышленной безопасности, в результате чего назна- чено 81 административное наказание. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 188 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы В 2024 году Ростехнадзором осуществлялась работа по выявлению индикаторов риска в соответствии с Перечнем индикаторов риска нарушения обязательных тре- бований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическо- му, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами феде- рального государственного надзора в области промышленной безопасности, утверж- денным приказом Ростехнадзора от 23 ноября 2021 г. № 397. Так, было проведено 8 внеплановых проверок по данному основанию. Сведения о контрольной (надзорной) деятельности приведены в табл. 67. Таблица 67 Сведения о контрольной (надзорной) деятельности в 2023–2024 годах на поднадзорных ОПО № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меро- 269 306 13,8 приятий (далее — проверки), проведенных в отноше- нии юридических лиц, индивидуальных предприни- мателей, всего, в том числе: 1.1 плановых проверок 231 250 8,2 1.2 внеплановых проверок, в том числе: 38 56 47,4 1.2.1 по индикаторам риска 10 8 –20,0 2 Количество контрольных (надзорных) действий в со- 247 194 –21,5 ответствии с утвержденным графиком, проведенных в рамках режима постоянного государственного надзора 3 Выявлено правонарушений, всего, в том числе: 3 888 4 463 14,8 3.1 при плановых проверках 3 223 3 536 9,7 3.2 при внеплановых проверках 207 281 35,7 3.3 в рамках режима постоянного государственного 391 350 –10,5 контроля (надзора) 3.4 вне контрольных (надзорных) мероприятий 67 296 341,8 4 Общее количество административных наказаний, 532 652 +22,6 всего, из них: 4.1 дисквалификаций 0 0 0 4.2 административных приостановлений деятельности 17 16 –5,9 4.3 предупреждений 228 270 18,4 4.4 административных штрафов 287 366 27,5 5 Общая сумма наложенных административных штра- 34 919 35 015 0,3 фов, тыс. руб. Основные показатели лицензионно-разрешительной деятельности В соответствии с законодательными требованиями в области лицензионно-раз- решительной деятельности центральным аппаратом Ростехнадзора выдавались ли- цензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опас- ных производственных объектов I, II и III классов опасности, а также на деятель- ность по проведению экспертизы промышленной безопасности. В 2024 году предоставлено 3 лицензии на осуществление деятельности по прове- дению экспертизы промышленной безопасности, в 2 лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности были внесе- ны изменения в реестр лицензий Ростехнадзора в части дополнения выполняемых по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 189 работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. В пре- доставлении 1 лицензии на осуществление деятельности по проведению эксперти- зы промышленной безопасности было отказано. Также была предоставлена 1 лицензия на осуществление деятельности по экс- плуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объ- ектов I, II и III классов опасности и в 1 лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности были внесены изменения в реестр лицензий Ростехнадзора в части дополнения выполняемых работ, оказываемых услуг, в части дополнения адресов мест, составляющих лицензируемый вид деятельности. Эксплуатация технических устройств, применяемых на опасных производст- венных объектах, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, технических регла- ментов Таможенного союза, нормативных правовых актов Ростехнадзора, эксплу- атационной документации заводов — изготовителей технических устройств, в пре- делах установленных сроков службы. Оценка готовности к ликвидации и локализации последствий аварий Во исполнение требований статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» поднадзорными предприятиями заключены договоры с профессиональными ава- рийно-спасательными формированиями и газоспасательными службами. В соответствии с графиками проводятся противоаварийные тренировки техно- логического персонала по позициям оперативной части плана локализации и лик- видации последствий аварий. На поднадзорных предприятиях организованы службы производственного конт- роля, разработаны положения об организации и осуществлении производственного контроля. На большинстве крупных металлургических предприятий службы произ- водственного контроля укомплектованы подготовленными, квалифицированными работниками, имеющими опыт работы в цехах и производствах. Одним из основных направлений в работе по обеспечению промышленной без- опасности остается контроль за внедрением на предприятиях комплексных си- стем управления промышленной безопасностью в случаях, установленных ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Все крупные металлургические предприятия применительно к своим условиям разработали системы управления промышленной безопасностью. Эффективное функционирование систем управления промышлен- ной безопасностью позволяет эксплуатирующим организациям более полно оцени- вать состояние промышленной безопасности на своих предприятиях, активизиро- вать работу всех звеньев управления, формулировать цели и политику в области про- мышленной безопасности. В электросталеплавильном цехе АО «Оскольский электрометаллургический ком- бинат им. А.А. Угарова» внедрена и используется система дистанционного контроля (мониторинга) за состоянием промышленной безопасности опасных производст- венных объектов. В целях повышения уровня промышленной безопасности на металлургических и коксохимических производствах ведется строительство новых производств и осу- ществляется реконструкция эксплуатируемых опасных производственных объектов. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 190 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы В ПАО «Северсталь» завершился капитальный ремонт 1 разряда доменной печи № 5 «Северянка». Печь была остановлена на ремонт в апреле 2024 года. Инвестиции в модернизацию составили порядка 37 млрд руб. В ПАО «НЛМК», в цехе холодного проката и покрытий, ведется: строительство агрегата непрерывного горячего цинкования АНГЦ-5; строительство электростанции для утилизации вторичных топливных газов; в конвертерном цехе № 2 — реконструкция комплекса конвертера № 3 с газоот- водящим трактом; в конвертерном цехе № 2 завершено строительство газоочистки для АПК-3. Продолжается строительство нового электролизного производст- ва АО «Уралэлектромедь» и реконструкция с внедрением технологии Аусмелт «АО «Святогор». Для предупреждения постороннего вмешательства в деятельность предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, а также в целях противо- действия возможным террористическим актам на поднадзорных предприятиях уси- лен режим охраны и обеспечения безопасности, также разработаны мероприятия по обеспечению противодействия терроризму, включающие следующее: назначены ответственные руководители за организацию и проведение проверок защищенности опасных производственных объектов, созданы штабы или опера- тивные группы; взаимодействие с органами МВД, ФСБ, МЧС и медицинскими учреждениями на предприятиях осуществляется посредством постоянно поддерживаемой связи, под- готовкой совместных мероприятий по предотвращению преступных посягательств; по графикам проводятся учебно-тренировочные занятия, в том числе с учетом возможных террористических проявлений; разработаны и осуществляются мероприятия по исключению проникновения посторонних лиц на территории предприятий, которые предусматривают в том чи- сле усиление ограждений территорий предприятий. Усилен контроль за пропуск- ным режимом на всех предприятиях. Общее состояние поднадзорных объектов удовлетворительное, оборудование с истекшим сроком эксплуатации, как правило, либо выводится из эксплуатации либо проводятся мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации. 2.2.15. Производства и объекты химического комплекса В 2024 году территориальными органами Ростехнадзора осуществлялся государ- ственный контроль на 3773 предприятиях химического комплекса. К числу химически опасных поднадзорных производств и объектов (далее — ХОПО) относятся: объекты, связанные с производством или использованием сжиженного аммиа- ка, других хладагентов и криопродуктов; объекты, связанные с производством хлора, хлорсодержащих веществ; объекты, связанные с производством и использованием концентрированных кис- лот и щелочей, а также объекты по производству минеральных удобрений, на кото- рых сосредоточены в изотермических резервуарах постоянные запасы сжиженного аммиака от 10 до 30 тыс. т и более; водоочистные сооружения городов, на которых содержатся до сотен тонн сжи- женного хлора; целлюлозно-бумажные производства; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 191 аммиачно-холодильные установки; производства и потребления продуктов разделения воздуха; спиртовые производства; маслоэкстракционные производства; склады и базы хранения и отгрузки химически опасных и взрывоопасных ве- ществ; другие производства, связанные с обращением или хранением токсичных, взры- вопожароопасных и других опасных веществ. Число поднадзорных химически опасных производственных объектов в 2024 году, зарегистрированных в государственном реестре ОПО, — 5501, в том числе: I класса опасности — 169 ОПО; II класса опасности — 470 ОПО; III класса опасности — 3511 ОПО; IV класса опасности — 1351 ОПО. В 2024 году произошло 2 аварии, 1 несчастный случай со смертельным исходом (в 2023 году произошли соответственно 4 аварии и 1 несчастный случай со смертель- ным исходом). Отмечается уменьшение аварий на 2 (табл. 68). Таблица 68 Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных ОПО различных классов опасности в 2023–2024 годах Показатель аварийности Всего Класс опасности ОПО и травматизма I класс II класс III класс IV класс 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. —
Количество аварий на поднад- 4 2 — — 2 2 1 — 1 зорных ОПО Количество травмированных в 2 — — — 1 — 1 0 — 0 результате аварий, из них: травмированных смертельно 0 0 — — 0 — 0 0 — 0 Количество травмированных в 1 1 — — 1 — — 1 — — результате несчастных случаев, не связанных с авариями, из них: травмированных смертельно 1 1 — — 1 — — 1 — — Количество групповых несчаст- 2 2 1 1 — — — 1 1 — ных случаев Количество травмированных при 4 5 2 3 — — — 2 2 — групповых несчастных случаях, из них: травмированных смертельно 0 0 0 0 — — — 0 0 — Ущерб от аварий на ОПО (пря- — — — — 1 355,046 1 861,124 506,077 170,266 153,315 мые потери, затраты на локализа- 16, 951 цию и ликвидацию последствий аварий, экологический ущерб), млн руб. Аварии в 2024 году допущены на ОПО организаций, подконтрольных Уральскому (1) и Северо-Западному (1) управлениям Ростехнадзора. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 192 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы С учетом дифференцирования ОПО по классам опасности констатируется, что происшедшие в 2024 году аварии зарегистрированы в организациях, эксплуатиру- ющих: ОПО III класса опасности (1 авария), в отношении которых плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в течение трех лет. При этом до 2030 года введен мораторий на проведение плановых проверок ОПО III класса опасности; ОПО IV класса опасности (1 авария), в отношении которых плановые проверки не проводятся. Одна авария протекала с возгоранием технических устройств и одна авария свя- зана с выбросом опасных веществ. 14 февраля 2024 г., ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», ОПО «Площадка под- готовки воды водопроводной станции «Гантуловская Гора», IV класс опасности (Ленинградская область): утечка 1,5 т гипохлорита натрия в водопроводную сеть; содержание остаточного свободного хлора в питьевой воде значительно превысило допустимые концентрации (имеется экспертное заключение о несоответствии ка- чества воды требованиям), что не отвечает требованиям безопасности здоровья по- требителей и могло повлечь причинение тяжкого вреда здоровью или смерти не- ограниченного круга лиц. Причины аварии: использование для дозирования гипохлорита натрия (опасного вещества) обо- рудования (нештатной емкости, насоса, трубопроводов), не отвечающего требова- ниям промышленной безопасности, при отсутствии необходимых предохранитель- ных устройств и без надлежащего контроля и обслуживания; эксплуатация оборудования для дозирования гипохлорита натрия в отсутствие эксплуатационной документации; непроведение своевременного ремонта и обслуживания оборудования (нештат- ной емкости, насоса, трубопроводов), используемого взамен штатного для дозиро- вания гипохлорита натрия на ОПО «Площадка подготовки воды водопроводной станции «Гантуловская Гора». Общий ущерб организации: 16 950,89 тыс. руб. 30 июля 2024 г., АО «НПО Автоматики», ОПО «Участок гальванический», III класс опасности (Свердловская область): обрушение металлоконструкции и кровли части здания участка ОПО на технические устройства вследствие техногенного пожара, возникшего после окончания рабочей смены. Пострадавших нет. Причины аварии: аварийный режим работы электросети или электрооборудования цеха МП-710 (ОПО «Участок гальванический») АО «НПО автоматики»; не обеспечено проведение технического обслуживания и ремонта электроустано- вок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации элек- троустановок; не организован и не осуществляется контроль технических параметров и состо- яния электроустановок по результатам испытаний и измерений; оставление по окончании рабочего времени необесточенными электроустано- вок цеха. Общий ущерб организации 153 315,51 тыс. руб. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 193 9 января 2024 г., ООО ТД «ХимАвто», ОПО «Площадка цеха производства», III класс опасности (Нижегородская область): в результате возгорания паров ЛВЖ при сливе уайт-спирита в кубовую емкость оператор линии получила термиче- ский ожог пламенем головы, лица, верхних конечностей 3 степени общей площа- дью 25 %, ожог обоих глаз и верхних дыхательных путей. 16 мая 2024 г. пострадав- шая скончалась. По заключению судебно-медицинской экспертизы установлена прямая причинно-следственная связь между травмами потерпевшей и наступле- нием смерти. Причины несчастного случая: отсутствие отсекающих и других отключающих устройств, средства подавления и локализации пламени; осуществление налива в кубовую емкость негерметичным способом, не исклю- чающим образование взрывопожароопасной среды; не обеспечено применение автоматизированного управления и противоаварий- ной защиты при проведении слива растворителя в емкость (осуществление налива продукта свободно падающей струей, способствующей электризации, использова- ние металлического ведра); применение спецодежды, которая накапливает статический заряд. По результатам расследования несчастного случая комиссия квалифицировала указанное событие как несчастный случай со смертельным исходом. Из характера и результатов расследования аварийных событий следует необхо- димость повышения уровня требовательности и ответственности инспекторского состава при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий специалиста- ми территориальных органов Ростехнадзора, активизации профилактических мер и контроля их результатов, в том числе с учетом требований к контролю состояния электротехнического оборудования и соответствия поднадзорных объектов проект- ным решениям, при необходимости с привлечением специалистов государственно- го энергетического надзора. Сведения о распределении аварий по видам за 2023–2024 годы приведены на рис. 26. Рис. 26. Сравнительный анализ распределения аварий по видам за 2023–2024 годы © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 194 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы В 2024 году зарегистрирован 1 несчастный случай со смертельным исходом, свя- занный с термическим ожогом (табл. 69). Таблица 69 Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам за 2023 и 2024 годы Травмирующий фактор 2023 г. 2024 г. +/– Термический ожог 0 1 1 Химический ожог 0 0 0 Падение с высоты 1 0 –1 Разрушенные технические устройства 0 0 0 Поражение электрическим током 0 0 0 Анализ аварийности и травматизма за последние пять лет показывает продол- жение тенденций по показателям снижения уровня смертельного травматизма (в среднем 1 случай в год) на ХОПО, а также снижению случаев аварийных ситуаций (в среднем 5 аварий в год), связанных с тяжестью их последствий (взрывы и выбро- сы опасных веществ) (рис. 27). Рис. 27. Динамика аварийности и травматизма за 2020–2024 годы В 2024 году на объектах химического профиля зарегистрировано 25 инцидентов. Основные причины произошедших инцидентов связаны в том числе с отказом или повреждением технических устройств (13 инцидентов) и отклонениями от нормаль- ного режима при ведении технологических процессов (8 инцидентов). Данному обстоятельству фактически способствует значительный износ оборудо- вания и недостаточный контроль со стороны персонала за его состоянием в процес- се эксплуатации и в периоды ремонта (текущие или капитальные). К основным причинам вышеуказанных инцидентов на ХОПО отнесены в том чи- сле отказ или повреждения технологического оборудования и электрооборудования. 26 марта 2024 г., ООО «ЕвроХим-БМУ», цех по производству серной кислоты, ОПО I класса опасности (Пермский край): небольшое задымление в области загру- зочного устройства плавильного аппарата серы при выполнении подготовительных работ по выдаче оборудования в ремонт. 4 апреля 2024 г., Филиал «ПМУ» АО «ОХК «УРАЛХИМ», площадка № 1 по про- изводству аммиака и карбамида, ОПО I класса опасности (Пермский край): зафик- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 195 сирована нестабильная работа компрессора углекислого газа из-за неисправности барьера искробезопасности выхода сигнала на клапаны. Для восстановления работы барьера искробезопасности агрегат был переведен в режим пониженной нагрузки. Вследствие обнаружения пропуска торцевого уплотнения вспомогательного насо- са образовалась локальная загазованность рабочей зоны; работа цеха по производ- ству мочевины была остановлена. 18 апреля 2024 г., ООО «РусВинил», площадка производства поливинилхлорида, ОПО I класса опасности: остановка стадии оксихлорирования производства винил- хлорид мономера вследствие пропуска дихлорэтана во фланцевое соединение вхо- дящего трубопровода на закалочную емкость. 11 сентября 2024 г., АО «Корунд-Циан», площадка производства цианида натрия, ОПО I класса опасности: превышение температуры щелочи при сливе из автоци- стерн до 57 °С при регламентном значении не более 50 °С. Несмотря на определенную стабилизацию общего уровня производственного травматизма и аварийности на предприятиях химического комплекса, состояние ос- новных фондов (износ более 45 %), определяющих потенциальную опасность ОПО, негативно влияет на общий уровень состояния промышленной безопасности хими- чески опасных производственных объектов. При этом на основании анализа результатов проведенной территориальными ор- ганами надзорной работы установлено, что на поднадзорных объектах не происхо- дит требуемого внедрения новых, высокоэффективных и безопасных технологий, все еще медленно происходит замена технических устройств, средств контроля и автоматики, противоаварийной защиты, электрооборудования и других устройств, отработавших нормативный срок службы, на новые и более эффективные (в боль- шинстве случаев по результатам проведенных экспертиз промышленной безопас- ности принимается решение о продлении срока эксплуатации). В связи с этим к основным элементам, влияющим на уровень промышленной безопасности ОПО организаций в обеспечении предупреждения аварий и травма- тизма, относится производственный контроль. Эффективность системы производ- ственного контроля оценивается состоянием промышленной безопасности органи- зации. С этой целью на предприятиях химического комплекса разработаны положе- ния о производственном контроле опасных производственных объектов. В 2024 году поднадзорные организации в установленные сроки представили от- четы о производственном контроле в территориальные органы Ростехнадзора. В то же время анализ результатов контрольной (надзорной) работы, в том числе анализ аварий и случаев травматизма, позволяет сделать вывод о низкой эффектив- ности производственного контроля и низкой квалификации руководителей и спе- циалистов в отдельных организациях, эксплуатирующих ОПО, что особенно харак- терно для организаций, допустивших аварии и смертельный травматизм. Включение объектов в план проведения территориальными органами контроль- ных (надзорных) мероприятий проводилось с учетом классов опасности объектов и состояния промышленной безопасности на химически опасных производствен- ных объектах. На предприятиях, эксплуатирующих химически опасные производственные объ- екты I и II классов опасности, разработаны системы управления промышленной безопасностью. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 196 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Так, к примеру, внедрена и функционирует система управления промышленной безопасностью на поднадзорных предприятиях: АО «Далур» (Уральское управление Ростехнадзора); АО «Сыктывкарский ЛПК» и АО «ИНТЕР РАО — Электрогенерация» (Печорское управление Ростехнадзора); АО «Невинномысский Азот», АО «Арнест», ООО «Алмаз удобрения», Филиал ПАО «ОГК-2» — Ставропольская ГРЭС, Филиал «Невинномысская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» (Кавказское управление Ростехнадзора). Профилактическая работа в рамках действующих систем управления промыш- ленной безопасностью оказывает положительное влияние на повышение техниче- ской безопасности ОПО в тех случаях, когда в ней задействован весь персонал пред- приятия. Для участия в инновационном проекте по созданию системы дистанционного мо- ниторинга состояния промышленной безопасности ОПО привлечено КАО «Азот». В настоящее время на предприятии отдельный кабинет оборудован специальной тех- никой, которая транслирует на экран важные производственные показатели в ре- жиме онлайн цехов аммиак-1, аммиак-2, карбамида, № 13 и № 15. Подконтрольные организации химического комплекса, эксплуатирующие ОПО, заключили договоры обязательного страхования гражданской ответственности вла- дельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО. По информации территориальных органов Ростехнадзора, в 2024 году ХОПО в основном в достаточной мере защищены, их охрану осуществляют как подразделе- ния МВД России, так и специализированные охранные организации. При этом на ХОПО обеспечиваются меры по предотвращению постороннего несанкционированного вмешательства в ход технологических процессов, по про- тиводействию террористическим проявлениям и защите объектов, ужесточен про- пускной режим. На отдельных ХОПО въезд на объекты круглосуточно фиксируется видеокамера- ми. Работники подрядных организаций пропускаются по спискам, утвержденным руководителями предприятий. Помещения, в которых нет постоянного присутст- вия персонала, закрываются и контролируются при обходах. На предприятиях организована связь и взаимодействие с органами ФСБ, МВД, МЧС России, пожарными подразделениями, медицинскими учреждениями как в порядке заключения договоров, так и в оперативном порядке, с использованием как телефонной связи, так и мобильной и радиосвязи через диспетчерские службы и де- журный персонал подразделений (цехов). Выполнение на предприятиях графиков проведения учебно-тренировочных за- нятий (экспериментов) с персоналом по ликвидации аварийных ситуаций, наличие средств индивидуальной и коллективной защиты персонала, средств пожаротуше- ния также повышают противоаварийную устойчивость ОПО. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах В 2024 году продолжали действовать ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ОПО, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципаль- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 197 ного контроля», в связи с чем территориальными органами Ростехнадзора усилена работа по проведению профилактических мероприятий в части организаций, по- павших под данные ограничения. Мероприятия проводятся в форме информирования, направления организаци- ям информационных писем, проведения совещания по вопросам, связанным с без- опасной эксплуатацией ОПО предприятий химической промышленности и других взрывоопасных и химически опасных объектов, и в форме консультирования, разъ- яснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государствен- ного контроля (надзора). Особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2024 году на опасных производственных объектах В рамках государственного контроля (надзора) за 12 месяцев 2024 года террито- риальными органами Ростехнадзора в отношении организаций, эксплуатирующих ХОПО, проведено 348 проверок, в том числе 265 плановых, 83 внеплановых, 20 по индикаторам риска и 1095 в рамках режима постоянного государственного надзо- ра. В ходе проведенных проверок выявлено 10 023 нарушения требований промыш- ленной безопасности. На нарушителей обязательных требований наложено 1178 административных на- казаний на общую сумму 52 768 тыс. руб. В 690 случаях применялись меры админи- стративного наказания как предупреждение; было осуществлено 3 случая примене- ния административного приостановления деятельности (табл. 70). Таблица 70 Сведения о контрольной (надзорной) деятельности в 2023–2024 годах на поднадзорных ОПО № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меро- 316 348 10,1 приятий (далее — проверки), проведенных в отноше- нии юридических лиц, индивидуальных предприни- мателей, всего, в том числе: 1.1 плановых проверок 272 265 –2,6 1.2 внеплановых проверок, в том числе: 44 83 88,6 1.2.1 по индикаторам риска 9 20 122,2 2 Количество контрольных (надзорных) действий, 1003 1095 9,2 проведенных в рамках режима постоянного госу- дарственного надзора 3 Выявлено правонарушений, всего 11 402 10 023 –12,1 3.1 при плановых проверках 5 623 4 835 –14,0 3.2 при внеплановых проверках 393 617 57,0 3.3 в рамках режима постоянного государственного 4 806 4 495 –6,5 контроля (надзора) 3.4 вне контрольных (надзорных) мероприятий 601 526 –12,5 4 Общее количество административных наказаний, 1 008 1 178 16,9 всего, в том числе: 4.1 дисквалификаций 0 0 0 4.2 административных приостановлений деятельности 5 3 –40,0 4.3 предупреждений 559 690 23,4 © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 198 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 4.4 административных штрафов 444 483 8,8 5 Общая сумма наложенных административных штра- 51 969 52 768 1,5 фов, тыс. руб. Оценка готовности к ликвидации и локализации последствий аварий Противоаварийная устойчивость поднадзорных химических предприятий обес- печивается комплексом организационно-технических мероприятий: использовани- ем автоматических систем управления технологическими процессами, регулярным контролем содержания опасных веществ в воздухе рабочей зоны, разработкой и ре- ализацией ПМЛА, проведением профилактической работы, учебных тревог, нали- чием на предприятиях нештатных аварийно-спасательных формирований. Анализ хода выполнения мероприятий, предусмотренных ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных про- изводственных объектов», свидетельствует о том, что работа, проводимая поднад- зорными предприятиями и объектами в части обеспечения сил и средств, необхо- димых для локализации и ликвидации аварий, позволяет обеспечить приемлемый уровень готовности производственного персонала к ликвидации возможных ава- рийных ситуаций. На крупных химических предприятиях имеются аттестованные в установленном порядке штатные аварийно-спасательные (газоспасательные) отряды, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами. Профессиональные аварийно-спасательные формирования созданы на филиале «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в г. Кирово-Чепецке, ООО «ГалоПолимер Кирово- Чепецк», ПАО «НЛМК», ОАО «Каменскволокно», АО «Юг Руси» и другие. Поднадзорными предприятиями, эксплуатирующими ОПО, заключаются дого- воры на выполнение аварийно-спасательных работ с профессиональными аварий- ными спасательными формированиями. В структурных подразделениях предприятий химического комплекса из числа их работников созданы нештатные аварийно-спасательные формирования, кото- рые могут участвовать в ликвидации аварийных ситуаций, в соответствии с ПМЛА. К примеру, нештатные аварийно-спасательные формирования созданы на следующих предприятиях: ООО «РусВинил», ПО «Оргхим», АО «НМЖК», «Нижегородский водоканал», АО «Корунд-Циан», ЗАО «Курганстальмост», АО «Курганмашзавод», ПАО «Синтез», ООО «Курганхиммаш», АО «Водный Союз», КАО «Азот», ООО «Химпром», АО «Сыктывкарский ЛПК», АО «ИНТЕР РАО- Электрогенерация» (филиал «Печорская ГРЭС»), ООО «ОРЕНБУРГ ВОДОКАНАЛ», ООО «ГАЗПРОМ ДОБЫЧА ОРЕНБУРГ», филиал «Оренбургский» ПАО «Т Плюс», Филиал «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер-РАО Электрогенерация» и др. Члены не- штатных газоспасательных формирований аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Для приобретения практических навыков безопасного выполнения работ, пре- дупреждения аварий и ликвидации их последствий на предприятиях рабочие и ин- женерно-технические работники, непосредственно занятые ведением технологиче- ского процесса и эксплуатацией оборудования на этих объектах, проходят обучение и отработку практических навыков для освоения технологического процесса и си- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 199 стемы управления, пуска, плановой и аварийной остановки в типовых и специфи- ческих нештатных и аварийных ситуациях. В 2024 году в организациях, эксплуатирующих ХОПО, по разработанным гра- фикам проводились учебно-тренировочные занятия (эксперименты) и учебные тревоги согласно разработанным планам локализации и ликвидации аварийных ситуаций. Предприятия, заключившие договоры с профессиональными аварий- но-спасательными формированиями, проводят совместные параллельные учебно- тренировочные занятия (тренировки) и учебные тревоги с привлечением служб на- селенных пунктов, Ростехнадзора, МЧС России. Количество проведенных меро- приятий в 2024 году — 207. К примеру, при проведении плановых проверок проведены следующие экспе- рименты: 11 января 2024 г., ПАО «ППГХО», ОПО «Склад сырьевой (серной, азотной кис- лот и аммиачной воды)» (Забайкальский край): тест-ситуация «Образование течи серной кислоты на технологическом трубопроводе пассивированной серной кис- лоты с дополнительной вводной — пострадавший получил химический ожог тяже- лой степени»; 11 апреля 2024 г., ООО «Метадинеа», ОПО «База товарно-сырьевая производст- ва смол» (Пермский край): тест-ситуация «Аварийная разгерметизация устройства слива фенола из вагона-цистерны, пролив горючей жидкости»; 11 июня 2024 г., ООО «Удоканская медь», ОПО «Склад сырьевой серной кислоты и сернистого натрия» (Забайкальский край): тест-ситуация «Утечка серной кислоты в случае разгерметизации танк-контейнера, пролив серной кислоты в объеме 30 м3. Пострадавший получил химический ожог и отравление парами серной кислоты»; 17 июля 2024 г., АО «Невинномысский Азот», ОПО «Склад уксусной кислоты цеха №12-А» (Ставропольский край): тест-ситуация «Разгерметизация хранилищ на на- ружной установке с выбросом опасного вещества»; 18 июля 2024 г., АО «Невинномысский Азот», ОПО «Склад н-бутилового спир- та, ацетальдегида, метанола цеха № 9» (Ставропольский край): тест-ситуация «Разгерметизация (разрушение) резервуара»; 30 июля 2024 г., АО «Невинномысский Азот», ОПО «Склад фосфорной и серной кислоты цеха №18» (Ставропольский край): тест-ситуация «Разгерметизация хра- нилищ»; 10 октября 2024 г., АО «Невинномысский Азот», ОПО «Склад кислоты и щелочи цеха № 5» (Ставропольский край): тест-ситуация «Блок № 3. Разгерметизация (раз- рушение) хранилища азотной кислоты с выбросом опасного вещества. Уровень — А. Отравление персонала парами азотной кислоты»; 29 октября 2024 г., АО «Невинномысский Азот», ОПО «Склад аммиака цеха № 1-Б» (Ставропольский край): тест-ситуация «Разгерметизация фланцевого разъ- ема перед отсекателем на линии приема сжиженного безводного аммиака в изотер- мическое хранилище». К основным нарушениям, выявленным при проверках соискателей лицензии и лицензиатов, относятся в том числе отсутствие приборов и систем контроля, управ- ления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на ОПО, неукомплектованность штата специалистами, эксплуатация тех- нических устройств с истекшим сроком службы, отсутствие актов ввода объектов в эксплуатацию, отсутствие аттестации в области промышленной безопасности по на- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 200 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы правлению осуществляемых видов деятельности руководящего состава и инженер- но-технического персонала, осуществляющего деятельность на ОПО. При реализации мероприятий концепции развития химического комплекса и программ химической безопасности приоритетом развития химической отрасли яв- ляются в том числе: техническое перевооружение и модернизация действующих и создание новых, экономически эффективных и технически безопасных производств; замена физически изношенного оборудования и морально устаревших техно- логий более современными (позволяющими уменьшить объемы используемых опасных химических веществ, применять менее опасные химические вещества или вещества в менее опасном состоянии), а также проектирование объектов с на- именьшим уровнем сложности, менее чувствительных к несанкционированным воздействиям; проведение учений и тренировочных занятий по организации межведомствен- ного взаимодействия, в том числе при ликвидации последствий чрезвычайных си- туаций на ХОПО и территориях. С этой целью основными направлениями работы по совершенствованию над- зора за предприятиями химического комплекса являются повышение уровня про- мышленной безопасности на ХОПО, снижение степени риска возникновения ава- рийных ситуаций за счет: повышения эффективности надзорной, контрольной и разрешительной деятель- ности с сочетанием статистического и аналитического подходов и качественными оценками результативности (приоритетно, в части объектов I и II классов опасно- сти крупных химических компаний); повышения эффективности воздействия территориальных органов на службы производственного контроля и системы управления промышленной безопасностью на подконтрольных предприятиях химического комплекса; контроля за ходом выполнения инвестиционных программ по модернизации и (или) реконструкции объектов (включая опытные установки), разработанных с учетом вопросов безопасности; обеспечения безопасности при консервации, ликвидации крупных бесперспек- тивных производств, содержащих опасные вещества; усиления контроля за сложными технологическими процессами малотоннажной химии (сорбенты, катализаторы, абсорбенты, адсорбенты, добавки к полимерным материалам, химические реактивы и особо чистые вещества, ингибиторы, комплек- соны и др.), как правило, имеющими в своем составе объекты III класса опасности, содержащими малое количество опасных веществ, с целью повышения эффектив- ности и безопасности производственных процессов. Проблемы, связанные с вопросами промышленной безопасности при строитель- стве, техническом перевооружении, реконструкции, капитальном ремонте, консер- вации и ликвидации объектов, а также применения передовых технических норм объектов химического комплекса, требуют постоянного контроля и надзора со сто- роны инспекторского состава территориальных органов при методическом конт- роле центрального аппарата Ростехнадзора. В 2024 году в организациях, находящихся под надзором Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, разработана документация на техническое перевоору- жение ОПО и проведена ее экспертиза промышленной безопасности: по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 201 «Склад готовой продукции (минеральные удобрения)» ООО «ЕвроХим Трейдинг Рус» (Ростовская область); «Площадка склада удобрений» ООО «Золотой колос» (Краснодарский край); «Площадка участка хранения инертных газов и кислорода и наполнения балло- нов» ООО «Аргон» (Краснодарский край); «Площадка производства поливинилацетатной дисперсии» ООО «Кубань — Полимер (Краснодарский край); «Участок подготовки воды» Филиала ООО «Пивоваренная компания «Балтика» — «Пивзавод Южная Заря 1974» (Ростовская область). Продолжилась реконструкция объекта капитального строительства «Рекон- струкция сернокислотного цеха с заменой основного оборудования и увеличени- ем мощности до 3800 т/сутки на ООО «ЕвроХим-БМУ» (1 этап реконструкции)», Краснодарский край. Ведутся пусконаладочные работы, оборудование находится в стадии опытно-промышленной эксплуатации. В организациях, находящихся под надзором Западно-Уральского управления, в 2024 году были проведены следующие реконструкции, модернизации, технические перевооружения: АО «Метафракс Кемикалс» (Пермский край): реконструкция объекта капиталь- ного строительства, расширение сооружения (склад ЛВЖ, ГЖ) на ОПО «База то- варно-сырьевая Площадки цеха по производству полиорганики и многоатомных спиртов»; ООО «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» (Кировская область): осуществляется ав- томатизация ОПО «Площадка производства хладонов (фреонов) и фторхлорорга- нических соединений цеха № 144», модернизация и замена применяемых на ОПО технических устройств; Филиал «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» (Кировская область): в результате мо- дернизации внедрены проекты по установке нового оборудования «Узел утилиза- ции кека производства нитрата кальция» в цехе № 54; установлен «Узел приема ор- тофосфорной кислоты из цеха 57 в цех 54». В 2024 году на ХОПО, подконтрольных Уральскому управлению Ростехнадзора, проводилось техническое перевооружение ОПО «Склад сырьевой» филиала ООО «САФ-НЕВА». В Сибирском управлении Ростехнадзора на ОПО КАО «Азот» (Кемеровская об- ласть) ведется техническое перевооружение и модернизация производств, а именно: техническое перевооружение АВО поз.120 с установкой дополнительных секций с ЧРП вентиляторов; сбор и повторное использование ХОВ для орошения АВО; перенос маслобаков хранения резервного масла из корп. 02; замена переохладителя жидкого аммиака; техническое перевооружение турбонасосов МДЭА раствора; техническое перевооружение аммиачного насоса с установкой насоса для про- мывки сальников; техническое перевооружение узла подачи пара 6,0 атм на корп. 2001; установка дополнительных автоматических быстродействующих запорных и (или) отсекающих устройств; изменение схемы подачи жидкого аммиака на технологию агрегата с установкой ресивера жидкого аммиака. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 202 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы В целях совершенствования надзорной деятельности необходимо продолжать ра- боту по реализации на подконтрольных предприятиях требований законодательст- ва в области промышленной безопасности, при этом особое внимание уделять по- вышению эффективности производственного контроля. Состояние промышленной безопасности на ХОПО в общем оценивается как удовлетворительное. 2.2.16. Производства и объекты оборонно-промышленного комплекса К поднадзорным опасным производственным объектам оборонно-промышлен- ного комплекса (далее — ОПК) относятся объекты организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОПК, на которых получаются, используются, испытываются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (ути- лизируются) взрывчатые вещества и составы на их основе, в том числе пиротехни- ческие составы, пороха, промышленные взрывчатые вещества, ракетные топлива и их взрывопожароопасные компоненты, а также изделия, их содержащие. В 2024 году надзор осуществлялся в отношении 373 ОПО, в том числе: I класса опасности — 99 ОПО; II класса опасности — 20 ОПО; III класса опасности — 254 ОПО. В течение 2024 года на объектах ОПК произошли 1 авария и 2 групповых несчаст- ных случая, не связанных с авариями (табл. 71). Таблица 71 Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных ОПО различных классов опасности в 2023–2024 годах Показатель аварийности Всего Класс опасности ОПО и травматизма I класс II класс III класс 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. Количество аварий на поднадзорных ОПО 3 1 3 1 — — — — Количество травмированных в результате ава- 18 0 18 0 — — — — рий, из них: травмированных смертельно 6 0 6 0 — — — — Количество травмированных в результате не- 0 0 — — — — — — счастных случаев, не связанных с авариями, из них: травмированных смертельно 0 0 — — — — — — Количество групповых несчастных случаев 3 2 2 2 1 — — — Количество травмированных при групповых 10 4 7 4 — — 3 0 несчастных случаях, из них: травмированных смертельно 1 0 1 0 — — — — Ущерб от аварий на ОПО (прямые потери, за- 0 0 — — — — 17 444,0 17 444,0 траты на локализацию и ликвидацию послед- ствий аварий, экологический ущерб), тыс. руб. Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за 2023– 2024 годы по территориальным управлениям Ростехнадзора приведено в табл. 72. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 203 Таблица 72 Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за 2023 и 2024 годы по территориальным управлениям Ростехнадзора Территориальные управления Ростехнадзора Верхне- Западно- Средне- Уральское Центральное Донское Уральское Поволжское 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. Аварии 1 0 1 0 1 0 0 1 0 0 Случаи травматиз- 5 0 0 0 1 0 0 0 1 0 ма со смертельным исходом Динамика аварийности и смертельного травматизма на объектах ОПК приведе- на на рис. 28. Рис. 28. Динамика аварийности и смертельного травматизма на объектах ОПК Данные по аварийности и смертельному травматизму на поднадзорных объектах за 2024 год подтверждают долгосрочную тенденцию на снижение уровня аварийно- сти и смертельного травматизма. Вместе с тем основными причинами снижения уровня промышленной безопас- ности в области надзора за предприятиями оборонно-промышленного комплекса являются: низкий уровень исполнительской дисциплины обслуживающего оборудование персонала, руководителей и специалистов предприятий (организаций), осуществ- ляющих его эксплуатацию, ремонт, освидетельствование, диагностирование и экс- пертизу промышленной безопасности; большое количество находящегося в эксплуатации оборудования, отработавше- го свой расчетный срок службы (ресурс); неукомплектованность кадрами. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 204 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах Ростехнадзором и его территориальными управлениями продолжается проведе- ние профилактических мероприятий в отношении организаций отрасли боеприпа- сов и спецхимии, участвующих в выполнении заданий государственного оборонно- го заказа, по вопросам промышленной безопасности, надежности и безопасности в области электроэнергетики, а также градостроительной деятельности. В 2024 году увеличено количество мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, в том числе на 22 % увеличено число консультирований (в 2023 году — 926, в 2024 году — 1129), из них 30 консультирований проведено с учас- тием должностных лиц центрального аппарата Ростехнадзора. Объявлено 196 предо- стережений о недопустимости нарушения обязательных требований (в 2023 году — 172 предостережения, рост на 14 %). Кроме того, в 2024 году продолжено проведение проверочных и профилакти- ческих мероприятий с участием прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации с целью мониторинга достаточности мер по соблюдению обязательных требований в области промышленной безопасности и требований, установленных в соответствии с законодательством о градостроительной деятель- ности, принимаемых 118 предприятиями ОПК. За 2024 год в отношении указанных 118 предприятий проведено суммарно 40 про- верочных и 426 профилактических мероприятий, в результате которых выявлено 383 признака нарушения обязательных требований, объявлено 20 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Сведения о контрольной (надзорной) деятельности приведены в табл. 73. Таблица 73 Сведения о контрольной (надзорной) деятельности в 2023–2024 годах на поднадзорных ОПО № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меро- 18 67 272,2 приятий (далее — проверки), проведенных в отноше- нии юридических лиц, индивидуальных предприни- мателей, всего, в том числе: 1.1 плановых проверок 13 8 –38,5 1.2 внеплановых проверок, в том числе: 5 59 1080,0 1.2.1 по индикаторам риска х х 2 Количество контрольных (надзорных) действий в 1 083 1 497 38,2 соответствии с утвержденным графиком, проведен- ных в рамках режима постоянного государственно- го надзора 3 Выявлено правонарушений, всего, в том числе: 4 179 4 911 17,5 3.1 при плановых проверках 212 66 –68,9 3.2 при внеплановых проверках 83 905 990,4 3.3 в рамках режима постоянного государственного 3 831 3 791 –1,0 контроля (надзора) 3.4 вне контрольных (надзорных) мероприятий 53 149 181,1 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 205 № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 4 Общее количество административных наказаний, 223 347 +55,6 всего, из них: 4.1 дисквалификаций 0 0 0 4.2 административных приостановлений деятельности 0 3 100,0 4.3 предупреждений 154 223 44,8 4.4 административных штрафов 69 121 75,4 5 Общая сумма наложенных административных штра- 5 850 8 829 50,9 фов, тыс. руб. В 2024 году продолжалась работа в части реализации Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производст- венных объектов», а также Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицен- зировании отдельных видов деятельности» по выдаче и переоформлению лицензий на конкретные виды деятельности. В отчетном периоде рассмотрено 8 комплектов лицензионных материалов, в том числе связанных с предоставлением или внесением изменений в лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, а также деятельности на проведение экспертизы промышленной безопасности. Предоставлена лицензия 1 организации, переоформлены лицензии 3 организа- циям, отказано в переоформлении лицензии 2 организациям. В целях обеспечения должного уровня промышленной безопасности поднадзор- ных объектов и повышения эффективности надзора и контроля на объектах ОПК приоритетными являются следующие меры: разработка и внедрение современных отечественных технологий, оборудования и средств противоаварийной защиты, позволяющих снизить риск возникновения аварийных ситуаций и исключение импортозависимости при производстве оборон- ной продукции; внедрение автоматизации и механизации, роботизированных технологий на осо- бо опасных операциях, связанных с применением ручного труда; продолжение работы по внедрению риск-ориентированного подхода при осу- ществлении государственного надзора по обеспечению промышленной безопасно- сти, включая разработку методик оценок риска аварий на поднадзорных объектах. В целом состояние промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятий ОПК с учетом организации усиленного надзора за объектами предприятий спецхимии может быть оценено как удовлетворительное. 2.2.17. Объекты (участки) транспортирования опасных веществ В 2024 году территориальными органами Ростехнадзора осуществлялся государ- ственный контроль за 1475 организациями, осуществляющими транспортирование опасных веществ железнодорожными и автомобильными транспортными средства- ми по путям (дорогам) необщего пользования на опасных производственных объ- ектах (далее — ОПО), в пределах территорий, на которых осуществляются техноло- гические перевозки опасных грузов. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 206 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Предприятия, связанные с транспортированием опасных веществ и грузов, вы- полняют работы по перемещению, погрузке, выгрузке, а также по подготовке транс- портных средств к перевозкам опасных грузов. К числу объектов транспортирования опасных веществ относятся: автомобильные транспортные средства (специально оборудованные грузовые автомобили, автоцистерны, тягачи, прицепы и полуприцепы для перевозки неф- тепродуктов, сжиженных углеводородных газов, взрывчатых материалов и других опасных веществ); железнодорожные вагоны-цистерны, контейнеры, баллоны, используемые в ка- честве тары для транспортировки легковоспламеняющихся жидкостей (бензин, ди- зельное топливо, метанол и другие), газов сжатых, сжиженных и растворенных под давлением (хлор, аммиак), а также других опасных веществ; железнодорожные пути и автомобильные дороги необщего пользования, желез- нодорожные переезды и стрелочные переводы, пункты погрузки-выгрузки опасных веществ и другие. В 2024 году число поднадзорных объектов транспортирования опасных веществ, зарегистрированных в государственном реестре ОПО, составило 1769, в том числе: I класса опасности — 35 ОПО; II класса опасности — 98 ОПО; III класса опасности — 1382 ОПО; IV класса опасности — 254 ОПО. Протяженность путей (дорог) необщего пользования, входящих в состав ОПО, составляет 56 661,76 км, в том числе железнодорожных 54 025,39 км. Состояние промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях, осу- ществляющих транспортирование опасных веществ в 2024 году, оценивается как стабильное, аварий и несчастных случаев со смертельным исходом не зарегистри- ровано (табл. 74). Таблица 74 Динамика аварийности и травматизма за 2020–2024 годы Количество аварий и смертельных случаев по годам 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. Аварии 0 0 0 0 0 Смертельные случаи 1 0 0 0 0 Усиление государственного надзора за состоянием промышленной безопасности на объектах транспортирования опасных веществ обеспечивалось повышением тре- бовательности инспекторского состава к нарушителям требований промышленной безопасности на подконтрольных объектах, а также ведением работ по ремонту, об- служиванию, техническому перевооружению и модернизации действующих объек- тов транспортирования опасных веществ. Ввиду продолжающихся ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в 2024 году, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществле- ния государственного контроля (надзора), муниципального контроля», деятельность территориальных управлений ориентирована на проведение профилактической ра- боты в отношении объектов транспортирования опасных веществ. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 207 Так, в Уральском управлении Ростехнадзора проводились профилактические мероприятия, предусмотренные ст. 45 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в форме: направление информационных писем — 11; объявление предостережений — 5; проведение выездных консультирований — 11 и другие профилактические ме- роприятия. В Сибирском управлении Ростехнадзора в 2024 году с поднадзорными предпри- ятиями проведена профилактическая работа. Так, в адрес ООО «Газпромнефть — Логистика», ООО «Кастор», ООО «Инвестсервис» направлены информационные письма. ООО «Инвестсервис» выдано предостережение о недопустимости наруше- ния обязательных требований в связи с введением наблюдения за юридическим ли- цом и открытием дела о несостоятельности (банкротстве). В течение 2024 года для целей проведения профилактики с поднадзорными пред- приятиями проведены и принято участие в совещаниях с ОАО «Нефтемаслозавод», ПАО «Т Плюс» по вопросу соблюдения обязательных требований промышленной безопасности. Профилактическую работу, направленную на снижение нарушений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах, связанных с транспорти- рованием опасных веществ, в 2024 году можно признать удовлетворительной, что подтверждается в том числе снижением количества выявляемых правонарушений и отсутствием аварий и смертельного травматизма. Особое внимание уделялось техническому состоянию сооружений железнодо- рожного хозяйства, проведению обучения персонала и своевременной проверке зна- ний работников по правилам безопасности при перевозке опасных грузов. В обязательном порядке контролировалось соблюдение периодичности проведе- ния неразрушающего контроля (дефектоскопии) рельсов на подъездных путях не- общего пользования, в том числе для транспортирования опасных веществ, в соот- ветствии с графиком дефектоскопии, утвержденным владельцем железнодорожно- го пути необщего пользовании, с последующей заменой дефектных рельс. В 2024 году территориальные органы Ростехнадзора провели в отношении юри- дических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты тран- спортирования опасных веществ, 30 проверок. В ходе проверок выявлено 279 на- рушений, общая сумма наложенных штрафов в 2024 году составила 1 210 тыс. руб. (табл. 75). Таблица 75 Сведения о контрольной (надзорной) деятельности в 2023–2024 годах на поднадзорных ОПО № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меро- 18 22 22,2 приятий (далее — проверки), проведенных в отноше- нии юридических лиц, индивидуальных предприни- мателей, всего, в том числе: 1.1 плановых проверок 17 12 –29,4 © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 208 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1.2 внеплановых проверок, в том числе: 1 10 900,0 1.2.1 по индикаторам риска — 4 100,0 2 Количество контрольных (надзорных) действий в 14 8 –42,9 соответствии с утвержденным графиком, проведен- ных в рамках режима постоянного государственно- го надзора 3 Выявлено правонарушений, всего, в том числе: 141 279 97,9 3.1 при плановых проверках 109 160 46,8 3.2 при внеплановых проверках 1 51 5000,0 3.3 в рамках режима постоянного государственного 15 5 –66,7 контроля (надзора) 3.4 вне контрольных (надзорных) мероприятий 16 64 300,0 4 Общее количество административных наказаний, 38 50 31,6 всего, из них: 4.1 дисквалификаций 0 0 0 4.2 административных приостановлений деятельности 3 0 –100,0 4.3 предупреждений 22 36 63,6 4.4 административных штрафов 13 16 23,1 5 Общая сумма наложенных административных штра- 1 010 1 210 19,8 фов, тыс. руб. Все поднадзорные предприятия имеют необходимые лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III клас- сов опасности. Нарушения лицензионных требований, которые могли бы привести к приоста- новке действия лицензий или обращению в суд по вопросу аннулирования лицен- зии, в отчетном периоде не выявлены. Основным элементом в обеспечении предупреждения аварий и травматиз- ма на объектах транспортирования опасных веществ является производствен- ный контроль, влияющий на уровень промышленной безопасности организаций. Эффективность системы производственного контроля оценивается состоянием про- мышленной безопасности организации. До 1 апреля 2024 года в территориальные управления Ростехнадзора представ- лялись сведения об организации производственного контроля за соблюдением тре- бований промышленной безопасности согласно форме, установленной приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. № 518. В рамках производственного контроля на объектах транспортирования опасных веществ исходя из их специфики реализуются функции контроля, в том числе по сле- дующим документам: «Журнал систематического осмотра железнодорожных путей и стрелочных переводов», «Журнал замечаний по состоянию оборудования», «Журнал состояния условий и безопасности труда», «Книга инструмента строгого учета», в ко- торых фиксируются нарушения требований промышленной безопасности. Поднадзорными организациями, эксплуатирующими объекты транспортирова- ния опасных веществ, заключены договоры обязательного страхования граждан- ской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 209 Исходя из отчетов территориальных управлений Ростехнадзора случаев эксплуа- тации объектов транспортирования опасных веществ без договоров страхования от- ветственности в 2024 году не выявлено, но в отдельных случаях предприятиями до- пускалось несвоевременное представление сведений о перезаключении договоров по окончании срока их действия. К характерным нарушениям требований промышленной безопасности при экс- плуатации объектов транспортирования опасных веществ отнесены в том числе: недостаточная оснащенность технологического оборудования средствами взры- возащиты и взрывопредупреждения на железнодорожных путях необщего пользова- ния, стрелочных переводов, транспортных средств, мест погрузки-выгрузки опас- ных веществ; несвоевременное прохождение обучения и аттестации персонала, обслужива- ющего специализированные вагоны и контейнеры для перевозки опасных грузов; не в полном объеме разработана техническая документация, необходимая при эксплуатации ОПО, либо отсутствует или утеряна проектная документация; предприятия, зарегистрировавшие ОПО (участок транспортирования опасных ве- ществ, не эксплуатирующие, переставшие эксплуатировать пути необщего пользо- вания для транспортирования опасных веществ, переставшие являться собственни- ком технических устройств и объектов, применяемых для транспортирования опас- ных веществ), не проходят процедуру снятия ОПО с регистрации; при представлении сведений, характеризующих ОПО, допускаются ошибки в ча- сти полноты учета технических устройств и сооружений (что выявляется при ана- лизе сведений об организации производственного контроля и при проведении про- верочных мероприятий); нарушения, связанные с производственным контролем. В 2024 году при проверках подконтрольных предприятий на регулярной ос- нове проверялась организация работ по усилению антитеррористической защи- щенности участков транспортирования опасных веществ в соответствии с общи- ми требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности ОПО, в том числе: компетентность руководителей и знания персоналом требований правил и норм безопасности при транспортировании опасных веществ на ОПО, связанных с во- просами обеспечения антитеррористической безопасности при транспортировании опасных веществ; наличие на ОПО организационно-распорядительных документов по организа- ции защиты от возможных террористических актов и назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по защите; соблюдение порядка взаимодействия должностных лиц ОПО и служб охраны с ор- ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальны- ми органами ФСБ, МВД, МЧС, а также медицинскими учреждениями и аварийно- спасательными службами по вопросам обмена информацией, проведения совмест- ных учений (тренировок) и реагирования на сообщения об угрозе террористиче- ского акта; организация охраны ОПО вневедомственной охраной МВД России или частны- ми охранными предприятиями; реализация мер, направленных на повышение противоаварийной и антитерро- ристической устойчивости ОПО; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 210 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы оборудование охраняемых периметров ОПО электронными системами дистан- ционного наблюдения и сигнализацией проникновения; оборудование и оснащение специализированных площадок для досмотра авто- мобильного и железнодорожного транспорта, въезжающего на территорию ОПО и выезжающего с их территории; ведение учета поступления и расходования опасных веществ на ОПО; транспортирование вагонов с опасными веществами к местам слива и налива только после предварительной проверки технического состояния железнодорож- ных подъездных путей необщего пользования и технологического оборудования мест слива и налива автомобильных, железнодорожных цистерн на охраняемых тер- риториях; обеспечение контроля за наличием и работоспособностью систем противоава- рийной защиты, блокировок и сигнализации; обеспечение постоянного контроля за обращением и сохранностью тормозных башмаков и другого инструмента строгого учета. Выполнение на предприятиях графиков проведения учебно-тренировочных за- нятий (экспериментов) с персоналом по ликвидации аварийных ситуаций повыша- ют противоаварийную устойчивость ОПО. Так, в Уральском управлении Ростехнадзора при осуществлении постоянного государственного надзора на ОПО «Склад сырьевой цианида натрия» АО «Золото Северного Урала», в состав которого входит участок транспортирования опасных ве- ществ, проведено контрольное (надзорное) действие — эксперимент. В ходе прове- дения эксперимента отрабатывался сценарий аварии: «Образование и распростра- нение токсичного облака цианистого водорода при разгерметизации тары с циани- дом натрия в результате погрузо-разгрузочных работ». На всех подконтрольных предприятиях создаются резервы материальных и фи- нансовых ресурсов для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвида- ции чрезвычайных ситуаций. Все предприятия, осуществляющие транспортирование опасных веществ, заклю- чили договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. На ряде предприятий созданы нештатные аварийно-спасательные формирования, например, АО «Сыктывкарский ЛПК», филиал «Печорская ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация, ЗАО «Курганстальмост», ПАО «НК «Роснефть» — Курганнефтепродукт», ПАО «Курганская генерирующая компания», АО «Далур», ОАО «Синтез» и другие. Нештатные аварийно-спасательные формирования оснащены средствами инди- видуальной защиты, техникой и другими средствами и инструментами для локали- зации и ликвидации аварийных ситуаций, проходят теоретические занятия по спе- циальным программам и учебные тренировки согласно утвержденным планам тре- нировок. На автомобилях, перевозящих опасные грузы, в соответствии с требованиями норм и правил в области промышленной безопасности, а также ДОПОГ установ- лены и устанавливаются спутниковые системы слежения за мобильными объекта- ми ГЛОНАСС, тахометры с блоками средства криптографической защиты инфор- мации, тахографы, предназначенные для контроля и регистрации скорости движе- ния, пробега автомобиля, периодов труда и отдыха экипажа, а также огнетушители, средства индивидуальной защиты, комплекты аварийного оборудования. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 211 По информации территориальных органов Ростехнадзора в 2024 году объекты транспортирования опасных веществ в основном в достаточной мере защищены, их охрану и оборону осуществляют как подразделения МВД России, так и специа- лизированные охранные организации. Основными проблемами, связанными с обеспечением промышленной безопас- ности на объектах транспортирования опасных веществ, являются недостаточное финансирование программ по техническому перевооружению и модернизации объ- ектов транспортирования опасных веществ (в том числе подвижного состава и пу- тей), работа по капитальному ремонту железнодорожных путей необщего пользо- вания, по приведению мест погрузки-выгрузки (слива-налива) опасных веществ в соответствие с действующими требованиями, неэффективность работы служб про- изводственного контроля, как результат — технологическое отставание. Учитывая вышеизложенное, состояние промышленной безопасности на поднад- зорных территориальным управлениям Ростехнадзора организациях, эксплуатиру- ющих объекты транспортирования опасных веществ, и с учетом анализа выполне- ния предприятиями требований промышленной безопасности, определенных ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасно- сти опасных производственных объектов», можно оценить как удовлетворительное. Основные направления работы по совершенствованию надзора за объектами транспортирования опасных веществ: усилить профилактическую работу в целях предупреждения нарушений обяза- тельных требований промышленной безопасности и обеспечения недопущения ава- рийности и травматизма на поднадзорных объектах; обеспечить выявление индикаторов риска в целях формирования надлежащего обеспечения безопасности на опасных производственных объектах исходя из осо- бенностей правоприменительной практики; усилить контроль за ходом выполнения инвестиционных программ по модерни- зации и (или) техническому перевооружению, реконструкции объектов, разработан- ных с учетом вопросов безопасности. 2.2.18. Взрывопожароопасные объекты хранения и переработки растительного сырья В 2024 году территориальными органами Ростехнадзора осуществлялся государ- ственный контроль (надзор) в 3824 (в 2023 году — в 3964) поднадзорных организа- циях, эксплуатирующих взрывопожароопасные производственные объекты хране- ния и переработки растительного сырья (далее — объекты растительного сырья). В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистриро- вано: ОПО III класса опасности — 3362 (элеваторы, а также объекты мукомольного, крупяного и комбикормового производства); ОПО IV класса опасности — 4641 (иные ОПО). В соответствии с типовыми наименованиями (именными кодами) ОПО подкон- трольные организации эксплуатируют следующие объекты: элеваторы — 1137; склады силосного типа — 527; склады бестарного хранения муки — 497; механизированные склады бестарного напольного хранения — 1177; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 212 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы приемно-очистительные (сушильно-очистительные) башни — 661; цехи (участки) по производству муки — 725; цехи (участки) по производству комбикормов (кормовых смесей) — 588; цехи (участки) по производству крупы — 259; цехи (участки) для предварительного дозирования и смешивания комбикормо- вого сырья — 39; цехи (участки) гранулирования, брикетирования отрубей, комбикормов, кормо- вых смесей — 35; цехи (участки) агрегатных (блочно-модульных) установок по производству муки, крупы, комбикормов — 131; кукурузообрабатывающие цехи (участки) — 21; семяобрабатывающие цехи (участки) — 86; цехи (участки) производства древесной муки (древесных гранул), древесностру- жечных (древесноволокнистых) плит, фанеры — 71; цехи (участки) по изготовлению изделий и деталей из древесины, древесностру- жечных, древесноволокнистых плит, фанеры — 250 и др. Наибольшее количество объектов растительного сырья расположено на терри- ториях краев: Ставропольского — 575, Краснодарского — 530 и Алтайского — 472; областей: Ростовской — 418, Курской — 361, Оренбургской — 290, Саратовской — 296 и Волгоградской — 211; в Республике Татарстан — 218. За 2024 год на поднадзорных объектах растительного сырья зарегистриро- вана 1 авария (в 2023 году — 9), 1 несчастный случай со смертельным исходом (в 2023 году — 6). Крупных техногенных аварий в 2024 году на поднадзорных объ- ектах не зафиксировано. Добиться снижения общего количества аварий более чем в 9 раз, а количества смертельных несчастных случаев в 6 раз позволили принятые в 2024 году меры по повышению уровня приложения надзорных усилий в отношении объектов расти- тельного сырья на всех уровнях отраслевого надзора с приоритетом профилактиче- ской работы. В немалой степени снижение уровня учетных событий также связано с повы- шением уровня продуктивности выявления территориальными управлениями Ростехнадзора индикаторов риска и реагирования на них в виде внеплановых про- верок по согласованию с органами прокуратуры. Сведения об аварийности и травматизме на ОПО различных классов опасности в 2023–2024 годах представлены в табл. 76. Таблица 76 Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных ОПО различных классов опасности в 2023–2024 годах Показатель аварийности Всего Класс опасности ОПО и травматизма III класс IV класс 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. Количество аварий на поднадзорных ОПО 9 1 5 0 4 1 Количество травмированных в результате ава- 1 0 1 0 0 0 рий, из них: травмированных смертельно 0 0 0 0 0 0 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 213 Показатель аварийности Всего Класс опасности ОПО и травматизма III класс IV класс 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. Количество травмированных в результате не- 6 1 4 1 2 0 счастных случаев, не связанных с авариями, из них: травмированных смертельно 6 1 4 1 2 0 Количество групповых несчастных случаев 0 0 0 0 0 0 Количество травмированных при групповых не- 0 0 0 0 0 0 счастных случаях, из них: травмированных смертельно 0 0 0 0 0 0 Ущерб от аварий на ОПО (прямые потери, затра- — 153 917,8 68 222,2 85 695,5 3 111,4 3 111,4 ты на локализацию и ликвидацию последствий аварий, экологический ущерб), тыс. руб. Сравнительный анализ распределения аварий по видам и причинам аварий в 2024 году в сравнении с аналогичным периодом 2023 года приведен в табл. 77, 78. Таблица 77 Распределение аварий по видам в 2023–2024 годах Виды аварий Количество аварий по годам 2023 г. 2024 г. Повреждение, разрушение зданий (сооружений), технических 8 1 устройств Неконтролируемый взрыв 1 — Отклонение от технологического режима — — Всего: 9 1 Таблица 78 Распределение аварий по причинам в 2023–2024 годах Причины аварий Количество аварий по годам 2023 г. 2024 г. Нарушение порядка проведения работ и ведения технологиче- 1 0 ских процессов Взрыв 1 0 Самосогревание 1 0 Пожар, не связанный со взрывом пылевоздушной смеси или про- 6 1 цессами самовозгорания зерна: загорание горючих материалов от источника пламенного горения 4 1 короткое замыкание 1 0 неработоспособность молниезащиты 1 0 Всего: 9 1 Анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом по травми- рующим факторам в 2024 году в сравнении с аналогичным периодом 2023 года при- веден в табл. 79. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 214 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 79 Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам в 2023–2024 годах Травмирующие факторы Количество смертельно травмированных по годам, чел. 2023 г. 2024 г. Удушье в результате попадания сыпучего продукта в дыхатель- 4* 1 ные пути Падение с высоты в результате неудовлетворительной организа- — — ции работ Травмирование рабочими органами технических устройств (в том 2** — числе механические травмы, термические ожоги) Травмирование в результате аварии (взрыва) на ОПО — — Всего: 6 1 * Одно событие снято с учета (несчастный случай в ООО «Маслоэкстракционный завод «Амурский», Амурская обл., квалифицирован по итогам расследования как несвязанный с производством). ** 01.03.2024 зарегистрировано новое учетное событие в системе ЦП АИС Ростехнадзора, произошедшее 25.11.2023 в ООО «Эталон» (Тульская обл.). Сравнительный анализ распределения аварий и несчастных случаев со смертель- ным исходом в 2023 и 2024 годах по территориальным органам Ростехнадзора и субъ- ектам Российской Федерации приведен в табл. 80. Таблица 80 Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по территориальным управлениям Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации Территориальные управления Ростехнадзора. Аварии (по годам) Несчастные случаи Субъекты Российской Федерации со смертельным ис- ходом (по годам) 2023 г. 2024 г. +/– 2023 г. 2024 г. +/– Верхне-Донское управление 1 0 –1 — — — Курская область 1 — — — — — Дальневосточное управление — — — 0 1 +1 Приморский край — — — — 1 — Центральное управление 2 0 –2 — — — Ярославская область 1 — — — — — Московская область 1 — — — — — Западно-Уральское управление 3 0 –3 — — — Оренбургская область 2 — — — — — Республика Башкортостан 1 — — — — — Нижне-Волжское управление — — — 1 0 –1 Республика Калмыкия — — — 1 — Приволжское управление 2 0 –2 1 0 –1 Республика Татарстан 2 — — 1 — — Северо-Кавказское управление 1 0 –1 — — — Ростовская область 1 — — — — — Кавказское управление — — — 2 0 –2 Республика Северная Осетия — Алания — — — 1 — Ставропольский край — — — 1 — по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 215 Территориальные управления Ростехнадзора. Аварии (по годам) Несчастные случаи Субъекты Российской Федерации со смертельным ис- ходом (по годам) 2023 г. 2024 г. +/– 2023 г. 2024 г. +/– Средне-Поволжское управление — — — 1 0 –1 Саратовская область — — — 1 — Приокское управление 0 1 +1 1 0 –1 Орловская область 0 1 — — — — Тульская область — — — 1 — — Итого по России: 9 1 –8 6 1 –5 В Приокском управлении Ростехнадзора в 2024 году отмечен рост аварийности на объектах растительного сырья (+1) в сравнении с аналогичным периодом 2023 года. Снижение аварийности зафиксировано на объектах растительного сырья, рас- положенных на территориях Верхне-Донского, Центрального, Западно-Уральского, Приволжского и Северо-Кавказского управлений Ростехнадзора. Рост случаев смертельного травматизма (+1) отмечен в Дальневосточном управ- лении Ростехнадзора в 2024 году в сравнении с аналогичным периодом 2023 года на поднадзорных объектах растительного сырья. Снижение показателей травматизма достигнуто в Нижне-Волжском, Приволжском, Кавказском, Средне-Поволжском и Приокском управлениях Ростехнадзора. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным ис- ходом на объектах растительного сырья за период 2020–2024 годов представлена в табл. 81. Таблица 81 Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным исходом за 2020–2024 годы 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. Аварии 1 2 3 9 1 Несчастные случаи со смертельным исходом 3 3 4 6 1 Зарегистрированные события на объектах растительного сырья характеризуют- ся следующими обстоятельствами: смертельный несчастный случай: 16 сентября 2024 г., ООО «РУСАГРО-ПРИМОРЬЕ», ОПО«Элеватор», III класс опасности (Приморский край): при проведении работ при перекачке зерна, на- ходясь в зерновом бункере, был смертельно травмирован работник предприятия. Смертельное травмирование работника наступило в результате механической ас- фиксии от закрытия просвета дыхательных путей сыпучими веществами; авария: 26 октября 2024 г., ООО «Залегощенское ХПП», ОПО «Механизированный склад бестарного напольного хранения», IV класс опасности (Орловская область): возго- рание кровли, в результате которого разрушены кровля и ленточный транспортер верхней галереи, частично повреждена нория опасного производственного объекта. Пострадавших нет. Экономический ущерб составил 3 111 411,13 руб. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 216 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Расследования указанных событий проведены комиссиями Дальневосточного и Приокского управлений Ростехнадзора (соответственно). Установлены виновные лица, ответственные за допущенные нарушения законо- дательных и нормативных правовых актов, локальных нормативных документов, а также определены мероприятия по устранению выявленных причин. Основной технической причиной аварии в 2024 году явилось загорание горючих материалов от источника пламенного горения (деревянных конструкций кровли, рубероида кровли) от тепла, выделившегося в результате аварийного режима рабо- ты электрокабеля, питающего вентиляторы. Аварий по причинам нарушения порядка проведения работ и ведения техноло- гических процессов или процессов самосогревания зерна не зафиксировано. К основным травмирующим факторам работников, полученным в результате не- счастного случая со смертельным исходом в 2024 году, отнесена асфиксия (в результате попадания сыпучего продукта в дыхательные пути). Травмирования рабочими органа- ми технических устройств (механические травмы, термические ожоги) не допущено. Случаи травмирования работников на объектах растительного сырья в результа- те аварий не зафиксированы за период начиная с 2021 года. Обобщенные причины аварии и несчастного случая со смертельным исходом в 2024 году: неудовлетворительная организация проведения работ по активному вентилиро- ванию сои в складе, которая выразилась в оставлении под напряжением неисполь- зуемых электрических сетей и вводного рубильника в вводно-распределительном устройстве склада после завершения работ; неудовлетворительное осуществление производственного контроля за соблю- дением требований промышленной безопасности при организации и выполнении технологических работ по хранению сои; необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделе- ния за ходом выполнения работ, нарушение допуска к работам повышенной опас- ности и несоблюдение работником трудового распорядка и дисциплины труда. Общей основной проблемой и фактором риска, оказывавшими влияние на со- стояние безопасности объектов растительного сырья, территориальными управле- ниями Ростехнадзора отмечается износ основных фондов, а также эксплуатация тех- нических устройств, зданий и сооружений, отработавших нормативный срок без- опасной эксплуатации, и др. Так, например, Енисейским управлением также в качестве проблем и факторов риска, оказывавших влияние на состояние безопасности по направлению деятель- ности, отмечается: формальный подход к проведению проверок в рамках производственного контроля; несвоевременное и некачественное проведение экспертизы промышленной без- опасности технических устройств, зданий и сооружений или невыполнение поднад- зорными организациями необходимых мероприятий, указанных в заключениях экс- пертизы промышленной безопасности; недостаток квалифицированных кадров, а также недостаточный уровень знаний в области промышленной безопасности инженерно-технического персонала; несоответствие поднадзорных объектов действующим нормам и правилам в об- ласти промышленной безопасности в части наличия приборов и систем контроля за производственными процессами. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 217 По информации Сибирского управления Ростехнадзора, проблемами, требую- щими решения на поднадзорных объектах, по-прежнему являются: техническая не- возможность или повышенная сложность приведения к нормам объектов раститель- ного сырья в части обеспечения легкосбрасываемыми конструкциями подсилосных этажей элеваторов, защита норийных труб, проходящих через силосы и бункеры, ре- конструкция аспирационных сетей элеваторов и складов силосного типа, установ- ка дополнительных взрыворазрядителей на нориях, установка огнепреграждающих устройств, частичное разрушение под воздействием внешних факторов зданий и со- оружений, которые требуют больших финансовых затрат на диагностику и ремонт. На предприятиях, поднадзорных данному территориальному управлению Ростехнадзора, постоянно происходит сокращение персонала, совмещение долж- ностных обязанностей, а акционеры отдельных предприятий не выделяют достаточ- ных средств для проведения необходимых диагностик, экспертиз и осуществления планово-предупредительных ремонтов, вследствие чего исполнительные руководи- тели не имеют возможности решать указанные проблемы. Также одной из главных острых проблем отмечается отсутствие кадров как ра- бочего, так и инженерно-технического персонала для работы на ОПО, поднадзор- ных Сибирскому, Забайкальскому, Енисейскому и Волжско-Окскому управлени- ям Ростехнадзора, и (или) недостаточный уровень подготовленности руководства и персонала в области промышленной безопасности. По информации Западно-Уральского и Кавказского управлений Ростехнадзора, к основным проблемам, связанным с обеспечением безопасности поднадзорных объ- ектов, также относятся (соответственно) не только отступления от установленных требований фактической площади легкосбрасываемых конструкций зданий и со- оружений, несоответствие аспирационных сетей требованиям промышленной без- опасности, частая смена и сокращение производственного персонала, отсутствие квалифицированного персонала, частная смена собственников предприятия, но и отступления от требований по устройствам тамбур-шлюзов, отсутствию или утрате проектной документации (документов) на объекты растительного сырья. К проблемам, связанным с обеспечением требований промышленной безопас- ности на объектах растительного сырья, по информации Кавказского управления, относится отсутствие или утрата проектной документации (документов) на объект, для разработки или восстановления которой требуются значительные финансовые средства. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах В 2024 году контрольная (надзорная) деятельность в отношении объектов ра- стительного сырья осуществлялась в условиях ограничений осуществления конт- рольных (надзорных) мероприятий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2020 г. № 336), в связи с чем приоритетом приложения органами Ростехнадзора надзорных усилий в отношении объектов растительного сырья по-прежнему является проведе- ние профилактических мероприятий, определенных положением о виде контроля, а также иных мер, направленных на предупреждение на ОПО аварий и производст- венного травматизма, в том числе со смертельным исходом. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 218 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы В 2024 году Ростехнадзором и его территориальными органами для достижения основных показателей результативности и эффективности Программы профилак- тики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осу- ществлении федерального государственного надзора в области промышленной без- опасности на 2024 год, утвержденной приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2023 г. № 457, на постоянной основе реализовывались следующие мероприятия: в отношении 717 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплу- атирующих ОПО, было объявлено 717 предостережений о недопустимости наруше- ния обязательных требований в области промышленной безопасности; по обращениям 2136 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, экс- плуатирующих ОПО, осуществлено консультирование, включая письменное кон- сультирование по вопросам, касающимся разъяснений: положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения кото- рых осуществляется в рамках федерального государственного надзора; положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления феде- рального государственного надзора; порядка обжалования действий или бездейст- вия должностных лиц; осуществлялось информирование юридических лиц и индивидуальных пред- принимателей по вопросам соблюдения обязательных требований промышлен- ной безопасности посредством размещения соответствующих сведений на офици- альных сайтах Ростехнадзора и его территориальных органов в сети «Интернет», а также были проведены семинары, вебинары и конференции с поднадзорными ор- ганизациями, в которых принимали участие в том числе представители региональ- ных органов власти. В журнал «Безопасность труда в промышленности» направле- ны сведения о принятых и отмененных нормативных правовых актах Ростехнадзора, а также текстовые информационные материалы по зарегистрированным авариям и несчастным случаям, произошедшим в 2023 году в поднадзорных организациях. В адрес поднадзорных организаций направлялись информационные письма (о не- обходимости соблюдения обязательных требований в области промышленной без- опасности; об анализе аварийности и травматизма на взрывопожароопасных объ- ектах хранения и переработки растительного сырья; об обеспечении безопасного функционирования опасных производственных объектов в период проявления не- благоприятных метеорологических явлений; о мерах по обеспечению устойчивого функционирования опасных производственных объектов в пожароопасный пери- од; об обеспечении готовности предприятий зернового комплекса к приему и хра- нению нового урожая зерновых культур; о дополнительных мерах предупреждения аварийности и смертельного травматизма на взрывопожароопасных объектах хра- нения и переработки растительного сырья; о произошедших инцидентах на взры- вопожароопасных объектах хранения и переработки растительного сырья; о допол- нительных мерах предупреждения аварийности и травматизме в период длительных праздничных и выходных дней); проведены публичные обсуждения правоприменительной практики; в целях разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий проводились консуль- тации, в том числе разъяснительная работа по поступившим обращениям граждан и юридических лиц, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 219 Федерации» посредством направления ответов в письменном или электронном виде. От юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО, в целях проведения оценки добросовестности, предусматривающей оценку соответствия организации, эксплуатирующей ОПО, критериям добросовестности, заявлений не поступало. Особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2024 году В 2024 году плановые проверки в отношении объектов растительного сырья в свя- зи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2020 г. № 336, не проводились. В рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности Ростехнадзором проведено 76 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (в 2023 году — 32). В ходе осуществления контрольной (надзорной) деятельности выявлено 2470 на- рушений обязательных требований промышленной безопасности. По результатам осуществления контрольной (надзорной) деятельности назначе- но 288 административных наказаний. Административное приостановление деятель- ности применялось 5 раз, временный запрет деятельности не применялся. На нарушителей обязательных требований промышленной безопасности нало- жено 147 административных штрафов. Общая сумма наложенных административ- ных штрафов составила 20 942 тыс. руб. Случаев административного и судебного оспаривания решений, действий (без- действия) Ростехнадзора и его должностных лиц — 2, из них удовлетворен 1. К типичным нарушениям обязательных требований промышленной безопасно- сти в области надзора за объектами растительного сырья следует отнести: отсутствие аттестации у руководителей и специалистов по общим требованиям промышленной безопасности; необеспечение проведения в случаях, установленных законодательством, экс- пертиз промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в том числе при эксплуата- ции зданий и сооружений объектов не проводится оценка технического состояния их строительных конструкций, которая заключается в определении степени повре- ждения (категории технического состояния) и возможности их дальнейшей эксплу- атации по прямому или измененному (при техническом перевооружении) функцио- нальному назначению; отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опас- ных производственных объектов I, II и III классов опасности в период эксплуата- ции опасного производственного объекта; непредставление ежегодных (до 1 апреля соответствующего календарного года) све- дений об организации производственного контроля за соблюдением требований про- мышленной безопасности или несоответствие требованиям к форме их представления; отсутствие или непереработка положений о производственном контроле за со- блюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а также несоблюдение требований по его организации и осуществлению; несоблюдение работниками требований безопасности при эксплуатации обору- дования, а также неудовлетворительная организация производства работ, в том чи- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 220 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы сле необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразде- ления за ходом выполнения работы; необеспечение полноты и достоверности сведений, представленных при реги- страции (внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производ- ственных объектов; отсутствие проектной документации, технологических регламентов и схем на ос- новании проектной документации на опасный производственный объект; отсутствие внутренних распорядительных документов для организации и осу- ществления планово-предупредительного ремонта оборудования; несоответствие обязательным требованиям технического паспорта взрывобез- опасности; применение норийных труб норий, проходящих внутри бункеров, не рассчитан- ных на внутреннее остаточное давление пылевоздушного взрыва; отсутствие огнепреграждающих (пламеотсекающие) устройств на трубопроводах подачи зерна с головки нории напрямую в надвесной бункер; отсутствие на нориях реле контроля скорости, реле контроля сбегания ленты, датчика подпора; эксплуатация авторазгрузчиков, не подключенных и не сблокированных с аспи- рационными установками; непроведение инструментальной проверки на эффективность аспирационных установок; отсутствие эксплуатационной документации и документов, подтверждающих соответствие технических устройств (нории, конвейеры, аспирационные системы, весы, сепараторы), применяемых на опасном производственном объекте, обяза- тельным требованиям; отсутствие журналов периодических осмотров и ремонтов взрыворазрядителей; невыполнение требований по заземлению технологического оборудования и про- дуктопроводов, расположенных во взрыво- и пожароопасных зонах; невыведение за пределы помещения взрыворазрядителей; отсутствие на устройствах приема сырья с автотранспорта эффективной магнит- ной защиты; отсутствие ящика для сбора металломагнитных примесей; отсутствие нарядов-допусков на проведение работ повышенной опасности (спуск рабочих в силосы и бункеры, где выполняются работы), подписанных руководите- лем подразделения, утвержденных должностным лицом эксплуатирующей органи- зации, ответственным за промышленную безопасность (табл. 82). Таблица 82 Сведения о контрольной (надзорной) деятельности в 2023–2024 годах на поднадзорных ОПО № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меро- 32 76 137,5 приятий (далее — проверки), проведенных в отноше- нии юридических лиц, индивидуальных предприни- мателей, всего, в том числе: по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 221 № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1.1 плановых проверок — — — 1.2 внеплановых проверок, 32 76 137,5 в том числе: 1.2.1 по индикаторам риска 14 54 285,7 2 Количество контрольных (надзорных) действий в — — — соответствии с утвержденным графиком, проведен- ных в рамках режима постоянного государственно- го надзора 3 Выявлено правонарушений, всего, 1 214 2 470 103,5 в том числе: 3.1 при плановых проверках — — — 3.2 при внеплановых проверках 504 1675 232,3 3.3 в рамках режима постоянного государственного — — — контроля (надзора) 3.4 вне контрольных (надзорных) мероприятий 710 795 12,0 4 Общее количество административных наказаний, 267 288 7,9 всего, из них: 4.1 дисквалификаций — — — 4.2 административных приостановлений деятельности 8 5 —37,5 4.3 предупреждений 200 136 —32,0 4.4 административных штрафов 59 147 149,2 5 Общая сумма наложенных административных штра- 5 754 20 942 264,9 фов, тыс. руб. В части оценки соблюдения требований технических регламентов, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082, отмечается, что выявлялись отдельные нарушения, касающиеся отсутствия доку- ментов, подтверждающих соответствие оборудования требованиям, установленным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности машин и оборудо- вания» (ТР ТС 010/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823. Лицензионная деятельность на объектах растительного сырья осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Территориальными управлениями Ростехнадзора применялись меры профилак- тического и административного воздействия к организациям, у которых отсутству- ет лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопас- ных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Так, в отчетном периоде территориальными управлениями Ростехнадзора исполь- зовалось право проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, согласованных с прокуратурой Российской Федерации, на основании п. 3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осу- ществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомно- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 222 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы му надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзо- ра в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 23 ноября 2021 г. № 397, в части отсутствия в реестре лицензий сведений о лицен- зии юридического лица (индивидуального предпринимателя) на эксплуатацию взры- вопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III клас- сов опасности в течение 4 месяцев с даты регистрации в государственном реестре ОПО таким юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) ОПО, дея- тельность по эксплуатации которого подлежит лицензированию. Такие внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проведены: Уральским управлением Ростехнадзора, согласованные с прокуратурой Свердловской области, в отношении ООО «Арамильский мукомольный комбинат», по итогам которого за несоблюдение действующего законодательства в области про- мышленной безопасности организация привлечена к административной ответствен- ности по части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации в виде предупреждения; Сибирским управлением Ростехназдора, согласованные с прокуратурой Алтайского края, в отношении ООО «Выбор Сибири» и ООО «Поспелихинская макаронная фа- брика». По итогам составлены протоколы на юридических лиц и материалы дела были направлены в Индустриальный районный суд г. Барнаула и Поспелихинский район- ный суд Алтайского края на рассмотрение. Решениями судов юридические лица при- влечены к административной ответственности в размере 100 тыс. руб; Енисейским управлением Ростехнадзора, согласованные с прокуратурой Иркутской области, в отношении ИП Лизин В.Н. По итогам проверки вынесено административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации в виде предупреждения. Территориальными органами Ростехнадзора в 2024 году направлялись предосте- режения в поднадзорные организации о недопустимости эксплуатации объектов ра- стительного сырья без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически ОПО I, II, III классов опасности. К примеру, в Западно-Уральском управлении направлено предостережение ООО Агропромышленная компания «ОФКОР» (Оренбургская область) и АО «Агро- Альянс» (Пермский край). В Верхне-Донском управлении предприятия, у которых, к примеру, изменился лицензируемый вид деятельности или добавился перечень выполняемых работ, со- ставляющий лицензируемый вид деятельности, не указанные в реестре лицензий, информировались о необходимости внесения изменений в реестр лицензий. Дальневосточным управлением Ростехнадзора сообщается о проведении с под- надзорными организациями комплекса мер реагирования по недопущению эксплу- атации ОПО растительного сырья без соответствующей лицензии. В 2024 году серьезных нарушений лицензионных требований и условий, которые приводили бы к приостановке действия лицензий поднадзорных объектов раститель- ного сырья при обращении в суд по вопросу аннулирования лицензии, не выявлено. Оценка готовности поднадзорных предприятий к ликвидации и локализации по- следствий аварий В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации по- следствий аварий на объектах поднадзорными организациями разработаны или раз- рабатываются планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий ава- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 223 рий, которые согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спа- сательных служб (формирований), с которыми предприятиями заключен договор на обслуживание объектов. Заключены (заключаются) договоры на обслуживание с аварийно-спасательны- ми формированиями (службами). При этом во всех организациях, эксплуатирующих ОПО, поднадзорных Дальневосточному управлению Ростехнадзора, созданы добровольные пожарные дружины из числа работников, а на объектах, поднадзорных Сибирскому управле- нию Ростехнадзора, имеются нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные из числа обслуживающего персонала. Как отмечается территориальными управлениями Ростехнадзора, в поднадзорных организациях имеются резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Часть организаций, поднадзорных Сибирскому управлению Ростехнадзора, заключили договоры страхования финансовых рисков, связанные с расходами по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. На предприятиях, поднадзорных Нижне-Волжскому, Сибирскому, Забайкаль- скому, Дальневостчоному и Волжско-Окскому управлениям Ростехнадзора, имеют- ся графики учебных занятий и учебных тревог с персоналом, а действия персонала и аварийно-спасательных служб предусмотрены планами локализации и ликвида- ции аварийных ситуаций. Так, в отчетном периоде в Республике Бурятия проведены учения: АО «Бурятхлебпром» совместно с ООО «Забайкальский центр аварийно-спаса- тельных и экологических технологий» по теме «Взрыв пылевоздушной смеси в по- мещении отделения просеивания муки производственного участка № 1»; АО «Бурятхлебпром» совместно с ООО «Забайкальский центр аварийно-спаса- тельных и экологических технологий» по теме «Взрыв пылевоздушной смеси в по- мещении отделения просеивания муки производственного участка № 2»; АО «Улан-Удэнская птицефабрика» совместно с ООО «Забайкальский центр ава- рийно-спасательных и экологических технологий» по теме «Взрыв пылевоздушной смеси в цехе по производству комбикормов». При этом профессиональные спасательные службы, обслуживающие поднад- зорные предприятия на территории, поднадзорной Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора, готовы к локализации и ликвидации последствий аварий, но про- блемный вопрос заключается в значительной удаленности от обслуживаемых объ- ектов. На объектах имеются средства и способы оповещения, сигнализации (звуковая, световая), связи (телефоны внутренней, городской и сотовой связи) и противоаварий- ной защиты (согласно принятым проектным решениям) для действия при авариях. Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования про- мышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) в поднадзорных орга- низациях Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности показал, что в основном объекты зарегистрированы © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 224 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы в государственном реестре ОПО, осуществляется внесение изменений в сведения, характеризующие ОПО, а в случае несоблюдения указанных требований в отноше- нии подобных организаций территориальными управлениями Ростехнадзора про- водятся мероприятия в рамках установленных полномочий. Поднадзорными организациями, как правило, своевременно проводится стра- хование ответственности за причинение вреда в случае аварии на ОПО, за исклю- чением, например, признания юридических лиц несостоятельными (банкротами) и в отношении которых открыто конкурсное производство, а также объектов, нахо- дящихся в стадии ликвидации (или ликвидированных). В некоторых случаях в порядке информирования в адрес поднадзорных органи- заций направляются письма с указанием на необходимость соблюдения требований Федерального закона от 27 июля 2021 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». При установлении фактов отсутствия договоров страхования ответственности за причинение вреда в случае аварии на ОПО объявляются предостережения о недо- пустимости нарушения обязательных требований. По-прежнему территориальными управлениями Ростехнадзора проводится про- филактическая работа в части анализа наличия заключений экспертизы промыш- ленной безопасности, зарегистрированных в реестре, и сведений, характеризующих объектов растительного сырья. По результатам анализа устанавливаются случаи, когда в части технических устройств, зданий и сооружений, эксплуатируемых на поднадзорных предприятиях, отсутствуют заключения экспертизы промышленной безопасности либо сроки про- ведения экспертизы промышленной безопасности не соблюдаются. В отношении таких организаций объявлены (планируется объявление) предостережения о недо- пустимости нарушения обязательных требований, в том числе в дальнейшем про- водятся работы по согласованию внеплановых проверок с органами прокуратуры. В отчетном периоде уделялось также внимание проведению подготовки и атте- стации работников в области промышленной безопасности, которое показало, что работники поднадзорных предприятий, эксплуатирующих объекты растительного сырья, в основном аттестованы по соответствующим областям аттестации. Поднадзорными предприятиями продолжалась работа по разработке техниче- ских паспортов взрывобезопасности ОПО, а также по приведению их в соответст- вие с требованиями ФНП № 331. Так, например, был разработан и утвержден тех- нический паспорт взрывобезопасности взрывопожароопасного производствен- ного объекта растительного сырья «Участок растаривания и просеивания муки ООО «Хлебокомбинат «Магаданский». Одним из важнейших направлений регулирования промышленной безопасности по-прежнему является формирование на ОПО эффективно действующего произ- водственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Поднадзорные организации имеют положения по организации и осуществле- нию производственного контроля, предоставляют сведения об организации произ- водственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее — Сведения о производственном контроле). В большинстве случаев поднад- зорными организациями назначаются ответственные лица для организации и осу- ществления производственного контроля. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 225 При этом на предприятиях, расположенных на территории Ставропольского края с малой численностью и эксплуатирующих только объекты растительного сы- рья IV класса опасности, производственный контроль малоэффективен или не ор- ганизован. В связи с вышеуказанным по-прежнему одной из проблем в обеспечении про- мышленной безопасности является низкий уровень осуществления производствен- ного контроля, особенно в организациях, где функции ответственных лиц за осу- ществление производственного контроля возложены на работников организаций, выполняющих эту функцию по совместительству. В отношении поднадзорных организаций, не предоставивших Сведения о производственном контроле за 2022 г., возбуждены дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (например, ООО «Агрофирма Нижегородская», ООО «Бугровские мельницы», АО «Каравай», АО «Кстовский хлеб», ООО «Плодородие-Лукоянов», АО «Агрофирма «Русское поле», ООО «Торговый Дом «Компонент Агро»). Сведения о производственном контроле анализируются инспекторским со- ставом, в результате которого установлено, например, Сибирским управлением Ростехнадзора следующее: на ряде предприятий производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется неэффективно, ответственные спе- циалисты проводят данную работу формально; работники, осуществляющие производственный контроль, не влияют на техни- ческую политику руководителя предприятия в области промышленной безопасно- сти, а владельцы предприятий не в полной мере создают условия для обеспечения промышленной безопасности на ОПО с выделением необходимых материальных и финансовых средств. Информация о внедрении системы управления промышленной безопасностью на объектах растительного сырья и сведения о реализации инновационных проек- тов, связанных с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий, не поступала. Вместе с тем с учетом современных технологий и проектных решений ведет- ся строительство склада силосного типа ООО «Барнаульская ржаная мельни- ца», сушильно-очистительной башни ООО «ПКЗ «Алтайские закрома», элевато- ра (емкостью 17 тыс. т) и цеха по производству крупы (100 тонн в сутки) ООО «ПК «Геркулес», склада силосного типа ООО «Восток-2», элеватора ООО «РСГ», элева- тора ООО «Кузбасский бройлер». Продолжается внедрение современных техноло- гий и оборудования с многоуровневым контролем за их безопасной эксплуатацией, с компьютерным управлением технологическими процессами, учетом и анализом ин- цидентов на предприятиях: ООО «ИнБев Трейд», ООО «Русском-Агро», ООО «МК Роса», АО «Алтайская крупа», ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова, ООО «Целина», ООО «Боровково», ЗАО «Табунский элеватор», АО «Коротоякский элеватор», ООО «КДВ Яшкинская мельница» и др. Проведены работы по замене легкосбрасываемых конструкций (ООО «Хлебная база № 39», ООО «Барнаульский элеватор», АО «ЛКЗ», ООО «Новоалтайский эле- ватор», ООО «ПО «Топчихинский мелькомбинат», Обособленные подразделе- ния (Ключевской элеватор) и (Ребрихинский элеватор) АО «СИБОЛЕУМ»), по установке взрыворазрядных устройств (ООО «Сибирский терминал»), установ- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 226 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы ке реле контроля скорости и датчиков подпора на нориях (АО «Сиболеум», ООО «Селеон», ООО «Хлебная база №35», ОАО «Хлебодар», ОАО «Любовский элева- тор», АО «Кузбасская птицефабрика»), установке устройств контроля сбегания лен- ты (АО «Сиболеум», ООО «Селеон», АО «ЛКЗ», ООО «Новоалтайский элеватор»), тормозных устройств (ООО «СибИнвест», АО «Кузбасская птицефабрика»), уста- новке тамбур-шлюзов (АО «Сиболеум», АО «ЛКЗ»), установке огнепреграждаю- щих устройств (ООО «Татарскзернопродукт», ОАО «Хлебодар», АО «Кузбасская птицефабрика», ООО «Сибирский терминал»), установке реле контроля скоро- сти на ленточных конвейерах (АО «Сиболеум», ОАО «Любовский элеватор», ООО «Новоалтайский элеватор»), установке (замене) вентиляторов аспирационных се- тей (ООО «ПО «Топчихинский мелькомбинат»), установке защиты норийных труб (ООО «Татарскзернопродукт», установке магнитных заграждений (АО «ПРОДО Птицефабрика Сибирская», ООО «Татарскзернопродукт»), установке (замене) тер- моподвесок в силосах (АО «Сиболеум», ООО «Новоалтайский элеватор»), установке пожарной сигнализации (АО «Сиболеум»), контроля переполнения короба на вин- товых конвейерах (АО «Кузбасская птицефабрика»). В рамках выполнения мероприятий по предотвращению проникновения на ОПО посторонних лиц отмечается, что на предприятиях осуществляется контрольно-про- пускной режим. Проход персонала и проезд транспорта осуществляется через конт- рольно-пропускные пункты, оборудованные системой контроля и управления досту- пом. По периметру ОПО устанавливаются капитальные ограждения. Посторонние лица могут находиться на территории предприятия только в присутствии предста- вителя администрации данной организации. Въезд постороннего транспорта осу- ществляется после предварительного осмотра. В отчетном периоде антитеррористическая защищенность поднадзорных объек- тов могла быть оценена только в рамках совместного участия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной влас- ти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в орга- низации мониторинга состояния антитеррористической защищенности критиче- ски важных ОПО. Так, к примеру, 19 июня 2024 г. представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора приняли участие в учении по антитеррористической защищенности объектов растительного сырья Федерального государственного казенного учрежде- ния «Логистический комплекс № 2». Сведения о нарушениях, представляющих непосредственную угрозу совершения террористических актов, не поступали. Основываясь на информации и сведениях, которыми располагают органы Ростехнадзора в условиях отсутствия плановых проверок в отношении организа- ций, эксплуатирующих поднадзорные объекты III (не допускаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2020 г. № 336) и IV (не предусмотрены законодательно) классов опасности, состояние промыш- ленной безопасности объектов растительного сырья оценивается как удовлетво- рительное. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 227 2.2.19. Объекты, связанные с производством, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения В 2024 году деятельность в области взрывчатых материалов промышленного на- значения осуществляли 842 организации, 447 вели взрывные работы подрядным способом на объектах заказчика. Всего поднадзорными организациями эксплуатируется 677 опасных производ- ственных объектов, связанных с обращением взрывчатых материалов: склады, по- грузочно-разгрузочные площадки, полигоны, стационарные пункты изготовления взрывчатых веществ. Из них: I класса опасности — 48 ОПО; II класса опасности — 169 ОПО; III класса опасности — 460 ОПО. Кроме того, надзор в области обращения взрывчатых материалов промышленно- го назначения осуществляется также на объектах, входящих в состав других ОПО: 115 подземных складов, 199 полигонов и испытательных площадок, 43 стационар- ных пункта изготовления взрывчатых веществ. Количество взрывчатых веществ, израсходованных организациями, ведущими взрывные работы, составило 2,4 млн т (в 2023 году — 2,5 млн т). Из общего объема израсходованных взрывчатых веществ 87 % (2,1 млн т) изготовлено на местах при- менения из невзрывчатых компонентов. Из них 73 % (1,6 млн т) составили наибо- лее безопасные эмульсионные взрывчатые вещества. Сведения о количестве взрывчатых веществ, израсходованных организациями, ведущими взрывные работы, и изготовленных на местах применения из невзрыв- чатых компонентов, представлены на рис. 29. Рис. 29. Динамика объемов производства и потребления взрывчатых веществ © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 228 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных объектах по производ- ству, хранению и применению взрывчатых материалов различных классов опасно- сти в 2023–2024 годах приведены в табл. 83. Таблица 83 Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных объектах по производству, хранению и применению взрывчатых материалов различных классов опасности в 2023–2024 годах Показатель аварийности Всего Класс опасности ОПО и травматизма I класс II класса III класс 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. Аварии Количество аварий на 1 2 1 1 — — — 1 поднадзорных ОПО Количество травмирован- 2 8 2 5 — — — 3 ных в результате аварий, из них: травмированных смер- 0 3 0 1 — — — 2 тельно Несчастные Количество травмирован- 1 1 1 — — — — 1 случаи, не свя- ных в результате несчаст- занные с авари- ных случаев, не связан- ями ных с авариями, из них: травмированных смер- 1 1 1 — — — 0 1 тельно Групповые не- Количество групповых 1 2 1 1 — — — 1 счастные случаи несчастных случаев Количество травмирован- 2 8 2 5 — — — 3 ных при групповых не- счастных случаях, из них: травмированных смер- 0 3 0 1 — — — 2 тельно Ущерб от аварий на ОПО — 99 141 — — — — — 99 141 (прямые потери, затра- ты на локализацию и лик- видацию последствий аварии, экологический ущерб), руб. В 2024 году произошло 2 аварии (объекты I и III классов опасности), в результа- те которых погибло 3 человека, а также 1 несчастный случай со смертельным исхо- дом. В 2023 году — 1 авария и 1 смертельный несчастный случай. Авария и несчастный случай произошли на объектах, поднадзорных Уральскому и Енисейскому управлениям, как и в 2023 году, а также на объекте, поднадзорном Межрегиональному технологическому управлению. Авария на объекте, поднадзор- ном МТУ Ростехнадзора, произошла при расснаряжении боеприпасов (отсутство- вало обращение взрывчатых материалов промышленного назначения). Динамика аварийности и травматизма на поднадзорных объектах в 2020–2024 го- дах приведена на рис. 30. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 229 Рис. 30. Динамика аварийности и травматизма на поднадзорных объектах в 2020–2024 годах Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам Ростехнадзора, месту происшествия и травмирующим факторам представлено в табл. 84. Таблица 84 Сведения по аварийности и травматизму по территориальным управлениям Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации в 2023–2024 годах Территориальный орган Ростехнадзора. Количество груп- Количество Количество Субъекты Российской Федерации повых несчаст- погибших аварий ных случаев в авариях и смер- тельных несчаст- ных случаях, чел. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. Межрегиональное технологическое — 1 — 2 — 1 управление Смоленская область — 1 — 2 — 1 Уральское управление 1 1 — 1 1 1 Челябинская область — — — — 1 — Свердловская область — — — — — 1 Енисейское управление — — 1 1 — — Иркутская область — — — 1 — — Республика Хакасия 1 — 1 — — — Итого: 1 2 1 4 1 2 К основным проблемам, связанным с обеспечением безопасности и противо- аварийной устойчивости поднадзорных предприятий в области обращения взрыв- чатых материалов промышленного назначения, следует отнести: выполнение работ с нарушением параметров, установленных документацией на взрывные работы; неукомплектованность штата работников опасного производственного объекта; отсутствие контроля за выполнением работ и дисциплиной со стороны руково- дителя взрывных работ; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 230 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы нарушение правил эксплуатации оборудования, несоблюдение технологических регламентов и производственных инструкций. Ростехнадзором и его территориальными органами на постоянной основе реали- зовывались следующие мероприятия, направленные на профилактику нарушений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах: в отношении юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты, объявлено 89 предостережений о недопустимости нарушения обязатель- ных требований в области промышленной безопасности; по обращениям 333 юридических лиц, эксплуатирующих опасные производст- венные объекты, осуществлено консультирование, включая письменное консуль- тирование по вопросам, касающимся разъяснений: положений Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при про- изводстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назна- чения»; положений иных нормативных правовых актов, регламентирующих поря- док осуществления федерального государственного надзора; осуществлялось информирование юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей по вопросам соблюдения обязательных требований промышленной без- опасности посредством размещения соответствующих сведений на официальных сайтах Ростехнадзора и его территориальных органов в сети «Интернет». Основные показатели надзорной и контрольной деятельности территориальных управлений Ростехнадзора За 12 месяцев 2024 года была проведено 103 контрольных (надзорных) меропри- ятия (за аналогичный период 2023 года — 112). Выявлено и предписано к устране- нию 1974 нарушения промышленной безопасности (в 2023 году — 1834), назначе- но 140 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 15,5 млн руб. (в 2023 году — 13,7 млн руб.) (табл. 85). Таблица 85 Основные показатели контрольной (надзорной) деятельности в 2023–2024 годах № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) ме- 112 103 –8,0 роприятий, проведенных на поднадзорных ОПО, в том числе: 1.1 плановых проверок 104 93 –10,6 1.2 внеплановых проверок 8 10 –25,0 1.2.1 по индикаторам риска 1 0 –100,0 2 Количество контрольных (надзорных) действий 227 220 –3,1 в рамках режима постоянного государственного надзора 3 Выявлено правонарушений, 1 834 1 974 7,6 в том числе в ходе: 3.1 плановых проверок 788 890 12,9 3.2 внеплановых проверок 112 108 –3,6 3.3 в рамках режима постоянного государственного 925 930 0,5 контроля (надзора) 3.4 вне контрольных мероприятий 9 46 411,1 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 231 № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 4 Общее количество административных наказаний, 246 273 11,0 в том числе: 4.1 дисквалификаций 0 0 — 4.2 административных приостановлений деятель- 4 1 –75,0 ности 4.3 предупреждений 103 132 28,2 4.4 административных штрафов 141 140 –0,7 5 Сумма наложенных штрафов, тыс. руб. 13 764 15 540 12,9 В 2024 году было выдано 70 разрешений на постоянное применение взрывчатых веществ и изделий на их основе, 2047 разрешений на ведение работ со взрывчаты- ми материалами промышленного назначения, а также предоставлено и переофор- млено 169 лицензий на деятельность, связанную с обращением взрывчатых матери- алов промышленного назначения. На предприятиях, эксплуатирующих ОПО I и II классов опасности, разработа- ны, утверждены и введены в действие положения о системе управления промыш- ленной безопасностью, определены ответственные лица по обеспечению функци- онирования указанной системы. На опасных производственных объектах, где осуществляется деятельность, свя- занная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, сни- жение уровня промышленной безопасности отсутствует, вместе с тем следующие причины могут повлиять на безопасность осуществления указанной деятельности в дальнейшем: большое количество находящегося в эксплуатации оборудования, отработавше- го свой расчетный срок службы (ресурс); низкий уровень квалификации вследствие непрестижности рабочих профессий, низкой заработной платы; собственниками не уделяется должного внимания организации надзора за со- стоянием промышленной безопасности и финансированию работ, направленных на безопасную эксплуатацию; низкий уровень исполнительской дисциплины обслуживающего оборудование персонала, руководителей и специалистов предприятий (организаций), осуществ- ляющих его эксплуатацию; отсутствие импортозамещения для проведения ремонта; эксплуатация зданий и сооружений в неудовлетворительном состоянии. Утраты и хищения взрывчатых материалов В 2024 году зарегистрировано 2 утраты взрывчатых материалов промышленно- го назначения (1 хищение и 1 потеря), 2023 году произошло 2 утраты (хищения) (рис. 31). В АО «Апатит» при плановом осмотре лифта на крыше был обнаружен пакет, вну- три которого была пачка аммонита 6 ЖВ диаметром 32 в количестве 2 кг в заводской упаковке. Причины утраты: выдача наряда на проведение взрывных работ лицу, не имеющему данного права; передача взрывчатых материалов взрывником лицу, не имеющему права ведения работ с ВМ; несоблюдение порядка обеспечения учета и сохранности взрывчатых материалов на местах работ. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 232 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы На руднике ПАО «Гайский ГОК» произошло падение подземной самоходной ма- шины, предназначенной для перевозки взрывчатых материалов, в рудоспуск. Общее количество утерянных взрывчатых материалов составляет: аммонит С2 200 диаметром 32 мм — 160,0 кг, НСИ ДИН-Ш5 — 183 шт., НСИ ДИН-Ш30 — 45 шт., НСИ Искра 30 — 60 шт., детонирующий шнур ДШЭ-12 — 550 м, электродетонатор ЭД 1-8-Т — 9 шт. Рис. 31. Динамика хищений и утрат взрывчатых материалов в 2014–2024 годах Ростехнадзором проводится работа по контролю за обеспечением сохранности взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организаци- ях, повышению антитеррористической защищенности объектов, связанных с про- изводством, хранением и применением взрывчатых материалов. Проводится систематическая разъяснительная работа в организациях по вопро- сам безопасного обращения со взрывчатыми материалами, обеспечения их учета и сохранности, мерам по противодействию терроризму. В организациях изданы со- ответствующие приказы, назначены ответственные лица за обеспечение защиты опасных производственных объектов от террористических актов, в планы ликви- дации аварий внесены позиции по отражению нападений на охраняемые объекты. Сотрудники охранных организаций ориентированы на выявление и пресечение по- пыток проникновения на объекты посторонних лиц, ввоза взрывчатых и иных вос- пламеняющихся веществ и взрывных устройств. В рамках реализации федерального плана статистических работ, утвержденно- го распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р, Ростехнадзором разработана форма федерального статистического наблюдения № 2-ВМ (срочная) «Сведения о расходе взрывчатых материалов промышленного назначения» (утверждена приказом Росстата № 317 от 30 июня 2023 г.). Указанная форма позволяет в полной мере иметь представление о расходе взрывчатых мате- риалов всеми организациями, ведущими взрывные работы, а также является пред- ложением к поручению Антитеррористического комитета по разработке электрон- ных форм учета взрывчатых материалов. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 233 2.2.20. Объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением Ростехнадзор и его территориальные органы осуществляют надзор за 17 411 под- надзорными организациями (юридическими лицами), осуществляющими деятель- ность в области промышленной безопасности, эксплуатирующими 54 837 опасных производственных объектов с оборудованием, работающим под избыточным дав- лением, из которых: I класса опасности — 1245 ОПО; II класса опасности — 4227 ОПО; III класса опасности — 33 591 ОПО; IV класса опасности — 15 774 ОПО. Количество оборудования, эксплуатируемого на поднадзорных предприятиях и организациях, составляет 564 510 единиц, из них: котлов — 77 623, в том числе 10 743 импортного производства; сосудов, работающих под давлением — 387 676 (с быстросъемными крышками — 24 552), в том числе 120 377 — импортного производства (с быстросъемными крыш- ками — 6703); трубопроводов пара и горячей воды — 99 211. Сведения о динамике общего количества оборудования и оборудования, отрабо- тавшего срок службы, приведены на рис. 32. Рис. 32. Соотношение оборудования по сроку службы Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных ОПО различных клас- сов опасности в 2023–2024 годах представлены в табл. 86. Распределение аварий по видам оборудования в 2023 и 2024 годах приведено в табл. 87. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 234 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 86 Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных ОПО различных классов опасности в 2023–2024 годах Показатель аварий- Всего Класс опасности ОПО ности и травматизма I класс II класс III класс IV класс без класса 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. Количество аварий 6 7 0 0 0 0 2 6 3 1 1 0 на поднадзорных ОПО Количество травми- 2 24 0 0 0 0 0 23 2 1 0 0 рованных в результа- те аварий, из них: травмированных 1 2 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 смертельно Количество травми- 0 7 0 0 0 0 0 4 0 2 0 1 рованных в резуль- тате несчастных слу- чаев, не связанных с авариями, из них: травмированных 0 3 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 смертельно Количество группо- 1 4 0 0 0 0 0 3 0 1 0 вых несчастных слу- чаев Количество травми- 0 29 0 0 0 0 0 27 0 2 0 0 рованных при груп- повых несчастных случаях, из них: травмированных 0 3 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 смертельно Ущерб от аварий — — — — — 258 956 690,39 на ОПО (прямые по- 448 063 020,86 258 805 886,63 442791020,86 5 272 000,00 100 000,00 тери, затраты 50 803,76 на локализацию и ликвидацию послед- ствий аварий, эко- логический ущерб), руб; Таблица 87 Распределение аварий по видам оборудования в 2023 и 2024 годах Вид оборудования Количество аварий 2023 г. 2024 г. Паровые и водогрейные котлы 1 3 Сосуды, работающие под давлением 2 0 Трубопроводы пара и горячей воды 2 4 Здания и сооружения 1 0 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 235 Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом, групповых несчастных случаев со смертельным исходом в 2023 и 2024 годах по территориаль- ным управлениям Ростехнадзора и по федеральным округам Российской Федерации приведено в табл. 88, 89. Таблица 88 Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по территориальным управлениям Ростехнадзора в 2023 и 2024 годах Территориальное управ- 2023 г. 2024 г. ление Аварии Несчастные Аварии Несчастные случаи случаи Уральское 0 0 1 1 Западно-Уральское 0 0 1 1 Дальневосточное 0 0 1 0 Средне-Поволжское 0 0 1 0 Енисейское 0 0 1 2 Центральное 1 0 1 0 Сибирское 1 0 0 0 Северо-Кавказское 1 0 1 0 МТУ 1 0 0 1 Ленское 1 1 0 0 Северо-Уральское 1 0 0 0 Таблица 89 Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по федеральным округам Российской Федерации в 2023 и 2024 годах Федеральный округ 2023 г. 2024 г. Аварии Несчастные Аварии Несчастные случаи случаи Центральный 2 0 1 1 Южный 1 0 1 0 Приволжский 0 0 2 1 Уральский 1 0 1 1 Сибирский 1 0 1 2 Дальневосточный 1 1 1 0 В 2024 году количество аварий и несчастных случаев со смертельным исходом на объектах, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, увеличилось в сравнении с 2023 годом на 1 и 4 случая соответственно: в 2024 году произошло 7 аварий и 5 несчастных случаев со смертельным исходом. Из 7 аварий с оборудованием в 2024 году 4 аварии произошли на ОПО, обеспе- чивающих теплоснабжение, из них 2 события привели к прекращению теплоснаб- жения значительного количества потребителей. Динамика аварийности и смертельного травматизма за 2020–2024 годы представ- лена на рис. 33. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 236 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Рис. 33. Динамика аварийности и смертельного травматизма в 2020–2024 годах Описание обстоятельств и причин крупных аварий и групповых несчастных слу- чаев со смертельным исходом В результате двух аварий, произошедших в 2024 году на ОПО, на которых ис- пользуется оборудование, работающее под избыточным давлением, был введен ре- жим чрезвычайной ситуации: 4 января 2024 г.: разрывы трубопроводов тепловых сетей и останов котельной в микрорайоне Климовск «Весенняя», г.о. Подольск, приведшие к прекращению теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей (около 21 000 чел.), в том числе: 173 жилых дома и 7 социально значимых объектов (2 школы, 3 детских сада, 1 поликлиника, 1 больница). С 6 января 2024 г. введен режим чрезвычайной ситуа- ции локального характера; с 8 января 2024 г. — режим чрезвычайной ситуации му- ниципального характера с региональным уровнем реагирования. Основные причины аварии: ошибочные действия персонала, в том числе нарушения при пуске в работу от- ключенного в аварийный ремонт участка трубопровода тепловой сети, приведшие к останову работающего котла и образованию разрывов в подключенных к котель- ной тепловых сетях; непринятие мер по пуску резервного котла и сохранению (недопущению расхо- лаживания-замерзания) аварийно остановленного котла; низкое качество (неполный объем) проведения экспертиз трубопроводов тепло- вых сетей; организационные нарушения при ликвидации аварии на подвергшихся аварий- ному разрушению участках трубопроводов тепловых сетей. 6 марта 2024 г., ГУП Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4», ОПО «Котельная», III класс опасности (г. Шагонар, Республика Тыва): возгорание и взрыв смеси угольной пыли, приведший к разрушению строительных конструкций, оста- нову котельной с прекращением теплоснабжения потребителей и групповому трав- мированию 24 работников, из них 1 — со смертельным исходом. Основные причины аварии: непринятие мер по уборке угольной пыли (в том числе посредством гидросмы- ва), приведшее к скоплению ее отложений в количестве, способном создать взры- воопасную концентрацию пылевоздушной смеси; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 237 невыполнение указаний изготовителя по обеспечению подготовки угля и непре- рывной его подачи для сжигания в котле, вследствие чего при закачке пустого бун- кера угольной пылью с размером частиц (850 мкм (0,85 мм) менее установленного инструкцией изготовителя котла (30-40 мм) при работающем котле ст. № 5 прои- зошло возгорание и последующей взрыв. Обобщенные причины аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2024 году Анализ результатов расследований показывает, что к числу основных причин ава- рий относятся следующие нарушения: непроведение или некачественное проведение экспертиз промышленной без- опасности, диагностирования, обследования технических устройств, зданий и со- оружений на ОПО; невыполнение или несвоевременное выполнение рекомендаций, указанных в заключениях ЭПБ; непроведение или некачественное проведение ремонтов технических устройств, зданий и сооружений; отсутствие контроля качества ремонта; эксплуатация оборудования с отклонениями от нормальных режимов работы и др. Следует отметить, что нарушения, установленные в числе причин аварий и не- счастных случаев, также выявлялись по результатам большинства внеплановых про- верок в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций, проведенных в 2024 году по поручению Правительства Российской Федерации. В то же время в 2024 году на фоне увеличения общего количества оборудования, эксплуатируемого на ОПО, наметилась тенденция к снижению количества обору- дования, отработавшего расчетный срок службы. Но несмотря на это, наличие та- кого оборудования в совокупности с непроведением экспертизы и технического ди- агностирования продолжает оставаться одной из причин возникновения аварий и инцидентов. Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварий- ной устойчивости поднадзорных предприятий: значительное количество находящегося в эксплуатации оборудования, отрабо- тавшего свой расчетный срок службы (ресурс); низкий уровень культуры промышленной безопасности (исполнительской дис- циплины) обслуживающего и ремонтного персонала, руководителей и специали- стов предприятий (организаций), осуществляющих эксплуатацию, ремонт, освиде- тельствование, диагностирование и экспертизу промышленной безопасности обо- рудования, в том числе: неисполнение должностных инструкций; неисполнение требований руководств по эксплуатации оборудования. В этой связи необходимо продолжение работы, направленной на повышение эф- фективности профилактической и контрольной (надзорной) деятельности. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений требований промышленной безопасности на поднадзорных объектах Для достижения основных показателей результативности и эффективности про- граммы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 238 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы промышленной безопасности на 2024 год Ростехнадзором и его территориальными органами на постоянной основе реализовывались следующие мероприятия: в отношении 2865 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, экс- плуатирующих опасные производственные объекты, было объявлено 2865 предо- стережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области про- мышленной безопасности; по обращениям 6829 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществлено консульти- рование, включая письменное консультирование по вопросам, касающимся разъ- яснений: положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные тре- бования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального госу- дарственного надзора; положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления федерального государственного надзора; порядка обжало- вания действий или бездействия должностных лиц; осуществлялось информирование юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей по вопросам соблюдения обязательных требований промышленной без- опасности посредством размещения соответствующих сведений на официальных сайтах Ростехнадзора и его территориальных органов в сети «Интернет»: размещались и поддерживались в актуальном состоянии: перечень организаций, уполномоченных для проведения технического освиде- тельствования оборудования, работающего под избыточным давлением; перечень организаций, имеющих выданные Ростехнадзором шифры клейм для клеймения баллонов; информация о принятых руководствах по безопасности. Проведены семинары, вебинары и конференции: на совещаниях с территориальными органами Ростехнадзора заслушаны докла- ды о результатах расследований конкретных случаев аварийности и травматизма, рассмотрены предложения о совершенствовании подходов к таким расследовани- ям, даны поручения о доведении соответствующей информации до поднадзорных организаций, а также о повышении качества и эффективности работы с индикато- рами риска; на совещаниях с работниками поднадзорных организаций, а также с работника- ми Крымтехнадзора и Севтехнадзора обсуждались проблемные вопросы квалифи- кации учетных событий, их расследования, даны рекомендации по принятию мер, направленных на профилактику и снижение аварийности. Еженедельно проводился анализ качества выполнения поручений Правительства Российской Федерации, осуществлялся мониторинг и методологическое сопровож- дение деятельности территориальных органов Ростехнадзора при проведении вне- плановых КНМ в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций. В результате комплексного подхода к таким проверкам по состоянию на январь 2025 года количество организаций без лицензии снизилось с 240 (в октябре 2024 г.) до 163 организаций. Планируется продолжение данной работы в 2025 году. Проводился анализ информации о произошедших событиях, поступающей от территориальных органов Ростехнадзора, из СМИ, от Ситуационно-аналитического центра Минэнерго России и МЧС России, с направлением писем в территориаль- ные органы Ростехнадзора в случае выявления событий с признаками инцидента или аварии для принятия мер. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 239 Внедрена практика участия территориальных органов в расследовании причин инцидентов с целью повышения качества и оценки правильности идентификации событий: так, в 2024 году по 3 сообщениям об инцидентах было установлено нали- чие признаков аварии. В отчетном периоде направлялись письма о непринятии мер при наличии инди- катора риска (более трех инцидентов), а также о нарушениях и ошибках при орга- низации, проведении и оформлении результатов таких проверок. В журнал «Безопасность труда в промышленности» направлены текстовые ин- формационные материалы по зарегистрированным авариям и несчастным случаям, произошедшим в поднадзорных организациях. По результатам поступивших обращений о проведении оценки добросовестно- сти от организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, при- нято решение о соответствии критериям добросовестности в отношении 1 органи- зации и о несоответствии критериям добросовестности в отношении 5 организаций. Также с целью разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий проводилась разъяс- нительная работа по поступившим обращениям граждан и юридических лиц, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», посредством направления ответов в письменном или электронном виде, тематика которых каса- лась разъяснения обязательных требований промышленной безопасности в части эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением. В рамках международного сотрудничества принято участие в организации и про- ведении рабочих встреч с надзорными органами Республики Абхазия и Кыргызской Республики по вопросам эксплуатации оборудования, работающего под избыточ- ным давлением, а также повышения квалификации инспекторов надзорного орга- на Кыргызской Республики. Особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2024 году на ОПО Учитывая ограничения на проведение плановых проверок в отчетный период особое внимание уделяется профилактическим мероприятиям, а также работе с ин- дикаторами риска. В 2024 году инспекторами территориальных органов Ростехнадзора проведено 422 контрольных (надзорных) мероприятия в отношении поднадзорных организа- ций, из них: 54 плановые проверки, 368 внеплановых проверок, включая 78 конт- рольных (надзорных) мероприятий по индикаторам риска, а также 425 контроль- ных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора. В рам- ках контрольной (надзорной) деятельности выявлено 24 559 нарушений. За допущенные нарушения назначено 1374 административных наказания, из них: 561 административный штраф на общую сумму 55 104 тыс. руб. 29 административных приостановлений деятельности; 784 предупреждений (табл. 90). Общая оценка состояния промышленной безопасности на поднадзорных ОПО — удовлетворительно. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 240 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 90 Сведения о контрольной (надзорной) деятельности на поднадзорных ОПО в 2023– 2024 годах № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) ме- 951 422 –55,6 роприятий (далее — проверки), проведенных в от- ношении юридических лиц, индивидуальных пред- принимателей, всего, в том числе: 1.1 плановых проверок 322 54 –83,2 1.2 внеплановых проверок, в том числе: 629 368 –41,5 1.2.1 по индикаторам риска 58 78 34,5 2 Количество контрольных (надзорных) действий в 457 425 –7,0 соответствии с утвержденным графиком, прове- денных в рамках режима постоянного государст- венного надзора 3 Выявлено правонарушений, всего, в том числе: 7 139 24 559 244,0 3.1 при плановых проверках 2 033 2 437 19,9 3.2 при внеплановых проверках 3 000 8 105 170,2 3.3 в рамках режима постоянного государственного 2 106 1 962 –6,8 контроля (надзора) 3.4 вне контрольных (надзорных) мероприятий 0 12 055 100,0 4 Общее количество административных наказаний, 1 244 1 373 10,4 всего, из них: 4.1 дисквалификаций 0 0 0 4.2 административных приостановлений деятельности 43 29 –32,6 4.3 предупреждений 751 784 4,4 4.4 административных штрафов 452 561 24,1 5 Общая сумма наложенных административных 48 764 55 104 13,0 штрафов, тыс. руб. 2.2.21. Объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы и подъемные сооружения В 2024 году Ростехнадзором осуществлялся надзор в отношении 53 697 поднад- зорных опасных производственных объектов, эксплуатирующих более 295 тыс. подъ- емных сооружений (из них 230 185 грузоподъемных кранов, 35 841 подъемник (выш- ка), 201 подвесная канатная дорога, 807 буксировочных канатных дорог, 6 фунику- леров, 421 эскалатор в метрополитенах, 28 253 строительных подъемника) (табл. 91). 50,1% эксплуатируемых подъемных сооружений отработало нормативный срок службы. Таблица 91 Распределение подъемных сооружений по срокам эксплуатации Подъемные сооружения Всего, ед. Отработало нормативный срок службы единиц % от общего числа Грузоподъемных кранов 230 185 130 371 50,1 Подъемников (вышек) 35 841 13 808 38,5 Подвесных канатных дорог 201 34 16,9 Буксировочных канатных дорог 807 97 12,0 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 241 Подъемные сооружения Всего, ед. Отработало нормативный срок службы единиц % от общего числа Фуникулеров 6 2 33,3 Эскалаторов (метро) 421 202 48,0 Грузопассажирских строитель- 28 253 3 573 12,6 ных подъемников Итого ПС на ОПО: 295 714 148 087 50,1% Динамика количества подъемных сооружений, отработавших нормативный срок службы, за 2018–2024 годы представлена на рис. 34. Рис. 34. Динамика количества подъемных сооружений, отработавших нормативный срок службы, за 2018–2024 годы По состоянию на 31 декабря 2024 г. зарегистрировано 53 697 ОПО, на которых используются подъемные сооружения, из них: I класса опасности — 306 ОПО; II класса опасности — 622 ОПО; III класса опасности — 2373 ОПО; IV класса опасности — 50 396 ОПО. Показатели аварийности и смертельного травматизма на ОПО В 2024 году при эксплуатации подъемных сооружений на ОПО произошло 30 ава- рий (столько же зафиксировано в 2023 году) и 16 несчастных случаев со смертель- ным исходом (на 15 меньше, чем в 2023 году) (табл. 92, рис. 35). Рост аварийности при эксплуатации подъемных сооружений на ОПО в 2024 году по сравнению с 2023 годом отмечен в Уральском (+3), Северо-Кавказском (+2), Енисейском (+2), Сибирском (+1), Приокском (+1), Северо-Западном (+1), Забайкальском (+1) и Северо-Восточном (+1) управлениях Ростехнадзора. Увеличение количества несчастных случаев со смертельным исходом при эксплу- атации подъемных сооружений в 2024 году по сравнению с 2023 годом допущено в Межрегиональном технологическом (+1), Приокском (+1) и Волжско-Окском (+1) управлениях. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 242 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 92 Сведения об аварийности и травматизме на поднадзорных ОПО различных классов опасности в 2023–2024 годах Показатель аварийности и Всего Класс опасности ОПО травматизма I класс II класс III класс IV класс 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. Количество аварий на поднад- 30 30 — — 1 — — 4 29 26 зорных ОПО Количество травмированных в 23 16 — — 1 — — 2 22 14 результате аварий, из них: травмированных смертельно 13 4 — — 1 — — 0 12 4 Количество травмированных 21 13 — — — — 1 1 20 12 в результате несчастных слу- чаев, не связанных с авария- ми, из них: травмированных смертельно 18 12 — — — — 1 1 17 11 Количество групповых не- 8 5 — — — — — 6 5 счастных случаев Количество травмированных 16 11 — — — — — 0 14 11 при групповых несчастных случаях, из них: травмированных смертельно 11 6 — — — — — 0 5 6 Ущерб от аварий на ОПО — — — — — 143 796 355,56* 125 949 800,56* 17 846 555,00 78 160 401,91 78 160 401,91 (прямые потери, затраты на локализацию и ликвидацию последствий аварий, экологи- ческий ущерб) * Ущерб от аварий, расследование которых завершено. Рис. 35. Динамика аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за 2014–2024 годы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 243 Наибольшее количество аварий и не- счастных случаев со смертельным исхо- дом при эксплуатации подъемных со- оружений в 2024 году отмечено, как и в предыдущие годы, при эксплуатации грузоподъемных кранов (рис. 36). Из 23 аварий на грузоподъемных кра- нах 12 аварий произошло при эксплуата- ции башенных кранов, 3 аварии — при эксплуатации гусеничных кранов, по 2 аварии — на автомобильных, козловых кранах и кранах-манипуляторах и по 1 ава- рии — на мостовом и портальном кранах. Рис. 36. Распределение аварий, Из 16 несчастных случаев со смер- произошедших на ОПО в 2024 году, тельным исходом 94 % произошли при по видам техники эксплуатации грузоподъемных кранов (рис. 37). Основной причиной аварий и несчаст- ных случаев остается отсутствие произ- водственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности со стороны руководства организации — владельца опасного производственного объекта и ответственных лиц, а именно: привлечение к производству работ персонала, не имеющего необходимой квалификации, и отсутствие назначен- Рис. 37. Распределение несчастных случаев ных в установленном порядке ответст- со смертельным исходом, произошедших венных специалистов (инженерно-тех- на ОПО в 2024 году, по видам техники нических работников); отсутствие на объекте проектов производства работ, правил производства работ, должностных и производственных инструкций; выполнение работ с нарушением технологии их производства (проектов произ- водства работ) почти в 100 % случаев; игнорирование и нарушение требований руководств заводов-изготовителей по эксплуатации и поддержанию подъемных сооружений в надлежащем состоянии. Вместе с тем в 2024 году при расследовании причин двух аварий были установле- ны факты некачественного изготовления автогидроподъемников. В первом случае при эксплуатации автогидроподъемника ВИПО-24-01, изго- товленного ЧПТУП «Машиностроительная компания «Витебские подъемники» (Республика Беларусь) в 2017 году, произошло разрушение металлоконструкции в нижней части поворотной платформы подъемника в четырех местах сварки по углам, между опорно-поворотным устройством и поворотной рамой. По результатам расследования выявлены множественные недопустимые дефек- ты сварных швов, а также несоответствие основного металла элементов поворотной части (фактически применена сталь 20, при этом в соответствии с паспортом долж- на быть применена сталь 09Г2С). © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 244 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Во втором случае при эксплуатации автогидроподъемника АГП-Т 315-2784BR, изготовленного в 2021 году ООО «Чайка НН» (г. Нижний Новгород), авария про- изошла вследствие разрушения узла крепления люльки к стреле подъемника по сварному шву. При изучении места разрыва выявлены несплавление и непровар сварного шва, что явилось причиной разрушения сварного стыка. В целях недопущения повторения аварий и реализации профилактических ме- роприятий, направленных на снижение уровня аварийности и смертельного трав- матизма при эксплуатации подъемных сооружений, в территориальные органы Ростехнадзора были направлены информационные письма об установлении фак- тов некачественного изготовления автогидроподъемников, всем владельцам подъ- емников указанных марок рекомендовано проведение внеочередной проверки от- ветственных узлов техники. По итогам анализа эффективности мер, принимаемых территориальными управ- лениями Ростехнадзора по результатам расследований причин учетных событий, установлено: в 10 случаях инициировалась внеплановая проверка в отношении организаций, допустивших аварию/несчастный случай, по итогам проведения которых все прове- ряемые организации привлечены к административной ответственности, в том числе в 2 случаях назначено наказание в виде административного приостановления дея- тельности (Верхне-Донское и Средне-Поволжское управления); территориальными управлениями направлено 16 информационных писем более чем в 760 поднадзорных организаций с результатами расследований и рекоменда- циями, направленными на недопущение нарушений обязательных требований про- мышленной безопасности, приведших к возникновению аварий/несчастных случа- ев, дополнительно проводятся совещания с руководителями поднадзорных органи- заций, с привлечением в необходимых случаях представителей органов прокуратуры; дополнительно территориальными управлениями Ростехнадзора увеличено ко- личество консультирований представителей поднадзорных организаций по вопро- сам разъяснения положений нормативных правовых актов, содержащих обязатель- ные требования. В каждом случае по результатам расследования разрабатываются необходимые мероприятия для устранения причин аварий и несчастных случаев, которые преду- сматривают доработку положений о производственном контроле и прохождение лиц, допустивших нарушения, внеочередной проверки знаний и инструктажа. В 2024 году представители Управления государственного строительного надзо- ра осуществляли методическое сопровождение работы комиссии по расследованию аварии подвесной пассажирской канатной дороги, произошедшей в начале года в Московской области из-за разрушения основных узлов вследствие длительного сро- ка эксплуатации и непроведения регламентных работ по обслуживанию. Результаты расследования данной аварии стали поводом для обращения Ростехнадзора в Правительство Российской Федерации и получения поручения о проведении проверок организаций, эксплуатирующих подвесные канатные дороги. В рамках исполнения данного поручения Ростехнадзором были проверены 185 канатных дорог и 4 фуникулера, выявлено 959 нарушений обязательных требо- ваний, приостановлена эксплуатация 13 канатных дорог, которая велась с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 245 Среди выявленных нарушений требований промышленной безопасности наи- большее количество составляют: несоблюдение эксплуатирующими организациями требований руководств по эксплуатации изготовителей канатных дорог, выражающееся в непроведении регла- ментных работ или проведении таких работ не в полном объеме; несоблюдение эксплуатирующими организациями требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности по пассажирским канатным доро- гам и руководств по эксплуатации; отсутствие служб по эвакуации пассажиров из числа персонала, обученного ве- дению эвакуационных работ; отсутствие у работников аттестации в области промышленной безопасности. Результаты проведенных проверок и характер выявленных нарушений свиде- тельствуют о необходимости проведения ежегодных внеплановых проверок орга- низаций, эксплуатирующих пассажирские подвесные канатные дороги, на осно- вании чего Ростехнадзором направлено предложение в Правительство Российской Федерации о подготовке соответствующего поручения. Особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2024 году С учетом ограничений, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществле- ния государственного контроля (надзора), муниципального контроля», плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились только в отношении ОПО II класса опасности. Сведения о контрольной (надзорной) деятельности на поднадзорных ОПО в 2023–2024 годах представлены в табл. 93. Таблица 93 Сведения о контрольной (надзорной) деятельности на поднадзорных ОПО в 2023–2024 годах № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меро- 99 488 392,9 приятий (далее — проверки), проведенных в отноше- нии юридических лиц, индивидуальных предприни- мателей, всего, в том числе: 1.1 плановых проверок 16 142 787,5 1.2 внеплановых проверок, в том числе: 83 346 316,9 1.2.1 по индикаторам риска 7 32 357,1 2 Количество контрольных (надзорных) действий в со- 104 164 57,7 ответствии с утвержденным графиком (далее — про- верки), проведенных в рамках режима постоянного государственного надзора 3 Выявлено правонарушений, всего, в том числе: 17 685 20 105 13,7 3.1 при плановых проверках 2 031 1 750 –13,8 3.2 при внеплановых проверках 1 431 2 626 83,5 3.3 в рамках режима постоянного государственного 546 174 –68,1 контроля (надзора) 3.4 вне контрольных (надзорных) мероприятий 13 677 15 555 13,7 © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 246 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 4 Общее количество административных наказаний, 2 531 1 583 –37,5 всего, в том числе: 4.1 дисквалификаций 0 0 0 4.2 административных приостановлений деятельности 47 80 70,2 4.3 предупреждений 2 134 1 076 –49,6 4.4 административных штрафов 350 427 22,0 5 Общая сумма наложенных административных штра- 37 468,3 53 618,0 43,1 фов, тыс. руб. В целом в 2024 году отмечается увеличение числа контрольных (надзорных) ме- роприятий. Это обусловлено ростом плановых проверок объектов II класса и прово- димых по их результатам проверочных мероприятий по контролю выполнения вы- данных предписаний, а также проведением внеплановых проверок канатных дорог по поручению Правительства Российской Федерации. В 2024 году организовано 32 проверки организаций, эксплуатирующих ОПО с подъемными сооружениями, по выявленным индикаторам риска (в 2023 году — 7). Основное количество проверок (26) проводилось по факту отсутствия сведений о заключении экспертизы промышленной безопасности, содержащем срок дальней- шей безопасной эксплуатации технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте III или IV классов опасности, или сведений о выводе из эксплуатации такого технического устройства по истечении года после установ- ленного срока его эксплуатации (при условии, что в течение указанного года в от- ношении таких объектов не проводились контрольные (надзорные) мероприятия). Наиболее активными управлениями в этом направлении являются Центральное и Северо-Западное управления Ростехнадзора, которые провели 14 и 7 проверок со- ответственно. За прошедший период снизилось общее количество административных наказа- ний, в первую очередь за счет снижения количества предупреждений, при этом от- мечен рост количества приостановок деятельности и увеличение административ- ных штрафов. Также в рамках профилактических мер территориальными органами объявлены более 2000 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требова- ний. Общее состояние промышленной безопасности на поднадзорных ОПО оцени- вается как удовлетворительное. 2.2.22. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования В 2024 году количество поднадзорных объектов по направлению вида надзора (контроля) составляло 17 869, эксплуатацию которых осуществляют 8542 поднад- зорные организации. Основные типы поднадзорных организаций по разрабатываемым видам полез- ных ископаемых: углеводородное сырье — 366; уголь — 211; руды металлические — 139; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 247 нерудные полезные ископаемые (за исключением общераспространенных по- лезных ископаемых) — 612; драгоценные металлы — 469; горно-химическое сырье — 34; общераспространенные полезные ископаемые — 4274; подземные воды — 1210; лечебные грязи и иные специфические ресурсы — 102; не связанные с добычей — 89. Количество объектов федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за производством маркшейдерских работ составило 2665. Общее количество специализированных маркшейдерских организаций (осу- ществляющих производство маркшейдерских работ на договорной основе) на 1 ян- варя 2025 г. составляет 1063. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений обязательных требований по обеспечению безопасного ведения работ, свя- занных с пользованием недрами, на поднадзорных объектах В целях профилактики нарушений обязательных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, установленных в том числе Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О не- драх», Положением о федеральном государственном горном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1074, Ростехнадзором и его территориальными органами: на официальных сайтах в сети «Интернет» размещены перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, в том числе установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; осуществляется информирование юридических лиц, индивидуальных предпри- нимателей по вопросам соблюдения обязательных требований и требований, уста- новленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством прове- дения семинаров (вебинаров); обеспечивается ежегодное обобщение практики осуществления федерального го- сударственного горного надзора и федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за производством маркшейдерских работ; выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требо- ваний: территориальными органами Ростехнадзора при осуществлении федераль- ного государственного лицензионного контроля (надзора) за производством марк- шейдерских работ в 2024 году объявлено 232 предостережения о недопустимости на- рушений обязательных требований. Также в рамках профилактических мероприятий при осуществлении федераль- ного государственного лицензионного контроля (надзора) за производством марк- шейдерских работ в 2024 году территориальными органами Ростехнадзора было осу- ществлено 1488 профилактических визитов, консультирование проведено в отно- шении 2224 объектов. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 248 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Основные показатели контрольной (надзорной) и разрешительной деятельности Территориальными органами Ростехнадзора в 2024 году проведено 4684 меропри- ятия по контролю (надзору). Из них — 483 на ОПО, 4201 — на объектах, не являю- щихся ОПО. По результатам контрольной (надзорной) деятельности в 2024 году вы- явлено 1638 нарушений установленных требований; возбуждено 308 дел об админи- стративных правонарушениях. Наложено штрафов на общую сумму 17 198 тыс. руб. Основные нарушения по виду надзора связаны с несоблюдением при производ- стве маркшейдерских работ требований проектной документации по производству маркшейдерских работ (381) и с нарушением установленных требований к ведению и сохранности маркшейдерской документации (353). Разрешительная деятельность. В территориальные органы Ростехнадзора в 2024 году поступило 8999 заявлений о согласовании планов развития горных работ. Рассмотрены и согласованы планы развития горных работ по 9444 участкам недр. Также территориальными органами рассмотрено 2327 заявлений на оформление/переоформление документов, удосто- веряющих уточненные границы горного отвода (из них оформлено/переоформле- но 1345/513). Территориальными органами Ростехнадзора в соответствии с установленными требованиями проводится регистрация горноотводной документации, оформлен- ной уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Всего в 2024 году в реестре горноотводной документации зарегистри- ровано 11 197 единиц оформленной указанными органами исполнительной власти горноотводной документации. Ростехнадзором (территориальными органами) в 2024 году рассматривались про- екты мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных работ, связанных с пользованием недрами; проекты округов горно-санитар- ной охраны. Анализ состояния геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ По итогам 2024 года состояние геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ оценивается как удовлетворительное. Маркшейдерские работы на объектах ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществлялись как непосредственно пользователем недр, имеющим ли- цензию на производство маркшейдерских работ, так и специализированными марк- шейдерскими организациями на договорной основе. Маркшейдерские работы проводились в соответствии с планами развития гор- ных работ, проектной документацией на производство маркшейдерских работ, схе- мами развития горных работ в отношении маркшейдерских работ. В отчетном году продолжилась работа по либерализации требований, обеспечи- вающих доступ членов Евразийского экономического союза к оказанию услуг по маркшейдерской съемке в том числе на территории Российской Федерации. Наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований: отсутствие аттестации в области маркшейдерского обеспечения безопасного ве- дения горных работ; отсутствие проектной документации на производство маркшейдерских работ; отсутствие оборудования и средств измерений, используемых при производст- ве маркшейдерских работ; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 249 отсутствие стажа, повышения квалификации и уровня подготовки специалистов маркшейдерской службы. Анализ состояния лицензирования, в том числе показателей контроля за соблю- дением лицензиатами лицензионных требований и условий В 2024 году территориальными органами рассмотрено 220 заявлений на предо- ставление лицензий на производство маркшейдерских работ, предоставлено — 136, отказано — 84. Наиболее характерным нарушением лицензионных требований и условий оста- ется несоблюдение лицензиатами требований пп. «а», «д» и «г» п. 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного постанов- лением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1467, в ча- сти наличия соответствующего образования у главного маркшейдера, аттестации в области промышленной безопасности и своевременного повышения квалифи- кации работниками маркшейдерских служб, а также в части наличия принадле- жащих на праве собственности или ином законном основании оборудования для обработки результатов измерений и средств измерений, соответствующих класси- фикации по точности и техническим требованиям (условиям) производства марк- шейдерских работ. Анализ соблюдения требований по технологии ведения работ при реализации тех- нических (технологических) проектных документов, планов (программ) и схем раз- вития горных работ, иной проектной документации на осуществление работ, связан- ных с пользованием недрами В 2024 году проведение работ, связанных с пользованием недрами, осуществля- лось, как правило, в соответствии с утвержденными в установленном порядке тех- ническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых или тех- ническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений, со- гласованными в установленном порядке планами (схемами) развития горных работ и иной проектной документацией на пользование участками недр. По объектам капитального строительства, расположенным на площадях залега- ния полезных ископаемых в границах горных отводов, в необходимых случаях в со- ответствии с проектной документацией на производство маркшейдерских работ ор- ганизовывались инструментальные маркшейдерские наблюдения. Ростехнадзор обеспечивает контроль за организацией комплексного мониторинга ситуации, связанной с техногенной аварией на руднике БКПРУ-1 Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей, и проведение анализа результатов на- блюдений. Оценка соблюдения установленного порядка консервации и ликвидации предпри- ятий (объектов), связанных с пользованием недрами Требования к ликвидации и консервации объектов, связанных с пользованием недрами, установлены Законом о недрах, а также рядом федеральных норм и пра- вил в области промышленной безопасности. Например, консервация и ликвидация скважин организаций, осуществляющих добычу углеводородного сырья, проводит- ся в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», ут- вержденными приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 534. Мероприятия по © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 250 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы ликвидации (консервации) горных выработок включаются в планы развития гор- ных работ. В 2024 году территориальными органами Ростехнадзора подписано 3789 актов о ликвидации и 1574 акта о консервации горных выработок (буровых скважин). В соответствии с приказом Росстата от 14 декабря 2010 г. № 438 Ростехнадзором проводится обобщение сведений о ликвидации (консервации) объектов, состоящих на балансе горнодобывающих и нефтегазодобывающих организаций (форма феде- рального статистического наблюдения № 1-ЛК). 2.2.23. Опасные объекты (лифты, подъемные платформы для инвалидов, пассажирские конвейеры, эскалаторы вне метрополитенов) В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. № 241 «Об утверждении Положения о федеральном государ- ственном контроле (надзоре) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движу- щихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метро- политенах» с 1 марта 2023 г. контроль (надзор) в указанной сфере осуществляется в рамках отдельного федерального государственного надзора. В 2024 году федеральный государственный надзор в области безопасного исполь- зования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений осу- ществлялся в отношении 615 907 опасных технических устройств зданий и сооруже- ний (из них 595 589 лифтов, 8247 подъемных платформ для инвалидов, 10 655 эска- латоров (вне метрополитенов) и 1416 пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек). Количество поднадзорных организаций, эксплуатирующих опасные технические устройства зданий и сооружений, составило 71 822. Из указанного количества лифтов 121 тысяча (21 % общего количества лифтов) отработали назначенный срок и должны быть заменены согласно требованиям тех- нического регламента «Безопасность лифтов». В этой связи при непосредственном участии Ростехнадзора подготовлено и принято Решение Евразийской экономиче- ской комиссии о продлении срока использования лифтов, отработавших назначен- ный срок службы, до 15 февраля 2030 г. Показатели аварийности за 2023–2024 годы Согласно Правилам проведения технических расследований причин аварий на опасных объектах — лифтах, подъемных платформах для инвалидов, пассажир- ских конвейерах, эскалаторах (за исключением эскалаторов в метрополитенах), ут- вержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2014 г. № 848, Ростехнадзором расследуются только аварии на опасном объекте с причинением вреда жизни или здоровью потерпевших. В 2024 году аварии на объектах произошли на территориях, поднадзорных Сибирскому (1), Крымскому (1), Межрегиональному технологическому (3) и Уральскому (1) управлениям Ростехнадзора. В результате 6 аварий (5 — на лифтах, 1 — на платформе для инвалидов) 4 чело- века погибли, 4 человека получили травмы различной степени тяжести: 2 аварии — при эксплуатации лифтов, установленных в МКД (1 из них — при ре- монтных работах); 3 аварии — на лифтах, эксплуатируемых в складских терминалах; 1 авария — на подъемной платформе для инвалидов на объекте РЖД. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 251 Следует отметить снижение числа аварий, произошедших при эксплуатации лиф- тов, по сравнению с 2023 годом, когда было зарегистрировано 7 аварий на лифтах. Анализ проведенных комиссиями территориальных органов Ростехнадзора рас- следований причин аварий лифтов позволяет сделать вывод, что технические нару- шения, выявляемые в ходе расследований причин аварий лифтов, являются след- ствием нарушения эксплуатирующими и обслуживающими объекты организация- ми обязательных требований технического регламента таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», «Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвей- еров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалато- ров в метрополитенах» и руководств по эксплуатации лифтов, в частности: ненадлежащая организация обслуживания и ремонта объектов; отсутствие назначенных лиц, ответственных за организацию эксплуатации и об- служивания и ремонта объектов; несоответствие квалификации работников требованиям профессиональных стан- дартов; низкая производственная дисциплина работников организации, осуществляю- щей обслуживание и ремонт объектов; некачественное изготовление технических подъемных платформ. В целях снижения уровня аварийности и травматизма при эксплуатации опас- ных объектов в территориальные органы Ростехнадзора направляется информация о наиболее распространенных причинах аварийности и результатах технических рас- следований аварий для доведения до сведения подконтрольных лиц и принятия ими необходимых мер для исключения повторения подобных аварий. Динамика аварийности на опасных объектах (лифтах, подъемных платформах для инвалидов, пассажирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках), эска- латорах вне метрополитенов) приведена на рис. 38. Рис. 38. Динамика аварий на опасных объектах (лифтах, подъемных платформах для инвалидов, пассажирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках), эскалаторах вне метрополитенов) в 2015–2024 годах © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 252 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Распределение аварий на лифтах в 2015–2024 годах по техническим устройст- вам, установленным в жилых и административных (и иных) зданиях, представле- но на рис. 39. Рис. 39. Распределение аварий на лифтах в 2015–2024 годах по техническим устройствам, установленным в жилых и административных (и иных) зданиях Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям При осуществлении федерального государственного надзора в 2024 году терри- ториальными органами Ростехнадзора на постоянной основе реализовывались сле- дующие профилактические мероприятия: в отношении организаций, эксплуатирующих опасные технические устройства зданий и сооружений, было проведено 1137 контрольных (надзорных) мероприя- тий без взаимодействия с контролируемым лицом, объявлено 2249 предостереже- ний о недопустимости нарушений обязательных требований в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений (в 2 раза больше, чем в 2023 году); осуществлялось информирование юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей по вопросам соблюдения обязательных требований: проведены семинары, вебинары и конференции; направлены информационные письма с рекомендациями о проведении необхо- димых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований; на официальном сайте Ростехнадзора в сети «Интернет» размещен перечень нор- мативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального го- сударственного надзора в области безопасного использования и содержания опас- ных технических устройств зданий и сооружений, привлечения к административ- ной ответственности; разработаны 2 дополнительных индикатора риска. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 253 Одним из видов профилактических мероприятий, проводимых в 2024 году Ростехнадзором, является обобщение правоприменительной практики, направлен- ное для решения следующих задач: обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательст- ва Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений; анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вы- явление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба); подготовка предложений об актуализации обязательных требований; подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2024 году В 2024 году федеральный государственный надзор в области безопасного исполь- зования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений осу- ществлялся в отношении 615 907 опасных технических устройств зданий и соору- жений. Количество поднадзорных организаций, эксплуатирующих опасные технические устройства зданий и сооружений, составило 71 822. Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях, проведенных в 2023– 2024 годах на поднадзорных объектах, приведены в табл. 94. Таблица 94 Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях, проведенных на поднадзорных объектах в 2023–2024 годах № Показатель контрольной (надзорной) 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п деятельности % 1 Общее количество внеплановых контрольных 256 1 548 504,7 (надзорных) мероприятий, проведенных на поднадзорных объектах, в том числе: 1.1 по индикаторам риска 19 38 100,0 2 Выявлено правонарушений, в том числе: 1 510 5 602 271,0 3 Общее количество административных наказа- 167 235 40,7 ний, в том числе: 3.1 дисквалификаций — — — 3.2 административных приостановлений деятель- 8 44 450,0 ности 3.3 предупреждений 69 124 79,7 3.4 административных штрафов 90 67 –25,6 4 Общая сумма наложенных административных 4 066 3 130 –23,0 штрафов, тыс. руб. К типичным нарушениям обязательных требований, предъявляемых к опасным техническим устройствам зданий и сооружений, следует отнести: выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов неквалифи- цированным персоналом (отсутствие аттестации у руководителей и специалистов); © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 254 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы не организовано проведение периодического технического освидетельствования опасных технических устройств зданий и сооружений; не обеспечено соблюдение требований руководств (инструкций) по эксплуата- ции заводов — изготовителей опасных технических устройств зданий и сооружений в части проведения осмотров и технического обслуживания. Рост показателей обеспечен увеличением проверок без взаимодействия с конт- ролируемым лицом, которые проводятся по обращениям граждан. Количество та- ких контрольных (надзорных) мероприятий также выросло на фоне информации в СМИ о полномочиях Ростехнадзора по контролю за лифтами (более 4000 обраще- ний по вопросам неудовлетворительной работы лифтового оборудования). По результатам проверок без взаимодействия часть случаев получила подтвер- ждение наличия факта угрозы жизни и здоровью, проведены внеплановые провер- ки по согласованию с органами прокуратуры. По иным выявленным нарушениям обязательных требований владельцам объявлены предостережения, а при отсутст- вии подтверждения фактов каких-либо нарушений направлена соответствующая информация заявителям по рассмотренным жалобам. Всего для проверки информации, содержащейся в обращениях, проведено более 1137 мероприятий без взаимодействия (выезды, осмотры), 411 внеплановых конт- рольных (надзорных) мероприятий по согласованию с органами прокуратуры, объ- явлено 2249 предостережений. 2.2.24. Электрические станции, котельные, электрические и тепловые установки и сети Характеристика поднадзорных предприятий, производств и объектов Федеральный государственный энергетический надзор в 2024 году осуществлял- ся на территории 89 субъектов Российской Федерации. Общее количество поднадзорных Ростехнадзору организаций, деятельность которых отнесена к категориям риска в соответствии с Положением о федераль- ном государственном энергетическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2021 г. № 1085, составляет 274 548, в том числе потребителей электроэнергии — 261 780. Общее число поднадзорных объектов энергетики – 1 202 509; в том числе: тепловых электростанций – 445; газотурбинных (газопоршневых) электростанций – 384; малых (технологических) электростанций – 20 732; гидроэлектростанций – 161; котельных – 72 651; из них: производственных – 7 356; отопительно-производственных – 9 719; отопительных – 55 576; электрических подстанций – 1 108 136. Протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) – 223 344 км. Протяженность линий электропередачи – 6 359 248 км; в том числе: по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 255 напряжением до 1 кВ – 3 488 982 км; напряжением от 1 кВ до 110 кВ – 2 681 708 км; напряжением 220 кВ и выше – 188 558 км. Сведения об аварийности и смертельном травматизме на поднадзорных объектах энергетики в 2023–2024 годах В 2024 году зафиксировано 24 аварии по направлению федерального государст- венного энергетического надзора (20 аварий на объектах электроэнергетики и энер- гопринимающих установках, 4 аварии на объектах теплоснабжения). В 2023 году за- фиксировано 37 аварий (29 аварий на объектах электроэнергетики и энергоприни- мающих установках, 8 аварий на объектах теплоснабжения) (табл. 95). Таблица 95 Сведения об аварийности и смертельном травматизме на поднадзорных объектах энергетики в 2023–2024 годах Показатель аварийности Всего Гидро- Электро- Электри- Тепловые Теплоге- и травматизма электро- установки ческие электро- нерирую- станции потреби- сети станции щие уста- телей новки и сети 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2023 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. 2024 г. Количество аварий на 37 24 0 1 0 1 28 18 1 1 8 3 поднадзорных объектах энергетики Общее количество смер- 46 27 0 0 22 12 22 14 2 0 0 1 тельно травмированных на объектах энергетики Количество смертельно 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 травмированных в ре- зультате аварий на объ- ектах энергетики Количество смертельно 46 27 0 0 22 12 22 14 2 0 0 1 травмированных в ре- зультате несчастных слу- чаев, не связанных с ава- риями Количество групповых 4 0 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0 несчастных случаев со смертельным исходом Количество смертель- 6 0 0 0 3 0 3 0 0 0 0 0 но травмированных при групповых несчастных случаях Аварийность на объектах энергетики по видам объектов в 2023–2024 годах пред- ставлена на рис. 40. Динамика аварийности за 2014–2024 годы представлена на рис. 41. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 256 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Рис. 40. Аварийность на объектах энергетики в 2023–2024 годах, ед. Рис. 41. Динамика аварийности за 2014–2024 годы Распределение аварий по территориальным управлениям в 2023–2024 годах пред- ставлено на рис. 42. Рис. 42. Распределение аварий по территориальным управлениям Ростехнадзора в 2023–2024 годах по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 257 Распределение аварий в 2023 и 2024 годах по субъектам Российской Федерации представлено в табл. 96. Таблица 96 Распределение аварий по субъектам Российской Федерации в 2023 и 2024 годах Федеральные округа Всего по видам Электростанции, Тепловые установки Российской Федерации. надзора электроустановки и сети Субъекты Российской потребителей, элек- Федерации трические сети 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. ЦФО 3 2 2 1 1 1 Белгородская область 0 1 0 1 0 0 Калужская область 1 0 1 0 0 0 Курская область 1 0 0 0 1 0 Рязанская область 1 0 1 0 0 0 Тульская область 0 1 0 0 0 1 СЗФО 1 1 0 1 1 0 Архангельская область 1 0 0 0 1 0 Республика Карелия 0 1 0 1 0 0 ЮФО 10 5 10 5 0 0 Ростовская область 0 1 0 1 0 0 Республика Крым 10 2 10 2 0 0 г. Севастополь 0 2 0 2 0 0 СКФО 2 2 2 2 0 0 Ставропольский край 0 1 0 1 0 0 Чеченская Республика 1 0 1 0 0 0 Республика Дагестан 1 1 1 1 0 0 ПФО 3 1 3 1 0 0 Республика Башкортостан 0 1 0 1 0 0 Республика Татарстан 3 0 3 0 0 0 УФО 3 3 2 2 1 1 Свердловская область 1 1 1 0 0 1 Тюменская область 1 2 1 2 0 0 Челябинская область 1 0 0 0 1 0 СФО 9 6 4 4 5 2 Иркутская область 1 2 0 2 1 0 Кемеровская область 0 1 0 0 0 1 Красноярский край 4 2 0 1 4 1 Омская область 0 1 0 1 0 0 Республика Бурятия 1 0 1 0 0 0 Республика Хакасия 1 0 1 0 0 0 Забайкальский край 2 0 2 0 0 0 ДФО 6 4 6 4 0 0 Приморский край 0 1 0 1 0 0 Республика Саха (Якутия) 5 2 5 2 0 0 Сахалинская область 0 1 0 1 0 0 Хабаровский край 1 0 1 0 0 0 Общее количество: 37 24 29 20 8 4 © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 258 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Примеры обстоятельств аварий. Анализ причин аварий 6 января 2024 г., АО «Россети Тюмень»: произошло отключение ВЛ 220 кВ Надым — Салехард № 1 действием защит. В результате Салехардский энергорайон, включающий в себя ГТЭС «Обдорск» и ТЭС «Салехард», выделился на изолирован- ную от ЕЭС России работу с дефицитом мощности 14,49 МВт и кратковременным снижением частоты до 48,4 Гц. 16 августа 2024 г., ПАО «Федеральная сетевая компания — Россети»: на ОРУ-500 кВ Приморской ГРЭС произошло повреждение выключателя В-121 ф. «А» с после- дующим отключением 1 и 2 СШ 500 кВ на ОРУ-500 кВ действием РЗА, в резуль- тате чего произошло отделение энергосистемы южной части Приморского края от ОЭС Востока с дефицитом мощности и отключением потребителей на величину 1400 МВт. 14 ноября 2024 г., ПАО «Якутскэнерго»: в условиях вывода в ремонт канала те- лефонной связи для оперативных переговоров и передачи телеметрической ин- формации с ПС 220 кВ Айхал из-за повреждения кабеля сети оператора связи ООО «Связьремстрой» вышел из строя второй канал связи, что привело к пол- ной потере диспетчерской связи и передачи телеметрической информации меж- ду диспетчерским центром филиала АО «СО ЕЭС» Якутское РДУ и объектом ПАО «Якутскэнерго» — Западные электрические сети. 22 ноября 2024 г., ООО «НГБП» (Белопорожская ГЭС-1 и Белопорожская ГЭС-2): в результате нарушения работы средств диспетчерского и технологического управ- ления произошла полная потеря диспетчерской связи с невозможностью передачи телеметрической информации продолжительностью более 1 часа между диспетчер- ским центром филиала АО «СО ЕЭС» Карельское РДУ и объектами ООО «НГБП». 30 ноября 2024 г., АО «Красноярская региональная энергетическая компания»: произошло повреждение тепловой сети от котельной, в результате чего прекраще- но теплоснабжение потребителей на срок более 24 часов. Произошедшие в 2024 году аварии классифицируются по следующим признакам: 4 аварии (15,4%), в результате которых произошли отключения генерирующе- го оборудования или объекта электросетевого хозяйства, приводящие к снижению надежности энергосистемы, включая разделение энергосистемы на части, выделе- ние отдельных энергорайонов России на изолированную от Единой энергетической системы России работу, применение графиков временных отключений суммарным объемом 100 МВт; 8 аварий (30,8%), в результате которых произошли нарушения в работе проти- воаварийной или режимной автоматики, в том числе обусловленные ошибочными действиями персонала, вызвавшие отключение объекта электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 110 кВ и выше), отключение генерирующего оборудо- вания, суммарная мощность которого составляет 100 МВт и более, или прекраще- ние электроснабжения потребителей электрической энергии, суммарная мощность потребления которых составляет 100 МВт и более; 5 аварий (19,2%), в результате которых произошли нарушения работы средств диспетчерского и технологического управления, приводящие к прекращению дис- петчерской связи, передачи телеметрической информации или управляющих воз- действий противоаварийной или режимной автоматики между диспетчерским цент- ром субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, объектом электроэнергетики и (или) энергопринимающей установкой продолжительностью 1 час и более; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 259 3 аварии (11,5%), в результате которых произошло отключение объектов элек- тросетевого хозяйства (высший класс напряжения 110 кВ и выше), генерирующего оборудования мощностью 100 МВт и более на двух и более объектах электроэнер- гетики, вызвавшее прекращение электроснабжения потребителей электрической энергии, суммарная мощность потребления которых составляет 100 МВт и более, продолжительностью 30 минут и более; 4 аварийные ситуации при теплоснабжении (15,4%). Основные причины аварий на объектах энергетики в 2024 году: неисправность релейной защиты и автоматики; сбой/ дефект программного обеспечения; износ оборудования в процессе длительной эксплуатации; производственные дефекты оборудования, приводящие к механическим повре- ждениям, разрушениям оборудования и возможному возгоранию; несвоевременное выявление и устранение дефектов; низкое качество технического обслуживания, несоблюдение сроков, невыполне- ние в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования; неправильная работа средств режимной и аварийной автоматики из-за проект- ных ошибок, отклонений от проектов в процессе монтажа и эксплуатации оборудо- вания либо обусловленная ошибочными действиями персонала; нарушение электрической изоляции, нарушение герметичности, нарушение электрического контакта, размыкание, обрыв цепи, короткое замыкание; коррозионный износ, эрозионный износ; ошибочные или неправильные действия (или бездействие) руководящего, опе- ративного и (или) диспетчерского персонала, привлеченного персонала, выполня- ющего работу по договору. В отношении каждой аварии инициировано проведение технического расследо- вания ее причин. На конец 2024 года полностью завершено расследование 21 аварии, в отношении 3 аварий расследование продолжается. По результатам расследований аварий территориальными органами Ростехнадзора 2 юридических и 5 должностных лиц привлечено к административ- ной ответственности, назначены административные наказания в виде штрафа на сумму 2 тыс. руб., в 6 случаях применялись меры профилактического воздействия (предостережения). Кроме того, в рамках профилактической работы было проведено 20 совещаний и 3 консультирования, в ходе которых до представителей поднадзорных организа- ций была доведена информация о результатах расследования причин аварий и об актуальных вопросах нормативного правового регулирования в области энергобезо- пасности. Также было направлено 15 информационных писем суммарно в 72 поднадзорные организации с освещением результатов расследований причин произошедших ава- рий и мер, необходимых для недопущения подобных происшествий в дальнейшем. В 2 случаях были проведены внеочередные аттестации по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики; в 2 случаях осуществлена передача материалов расследо- ваний в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголов- ных дел (принятии мер прокурорского реагирования), при этом в 1 случае получен отказ о возбуждении уголовного дела. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 260 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Показатели производственного травматизма со смертельным исходом, динами- ка за 2023–2024 годы В 2024 году произошло 27 несчастных случаев со смертельным исходом (27 по- гибших), из них: на объектах электрических сетей — 14, на электроустановках по- требителей — 12, на теплогенерирующих установках и тепловых сетях — 1. В 2023 году произошло 44 несчастных случая (46 погибших), из них: на объек- тах электрических сетей — 21, в электроустановках потребителей — 21, на тепловых электростанциях — 2 (рис. 43). Рис. 43. Смертельный травматизм на объектах энергетики в 2023–2024 годах Наибольшее количество смертельных несчастных случаев произошло при об- служивании электрических сетей, а также при эксплуатации и ремонте электро- установок. Динамика травматизма со смертельным исходом за 2014–2024 годы представле- на на рис. 44. Рис. 44. Динамика травматизма со смертельным исходом за 2014–2024 годы Распределение несчастных случаев по территориальным управлениям Ростехнадзора за 2023–2024 годы представлено на рис. 45. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 261 Рис. 45. Распределение несчастных случаев по территориальным управлениям Ростехнадзора за 2023–2024 годы Распределение погибших в результате несчастных случаев, произошедших в 2023–2024 годах, по субъектам Российской Федерации представлено в табл. 97. Таблица 97 Распределение погибших в результате несчастных случаев со смертельным исходом по субъектам Российской Федерации в 2023 и 2024 годах Федеральные окру- Всего по видам Электростанции, Тепловые установки га Российской Федерации. надзора электроустановки и сети Субъекты Российской потребителей, элек- Федерации трические сети 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. ЦФО 16 6 16 6 0 0 Владимирская область 2 0 2 0 0 0 Воронежская область 1 1 1 1 0 0 Ивановская область 1 0 1 0 0 0 Калужская область 1 0 1 0 0 0 Курская область 0 2 0 2 0 0 Липецкая область 0 1 0 1 0 0 Москва город 4 1 4 1 0 0 Московская область 3 1 3 1 0 0 Орловская область 1 0 1 0 0 0 Тамбовская область 1 0 1 0 0 0 Ярославская область 2 0 2 0 0 0 СЗФО 2 3 2 3 0 0 Ленинградская область 0 2 0 2 0 0 Мурманская область 1 0 1 0 0 0 Санкт-Петербург город 1 1 1 1 0 0 ЮФО 8 6 8 5 0 1 Астраханская область 0 1 0 1 0 0 Волгоградская область 1 2 1 2 0 0 © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 262 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Федеральные окру- Всего по видам Электростанции, Тепловые установки га Российской Федерации. надзора электроустановки и сети Субъекты Российской потребителей, элек- Федерации трические сети 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. 2023 г. 2024 г. Краснодарский край 2 0 2 0 0 0 Ростовская область 3 1 3 1 0 0 Республика Крым 1 1 1 1 0 0 Луганская Народная 1 1 1 0 0 1 Республика СКФО 0 1 0 1 0 0 Карачаево-Черкесская 0 1 0 1 0 0 Республика ПФО 10 5 10 5 0 0 Кировская область 2 0 2 0 0 0 Оренбургская область 0 1 0 1 0 0 Пермский край 2 0 2 0 0 0 Республика Башкортостан 1 0 1 0 0 0 Республика Татарстан 3 1 3 1 0 0 Самарская область 1 1 1 1 0 0 Удмуртская Республика 1 0 1 0 0 0 Ульяновская область 0 1 0 1 0 0 Чувашская Республика 0 1 0 1 0 0 УФО 3 3 3 3 0 0 Курганская область 0 1 0 1 0 0 Тюменская область 1 0 1 0 0 0 Челябинская область 2 2 2 2 0 0 СФО 5 2 5 2 0 0 Иркутская область 1 0 1 0 0 0 Кемеровская область 2 2 2 2 0 0 Республика Бурятия 1 0 1 0 0 0 Томская область 1 0 1 0 0 0 ДФО 2 1 2 1 0 0 Камчатский край 1 0 1 0 0 0 Приморский край 0 1 0 1 0 0 Хабаровский край 1 0 1 0 0 0 Всего по России: 46 27 46 26 0 1 Примеры обстоятельств несчастных случаев со смертельным исходом. Анализ при- чин несчастных случаев со смертельным исходом Несчастный случай со смертельным исходом, произошедший в государственном унитарном предприятии Республики Крым «Крымэнерго». Дата происшествия: 23 июля 2024 г. Место несчастного случая: Республика Крым, КРУН 10 кВ подстанция ПС 35 кВ Багерово Сельская (далее — ПС 35 кВ Багерово). Описание несчастного случая: в результате поражения электрическим током при выполнении текущего ремонта и проверки оборудования релейной защиты и авто- матики МВ 10 яч. 1 Л-94 на ПС 35 кВ Багерово смертельно травмирован допускаю- щий/производитель работ. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 263 Причины несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ, в том числе: необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделе- ния за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины, нарушение допуска к работам с повышенной опасностью; неприменение средств коллективной защиты, в том числе от поражения элек- трическим током; прочие, в том числе неосторожность, невнимательность, поспешность. Мероприятия по устранению причин несчастного случая: проведена внеочередная проверка знаний отраслевых и инструктивно-техниче- ских документов в сфере электроэнергетики инженера по релейной защите и авто- матике группы релейной защиты и автоматики участка высоковольтных электриче- ских сетей Ленинского района электрических сетей Восточных электрических се- тей ГУП РК «Крымэнерго», главного инженера Ленинского района электрических сетей Восточных электрических сетей ГУП РК «Крымэнерго»; проведен внеплановый инструктаж работникам Ленинского РЭС Восточных ЭС на тему «Порядок применения электрозащитных средств при выполнении работ в электроустановках»; обстоятельства и причины несчастного случая в части, не касающейся персональ- ных данных, доведены до сведения работников Ленинского РЭС Восточных ЭС. Основные причины несчастных случаев: недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов, влияющих на безопасность работ; невыполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоуста- новках. На конец 2024 года полностью завершено расследование 23 случаев смертельно- го травматизма, в отношении 3 случаев расследование продолжается. По результа- там расследований несчастных случаев со смертельным исходом территориальны- ми органами Ростехнадзора инициировано проведение 9 внеплановых проверок, из которых 5 были согласованы прокуратурой и проведены, еще 1 находилась на согла- совании в органах прокуратуры. В ходе указанных внеплановых проверок было выявлено 184 нарушения обяза- тельных требований в области энергобезопасности, 5 юридических и 7 должност- ных лиц привлечены к административной ответственности, назначены админист- ративные наказания в виде штрафа на сумму 68 тыс. руб. В рамках профилактической работы объявлено 6 предостережений о недопусти- мости нарушений обязательных требований, проведено 6 совещаний и 5 консуль- тирований, в ходе которых до представителей поднадзорных организаций была до- ведена информация о результатах расследования причин несчастных случаев и об актуальных вопросах нормативного правового регулирования в области энергобез- опасности. Кроме того, было направлено 264 информационных письма суммарно в 1703 под- надзорные организации с освещением результатов расследований причин произо- шедших случаев смертельного травматизма и мер, необходимых для недопущения подобных происшествий в дальнейшем. В 2 случаях проведены внеочередные аттестации по вопросам безопасности в сфе- ре электроэнергетики, в 2 случаях осуществлена передача материалов расследований © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 264 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел (принятии мер прокурорского реагирования). Дисквалификация не применялась. Ежегодно Ростехнадзором совместно с НИУ «МЭИ» проводится анализ несчаст- ных случаев со смертельным исходом, по итогам которого вырабатываются конкрет- ные предложения, реализация которых обеспечит минимизацию рисков по данно- му направлению. Результаты анализа доводятся до контролируемых лиц. Материалы о расследованных несчастных случаях находятся в открытом досту- пе на официальном сайте Ростехнадзора по ссылке http://www.gosnadzor.ru/energy/ energy/lessons/. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений обязательных требований безопасности на поднадзорных объектах В 2024 году профилактическая деятельность в рамках федерального государст- венного энергетического надзора в сфере электроэнергетики и теплоснабжения осуществлялась в соответствии с программами профилактики рисков причине- ния вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными приказами Ростехнадзора от 18 декабря 2023 г. № 460, 461. Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований прежде всего направлены на информирование контролируемых лиц и граждан по вопро- сам соблюдения обязательных требований в указанной сфере деятельности, в том числе на разъяснение обязательных требований, ознакомление с результатами пра- воприменительной практики и основными типовыми нарушениями (с целью даль- нейшего их исключения). В том числе на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телеком- муникационной сети «Интернет» размещены: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государст- венного контроля (надзора) (https://www.gosnadzor.ru/energy/ energy/acts/); перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требова- ния, оценка соблюдения которых является предметом контроля (https://www. gosnadzor.ru/service/perechen-normativnykh-pravovykh-aktov-ikh-otdelnykh-polozheniy- soderzhashchikh-obyazatelnye-trebovan/index.php); утвержденные проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований) (https://www.gosnadzor.ru/energy/energy/forma- proverochnykh-listov/); перечни объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодно- го плана проверок, с указанием категории риска (https://www.gosnadzor.ru/energy/ energy/Information%20on%20subjects/); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контроль- ным (надзорным) органом у контролируемого лица (https://www.gosnadzor.ru/energy/ energy/ischerpyvayushchiy-perechen-svedeniy-kotorye-mogut-zaprashivatsya-kontrolnym- nadzornym-organom-u-kon/); программы профилактики рисков причинения вреда (https://www.gosnadzor.ru/ energy/energy/profilaktika-narusheniy-obyazatelnykh-trebovaniy/); сведения о порядке досудебного обжалования решений, действий (бездейст- вия) должностных лиц Ростехнадзора (https://www.gosnadzor.ru/service/complaint/ dosudebnoe_objalovanie/); по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 265 доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (https://www.gosnadzor.ru/public/law enforcement/); доклады о государственном контроле (надзоре) (https://www.gosnadzor.ru/activity/ control/folder). В 2024 году Ростехнадзором и его территориальными органами проведен ряд со- вещаний с поднадзорными организациями, органами исполнительной власти и ины- ми ведомствами, в том числе по вопросам: соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в установлен- ной сфере деятельности; осуществления контрольной (надзорной) деятельности; профилактики аварийности и смертельного травматизма на объектах электро- и теплоэнергетики; контроля подготовки и прохождения отопительного периода; оценки готовности муниципальных образований к прохождению осенне-зимне- го периода 2023–2024 годов; подготовки квалифицированных кадров для Ростехнадзора в НИУ «МЭИ» по программе магистратуры «Контрольно-надзорная деятельность в энергетике». Информация о проведенных Ростехнадзором профилактических мероприяти- ях в рамках федерального государственного энергетического надзора в сфере элек- троэнергетики, в сфере теплоснабжения в 2024 году в сравнении с 2023 годом пред- ставлена в табл. 98. Таблица 98 Данные о проведенных профилактических мероприятиях в рамках федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики, в сфере теплоснабжения в 2023 и 2024 годах № Наименование профилактического мероприятия Количество мероприятий п/п 2023 г. 2024 г. 1 Информирование контролируемых лиц и граждан по вопро- 177 337 203 361 сам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий 2 Обобщение правоприменительной практики (подготовле- 76 80 но докладов) 3 Направлено предостережений о недопустимости нарушения 8 180 8 766 обязательных требований 4 Проведено профилактических визитов в соответствии с 0 12 пунктом 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях орга- низации и осуществления государственного контроля (над- зора), муниципального контроля» Показатели результативности и эффективности вышеуказанных программ про- филактики в 2024 году достигнуты в полном объеме. Особенности осуществления контрольно-надзорной деятельности в 2024 году Федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнерге- тики, в сфере теплоснабжения в 2024 году осуществлялся в соответствии с требова- ниями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном конт- роле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с учетом осо- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 266 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы бенностей, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государ- ственного контроля (надзора), муниципального контроля». Так, плановые проверки в рамках указанного вида надзора в 2024 году проводи- лись лишь в отношении организаций высокой категории риска с установленной пе- риодичностью. Всего за отчетный период инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проведено 68 297 мероприятий по контролю безопасной эксплуата- ции и безопасного состояния оборудования и основных сооружений электростан- ций, электрических сетей электросетевых организаций и тепловых сетей энерго- снабжающих организаций, электроустановок потребителей, в том числе: 222 плановых проверок; 675 внеплановых проверок; 156 выездных обследований без взаимодействия с контролируемым лицом. Сведения о контрольной (надзорной) деятельности в 2023–2024 годах на поднад- зорных объектах энергетики приведены в табл. 99. Таблица 99 Сведения о контрольной (надзорной) деятельности на поднадзорных объектах энергетики в 2023–2024 годах № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меро- 638 897 40,6 приятий (далее — проверки), проведенных в отно- шении юридических лиц, индивидуальных предпри- нимателей, всего, в том числе: 1.1 плановых проверок 411 222 –46,0 1.2 внеплановых проверок 227 675 197,4 1.2.1 по индикаторам риска 0 3 100,0 2 Выявлено правонарушений, всего, 239 606 298 129 24,4 в том числе: 2.1 при плановых проверках 108 982 67 655 –37,9 2.2 при внеплановых проверках 95 485 202 808 112,4 2.3 вне контрольных (надзорных) мероприятий 35 139 27 666 –21,3 3 Общее количество административных наказаний, 5 857 6 763 15,5 всего, в том числе: 3.1 дисквалификаций 0 0 0 3.2 административных приостановлений деятельности 22 37 68,2 3.3 предупреждений 2 555 3 240 26,8 3.4 административных штрафов 3 280 3 486 6,3 4 Общая сумма наложенных административных штра- 37 761,30 47 012, 25 24,5 фов, тыс. руб. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 267 Анализ показателей контрольной (надзорной) деятельности при осуществлении контроля за прохождением объектами электроэнергетики и теплоснабжения осенне- зимнего периода и контроля хода их подготовки к отопительному сезону 2024– 2025 года В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О тепло- снабжении» и на основании Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. № 103, Ростехнадзор провел оценку готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2024–2025 годов. Всего в 2024 году подлежало оценке готовности 3405 муниципальных образова- ний (в 2023 году количество муниципальных образований, подлежащих оценке го- товности, составляло 3518). Паспорта готовности выданы 3017 (88,6 %) муниципальным образованиям (по сравнению с 2023 годом общий процент уменьшился на 1,9 %). Отказано в выдаче паспорта готовности 388 (11,4 %) муниципальным образованиям. Основная причина неготовности муниципальных образований — это прежде все- го невыполнение обязательных требований по оценке готовности теплоснабжаю- щими и теплосетевыми организациями, а именно: наличие невыполненных в установленные сроки предписаний Ростехнадзора, влияющих на надежность работы в отопительный период; наличие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресур- са без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; непроведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; непроведение технических освидетельствований зданий, сооружений и обору- дования; невыполнение ремонта основного и вспомогательного оборудования котельных; несоблюдение водно-химического режима. После 15 ноября 2024 г. повторно обратились в Ростехнадзор для получения акта готовности 129 муниципальных образований, что составляет 33,2 % всех муници- пальных образований, не получивших паспорта готовности. По результатам повторной проверки акты готовности получили 49 муниципаль- ных образований (38 % повторно обратившихся). В течение 2024 года территориальные органы Ростехнадзора приняли участие в работе комиссий Минэнерго России по оценке выполнения условий готовности к работе в осенне-зимний период 55 субъектов электроэнергетики. По результатам работы комиссий составлены протоколы с перечнем рекомен- дуемых мероприятий, направленных на устранение выявленных в процессе работы комиссии нарушений, приведших к изменению оценки выполнения показателей готовности, условий готовности, групп условий готовности и достижению установ- ленной величины специализированных индикаторов. Во исполнение протокольного решения заседания Правительства Российской Федерации от 23 мая 2024 г. № 13 Ростехнадзор принял участие в работе комиссий, образованных органами местного самоуправления, по оценке готовности 3871 те- плоснабжающих и теплосетевых организаций к предстоящему отопительному пе- риоду. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 268 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Проведено обследование 20 606 отопительных и отопительно-производствен- ных котельных. Проверено 205 объектов по производству тепловой и электрической энергии в режиме комбинированной выработки. Выявлено 73 821 нарушение требований по готовности. Кроме того, проверено 2657 потребителей тепловой энергии. Выявлено 8948 на- рушений требований по готовности. Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 1 августа 2024 г. № АН-П51-24993 Ростехнадзором проведены внеплановые выездные провер- ки в рамках федерального государственного энергетического надзора в сфере элек- троэнергетики, теплоснабжения и федерального государственного надзора в обла- сти промышленной безопасности по контролю за ходом подготовки к предстояще- му отопительному периоду в отношении 242 организаций и их филиалов. Проведено 183 проверки в сфере электроэнергетики, 141 проверка в сфере тепло- снабжения и 380 проверок в области промышленной безопасности. В ходе проведенных проверок выявлено 56 880 нарушений обязательных тре- бований. Объявлено 763 предостережения о недопустимости нарушения обяза- тельных требований. Наложено 529 административных штрафов на общую сумму 26,31 млн руб. Количественные показатели выдачи разрешений на допуск к эксплуатации энер- гопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по про- изводству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок За 12 месяцев 2024 года инспекторским составом допущено в эксплуатацию 34 307 новых и реконструированных энергоустановок, в том числе 19 825 электро- установок и 14 482 тепловых энергоустановок. 2.2.25. Гидротехнические сооружения Характеристика поднадзорных объектов Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений в 2024 году осуществлялся в отношении: 19 647 поднадзорных Ростехнадзору ГТС (комплексов ГТС), в том числе: 805 ГТС (комплексов ГТС) промышленности; 411 ГТС (комплексов ГТС) энергетики; 18 431 ГТС (комплексов ГТС) водохозяйственного назначения. В соответствии с критериями классификации гидротехнические сооружения рас- пределены по классам следующим образом: I класса — 146 ГТС (комплексов ГТС); II класса — 258 ГТС (комплексов ГТС); III класс — 7895 ГТС (комплексов ГТС); IV класса — 11 348 ГТС (комплексов ГТС). Показатели аварийности и смертельного травматизма в 2023 и 2024 годах Несчастных случаев со смертельным исходом на поднадзорных Ростехнадзору ГТС 2024 году, как и в 2023 году, не зафиксировано. В отчетном периоде зафиксировано 2 аварии на ГТС: в апреле 2024 года произошло разрушение ГТС «Дамба для защиты г. Орска от затопления в период весенних половодий (вторая очередь)» и «Дамба для защиты по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 269 района «Старый город» от затопления в период весенних половодий», ведется рас- следование причин аварии; в августе 2024 года при обильных осадках произошел перелив через гребень пло- тины с последующим прорывом плотины (ГТС водохранилища на р. Хонхолойка, Республика Бурятия). Прорыв плотины произошел в месте ранее существовавшего русла р. Хонхолойка, по которому был направлен напорный фронт; исходя из расче- тов и рассматриваемых материалов по результатам расследования установлена причи- на аварии — обстоятельство непреодолимой силы (природного характера — осадки). В 2023 году аварий на ГТС не зафиксировано. Динамика аварийности на ГТС за 2014–2024 годы представлена на рис. 46. Рис. 46. Динамика аварийности на ГТС за 2014–2024 годы Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования без- опасности ГТС В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; непрерывность эксплуатации сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение техническими средствами в целях постоян- ного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работ- ников, обслуживающих сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по мак- симальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; проектирование, строительство и реконструкция ГТС в соответствии с проект- ной документацией, разработанной с учетом класса ответственности, устанавлива- емого в соответствии с законодательством о техническом регулировании. К факторам, способным привести к возникновению неблагоприятных послед- ствий, может относиться: наличие ГТС в собственности физических лиц, не обладающих знаниями в об- ласти безопасности ГТС; отсутствие финансовых средств для содержания и обеспечения безопасности ГТС; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 270 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы отсутствие осмотра большегрузного автотранспорта на автодорогах, проходящих по гребню плотины, являющейся водоподпорным сооружением. В соответствии с критериями установления уровня безопасности ГТС уровень безопасности поднадзорных сооружений оценивается следующим образом: «нормальный» уровень безопасности — 2366 ГТС; «пониженный» уровень безопасности — 8143 ГТС; «неудовлетворительный» уровень безопасности — 7168 ГТС; «опасный» уровень безопасности — 1970 ГТС. Деятельность по утверждению (отказу в утверждении) деклараций безопасности поднадзорных ГТС В 2024 году в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 1892, Ростехнадзором утверждено 976 деклараций безопасности ГТС, отказано в утверждении — 423. Определение экспертных центров, проводящих государственную экспертизу де- клараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) Перечень экспертных центров, проводящих государственную экспертизу декла- раций безопасности ГТС, размещен на официальном сайте Ростехнадзора (https:// www.gosnadzor.ru/energy/safety/expert_center/). По состоянию на 31 декабря 2024 г. в перечень экспертных центров по рассмо- трению деклараций безопасности ГТС входит 48 организаций. В отчетном периоде изменений в перечень не вносилось. Деятельность по согласованию правил эксплуатации ГТС в 2024 году В соответствии с ранее предоставляемой государственной услугой по согласова- нию правил эксплуатации ГТС (за исключением судоходных и портовых ГТС) тер- риториальными органами Ростехнадзора в 2024 году согласовано 518 правил экс- плуатации ГТС (комплексов ГТС). С 1 сентября 2024 г. государственная услуга отменена в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 мая 2023 г. № 191-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» и статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации». Ведение Российского регистра гидротехнических сооружений. Представление сведений из Российского регистра гидротехнических сооружений В соответствии с Правилами формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 1893, формирование и ведение ре- гистра осуществляет подведомственное Ростехнадзору учреждение ФКУ «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений». Сведения о гидротехниче- ском сооружении вносятся в регистр после утверждения Ростехнадзором деклара- ции безопасности ГТС. В соответствии с оказываемой Ростехнадзором государственной услугой по пре- доставлению выписок из Российского регистра гидротехнических сооружений в 2024 году оформлено и выдано 102 выписки. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 271 Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений обязательных требований безопасности на поднадзорных объектах В 2024 году профилактическая деятельность в рамках федерального государствен- ного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений осуществлялась в соответствии с программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) ох- раняемым законом ценностям, утвержденной приказом Ростехнадзора от 18 дека- бря 2023 г. № 462. Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований прежде всего направлены на информирование контролируемых лиц и граждан по вопро- сам соблюдения обязательных требований в указанной сфере деятельности, в том числе на разъяснение обязательных требований, ознакомление с результатами пра- воприменительной практики и основными типовыми нарушениями (с целью даль- нейшего их исключения). В том числе на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телеком- муникационной сети «Интернет» размещены: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государст- венного контроля (надзора) (https://www.gosnadzor.ru/energy/safety/ acts/); перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требова- ния, оценка соблюдения которых является предметом контроля (https://www. gosnadzor.ru/service/perechen-normativnykh-pravovykh-aktov-ikh-otdelnykh-polozheniy- soderzhashchikh-obyazatelnye-trebovan/index.php); утвержденный проверочный лист (список контрольных вопросов, ответы на кото- рые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обя- зательных требований) (https://www.gosnadzor.ru/energy/safety/forma-proverochnykh- listov/); перечни объектов контроля, учитываемые в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием класса http://waterinfo. ru/gts/do_search.php); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица (https: //www.gosnadzor.ru / energy / safety / ischerpyvayushchiy-perechen-svedeniy-kotorye-mogut-zaprashivatsya-kontrolnym- nadzornym-organom-u-kon/); программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым зако- ном ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в обла- сти безопасности гидротехнических сооружений (https://www.gosnadzor.ru/energy/ safety/profilaktika-narusheniy-obyazatelnykh-trebovaniy/); сведения о порядке досудебного обжалования решений, действий (бездейст- вия) должностных лиц Ростехнадзора (https://www.gosnadzor.ru/service/complaint/ dosudebnoe_objalovanie/); доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной прак- тики контрольного (надзорного) органа (https://www.gosnadzor.ru/ public/law enforcement/); доклады о государственном контроле (надзоре) (https://www.gosnadzor.ru/activity/ control/folder). В 2024 году Ростехнадзором и его территориальными органами проведен ряд со- вещаний с поднадзорными организациями, органами исполнительной власти, экс- пертными и иными организациями, в том числе по вопросам: © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 272 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в установлен- ной сфере деятельности; осуществления контрольной (надзорной) деятельности; безопасной эксплуатации ГТС, находящихся в эксплуатации; прохождения весеннего половодья и паводка 2024 года; декларирования безопасности ГТС; подготовки квалифицированных кадров для Ростехнадзора в НИУ «МЭИ» по программе магистратуры «Контрольно-надзорная деятельность в энергетике». Информация о проведенных Ростехнадзором профилактических мероприяти- ях в рамках федерального государственного надзора в области безопасности ГТС в 2024 году в сравнении с 2023 годом представлена в табл. 100. Таблица 100 Данные о проведенных профилактических мероприятиях в рамках федерального государственного надзора в области безопасности ГТС в 2023 и 2024 годах № Наименование профилактического мероприятия Количество п/п мероприятий 2023 г. 2024 г. 1 Информирование контролируемых лиц и граждан по вопро- 17 034 25 937 сам соблюдения обязательных требований с использовани- ем информационных технологий 2 Обобщение правоприменительной практики (подготовле- 60 59 но докладов) 3 Направлено предостережений о недопустимости наруше- 2639 3715 ния обязательных требований 4 Консультирование 6793 7411 5 Меры стимулирования добросовестности контролируе- 2 2 мых лиц Показатели результативности и эффективности вышеуказанных программ про- филактики в 2024 году достигнуты в полном объеме. Осуществление контрольной (надзорной) деятельности в рамках федерального государственного надзора в области ГТС в 2024 году Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений в 2024 году осуществлялся в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и му- ниципальном контроле в Российской Федерации» с учетом особенностей, опреде- ленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Так, плановые проверки в рамках указанного вида надзора в 2024 году проводи- лись лишь в отношении ГТС II класса с установленной периодичностью. Всего за отчетный период инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проведено 5285 мероприятий по контролю безопасной эксплуата- ции ГТС, в том числе: 100 плановых проверок; 166 внеплановых проверок; 919 выездных обследований без взаимодействия с контролируемым лицом. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 273 Сведения о контрольной (надзорной) деятельности в 2023–2024 годах в сфере безопасности гидротехнических сооружений представлены в табл. 101. Таблица 101 Сведения о контрольной (надзорной) деятельности в сфере безопасности гидротехнических сооружений в 2023–2024 годах № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меро- 217 266 22,6 приятий (далее — проверки), проведенных в отноше- нии юридических лиц, индивидуальных предприни- мателей, всего, в том числе: 1.1 плановых проверок 140 100 –28,6 1.2 внеплановых проверок, в том числе 77 166 115,6 1.2.1 по индикаторам риска 11 4 –63,6 2 Количество контрольных действий, проведенных 1559 8293 431,9 в рамках режима постоянного государственного контроля (надзора) 3 Выявлено правонарушений в сфере безопасности 16 755 23 630 41,0 гидротехнических сооружений, всего, в том числе: 3.1 при плановых проверках 2356 1694 –28,1 3.2 при внеплановых проверках 11 041 17 072 54,6 3.3 в рамках режима постоянного государственного 2891 3277 13,4 контроля (надзора) 3.4 вне контрольных (надзорных) мероприятий 467 1587 239,8 4 Общее количество административных наказаний, 889 1071 20,5 всего, в том числе: 4.1 дисквалификаций 0 2 100,0 4.2 административных приостановлений деятельности 2 2 0 4.3 предупреждений 268 308 14,9 4.4 административных штрафов 619 759 22,6 5 Общая сумма наложенных административных штра- 19 932,9 31 871,5 59,9 фов, тыс. руб. Меры, направленные на сокращение количества бесхозяйных ГТС, а также на обес- печение их эксплуатационной надежности и безопасности В 2024 году, руководствуясь требованиями Положения об эксплуатации гидро- технического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооруже- ния, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), ги- дротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник ко- торого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октя- бря 2020 г. № 1606, приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2010 г. № 1183 «Об ор- ганизации работ по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений», территориальными управлениями Ростехнадзора осуществляются комплексные мероприятия, направленные на обес- печение эксплуатационной надежности и безопасности бесхозяйных ГТС, а также сокращение их количества. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 274 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы В соответствии с требованиями вышеуказанного постановления Правительства Российский Федерации Ростехнадзор формирует и ведет перечень ГТС, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собствен- ности на которые собственник отказался (далее — бесхозяйные ГТС), а также осу- ществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений пла- нов мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС. Работы по вопросам обеспечения безопасности бесхозяйных ГТС, по их реги- страции и учету проводятся во взаимодействии с органами исполнительной влас- ти субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры, а также с органами местного самоуправления. На момент завершения отчетного периода бесхозяйные ГТС находятся в 58 субъ- ектах Российской Федерации и насчитывают 1827 ГТС. В 2024 году количество бесхозяйных ГТС сокращено на 751 при вновь выявлен- ных 288 бесхозяйных ГТС. Таким образом, сводное количество бесхозяйных ГТС уменьшилось на 463 ГТС, или на ~20,2 %, в сравнении с соответствующим показателем на 1 января 2024 г. ( 2290 бесхозяйных ГТС). С 2013 года количество бесхозяйных ГТС сокращено более чем в три раза (рис. 47). Рис. 47. Динамика количества бесхозяйных ГТС за 2013–2024 годы Основная доля бесхозяйных ГТС приходится на следующие субъекты Российской Федерации (табл. 102). Бесхозяйные ГТС отсутствуют на территориях республик Дагестан, Ингушетия, Карелия, Коми, Алтай, Марий-Эл, Саха (Якутия), Чеченской Республики, Чукотского, Ненецкого, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов, Еврейской автономной области, Камчатского края, Томской, Тюменской, Омской, Орловской, Новгородской, Челябинской, Вологодской, Кемеровской, Кировской, Курганской, Костромской, Рязанской, Брянской областей. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 275 Таблица 102 Распределение бесхозяйных ГТС по субъектам Российской Федерации № Субъект Российской Коли- Мониторинг действий органов местного са- Коли- п/п Федерации чество моуправления и органов государственной чество вновь вы- власти субъектов Российской Федерации бесхо- явленных Оформлено Находятся Ликви- Исклю- зяйных бесхозяй- право соб- в стадии диро- чены из ГТС ных ГТС ственности ликвидации ваны списков 1 Ставропольский край 70 173 0 0 40 492 2 Краснодарский край 5 1 0 0 53 316 3 Ростовская область 41 29 0 0 30 275 4 Республика Адыгея 4 0 0 0 2 61 5 Республика Крым 59 50 0 0 9 53 6 Нижегородская область 0 23 0 0 3 50 7 Московская область 3 50 0 0 2 47 8 Чувашская Республика 1 0 0 0 0 46 9 Астраханская область 0 0 0 0 81 41 10 Республика Татарстан 15 7 0 0 0 39 11 Ульяновская область 8 0 0 0 0 39 12 Красноярский край 11 2 0 0 5 38 13 Волгоградская область 5 14 0 0 0 33 14 Воронежская область 7 5 0 0 0 33 15 Карачаево-Черкесская 1 11 0 0 2 29 Республика 16 Курская область 7 9 0 0 0 29 17 Республика Бурятия 0 19 0 0 0 21 18 Липецкая область 1 0 0 0 0 20 19 Владимирская область 0 6 0 0 6 16 20 г. Москва 0 15 0 0 3 15 21 Иркутская область 7 2 0 0 1 12 22 Смоленская область 7 1 0 0 4 8 23 Тамбовская область 0 2 0 0 0 8 24 Тверская область 1 1 0 0 0 8 25 Пензенская область 8 5 0 0 1 7 26 Калужская область 0 0 0 0 0 6 27 Республика Мордовия 1 1 0 0 0 6 28 Удмуртская Республика 1 1 0 0 0 6 29 Калининградская об- 6 1 0 0 0 6 ласть 30 Ленинградская область 0 11 0 0 0 5 31 Ивановская область 1 7 0 0 0 5 32 Республика Калмыкия 3 5 0 0 0 5 33 Алтайский край 0 16 0 0 0 4 34 г. Санкт-Петербург 0 3 0 0 0 4 35 Хабаровский край 0 0 0 0 0 4 36 Ярославская область 1 0 0 0 0 4 37 Оренбургская область 0 4 0 0 10 3 38 Самарская область 3 6 0 0 0 3 39 Тульская область 0 1 0 0 0 3 © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 276 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы № Субъект Российской Коли- Мониторинг действий органов местного са- Коли- п/п Федерации чество моуправления и органов государственной чество вновь вы- власти субъектов Российской Федерации бесхо- явленных Оформлено Находятся Ликви- Исклю- зяйных бесхозяй- право соб- в стадии диро- чены из ГТС ных ГТС ственности ликвидации ваны списков 40 Мурманская область 0 1 0 0 0 3 41 Новосибирская область 0 0 0 0 0 3 42 Свердловская область 3 1 0 0 0 3 43 Республика Северная 2 4 0 0 0 2 Осетия — Алания 44 Республика Тыва 0 1 0 0 0 2 45 Псковская область 0 0 0 0 1 2 46 Республика Хакасия 0 2 0 1 0 2 47 Забайкальский край 0 2 0 0 0 2 48 Приморский край 0 0 0 0 0 2 49 Саратовская область 1 0 0 0 0 2 50 Кабардино-Балкарская 2 0 0 0 0 2 Республика 51 г. Севастополь 3 1 0 0 0 2 52 Республика 2 0 0 0 0 2 Башкортостан 53 Магаданская область 0 0 1 0 1 1 54 Белгородская область 0 0 0 0 0 1 55 Амурская область 1 0 0 0 0 1 56 Сахалинская область 1 0 0 0 0 1 57 Пермский край 1 0 0 0 0 1 58 Архангельская область 2 0 0 0 1 1 Органами местного самоуправления и органами государственной власти субъек- тов Российской Федерации за истекший период: согласовано 660 планов мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяй- ных ГТС; поставлено на учет в органах государственной регистрации в качестве недвижи- мой бесхозяйной вещи 130 бесхозяйных ГТС; оформлено право собственности на 498 бесхозяйных ГТС; после обследования решениями комиссий субъектов Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности исключены из перечня бесхозяйных ГТС, как утратившие признаки ГТС и не представляющие опасности — 252 ГТС; ликвидировано 1 ГТС. Основные усилия Ростехнадзора в 2024 году были направлены на организацию работы по обеспечению безопасности, выявлению и сокращению общего количе- ства бесхозяйных ГТС, мониторингу выполнения органами исполнительной влас- ти субъектов Российской Федерации в области безопасности ГТС планов меропри- ятий по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 277 Меры, направленные на безопасное прохождение периода половодья и паводков В целях контроля организации в 2024 году безаварийного пропуска весеннего половодья и паводков, предотвращения аварий ГТС, поднадзорных Ростехнадзору, издан приказ от 27 декабря 2023 г. № 493 «О безопасной эксплуатации и работоспо- собности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в период весеннего поло- водья и паводков 2024 года». Согласно указанному приказу территориальными органами Ростехнадзора про- ведена следующая работа: плановые проверки поднадзорных ГТС II класса и осуществление режима посто- янного государственного надзора на ГТС I класса, контроль за выполнением орга- низациями, эксплуатирующими ГТС, мероприятий, направленных на безаварий- ный пропуск паводковых вод; участие заместителей руководителей территориальных органов Ростехнадзора в работе региональных и территориальных противопаводковых комиссий, а также в мероприятиях по организации безаварийного пропуска паводковых вод, проводи- мых территориальными органами МЧС России и другими заинтересованными фе- деральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; направление предложений в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены бесхозяйные ГТС, для решения вопроса об обеспечении безопасности этих ГТС в период половодья и паводков. Представителями Ростехнадзора принято участие в 1604 обследованиях ГТС по безаварийному пропуску паводковых вод, в 490 мероприятиях в рамках работы про- тивопаводковых комиссий. Объявлено 582 предостережения, проведено 1391 кон- сультирование в рамках проведения профилактических мероприятий. Кроме того, принималось участие в заседаниях межведомственных рабочих групп по контролю за безаварийным пропуском паводковых вод на территориях субъектов Российской Федерации, а также в командно-штабных учениях с органами управ- ления и силами МЧС России в рамках Единой государственной системы предупре- ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по отработке вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате природных пожаров, защиты населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от лес- ных пожаров, а также безаварийного пропуска весеннего половодья. Центральным аппаратом Ростехнадзора обеспечивались: координация деятельности территориальных органов Ростехнадзора по вопро- сам безаварийного пропуска половодья и паводков 2024 года; обмен информацией о паводковой обстановке в субъектах Российской Федерации с Главным управлением «Национальный центр управления в кризисных ситуаци- ях» МЧС России. Организовано информационное взаимодействие с органами МЧС России и под- надзорными организациями. Разработаны и утверждены Методические рекомендации для территориальных управлений Ростехнадзора по организации работы в период прохождения весенне- го половодья и летне-осенних паводков 2025 года. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 278 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 2.2.26. Федеральный государственный строительный надзор 2.2.26.1. Осуществление федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства Общее количество объектов, подлежащих федеральному государственному стро- ительному надзору в 2024 году, включая отдельные этапы их строительства или ре- конструкции, составило 8557 объектов, в том числе в отношении которых были вы- даны заключения о соответствии построенных, реконструируемых объектов капи- тального строительства требованиям проектной документации (далее — заключение о соответствии), из них объекты капитального строительства: строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на терри- ториях двух и более субъектов Российской Федерации, — 144; строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на конти- нентальном шельфе Российской Федерации, — 4; строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять во вну- тренних морских водах, — 3; строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в террито- риальном море Российской Федерации, — 13; объекты обороны и безопасности — 166; объекты, сведения о которых составляют государственную тайну, — 69; автомобильные дороги федерального значения — 320; объекты культурного наследия федерального значения — 47; связанные с размещением и обезвреживанием отходов I–V классов опасности — 132; иные объекты, определенные Правительством Российской Федерации, — 521; гидротехнические сооружения первого и второго классов — 133; сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации в области связи, — 12; линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжени- ем 330 киловольт и более — 66; объекты космической инфраструктуры — 41; объекты инфраструктуры воздушного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации, — 174; объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования — 582; объекты инфраструктуры внеуличного транспорта — 14; портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструк- туры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов, — 116; тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше — 18; опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых полу- чаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируют- ся, уничтожаются опасные вещества, — 3617; опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируют- ся, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих рас- плавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более, — 28; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 279 опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исклю- чением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россып- ных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, — 696; иные опасные производственные объекты — 1341; уникальные объекты — 47; подвесные канатные дороги — 20; иные объекты в соответствии с законодательством Российской Федерации — 233. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений обязательных требований при строительстве, реконструкции объектов капи- тального строительства За 2024 год проведено 7807 профилактических мероприятий, в том числе оказа- но 5625 консультаций, проведено 985 профилактических визитов, выдано 823 пре- достережения, проведено 336 информирований и на сайтах Ростехнадзора и его тер- риториальных органов размещено 38 докладов по результатам обобщения право- применительной практики. Анализ основных показателей надзорной деятельности Анализ показателей (контрольных) надзорных мероприятий, профилактических мероприятий и нагрузки на инспекторский состав в разрезе последний трех лет (с 2022 по 2024 год) показал следующее. В период 2022–2024 годов происходит постепенное уменьшение количества под- надзорных объектов, количество объектов в 2024 году по сравнению с 2022 годом уменьшилось на 31,8 % (табл. 103). Таблица 103 Сведения о контрольной (надзорной) деятельности на поднадзорных объектах капитального строительства в 2023–2024 годах № Показатель контрольной (надзорной) деятельности 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % 1 Общее количество контрольных (надзорных) меро- 8 535 8 795 3,1 приятий (далее — проверки), проведенных в отноше- нии юридических лиц, индивидуальных предприни- мателей, всего, в том числе 1.1 по программе проведения проверок 8 224 7 888 –4,1 1.2 по иным основаниям, в том числе: 311 907 191,6 1.2.1 по индикаторам риска 8 32 300,0 2 Выявлено правонарушений, всего, в том числе: 47 965 45 640 –4,8 2.1 при мероприятиях по программе проведения проверок 47 058 43 051 –8,5 2.2 при мероприятиях по иным основаниям 907 2 589 185,4 3 Общее количество административных наказаний, 5 389 4 974 –7,7 всего, в том числе: 3.1 дисквалификаций — — — 3.2 административных приостановлений деятельности 0 0 0 3.3 предупреждений 2 514 2 325 –7,5 3.4 административных штрафов 2 962 2 649 –10,6 4 Общая сумма наложенных административных штра- 353 098,1 361 845,7 2,5 фов, тыс. руб. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 280 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы В 2024 году в рамках федерального государственного строительного надзора было проведено 8795 проверок, по результатам которых выявлено 45 640 наруше- ний, большая часть из которых — нарушения требований проектной документации (85 % всех нарушений). По сравнению с предыдущими годами количество проверок и выявленных нару- шений изменяется незначительно без каких-либо устойчивых тенденций. Количество проведенных профилактических мероприятий по отношению к пре- дыдущим периодам значительно увеличилось, по сравнению с 2022 годом число про- веденных профилактических мероприятий увеличилось более чем в три раза, что повлияло на снижение общего числа выявляемых нарушений и административных наказаний, в том числе количества административных штрафов. Количество выданных заключений о соответствии построенных, реконструирован- ных объектов капитального строительства установленным требованиям С 1 января по 31 декабря 2024 года территориальными органами Ростехнадзора выдано 1788 заключений о соответствии по следующим категориям объектов капи- тального строительства: объекты, строительство, реконструкция которых осуществляется на территори- ях двух и более субъектов Российской Федерации, — 39; объекты, строительство, реконструкцию которых осуществляется в территори- альном море Российской Федерации, — 3; объекты обороны и безопасности — 17; объекты, сведения о которых составляют государственную тайну, — 9; автомобильные дороги федерального значения — 123; объекты культурного наследия федерального значения — 8; объекты, связанные с размещением и обезвреживанием отходов I–V классов опасности, — 50; объекты, определенные Правительством Российской Федерации (строительст- во, реконструкция которых осуществляется за счет средств федерального бюдже- та) — 93; гидротехнические сооружения первого и второго классов — 22; линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжени- ем 330 киловольт и более — 26; объекты космической инфраструктуры — 6; объекты инфраструктуры воздушного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации, — 43; объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования — 85; объекты инфраструктуры внеуличного транспорта — 2; портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструк- туры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов, — 34; тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше — 7; опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых полу- чаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируют- ся, уничтожаются опасные вещества, — 778; опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируют- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 281 ся, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих рас- плавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более, — 6; опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым спо- собом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископа- емых, — 194; иные опасные производственные объекты — 165; уникальные объекты — 5; подвесные канатные дороги — 7; иные объекты в соответствии с законодательством Российской Федерации — 66. Расследование нарушений законодательства Российской Федерации о градо- строительной деятельности при строительстве, реконструкции объектов капиталь- ного строительства Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена обязанность для лиц, осуществляющих строительство, извещать органы государственного строи- тельного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объектах капитального строительства. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при возникновении аварийной ситуации, об- условленной нарушениями законодательства о градостроительной деятельности при строительстве, реконструкции объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установление причин такого нарушения осуществ- ляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. № 702. В 2024 году на объектах капитального строительства, при строительстве, рекон- струкции которых территориальными органами Ростехнадзора осуществляется феде- ральный государственный строительный надзор, зафиксирована 1 аварийная ситуация. За указанный отчетный период при строительстве объектов Московского метро- политена было зафиксировано 4 несчастных случая, по которым были проведены расследования техническими комиссиями, созданными приказами Комитета госу- дарственного строительного надзора города Москвы (далее — Комитет). Деятельность в рамках Соглашения между Федеральной службой по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору и Правительством Москвы о переда- че Правительству Москвы осуществления части полномочий в области государст- венного строительного надзора и иных видов государственного контроля (надзора) при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из экс- плуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена, утвержденного рас- поряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2193-р За 2024 года Комитетом было проведено 157 проверок на объектах Московского метрополитена — 137 проверок по утвержденным программам проверок и 20 по иным основаниям, из них 56 проверок были проведены с привлечением эксперт- ных организаций. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 282 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы В ходе проверок было выявлено 2374 нарушения обязательных требований, вы- дано 129 предписаний об устранении выявленных нарушений. Общее количество административных наказаний, наложенных по результатам проверок, — 272, сумма наложенных административных штрафов — 50 077 тыс. руб. В 2024 году Комитетом было выдано 26 заключений о соответствии, принято 3 решения об отказе в выда- че таких заключений. Деятельность в рамках Соглашения между Федеральной службой по экологи- ческому, технологическому и атомному надзору и Правительством Москвы о взаи- модействии при организации контроля за осуществлением уполномоченным на осу- ществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы полномо- чий по государственному строительному надзору за строительством, реконструкцией уникальных объектов капитального строительства на территории города Москвы от 13 ноября 2017 г. № 00-01-18/806 За 2024 год Комитетом было проведено 302 проверки в рамках государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции уникальных объектов ка- питального строительства, расположенных на территории города Москвы (294 — по утвержденным программам проверок и 8 — по иным основаниям), из них 80 прове- рок были проведены с привлечением экспертов и экспертных организаций. В ходе проверок было выявлено 2454 нарушения обязательных требований, вы- дано 274 предписания об устранении выявленных нарушений. Общее количество административных наказаний, наложенных по результатам проверок, — 640, сум- ма наложенных административных штрафов составляет 67 734 тыс. руб. В 2024 году Комитетом было выдано 12 заключений о соответствии. 2.2.26.2. Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ре- монта, сноса объектов капитального строительства По состоянию на 31 декабря 2024 г. в государственном реестре саморегулиру- емых организаций содержатся сведения о 453 саморегулируемых организациях, в том числе: саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих ин- женерные изыскания, — 48; саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, — 175; саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, — 230. За 2024 год в государственный реестр саморегулируемых организаций внесены сведения о 14 саморегулируемых организациях, основанных на членстве лиц, осу- ществляющих строительство. Исключены сведения о 5 саморегулируемых организациях, основанных на член- стве лиц, осуществляющих строительство, на основании заявлений о добровольном исключении. В 2024 году рассмотрено 2898 уведомлений от саморегулируемых организаций о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре саморе- гулируемых организаций. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 283 По 2728 уведомлениям принято решение о внесении изменений, по 170 уведом- лениям принято решение об отказе во внесении изменений в сведения, содержащи- еся в государственном реестре саморегулируемых организаций. Рассмотрено 524 запроса о предоставлении сведений из государственного ре- естра саморегулируемых организаций, по результатам рассмотрения представлено 537 выписок из государственного реестра саморегулируемых организаций, по 5 за- просам принято решение об отказе в предоставлении из государственного реестра саморегулируемых организаций. В 2024 году Ростехнадзором проведено 27 проверок (в 2023 году — 47), из них 27 плановых (в 2023 году — 47). Внеплановые проверки в 2024 году не проводились (в 2023 году — 0). Кроме того, территориальными органами Ростехнадзора проведено 20 проверок по контролю за выполнением ранее выданных предписаний. Всего в ходе проведения проверок выявлено 258 нарушений требований законо- дательства о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях. По результатам проверок назначено 47 административных наказаний. К типичным нарушениям обязательных требований, предъявляемых к саморе- гулируемым организациям и их деятельности, следует отнести: грубое нарушение требований по формированию и размещению компенсацион- ных фондов в установленном порядке; нарушение требований к информационной открытости; нарушение требований к членству, отсутствие контроля членов. Наиболее значимые риски в деятельности саморегулируемых организаций: допуск на соответствующий рынок юридических лиц и индивидуальных пред- принимателей, не соответствующих установленным законодательством требовани- ям, что повышает вероятность некачественного выполнения работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, рекон- струкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также не- исполнение или ненадлежащее исполнение членом саморегулируемой организации обязательств по договору подряда; невозможность возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повре- ждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения; невозможность возмещения ущерба, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации обяза- тельств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, заключенным с исполь- зованием конкурентных способов заключения договора; нарушение формирования компенсационных фондов — одно из оснований для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного ре- естра саморегулируемых организаций, что ведет к потере права заключения юри- дическими лицами и индивидуальными предпринимателями новых договоров под- ряда на выполнение работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строитель- ному проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства до вступления в другую саморегулируемую организацию; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 284 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы отсутствие информации о деятельности саморегулируемой организации для всех заинтересованных лиц, как следствие — снижение конкурентоспособности членов саморегулируемой организации, а также повышение вероятности недопуска членов такой саморегулируемой организации к заключению договоров подряда. В целях профилактики нарушений обязательных требований и обеспечения еди- нообразия в подходах при проведении территориальными органами Ростехнадзора контрольных (надзорных) мероприятий в отношении саморегулируемых органи- заций Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора на по- стоянной основе ведется разъяснительная работа и оказывается методологическая помощь территориальным органам Ростехнадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а также: назначены кураторы, ответственные за организацию контрольной (надзорной) деятельности саморегулируемых организаций и осуществляющие контроль за согла- сованием результатов и своевременным предоставлением достоверной информации; направлены регуляторные письма с разъяснениями положений нормативных ак- тов, изменений законодательства Российской Федерации о градостроительной дея- тельности и о саморегулируемых организациях; разработан и направлен территориальным органам Ростехнадзора Порядок вос- полнения саморегулируемыми организациями компенсационных фондов; введен алгоритм согласования в центральном аппарате Ростехнадзора проектов актов плановых проверок саморегулируемых организаций; проведены семинары (вебинары) с территориальными органами Ростехнадзора по вопросам совершенствования контрольной (надзорной) деятельности. Проводятся консультации с саморегулируемыми организациями по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, а также в части рекомендаций по проведению необходимых мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований. За 2024 год подготовлено 285 ответов на обращения, в том числе саморегулируе- мых организаций и их членов. В рамках профилактических мероприятий за 2024 год центральным аппаратом Ростехнадзора саморегулируемым организациям направлено 32 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В соответствии с утвержденным центральным аппаратом Ростехнадзора поряд- ком проведения мониторинга территориальные органы и центральный аппарат Ростехнадзора осуществляют проведение систематического наблюдения за исполне- нием обязательных требований, предъявляемых к саморегулируемым организациям законодательством Российской Федерации, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных обязательных требований, в том числе анализа поступив- ших в Ростехнадзор документов и сведений и (или) размещенной на официальном сайте саморегулируемой организации информации в информационно-телекомму- никационной сети «Интернет». В 2024 году проведено систематическое наблюдение за исполнением обязатель- ных требований 58 саморегулируемых организаций. По итогам проведения систематического наблюдения в случае выявления нару- шений саморегулируемая организация информируется о необходимости устране- ния нарушений законодательства Российской Федерации. Результаты проведения систематического наблюдения используются при проведении и планировании про- верок саморегулируемых организаций. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 285 В 2024 году Ростехнадзором проводились профилактические мероприятия, в том числе: мероприятия по информированию по вопросам соблюдения обязательных тре- бований, предъявляемых к саморегулируемым организациям и их деятельности, пу- тем размещения на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования; консультирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обяза- тельных требований в формате ответов на обращения, разъяснение обязательных требований в ходе проведения проверок и мероприятий по контролю; направление разъяснительных писем; проведение публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприме- нительной практики. Результатами проведенных профилактических мероприятий являются сниже- ние количества обращений и запросов по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, снижение уровня нарушений, выяв- ленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и систематическо- го наблюдения, до незначительных и легко устранимых, повышение качества про- ведения плановых проверок саморегулируемых организаций, повышение профес- сионального доверия подконтрольной среды к органу надзора. 2.2.27. Федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования В соответствии с государственным реестром саморегулируемых организаций в области энергетического обследования по состоянию на 31 декабря 2024 г. деятель- ность в области энергетического обследования осуществляют 74 саморегулируемые организации. В 2024 году 5 саморегулируемых организаций исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, из них: 4 — по результатам мониторинга содержащихся в реестре данных, 1 — по за- явлению организации. Заявления о внесении сведений о некоммерческой организации в государствен- ный реестр саморегулируемых организаций в области энергетического обследова- ния в Ростехнадзор не поступали. Сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых органи- заций в области энергетического обследования, размещены на официальном сай- те Ростехнадзора в разделе «Энергетическая безопасность», в подразделе «Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетическо- го обследования». В 2024 году внесено 28 изменений в сведения, содержащиеся в реестре. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нару- шений обязательных требований в области энергетического обследования В 2024 году профилактическая деятельность в рамках федерального государст- венного надзора за деятельностью организаций в области энергетического обсле- дования осуществлялась в соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований в области использования атомной энергии, деятельнос- ти саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектур- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 286 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы но-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, деятельности саморегулируемых ор- ганизаций в области энергетического обследования на 2024 год, утвержденной при- казом Ростехнадзора от 20 декабря 2023 г. № 465. Наиболее значимыми рисками в сфере федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обсле- дования являются: недостоверность результатов энергетического обследования и, как следствие, при- чинение убытков контрагентам членов саморегулируемых организаций (физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного само- управления) в связи с недостоверностью результатов энергетического обследования; нарушение прав и законных интересов лиц (физических и юридических лиц, ор- ганов государственной власти и органов местного самоуправления) в связи с недо- стоверностью результатов энергетического обследования; нарушение конституционных прав граждан и юридических лиц на получение информации (отсутствие информации о результатах энергетического обследова- ния у лиц, не участвующих в правоотношениях по проведению энергетического обследования, но на права и законные интересы которых оказывают влияние ре- зультаты энергетического обследования; получение данными лицами недостовер- ных данных об обследованных объектах по причине некачественного обследования; непредставление или представление недостоверных данных для размещения в ГИС «Энергоэффективность» и т.д.). Текущими и ожидаемыми тенденциями являются повышение информирован- ности поднадзорных организаций по вопросу соблюдения обязательных требова- ний, снижение количества нарушений обязательных требований законодатель- ства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетиче- ской эффективности, о саморегулируемых организациях вследствие проведения Ростехнадзором профилактических мероприятий, семинаров, направления разъ- яснительных писем. В целях профилактики нарушений обязательных требований при осуществле- нии надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области энерге- тического обследования Ростехнадзором на постоянной основе ведется разъясни- тельная работа, регулярно проводится актуализация размещенной на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации. В 2024 году в адрес 4 саморегулируемых организаций в области энергетического обследования направлены разъяснения о порядке выполнения обязательных требо- ваний по внесению необходимых изменений в сведения о саморегулируемых орга- низациях, содержащихся в реестре. В соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуни- кационной сети «Интернет» размещены: перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования для федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования; обзор правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 287 осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью саморе- гулируемых организаций в области энергетического обследования. Анализ основных показателей надзорной деятельности В 2024 году плановые проверки деятельности саморегулируемых организаций в области энергетического обследования не проводились. 2.3. Организация и результаты лицензионной деятельности В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов де- ятельности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» Ростехнадзор осуществляет лицензирование следующих видов деятель- ности: деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности; эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленно- го назначения; производство маркшейдерских работ; деятельность в области использования атомной энергии. Сведения о предоставлении государственных услуг по лицензированию пред- ставлены в табл. 104. Таблица 104 Предоставление государственных услуг по лицензированию в 2023–2024 годах Наименование государственной услуги 2023 г. 2024 г. Динамика, % Лицензирование деятельности по проведению экспертизы 185 217 32 17,3 промышленной безопасности Предоставлено государственных услуг (предоставление 156 157 1 0,6 лицензий, внесение изменений в реестр лицензий) Отказано в предоставлении государственных услуг (от- 29 60 31 106,9 казано в предоставлении лицензий, отказано во внесе- ние изменений в реестр лицензий) Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных и 3 829 3 791 –38 –1,0 химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности Предоставлено государственных услуг (предоставление 3 268 3 416 148 4,5 лицензий, внесение изменений в реестр лицензий) Отказано в предоставлении государственных услуг (от- 561 375 –186 –33,2 казано в предоставлении лицензий, отказано во внесе- ние изменений в реестр лицензий) Лицензирование деятельности, связанной с обращением 131 203 72 55,0 взрывчатых материалов промышленного назначения Предоставлено государственных услуг (предоставление 106 169 63 59,4 лицензий, внесение изменений в реестр лицензий) Отказано в предоставлении государственных услуг (от- 25 34 9 36,0 казано в предоставлении лицензий, отказано во внесе- ние изменений в реестр лицензий) © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 288 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Наименование государственной услуги 2023 г. 2024 г. Динамика, % Лицензирование производства маркшейдерских работ 203 238 35 17,2 Предоставлено государственных услуг (предоставление 128 147 19 14,8 лицензий, внесение изменений в реестр лицензий) Отказано в предоставлении государственных услуг (от- 75 91 16 21,3 казано в предоставлении лицензий, отказано во внесе- ние изменений в реестр лицензий) Лицензирование в области использования атомной энергии 2 834 2 758 –76 –2,7 Предоставлено государственных услуг (предоставление, 2 216 2 237 21 0,9 переоформление лицензий, внесение изменений в усло- вия действия лицензий) Отказано в предоставлении государственных услуг (от- 46 37 –9 –19,6 казано в предоставлении, переоформлении лицензий, отказано во внесении изменений в условия действия лицензий) 2.4. Организация и результаты экспертной деятельности 2.4.1. Экспертиза безопасности объектов использования атомной энергии Цель и направления экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии. Формирование и функционирование системы проведения экспертизы без- опасности Экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности), выполняемая в рамках процедуры лицензирования Ростехнадзором видов деятельности в области использования атомной энергии, проводится с целью оценки соответствия пред- ставленного соискателем лицензии или владельцем лицензии (лицензиатом) (да- лее — заявитель) обоснования безопасности объекта использования атомной энер- гии (ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения ядерных ма- териалов и радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и др.), сведений о его фактическом состоянии, обоснования безопасности заявляемого вида деятельности в области использования атомной энергии законодательству Российской Федерации, нормам и правилам в области использования атомной энергии, современному уров- ню развития науки, техники и производства. При экспертизе безопасности оцени- вается полнота предусмотренных заявителем мер технического и организационно- го характера по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при осущест- влении заявленной деятельности. Необходимость проведения экспертизы безопасности в области использования атомной энергии определена: Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170–ФЗ «Об использовании атом- ной энергии» (ред. от 30 апреля 2021 г.); Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280 (ред. от 26 ноября 2016 г.). Порядок организации и проведения экспертизы безопасности определен норма- тивными правовыми актами: Административным регламентом предоставления Федеральной службой по эко- логическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по ли- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 289 цензированию деятельности в области использования атомной энергии (утвержден приказом Ростехнадзора от 8 октября 2014 г. № 453 (ред. от 24 октября 2017 г.), за- регистрированным Минюстом России от 20 марта 2015 г., рег. № 36496) (далее — Административный регламент); Положением о порядке проведения экспертизы безопасности (экспертизы обо- снования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии (утвержденно приказом Ростехнадзора от 21 апреля 2014 г. № 160, зарегистрированным Минюстом России 23 июля 2014 г., рег. № 33238). В соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» от 25 ноября 1995 г. № 170-ФЗ (ред. от 28 июня 2022 г.) в рамках процедуры лицен- зирования деятельности в области использования атомной энергии: при принятии решения о выдаче разрешения (лицензии) на право ведения ра- бот в области использования атомной энергии или об изменении условий дейст- вия разрешения (лицензии) проводится экспертиза безопасности (экспертиза обо- снования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии (далее — экспертиза без- опасности); экспертиза безопасности организуется Федеральной службой по экологическо- му, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), являющейся уполномо- ченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и проводится в порядке, установленном Ростехнадзором; предметом экспертизы безопасности является анализ соответствия документов, представленных заявителем для получения лицензии и обосновывающих безопас- ность объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в обла- сти использования атомной энергии, и (или) фактического состояния объекта ис- пользования атомной энергии законодательству Российской Федерации, нормам и правилам в области использования атомной энергии, современному уровню разви- тия науки, техники и производства. Экспертиза безопасности проводится экспертными организациями, имеющи- ми лицензии Ростехнадзора на право проведения экспертиз безопасности (экс- пертиз обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии. Согласно Административному регламенту информация об экспертных организациях, име- ющих соответствующие лицензии Ростехнадзора, размещается на интернет-сайте www.gosnadzor.ru. Заявители самостоятельно выбирают экспертную организацию из числа имеющих соответствующие лицензии Ростехнадзора. Экспертиза безопасности в отношении объектов использования атомной энер- гии, включенных в перечень объектов, для которых установлен режим постоян- ного государственного надзора (указанный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 610-р), и экспертиза безопасности видов деятельности в области использования атомной энергии, осу- ществляемых эксплуатирующими организациями на объектах постоянного надзо- ра, проводится организациями научно-технической поддержки Ростехнадзора. На основании Положения об отнесении юридического лица к организации научно- технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (утверждено постановлением © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 290 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 387), к организаци- ям научно-технической поддержки Ростехнадзора отнесены федеральное бюджет- ное учреждение «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопас- ности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ») и акционерное общество «ВО «Безопасность» (АО «ВО «Безопасность»). Экспертизе подлежат представляемые заявителями в Ростехнадзор при пода- че заявлений на получение лицензий, переоформление лицензий (условий дейст- вия лицензий) документы, обосновывающие безопасность объектов использования атомной энергии и (или) заявленных видов деятельности в области использования атомной энергии и содержащие сведения о фактическом состоянии объектов ис- пользования атомной энергии. Требования к составу и содержанию этих докумен- тов установлены Административным регламентом. Каждая экспертиза безопасности проводится одной из экспертных организаций по утвержденному Ростехнадзором заданию на проведение экспертизы, включаю- щему тематические вопросы экспертизы, требования к экспертному заключению и его представлению в Ростехнадзор, а также перечень документов заявителя, подле- жащих экспертизе. К проведению экспертизы не могут привлекаться лица, участвовавшие в разра- ботке представленных заявителем в Ростехнадзор документов, обосновывающих обеспечение безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида де- ятельности в области использования атомной энергии. При наличии в подлежащих экспертизе документах сведений, составляющих государственную тайну, эксперти- за этих документов проводится экспертными организациями, имеющими право ра- боты с такими сведениями. По результатам экспертизы безопасности экспертная организация составляет экспертное заключение об обосновании безопасности объекта использования атом- ной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии. Экспертное заключение утверждается руководителем экспертной организации, за- веряется печатью этой организации и направляется в Ростехнадзор, где оценива- ется на соответствие требованиям задания на проведение экспертизы, после чего Ростехнадзор письменно уведомляет экспертную организацию о принятии или об отказе в принятии экспертного заключения. Датой завершения экспертизы являет- ся дата письменного уведомления Ростехнадзором о принятии экспертного заклю- чения. Действующая в Ростехнадзоре система экспертизы безопасности представляет со- бой совокупность порядка проведения экспертизы, технических экспертов, правил и критериев оценки, методик и средств, применяемых при экспертизе. Ростехнадзор осуществляет управление системой экспертизы безопасности посредством: разработки нормативных документов и руководств по безопасности; выдачи организациям лицензий на право проведения экспертизы; регулярной оценки эффективности системы экспертизы безопасности; организации научных исследований для развития методов экспертизы; организации баз данных по объектам использования атомной энергии; учета международного опыта проведения экспертиз безопасности. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 291 Основные результаты в 2024 году. Состояние экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии, перспективные направления работ по совершенст- вованию системы экспертизы безопасности объектов использования атомной энер- гии. Проблемы экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии и пути их решения Экспертиза безопасности, организованная центральным аппаратом Ростехнадзора (Управлением по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок) В 2024 году Управлением по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок Ростехнадзора для экспертизы безопасности привлекались следующие экспертные организации, имеющие соответствующие ли- цензии Ростехнадзора: АО «ВО «Безопасность», г. Москва; АО «НПО «ЦНИИТМАШ», г. Москва; АО «НЦ «Техэкспертиза», г. Москва; АО «ЭНИЦ», г. Электрогорск; ООО «Атомэксперт24», г. Москва; ООО «Инженерный центр экспертизы и сертификации», г. Москва; ООО «ИЦ «Р.А.Н.», г. Санкт-Петербург; ООО «ИЦ «Техпромэксперт», г. Москва; ООО «МАТЭК», г. Обнинск; ООО «НЭЦЯТ», г. Нижний Новгород; ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва; ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург. За исключением 567 экспертиз, выполненных ФБУ «НТЦ ЯРБ», было организо- вано проведение 19 экспертиз безопасности, которые распределились по видам де- ятельности следующим образом: проектирование и конструирование ядерных установок — 1; проведение экспертизы безопасности ОИАЭ и (или) видов деятельности в обла- сти использования атомной энергии — 2; эксплуатация ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов — 13; вывод из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения ядерных матери- алов — 0; использование ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — 1; конструирование оборудования для ядерных установок — 0; изготовление оборудования для ядерных установок — 0; обращение с радиоактивными веществами при производстве, использовании, переработке и хранении — 1; обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, тран- спортировании и захоронении — 1. Экспертиза безопасности, организованная центральным аппаратом Ростехнадзора (Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов) В 2024 году Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опас- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 292 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы ных объектов Ростехнадзора для экспертизы безопасности привлекались следую- щие экспертные организации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора: АО «ВО «Безопасность», г. Москва; ООО «Атомэксперт24», г. Москва; ООО «ИЦ «Р.А.Н.», г. Санкт-Петербург; ООО «ИЦ «Техпромэксперт», г. Москва; ООО «МАТЭК», г. Обнинск; ООО «НЭЦЯТ», г. Нижний Новгород; ООО «РАДЭК», г. Москва; ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва; ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург; ООО «Сибмер», г. Новосибирск; ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва. За исключением 62 экспертиз, выполненных ФБУ «НТЦ ЯРБ», было организо- вано проведение 112 экспертиз безопасности, которые распределились по видам де- ятельности следующим образом: размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных уста- новок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радио- активных веществ, хранилищ радиоактивных отходов — 22; закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов — 0; обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том чис- ле при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, пере- работке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных ве- ществ — 37; обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, тран- спортировании и захоронении — 8; использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при прове- дении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — 1; проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источ- ников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов — 23; конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиа- ционных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве- ществ, хранилищ радиоактивных отходов — 15; проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области ис- пользования атомной энергии — 6. Экспертиза безопасности в межрегиональных территориальных управлениях по над- зору за ядерной и радиационной безопасностью В 2024 году МТУ ЯРБ в рамках предоставления Федеральной службой по эколо- гическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицен- зированию в области использования атомной энергии организовывались экспертизы документов, представленных организациями, подавшими заявления на получение лицензий или на изменение условий действия лицензий (УДЛ). Общее количество подготовленных экспертными организациями и рассмотренных МТУ ЯРБ эксперт- ных заключений составило 876. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 293 Экспертиза безопасности в Волжском МТУ ЯРБ В 2024 году Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора для экспертизы безопасности привлекались следующие экспертные организации, имеющие соот- ветствующие лицензии Ростехнадзора: АО «ВО «Безопасность», г. Москва; ООО «Атомэксперт24», г. Москва; ООО «НЭЦЯТ», г. Нижний Новгород; ООО «Промтехэксперт», г. Нижний Новгород; ООО «РАДЭК», г. Оренбург; ООО «РЕСУРС», г. Воронеж; ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва; ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Санкт-Петербург; ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург; ООО «ИЦ «Техпромэксперт», г. Москва; ООО «Эксперт-Атом», г. Балаково; ООО «Экспертиза», г. Екатеринбург; ФГБУ «33 ЦНИИИ» Минобороны России, г. Вольск. В 2024 году Волжским МТУ ЯРБ организовано проведение 136 экспертиз без- опасности, которые по лицензируемым видам деятельности распределились следу- ющим образом: организовано проведение 83 экспертиз документов, обосновывающих безопас- ность, представленных для получения лицензии, в том числе при внесении измене- ний в УДЛ по следующим видам деятельности: конструирование оборудования для ЯУ — 3; конструирование оборудования для АС — 21; конструирование оборудования для ЯУС — 1; конструирование оборудования для РИ — 2; конструирование оборудования для ИЯУ — 1; конструирование оборудования для ОЯТЦ — 1; конструирование оборудования для ПЯР, ИЯР - 1; проектирование и конструирование АС — 2; изготовление оборудования для АС — 30; изготовление оборудования для ЯУС — 5; изготовление оборудования для ИЯР — 1; изготовление оборудования для РИ — 5; изготовление оборудования для ПЯР, ЯТЦ — 1; конструирование и изготовление оборудования для АС — 1; изготовление оборудования для ЯУ — 7; изготовление оборудования для ОИАЭ (части физической защиты) – 1. организовано проведение 34 экспертиз документов, обосновывающих безопас- ность, представленных для получения лицензии, в том числе при внесении измене- ний в УДЛ по следующим видам деятельности: эксплуатация радиационного источника — 21; эксплуатация радиационного источника: комплексов, в которых содержатся ра- диоактивные вещества, в части выполнения работ и предоставления услуг для экс- плуатирующих организаций — 1; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 294 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы эксплуатация радиационных источников: комплексов, аппаратов, изделий, в ко- торых содержатся радиоактивные вещества, включая комплексы, расположенные на территории ядерной установки, в части выполнения работ и предоставления услуг для эксплуатирующих организаций — 1; эксплуатация радиационных источников: изделий, в которых содержатся радио- активные вещества, в части выполнения работ и предоставления услуг для эксплуа- тирующих организаций — 2; эксплуатация радиационных источников: аппаратов, в которых содержатся ра- диоактивные вещества, в части выполнения работ и предоставления услуг для экс- плуатирующих организаций — 1; эксплуатация радиационных источников: комплексов, в которых содержатся ра- диоактивные вещества, включая комплексы, расположенные на территории ядерной установки или радиационного источника и не предусмотренные в первоначальном проекте ядерной установки или радиационного источника, в части выполнения ра- бот и предоставления услуг для эксплуатирующих организаций — 1; эксплуатация пунктов хранения: стационарных объектов и сооружений, распо- ложенных вне территории ядерной установки или радиационного источника, име- ющих региональное значение, предназначенных для хранения радиоактивных от- ходов, в части выполнения работ и предоставления услуг для эксплуатирующих ор- ганизаций — 1; эксплуатация пунктов хранения: стационарных объектов и сооружений, распо- ложенных вне территории ядерной установки или радиационного источника, име- ющих региональное значение, предназначенных для хранения радиоактивных от- ходов, — 1; эксплуатация ядерной установки и радиационного источника: сооружений, ком- плексов, установок с ядерными материалами, предназначенными для производст- ва, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов; ком- плексов, в которых содержатся радиоактивные вещества, включая комплексы, рас- положенные на территории ядерной установки и радиационного источника, в части выполнения работ и предоставления услуг для эксплуатирующих организаций — 1; эксплуатация ядерной установки и радиационного источника: сооружений, ком- плексов, установок с ядерными материалами, предназначенными для производст- ва, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов; ком- плексов, в которых содержатся радиоактивные вещества (включая комплексы, рас- положенные на территории ядерной установки или радиационного источника и непредусмотренные в первоначальном проекте ядерной установки или радиацион- ного источника), в части выполнения работ и предоставления услуг для эксплуати- рующих организаций — 2; эксплуатация ядерной установки: сооружений, комплексов, установок с ядерны- ми материалами, предназначенными для производства, переработки, транспорти- рования ядерного топлива и ядерных материалов, в части выполнения работ и пре- доставления услуг для эксплуатирующих организаций — 2. организовано проведение 11 экспертиз документов, обосновывающих безопас- ность, представленных для получения лицензии, в том числе при внесении измене- ний в УДЛ по следующим видам деятельности: эксплуатация ядерной установки в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации — 8; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 295 сооружение ядерных установок в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации — 2; эксплуатация радиационного источника в части выполнения работ и предостав- ления услуг эксплуатирующей организации — 1. организовано проведение 8 экспертиз документов, обосновывающих безопас- ность, представленных для получения лицензии, в том числе при внесении изме- нений в УДЛ по следующим видам деятельности, в части выполнения работ и пре- доставления услуг эксплуатирующей организации: сооружение радиационного источника: комплексов, в которых содержатся ра- диоактивные вещества, включая комплексы, расположенные вне территории ядер- ной установки (210), — 1; сооружение пунктов хранения: стационарных объектов и сооружений, предназ- наченных для хранения радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, расположенных на территории ядерной установки или радиационного источника и не предусмотренных в первоначальном проекте ядерной установки или радиацион- ного источника (303), — 1; сооружение ядерных установок атомных станций (101) — 3; эксплуатация ядерных установок атомных станций (101) — 1; сооружение ядерных установок атомных станций; сооружений и комплексов с промышленными ядерными реакторами; пунктов хранения: стационарных объек- тов и сооружений, предназначенных для хранения ядерных материалов, располо- женных на территории ядерной установки и не предусмотренных в первоначальном проекте ядерной установки (101, 106, 301), — 1; эксплуатация ядерных установок атомных станций; сооружений и комплексов с промышленными ядерными реакторами; пунктов хранения: стационарных объек- тов и сооружений, предназначенных для хранения ядерных материалов, располо- женных на территории ядерной установки и не предусмотренных в первоначальном проекте ядерной установки (101, 106, 301), — 1. В 2024 году Волжским МТУ по надзору за ЯРБ на доработку для устранения за- мечаний были возвращены в экспертные организации: в ООО «РАДЭК» (г. Оренбург) — 1 экспертное заключение, 1 раз, как не соответ- ствующее Заданию на проведение экспертизы; в ФГБУ «33 ЦНИИИ» Минобороны России (Саратовская область, г. Вольск) — 1 экспертное заключение, 1 раз, как не соответствующее Заданию на проведение экспертизы; в ООО «Атомэксперт24» (г. Москва) — 3 экспертных заключения, как не соответ- ствующие Заданию на проведение экспертизы. В 2024 году Волжским МТУ по надзору за ЯРБ на основании выводов, представ- ленных в экспертных заключениях, отказов в выдаче лицензий не было. В 2024 году экспертные заключения, содержащие выводы о том, что безопасность объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности не обеспечена и (или) что документы, представленные заявителем, обосновываю- щие безопасность объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемо- го вида деятельности, не соответствуют законодательству Российской Федерации, требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энер- гии, в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора не поступали. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 296 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Экспертиза безопасности в МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока В 2024 году МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора для эксперти- зы безопасности привлекались следующие экспертные организации, имеющие со- ответствующие лицензии Ростехнадзора: АНО ДПО «УТЦ «Безопасность», г. Новосибирск; ООО «Атомэксперт24», г. Москва; ООО «ИЦ «Р.А.Н.», г. Санкт-Петербург; ООО «ИЦ «Техпромэксперт» г. Москва; ООО «ИЦ «Техпромэксперт», г. Санкт-Петербург; ООО «МАТЭК», г. Обнинск; ООО «НЭЦЯТ» г. Нижний Новгород; ООО «РИП», г. Челябинск; ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва; ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург; ООО «Сибмер», г. Новосибирск; ООО «Уралрэсцентр», г. Екатеринбург; ООО «Эксперт-Атом», г. Балаково; ООО «Экспертиза», г. Екатеринбург; ООО НТЦ «НУКЛОН», г. Москва; ФГБУ «33 ЦНИИИ» Минобороны России, г. Вольск; ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва. В 2024 году МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора было органи- зовано проведение 102 экспертиз безопасности, в том числе по видам деятельности: эксплуатация радиационных источников — 12; сооружение объектов использования атомной энергии в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии — 25; эксплуатация объектов использования атомной энергии в части выполнения ра- бот и предоставления услуг в области использования атомной энергии — 32; вывод из эксплуатации объектов использования атомной энергии в части выпол- нения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии — 6; обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке в части выполнения работ и предоставлении услуг эксплуатирующей организации — 3; обращение с радиоактивными веществами при их использовании, переработке и хранении в части выполнения работ и предоставления услуг в области использо- вания атомной энергии — 2; на использование радиоактивных веществ при проведении научно-исследова- тельских и опытно-конструкторских работ — 2; конструирование оборудования для ядерных установок — 6 (атомные станции (блоки атомных станций) — 5; сооружения, комплексы, установки с ядерными ма- териалами — 1); конструирование оборудования для радиационных источников — 1; изготовление оборудования для ядерных установок — 11 (атомные станции (бло- ки атомных станций) — 9; сооружения, комплексы, установки с ядерными матери- алами — 1; суда и иные плавсредства с ядерными реакторами — 1); изготовление оборудования для радиационных источников — 1; проектирование и конструирование объектов использования атомной энер- гии — 1. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 297 В 2024 году МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора были возвраще- ны на доработку в экспертные организации 12 экспертных заключений, выполнен- ных ООО «Русатомэкспертиза» (3 экспертных заключения), ООО «Атомэксперт24» (2 экспертных заключения), ООО «Сибмер» (3 экспертных заключения), ООО «Эксперт-Атом» (4 экспертных заключения) по причине непринятия экспертных заключений, как не соответствующих (или не полной мере соответствующих) тре- бованиям заданий на проведение экспертиз безопасности (в том числе отсутствие соответствующих заключений и наличие неоднозначных выводов). Причем неко- торые экспертные заключения (разработанные по одному и тому же заданию) воз- вращались на доработку по нескольку раз. В 2024 году в МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора поступило 1 экспертное заключение ФБУ «НТЦ ЯРБ», содержащее выводы о том, что заяви- телем не обоснована безопасность разрешенного вида деятельности с измененны- ми условиями действия лицензии. Экспертиза безопасности в Донском МТУ ЯРБ В 2024 году экспертизу безопасности (экспертизу обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области ис- пользования атомной энергии (далее — экспертиза безопасности) проводили сле- дующие выбранные заявителями экспертные организации, имеющие соответству- ющие лицензии Ростехнадзора: ООО «Атомэксперт24», г. Москва; ООО «ИЦ «Р.А.Н.», г. Санкт-Петербург; ООО «ИЦ «Техпромэксперт», г. Санкт-Петербург; ООО «МАТЭК», г. Обнинск; ООО «РАДЭК», г. Оренбург; ООО «РЕСУРС», г. Воронеж; ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Санкт-Петербург; ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург; ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва. В 2024 году Донским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора было организовано проведение 44 экспертиз безопасности, в том числе по видам деятельности: сооружение ядерных установок (блоков атомных станций) — 7; сооружение ядерных установок (блоков атомных станций; сооружений и ком- плексов с экспериментальными ядерными реакторами (включая стенды-прототипы ядерных реакторов судов); сооружений и комплексов с исследовательскими ядер- ными реакторами) — 1; сооружение ядерных установок (сооружений, комплексов, установок с ядерны- ми материалами, предназначенных для производства, переработки, транспортиро- вания ядерного топлива и ядерных материалов (включая добычу урановых руд, ги- дрометаллургическую переработку, аффинаж, сублиматное производство, металлур- гическое производство, разделение изотопов урана, радиохимическую переработку ядерного топлива)) — 1; эксплуатация ядерных установок (блоков атомных станций) — 10; эксплуатация ядерных установок (сооружений и комплексов с промышленными ядерными реакторами; сооружений и комплексов с экспериментальными ядерными реакторами; сооружений и комплексов с исследовательскими ядерными реактора- ми; сооружений и комплексов с критическими ядерными стендами; сооружений и комплексов с подкритическими ядерными стендами) — 1; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 298 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы эксплуатация радиационных источников (аппаратов, в которых содержатся ра- диоактивные вещества) — 2; эксплуатация радиационных источников (установок, аппаратов и изделий, в ко- торых содержатся радиоактивные вещества) — 1; эксплуатация радиационных источников (изделий, в которых содержатся радио- активные вещества) — 2; эксплуатация радиационных источников (аппаратов и изделий, в которых содер- жатся радиоактивные вещества) — 1; вывод из эксплуатации ядерных установок (блоков атомных станций) — 2; конструирование оборудования для ядерных установок (блоков атомных стан- ций) — 2; конструирование оборудования для ядерных установок (судов и иных плавсредств с ядерными реакторами, судов атомно-технологического обслуживания, содержа- щих ядерные материалы) — 2; конструирование оборудования для ядерных установок (блоков Ростовской атом- ной станции) — 1; конструирование оборудования для ядерных установок (блоков атомных станций; сооружений и комплексов с промышленными ядерными реакторами; сооружений и комплексов с исследовательскими ядерными реакторами; сооружений, комплек- сов, установок с ядерными материалами, предназначенных для производства, пере- работки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов) — 1; изготовление оборудования для ядерных установок (блоков атомных станций) — 6; изготовление оборудования для ядерных установок (судов и иных плавсредств с ядерными реакторами, судов атомно-технологического обслуживания, содержащих ядерные материалы) — 2; изготовление оборудования для ядерных установок (блоков Ростовской атомной станции) — 1; изготовление оборудования для ядерных установок (блоков атомных станций; сооружений и комплексов с промышленными ядерными реакторами; сооружений и комплексов с исследовательскими ядерными реакторами; сооружений, комплек- сов, установок с ядерными материалами, предназначенных для производства, пере- работки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов) — 1. В 2024 году Донским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора: было принято 49 экспертных заключений; были возвращены на доработку экспертные заключения, разработанные ООО «РЭСцентр», ООО «РусАтомЭкспертиза», ООО «РАДЭК», ООО «Атомэксперт24», ООО «МАТЭК», ООО «ИЦ «Р.А.Н.», по причине непринятия экспертных заключе- ний, как не в полной мере соответствующих требованиям заданий на проведение экспертиз безопасности (в том числе отсутствие соответствующих заключений и на- личие неоднозначных выводов). Разница между количеством организованных экспертиз безопасности, приня- тых экспертных заключений и возвращенных на доработку экспертных заключе- ний обусловлена: организацией экспертиз безопасности в 2023 году, а поступлением экспертных заключений в 2024 году; возвратом (два и более раз) на доработку экспертного заключения (составленно- го по одному и тому же заданию на проведение экспертизы безопасности). по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 299 Экспертиза безопасности в Северо-Европейском МТУ ЯРБ В 2024 году Управлением Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора к проведению экспертиз документов, обосновывающих заявленную деятельность, привлекались следующие экспертные организации, имеющие соот- ветствующие лицензии Ростехнадзора: АО «ВО «Безопасность», г. Москва; ООО «Атомэксперт24», г. Москва; ООО «ИЦ «Р.А.Н.», г. Санкт-Петербург; ООО «ИЦ «Техпромэксперт», г. Москва; ООО «ИЦЭС», г. Москва; ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва; ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург; ООО «Эксперт-Атом», г. Балаково; ООО «Экспертиза», г. Екатеринбург; ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва; ФГБУ «33 ЦНИИИ» Минобороны России, г. Вольск. В 2024 году Северо-Европейским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора было организовано проведение 165 экспертиз, в том числе по видам деятельности: на сооружение ЯУ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуати- рующим организациям — 13; на эксплуатацию ЯУ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплу- атирующим организациям — 24; на эксплуатацию ЯУ, РИ и ПХ РВ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям — 1; на эксплуатацию ЯУ, РИ в части выполнения работ и предоставления услуг экс- плуатирующим организациям — 1; на сооружение РИ, в том числе и при выполнения работ и оказании услуг экс- плуатирующим организациям — 2; на эксплуатацию РИ, в том числе в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям — 27; на эксплуатацию ПХ ЯМ и РВ, ПХ и хранилищ РАО, в том числе в части выпол- нения работ и оказании услуг эксплуатирующим организациям — 5; на вывод из эксплуатации ЯУ, в том числе в части выполнения работ и предостав- ления услуг эксплуатирующим организациям — 2; на вывод из эксплуатации РИ, в том числе в части выполнения работ и предо- ставления услуг эксплуатирующим организациям — 3; на вывод из эксплуатации ПХ ЯМ и РВ, ПХ и хранилищ РАО в части выполне- ния работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям — 3; обращение с РВ, в том числе в части выполнения работ и оказании услуг эксплу- атирующим организациям — 1; обращение с РАО, в том числе в части выполнения работ и оказании услуг экс- плуатирующим организациям — 5; на использование РВ при проведении НИР и ОКР — 1; на проектирование ОИАЭ — 7; на конструирование оборудования для ОИАЭ — 30; на изготовление оборудования для ОИАЭ — 40. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 300 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Экспертизы документов, обосновывающих внесение изменений в условия действия выданных лицензий В 2024 году было организовано 28 экспертиз документов, обосновывающих вне- сение изменений в условия действия выданных лицензий, в том числе: на сооружение ядерных установок, в том числе в части выполнения работ и ока- зании услуг эксплуатирующим организациям — 2; на эксплуатацию ЯУ, в том числе в части выполнения работ и оказании услуг экс- плуатирующим организациям — 3; на эксплуатацию РИ, в том числе в части выполнения работ и оказании услуг эксплуатирующим организациям — 9; на вывод из эксплуатации ЯУ, в том числе в части выполнения работ и оказании услуг эксплуатирующим организациям — 1; на конструирование оборудования для ОИАЭ — 5; на изготовление оборудования для ОИАЭ — 8. В 2024 году на доработку направлены в экспертную организацию ООО «ИЦ «Техпромэксперт» (как не соответствующие требованиям Заданий) 2 экспертных за- ключения по документам, обосновывающим заявленную деятельность по констру- ированию и изготовлению оборудования для ОИАЭ. После доработки экспертное заключение было признано соответствующим заданию на проведение экспертизы. Отказов в приеме экспертных заключений не было. Экспертиза безопасности в Уральском МТУ ЯРБ В 2024 году Уральским МТУ ЯРБ Ростехнадзора для экспертизы безопасности привлекались следующие экспертные организации, имеющие соответствующие ли- цензии Ростехнадзора: ООО «Атомэксперт24», г. Москва; ООО «ИЦ «Техпромэксперт», г. Санкт-Петербург; ООО «МАТЭК», г. Обнинск; ООО «РИП», г. Челябинск; ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Москва; ООО «Уралрэсцентр», г. Екатеринбург; ООО «Экспертиза», г. Екатеринбург; ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва. В 2024 году Уральским МТУ ЯРБ было организовано проведение 63 экспертиз безопасности, в том числе по видам деятельности: эксплуатация объектов использования атомной энергии — 13; использование радиоактивных веществ при проведении научно-исследователь- ских и опытно-конструкторских работ (далее — НИОКР) — 2; обращение с радиоактивными веществами — 1; обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке — 1; конструирование оборудования для объектов использования атомной энер- гии — 12; изготовление оборудования для объектов использования атомной энергии — 21; сооружение объектов использования атомной энергии в части выполнения ра- бот и предоставления услуг эксплуатирующим организациям — 3; эксплуатация объектов использования атомной энергии в части выполнения ра- бот и предоставления услуг эксплуатирующим организациям — 10. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 301 В 2024 году поступило 1 экспертное заключение, содержащее выводы о том, что лицензиатом не обоснована безопасность проведения НИОКР с использованием радиоактивных веществ. Экспертиза безопасности в Центральном МТУ ЯРБ В 2024 году экспертизы безопасности проводили следующие экспертные орга- низации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора на право проведе- ния экспертизы: АО «ВО «Безопасность», г. Москва; ООО «Атомэксперт24», г. Москва; ООО «Инженерный центр экспертизы и сертификации», г. Москва; ООО «ИЦ «Техпромэксперт», г. Санкт-Петербург; ООО «МАТЭК», г. Обнинск; ООО «НЭЦЯТ», г. Нижний Новгород; ООО «РЕСУРС», г. Воронеж; ООО «РусАтомЭкспертиза», г. Санкт-Петербург; ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург; ООО «Сибмер», г. Новосибирск; ООО «ЭкспертКонтроль», г. Москва; ООО «Эксперт-Атом», г. Балаково; ФБУ «НТЦ ЯРБ», г. Москва. В 2024 году Центральным МТУ ЯРБ было организовано проведение 366 экспер- тиз безопасности, которые по лицензируемым видам деятельности распределились следующим образом: сооружение объекта применения лицензируемой деятельности/ сооружение объ- екта применения лицензируемой деятельности в части выполнения работ и предо- ставления услуг эксплуатирующим организациям — 67; эксплуатация объекта применения лицензируемой деятельности/ эксплуатация объекта применения лицензируемой деятельности в части выполнения работ и пре- доставления услуг эксплуатирующим организациям — 105; вывод из эксплуатации объекта применения лицензируемой деятельности/ вы- вод из эксплуатации объекта применения лицензируемой деятельности в части вы- полнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям — 18; обращение с радиоактивными веществами при их использовании и хранении в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организаци- ям — 2; обращение с радиоактивными отходами в части выполнения работ и предостав- ления услуг эксплуатирующим организациям — 7; использование радиоактивных веществ при проведении НИР и ОКР — 6; проектирование и конструирование объекта использования атомной энергии — 22; конструирование оборудования для объектов использования атомной энергии — 71; изготовление оборудования для объектов использования атомной энергии — 68. В 2024 году Управлением на доработку в экспертные организации направлялись 54 экспертных заключения. В 2024 году в Управление поступило 1 экспертное заключение, содержащее выво- ды о том, что безопасность объектов использования атомной энергии не обеспечена. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 302 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Экспертиза безопасности в федеральном бюджетном учреждении «Научно- технический центр по ядерной и радиационной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ») В рамках экспертной деятельности за 2024 календарный год в ФБУ «НТЦ ЯРБ» выполнялись: экспертизы по заданиям Ростехнадзора на проведение экспертиз, утвержденных уполномоченными должностными лицами Ростехнадзора; работы по анализу и оценке документов, обосновывающих безопасность ОИАЭ, сооружаемых по российским проектам за рубежом, связанные с оказанием научно- технической поддержки национальным органам регулирования безопасности. В рамках процедуры лицензирования деятельности в области использования атомной энергии и разрешительной деятельности по заданиям Ростехнадзора на проведение экспертизы в 2024 году в ФБУ «НТЦ ЯРБ» разработано 653 экспертных заключений, из которых: по заданиям центрального аппарата Ростехнадзора — 629, включая: от Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследова- тельских ядерных установок — 567; от Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливно- го цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объек- тов — 62; по заданию Северо-Европейского МТУ — 1; по заданию МТУ по Сибири и Дальнему Востоку — 2; по заданию Уральского МТУ — 3; по заданиям Центрального МТУ — 18. По объектам использования атомной энергии и связанным с ними видам дея- тельности экспертизы безопасности распределились следующим образом: ядерные установки АЭС (в том числе при сооружении и размещении) — 538; ядерные установки на предприятиях топливного цикла — 14; исследовательские ядерные установки, ядерные установки судов — 32; пункты хранения ЯМ и РВ, РАО — 16; обращение с ЯМ и РВ при транспортировании и хранении — 19; вывод из эксплуатации ОИАЭ — 5; сооружение, эксплуатация РИ — 9; проведение научных исследований и выполнение иных видов деятельности в об- ласти использования атомной энергии — 22. По результатам обсуждений вопросов, возникших у экспертов ФБУ «НТЦ ЯРБ» к обоснованиям безопасности, со стороны заявителя были приняты решения об от- зыве 42 заявлений, направлены дополнительные документы по 450 заявлениям, ра- нее направленным в Ростехнадзор в рамках процедуры лицензирования. По 86 экс- пертизам Ростехнадзором перенесены сроки их проведения. Наиболее значимые экспертизы безопасности с точки зрения объема, продолжи- тельности и инновационных технических решений, по результатам которых сдела- ны выводы о соответствии представленных обоснований требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии: экспертиза безопасности изготовления корпуса реактора и парогенератора реак- торной установки БРЕСТ-ОД-300; экспертиза безопасности при сооружении плавучих энергоблоков с ядерной уста- новкой РИТМ 200С на Балтийском заводе; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 303 экспертиза безопасности эксплуатации атомного ледокола «Ямал», «Якутия», лихтеровоза «Севморпуть»; безопасность эксплуатации после сооружения энергоблока № 1 Курской АЭС-2, энергоблока №1 АЭС «Руппур»; о безопасности ввода в эксплуатацию исследовательской ядерной установки с исследовательским реактором «RB-01» Центра ядерных исследований и техноло- гий (ЦЯИТ) на территории Многонационального Государства Боливия на стадии А; безопасность эксплуатации энергоблоков № 3 Ленинградской и Белоярской АЭС в период дополнительного срока — до 2030 г. и 2040 г. соответственно. Экспертиза безопасности в Акционерном обществе «ВО «Безопасность» (АО «ВО «Безопасность») В 2024 году в рамках процедуры лицензирования деятельности в области исполь- зования атомной энергии по поручениям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) на основании зада- ний на проведение экспертизы, утвержденных уполномоченными должностными лицами Ростехнадзора, разработано 30 экспертных заключений. Из них 19 экспертных заключений разработано на основании заданий централь- ного аппарата Ростехнадзора, 4 экспертных заключения — на основании заданий ЦМТУ по надзору за ЯРБ и 7 экспертных заключений — по заданиям СЕМТУ по надзору за ЯРБ. По объектам использования атомной энергии и связанным с ними видам дея- тельности экспертизы безопасности распределились следующим образом: эксплуатация исследовательских ядерных установок — 6; эксплуатация критических ядерных стендов — 2; эксплуатация ядерных установок ОЯТЦ — 2; пункты хранения ЯМ, РВ и РАО — 4; сооружение и эксплуатация РИ — 3; обращение с ЯМ, РВ, РАО — 4; использование РВ при проведении НИОКР — 2; конструирование оборудования для ЯУ — 1; проведение экспертизы безопасности ОИАЭ и (или) видов деятельности в обла- сти использования атомной энергии — 1; выполнение иных видов деятельности в области использования атомной энер- гии — 5. Можно отметить, что в процессе проведения экспертиз безопасности (экспер- тиз обоснования безопасности) выстроилась прозрачная система взаимодействия участников экспертизы с представителями заявителей. В рамках такого взаимодей- ствия проводится открытое всестороннее обсуждение вопросов, возникших у участ- ников экспертизы к обоснованию безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности в области использования атомной энергии, к со- ответствию представленных заявителем документов законодательству Российской Федерации, требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 304 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 2.4.1.1. Экспертиза программ для ЭВМ, предназначенных для применения при обосновании безопасности объектов и деятельности в области использования атом- ной энергии Цель и направления экспертизы программ для ЭВМ. Формирование и функциониро- вание системы проведения экспертизы Согласно статье 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об ис- пользовании атомной энергии» при подготовке документов, обосновывающих без- опасность ОИАЭ, для построения расчетных моделей процессов, влияющих на безопасность указанных объектов, должны использоваться программы для ЭВМ, прошедшие экспертизу в организации научно-технической поддержки уполно- моченного органа государственного регулирования. Приказом Ростехнадзора от 4 апреля 2023 г. № 141 определено, что проведение экспертизы программ для ЭВМ осуществляет ФБУ «НТЦ ЯРБ». Экспертиза программ для ЭВМ проводится в соответствии с «Порядком проведения экспертизы программ для электронных вы- числительных машин, используемых в целях построения расчетных моделей процес- сов, влияющих на безопасность объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии» (утвержден прика- зом Ростехнадзора от 4 апреля 2023 г. № 141, зарегистрирован Минюстом России 8 июня 2023 г., регистрационный № 73783) (далее — Порядок). Порядок проведения экспертизы программ предусматривает образование при Ростехнадзоре Экспертного совета по аттестации программ для ЭВМ (далее — Экспертный совет). Положение об Экспертном совете, перечень организаций — членов Президиума Экспертного совета, перечень тематических секций Экспертного совета утверждены приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2018 г. № 655. Согласно Порядку экспертиза проводится в отношении программ для ЭВМ, предназначенных к использованию в следующих тематических областях: физика ядерных реакторов и систем с ядерными материалами, ядерная безопас- ность, перенос частиц; теплогидродинамика и моделирование мультифизических процессов; перенос ионизирующего излучения, радиационная защита, распространение (миграция) радиоактивных веществ; прочность, ресурс элементов, оборудования, систем; прочность и надежность строительных конструкций зданий и сооружений; вероятностный анализ безопасности и надежности систем и объектов; физическая химия, геохимия и гидрогеология; физика термоядерных реакторов и установок; оценка эффективности систем физической защиты (физической защиты) ядер- ных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. Требования, согласно которым при расчетном обосновании безопасности ОИАЭ должны применяться только верифицированные/валидированные и аттестованные программы для ЭВМ, содержатся в ряде действующих в Российской Федерации фе- деральных норм и правил в области использования атомной энергии. Основные результаты в 2024 году По сравнению с ранее действовавшей редакцией Порядка в редакции от 2023 года расширены тематические области расчетов программ для ЭВМ, в отношении кото- рых проводится экспертиза, а именно добавлены такие тематические направления, как физика термоядерных реакторов и установок и оценка эффективности систем по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 305 физической защиты (физической защиты) ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. В связи с этим в 2024 году в ФБУ «НТЦ ЯРБ» проведены работы по формированию секций Экспертного совета по выше- указанным тематическим областям. За отчетный период проведены анализ и оценка обосновывающих материалов и разработаны заключения о результатах анализа обосновывающих материалов 55 про- грамм для ЭВМ. При этом организованы и проведены три заседания Президиума Экспертного совета по аттестации программ для ЭВМ при Ростехнадзоре, а также 17 заседаний его тематических секций, в том числе и установочные заседания сек- ций по двум новым тематическим областям: Физика термоядерных реакторов и установок (секция № 8). Оценка эффективности систем физической защиты (физической защиты) ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (секция № 9). На заседании секции № 8 10 сентября 2024 г. были рассмотрены заявления ИБРАЭ РАН на проведение экспертизы следующих программ для ЭВМ: «Программа для оценки радионуклидных составов и радиационных характери- стик облученных материалов и РАО установок УТС (TRACT-F)». «Код для расчета миграции трития в технологических системах установок УТС. Версия 1.0 (TRITIUM-F/V1.0)». На заседании секции № 9 17 октября 2024 г. было рассмотрено заявление АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» на проведение экспертизы программы для ЭВМ «Программа автоматической оценки эффективности систем физической защиты критически важных объектов «Вега-2». Экспертиза вышеуказанных программ для ЭВМ будет продолжена в 2025 году. В 2024 году утверждены аттестационные паспорта 79 программ для ЭВМ, из них аттестационные паспорта 31 программы для ЭВМ переоформлены по истечении срока их действия или ввиду изменения области применения программы для ЭВМ. В частности, в 2024 году аттестованы: программы для ЭВМ «MCU-BR с библиотекой констант MDBBR50», «SKIF 1.0», «TRIGEX», «ММККENO», «ММКС», предназначенные для нейтронно-физическо- го расчета ИЯУ МБИР; программы для ЭВМ «ПУЧОК-ЖМТ», «PRISET-MBIR», предназначенные для теплогидравлического расчета ИЯУ МБИР; программы для ЭВМ «DORT», «TORT», «ORIGEN», предназначенные для про- ведения расчетов радиационных характеристик РУ с ВТГР; программа для ЭВМ «РАСНАР-ГАЗ», предназначенная для моделирования теп- логидравлических процессов, происходящих в элементах РУ с ВТГР; программа для ЭВМ «MCU-HTR», предназначенная для проведения расчетов нейтронно-физических характеристик РУ с ВТГР; программа для ЭВМ CFD класса «STAR CCM+» в части расчета гидродинами- ческих параметров ламинарных и турбулентных установившихся течений натрие- вого теплоносителя ИЯУ МБИР, а также для моделирования нестационарного пе- реноса в теплоносителе пассивной примеси, не влияющей на характеристики тече- ния теплоносителя; новая версия мультифизической программы для ЭВМ «ЕВКЛИД/V2.19» приме- нительно к РУ на быстрых нейтронах с натриевым и (или) свинцовым теплоноси- телями; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 306 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы мультифизическая программа для ЭВМ «TITAN-1/V1.0» применительно к РУ ВВЭР-1000 и ВВЭР-1200; мультифизическая программа для ЭВМ «COREMELT», предназначенная для моделирования теплогидравличе- ских и нейтронно-физических процессов в РУ на быстрых нейтронах с натриевым и (или) свинцовым теплоносителями; программа для ЭВМ «Программное средство РИСК 3.0», предназначенной для вероятностного анализа безопасно- сти и надежности ОИАЭ; программы для ЭВМ «Корат- конструктор» и «Дракон 3.0», предназ- Рис. 48. Количество разработанных заключений о результатах анализа наченные для моделирования нестацио- обосновывающих материалов программ нарных термомеханических процессов в для ЭВМ за 2020–2024 годы твэлах для ядерных энергетических уста- новок с реакторными установками на быстрых нейтронах с натриевым и (или) свинцовым теплоносителем; программа для ЭВМ «Modul», пред- назначенная для обработки сигналов, полученных при проведении вихретоко- вого контроля конструкционных мате- риалов стенок теплообменных труб па- рогенераторов энергоблоков АЭС с РУ ВВЭР; программа для ЭВМ «FENIA 3D», предназначенная для моделирования те- Рис. 49. Количество утвержденных аттестационных паспортов программ для пловых режимов и напряженно-дефор- ЭВМ за 2020–2024 годы мированного состояния сооружений пунктов захоронения радиоактивных отходов и окружающих горных пород, а также для обоснования их прочности; программа для ЭВМ «ACS SASSI NQA4», предназначенная для проведе- ния расчетов параметров и характери- стик строительных конструкций и грун- товых оснований зданий и сооружений ОИАЭ при сейсмических воздействиях. На рис. 48–50 представлены ос- новные результаты деятельности Экспертного совета за последние 5 лет Рис. 50. Количество проведенных (2020–2024 годы). заседаний (президиума и секций) Экспертного совета по аттестации В целях совершенствования системы программ для ЭВМ при Ростехнадзоре экспертизы в 2025 году планируется ак- за 2020–2024 годы туализация и разработка новой редакции по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 307 Положения об экспертном совете по аттестации программ для электронных вычи- слительных машин при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждено приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2018 г. № 655). 2.4.1.2. Экспертиза нормативов выбросов и сбросов радиоактивных веществ Цель и направления экспертизы нормативов выбросов и сбросов радиоактивных ве- ществ. Формирование и функционирование системы проведения экспертизы В 2024 году постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февра- ля 2024 г. № 99 были утверждены «Правила разработки и установления нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ» (далее — Правила). При этом Правила разработки и установления нормативов допустимых выбросов радио- активных веществ, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а так- же выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2018 № 731, утратили силу на основании п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 г. № 99. Экспертиза проекта нормативов выбросов или проекта нормативов сбросов со- гласно п. 26 Правил выполняется в рамках предоставления государственной услуги по выдаче заявителю разрешения на выбросы или разрешения на сбросы радиоак- тивных веществ и проводится в целях определения отсутствия в проекте нормати- вов выбросов или в проекте нормативов сбросов недостоверных сведений и инфор- мации и (или) необоснованных исходных данных, а также на предмет разработки проектов нормативов в соответствии с: Методикой разработки и установления нормативов предельно допустимых вы- бросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2012 г. № 639 (зарегистрирован Минюстом России 18 января 2013 г., ре- гистрационный № 26595) и (или) Методикой разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей, утвер- жденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 декабря 2016 г. № 551 (зарегистрирован Минюстом России 15 февраля 2017 г., регистрационный № 45652); требованиями к содержанию проекта нормативов выбросов или проекта норма- тивов сбросов, установленными пунктом 17 Правил; нормативами качества окружающей среды (в случае, если нормативы качества окружающей среды в отношении компонента или компонентов окружающей сре- ды установлены). Обязательность проведения экспертизы проекта нормативов выбросов и проекта нормативов сбросов радиоактивных веществ предусмотрена Правилами. Экспертизе подлежат представляемые заявителями в Ростехнадзор при предо- ставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выбросы (разрешения на сбросы) проект нормативов выбросов и (или) проект нормативов сбросов, тре- бования к содержанию которых установлены Правилами. Заявителями согласно п. 2 Правил являются юридические лица и (или) индивидуальные предпринимате- ли, эксплуатирующие стационарные источники выбросов радиоактивных веществ © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 308 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы в атмосферный воздух и (или) стационарные источники сбросов радиоактивных ве- ществ в водные объекты. Кроме того, в 2024 году приказом Ростехнадзора от 3 октября 2024 г. № 305 (заре- гистрирован Минюстом России 27 ноября 2024 г., регистрационный № 80344; вы- пущен взамен приказа Ростехнадзора от 14 мая 2019 г. № 183) утвержден «Порядок проведения экспертизы проекта нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и (или) проекта нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты в организации научно-технической под- держки Ростехнадзора, предусмотренной ст. 37.1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее — Порядок). Основные результаты за 2024 год. Состояние экспертизы нормативов выбросов и сбросов радиоактивных веществ, перспективные направления работ по совершенство- ванию системы экспертиз, проблемы и пути их решения В 2024 году Ростехнадзором выдано 6 разрешений на выбросы радиоактивных ве- ществ в атмосферный воздух и 2 разрешения на сбросы радиоактивных веществ. Кроме того, по двум заявлениям об установлении нормативов выбросов (сбросов) радиоак- тивных веществ Ростехнадзором принято решение об отказе в выдаче разрешений. Перечень эксплуатирующих организаций, представивших в 2024 году в Ростехнадзор заявления об установлении нормативов выбросов радиоактивных веществ, включа- ет в себя ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет», ФГУП «РАДОН», НИЯУ «МИФИ», АО «ГНЦ РФ — ФЭИ», ИЯИ РАН. Перечень эксплуатирующих организаций, представивших в 2024 году в Ростехнадзор заявления об установлении нормативов сбросов радиоактивных веществ, включает в себя АО «ИРМ» и ФГУП «НИТИ им. А.П. Александрова». Принятие Ростехнадзором решений о выдаче (отказе в выдаче) разрешений при- нималось по результатам рассмотрения подготовленных Федеральным бюджетным учреждением «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасно- сти» (ФБУ «НТЦ ЯРБ») экспертных заключений на проекты нормативов, как это предусмотрено пунктом 28 Правил. Проведение экспертизы проектов нормативов выбросов и проекта нормативов сбросов осуществлялось ФБУ «НТЦ ЯРБ» до 27 ноября 2024 г. в порядке, установ- ленном приказом Ростехнадзора от 14 мая 2019 г. № 183, а с 27 ноября 2024 г. — в со- ответствии с Порядком, утвержденным приказом Ростехнадзора от 3 октября 2024 г. № 305 (данным приказом отменен приказ Ростехнадзора от 14 мая 2019 г. № 183), согласно которому проведение экспертизы осуществляется организацией научно- технической поддержки Ростехнадзора, предусмотренной статьей 37.1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», функ- ции и полномочия учредителя которой от имени Российской Федерации осуществ- ляет Ростехнадзор в соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (такой организацией на основа- нии акта от 10 июня 2013 г. является ФБУ «НТЦ ЯРБ»). 2.4.2. Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промыш- ленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) проведение экспертизы промышленной безопасности относится к видам деятельности в области промышленной безопасности. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 309 Экспертиза промышленной безопасности — определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности предъявляемым к ним требованиям про- мышленной безопасности. Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности регламентирует- ся Федеральным законом № 116-ФЗ, Федеральными нормами и правилами в обла- сти промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. № 420 (зарегистрирован Минюстом России 11 декабря 2020 г., регистрационный № 61391). В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объ- екта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной докумен- тации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона № 116-ФЗ; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, пе- ремещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе докумен- тации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, под- лежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной дея- тельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изме- нения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установлен- ном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и пол- ноты исследований, проводимых с использованием современных достижений на- уки и техники. Государственная услуга по ведению реестра заключений экспертизы промыш- ленной безопасности (далее — Реестр) предоставляется путем внесения в Реестр заключений экспертизы, подготовленных по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, перечень ко- торых установлен статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ и осуществляется тер- риториальными органами Ростехнадзора по экстерриториальному принципу в со- ответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. № 141 (зарегистрирован Минюстом России 16 октября 2019 г., регистрационный № 56255). Основной объем внесенных в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности приходится на технические устройства, применяемые на опасном про- изводственном объекте (табл. 105, 106). © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 310 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 105 Сведения о количестве внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в 2023 и 2024 годах № Наименование 2023 г. 2024 г. Динамика, п/п % Всего зарегистрировано заключений экспертизы, 537 076 551833 +2,7 из них: 1 деклараций промышленной безопасности 734 753 +2,6 2 зданий и сооружений 154 910 146 019 –5,7 3 документации на консервацию 2103 796 –62,1 4 документации на ликвидацию 1072 931 –13,2 5 документации на техническое перевооружение 18 495 17 877 –3,3 6 обоснований безопасности 1151 973 –15,5 7 технических устройств 358 611 384 489 +7,2% Таблица 106 Сведения о предоставлении государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности в 2023–2024 годах Наименование государственной услуги 2023 г. 2024 г. Динамика, %
Ведение реестра заключений экспертизы промышленной 608 011 620 162 +2,0 безопасности Предоставлено государственных услуг (регистрация за- 539 142 554 516 +2,9 ключений экспертизы промышленной безопасности, исключение экспертизы промышленной безопасности из государственного реестра, предоставление сведений из реестра заключений экспертизы промышленной без- опасности) Отказано в предоставлении государственных услуг (в ре- 67 419 66 048 –2,0 гистрации заключений экспертизы промышленной без- опасности, исключении экспертизы промышленной без- опасности из реестра, предоставлении сведений из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности) Основной причиной отказа включения в реестр заключений экспертизы про- мышленной безопасности является представление не в полном объеме и (или) оформление заявительных документов с нарушением требований пп. 16–19 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по веде- нию реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. № 141, а также несоответствие инфор- мации, представленной заявителем в заявлении о внесении заключения экспер- тизы промышленной безопасности в Реестр, сведениям, находящимся в распоря- жении органа, предоставляющего государственную услугу, и (или) полученным на основании межведомственных запросов, представление недостоверных и противо- речивых сведений. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 311 2.5. Регистрация объектов в государственном реестре опасных производственных объектов Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным за- коном от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) являют- ся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, обладающие признаками опасности, указанными в приложении № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении № 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, на четыре класса опасности: I класс — объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс — объекты высокой опасности; III класс — объекты средней опасности; IV класс — объекты низкой опасности. В зависимости от типов опасных производственных объектов для их классифи- кации применяются различные количественные характеристики: масса исполь- зуемых в различных процессах опасных веществ; давление в трубопроводных си- стемах; объемы разработки горной массы; использование оборудования, рассчи- танного на определенную массу расплава металла. Качественные характеристики определяют виды работ или производств, например, опасные производственные объекты бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата, элеваторы, опасные производственные объекты объектов мукомольного, крупяного и комбикормово- го производств, сети газораспределения и газопотребления. При классификации объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, также учитывается социальная значимость последствий аварий с этим оборудованием. Предоставление государственной услуги по регистрации опасных производ- ственных объектов в государственном реестре опасных производственных объ- ектов осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, Правилами регистрации объектов в государственном реестре опас- ных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371, и в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, техно- логическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по реги- страции опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. № 140. Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется экс- плуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соот- ветствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опас- ных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных про- изводственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471 (зарегистрирован Минюстом России 18 декабря 2020 г., регистраци- онный № 61590) (далее — Требования, приказ № 471). © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 312 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы По результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, наиболее полно характеризующими деятельность, осу- ществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типо- вое наименование (именной код) в соответствии с приложением № 1 к Требованиям. Правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и уста- новления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией «Росатом») (далее — регистрирующий орган) при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирую- щей организацией. В составе государственного реестра опасных производственных объектов осу- ществляется ведение ведомственных и территориальных разделов. Ведение государственного реестра и его территориальных разделов осуществля- ет Ростехнадзор. Ведомственные разделы государственного реестра ведут федеральные органы исполнительной власти и Госкорпорация «Росатом», которым в установленном по- рядке предоставлено право регистрации подведомственных опасных производст- венных объектов. Регистрирующие органы при ведении государственного реестра: руководствуются едиными методологическими и программно-технологически- ми принципами; осуществляют актуализацию информации, содержащейся в ведомственных раз- делах государственного реестра; обеспечивают сохранность информации, содержащейся в государственном ре- естре; предоставляют заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам мест- ного самоуправления информацию о зарегистрированных в ведомственном разде- ле государственного реестра опасных производственных объектах и эксплуатирую- щих организациях в форме выписки. По данным, содержащимся в цифровой платформе «Автоматизированная ин- формационная система Ростехнадзора», на 31 декабря 2024 г. в государственном ре- естре опасных производственных объектов содержится информация о 191 060 опас- ных производственных объектах. Из общего количества зарегистрированных опасных производственных объектов по состоянию на 31 декабря 2024 г. преобладающее большинство составляют объек- ты средней опасности (III класс — 103 847 ОПО), опасные производственные объ- екты низкой опасности (IV класс — 76 626 объектов), опасные производственные объекты высокой опасности (II класс — 7604 объекта), опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности (I класс — 2181 объект) (табл. 107). По данным, содержащимся в цифровой платформе «Автоматизированная инфор- мационная система Ростехнадзора», на 31 декабря 2024 г. в государственном реестре ОПО содержится информация о 802 ОПО без класса опасности. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 313 Таблица 107 Сведения о количестве зарегистрированных опасных производственных объектах в государственном реестре в 2023 и 2024 годах Класс опасности Количество ОПО на Количество ОПО на 31.12.2023 31.12.2024 I класс 2207 2181 II класс 7673 7604 III класс 103 540 103 847 IV класс 77 201 76 626 Итого: 191 907 191 060 2.6. Ведение реестра деклараций промышленной безопасности Декларация промышленной безопасности опасного производственного объек- та — документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска ава- рии, анализа достоверности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспе- чению готовности организаций к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасно- сти опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасно- сти опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых по- лучаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортиру- ются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ (за исключением использования взрывчатых ве- ществ при проведении взрывных работ). Разработка декларации промышленной безопасности регламентируется Федеральным законом № 116-ФЗ, Порядком оформления декларации промыш- ленной безопасности опасных производственных объектов и перечнем включаемых в нее сведений, утвержденным приказом Ростехнадзора от 16 октября 2020 г. № 414 (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2020 г., регистрационный № 61526). На основании пункта 3.1 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производст- венного объекта разрабатывается вновь: в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышлен- ной безопасности последней декларации промышленной безопасности; в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных ве- ществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объ- екте; в случае изменения требований промышленной безопасности; по предписанию федерального органа исполнительной власти в области про- мышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления не- соответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного над- зора в области промышленной безопасности. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 314 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Государственная услуга по ведению реестра деклараций промышленной без- опасности предоставляется Ростехнадзором в соответствии с Федеральным зако- ном № 116-ФЗ, постановлением Правительства Российской от 17 августа 2020 г. № 1241 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов», в порядке, установленном Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по эко- логическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по ве- дению реестра деклараций промышленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 23 июня 2014 г. № 257 (далее — Административный регламент). Сведения о предоставлении государственной услуги по ведению реестра декла- раций промышленной безопасности в 2023–2024 годах представлены в табл. 108. Таблица 108 Сведения о предоставлении государственной услуги по ведению реестра деклараций промышленной безопасности в 2023–2024 годах Наименование государственной услуги 2023 г. 2024 г. Динамика, %
Ведение реестра деклараций промышленной безопасно- 871 991 13,8 сти (всего поступило заявлений) Предоставлено государственных услуг (регистрация декла- 763 836 9,6 рации промышленной безопасности в реестре, исключе- ние декларации промышленной безопасности из государ- ственного реестра, предоставление сведений из реестра де- клараций промышленной безопасности) Отказано в предоставлении государственных услуг (отка- 112 156 39,3 зано в регистрации декларации промышленной безопас- ности в реестре, исключении декларации промышленной безопасности из реестра деклараций промышленной без- опасности, предоставлении сведений из реестра деклара- ций промышленной безопасности) Основной причиной отказа внесения декларации промышленной безопасности в реестр деклараций промышленной безопасности является несоответствие заявления о внесении декларации промышленной безопасности в реестр деклараций промыш- ленной безопасности требованиям, установленным пунктом 19 Административного регламента, а также несоответствие комплекта заявительных документов требова- ниям пункта 21 Административного регламента. 2.7. Аттестация экспертов в области промышленной безопасности и аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и правила проведения аттестации экспертов в области промышленной безопасности и аттестации в обла- сти промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических со- оружений, безопасности в сфере электроэнергетики: постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 г. № 1009 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности»; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 315 приказ от 30 марта 2020 г. № 138 «Об утверждении Административного регламен- та Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по аттестации экспертов в области про- мышленной безопасности» (зарегистрирован Минюстом России 30 сентября 2020 г., регистрационный № 60143). Деятельность аттестационной комиссии Ростехнадзора по аттестации экспер- тов в 2024 году За 2024 год в аттестационную комиссию Ростехнадзора поступило 2958 заявле- ний об аттестации. По 2756 из них принято решение о допуске к квалификацион- ному экзамену, по 202 — в допуске отказано. Ведение реестра экспертов. Количественные показатели в 2024 году по аттеста- ции (отказе в аттестации) в разрезе областей аттестации и категорий экспертов Из 2756 заявителей, допущенных к экзамену, 2084 явились на него, 672 не яви- лись. Из 2084 заявителей, сдававших экзамен, аттестовано 1419 заявителей (из них экспертами первой категории признаны 278, второй категории — 142 и третьей — 999 заявителей соответственно). В 2024 году выдано: 99 удостоверений эксперта в области промышленной безопасности (далее — удо- стоверение) — область аттестации Э14.4 ТУ «Технические устройства, применяе- мые на опасных производственных объектах, на которых используются стационар- но установленные грузоподъемные механизмы»; 134 удостоверения — область аттестации Э12 ТУ «Технические устройства, при- меняемые на опасных производственных объектах тепло- и электроэнергетики, дру- гих опасных производственных объектах, использующих оборудование, работаю- щее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C»; 86 удостоверений — область аттестации Э11 ТУ «Технические устройства, при- меняемые на опасных производственных объектах газоснабжения»; 74 удостоверения — область аттестации Э11 ЗС «Здания и сооружения на опас- ных производственных объектах газоснабжения»; 89 удостоверений — область аттестации Э12 ЗС «Здания и сооружения на опас- ных производственных объектах тепло- и электроэнергетики, других опасных про- изводственных объектах, использующих оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C»; 29 удостоверений — область аттестации Э11 ТП «Документация на техническое перевооружение опасных производственных объектов газоснабжения»; 36 удостоверений — область аттестации Э12 КЛ/ТП «Документация на консер- вацию, ликвидацию, техническое перевооружение опасных производственных объ- ектов тепло- и электроэнергетики, других опасных производственных объектов, ис- пользующих оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при тем- пературе нагрева воды более 115 °C»; 59 удостоверений — область аттестации Э7 ЗС «Здания и сооружения на опас- ных производственных объектах химической, нефтехимической и нефтеперераба- тывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных про- изводств»; 57 удостоверений — область аттестации Э14.4 ЗС «Здания и сооружения на опас- ных производственных объектах, на которых используются стационарно установ- ленные грузоподъемные механизмы»; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 316 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 33 удостоверения — область аттестации Э8 ЗС «Здания и сооружения на опасных производственных объектах нефтепродуктообеспечения»; 723 удостоверения — прочие области аттестации. 2.8. Аттестация экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений Государственная услуга по аттестации экспертов в области безопасности ги- дротехнических сооружений предоставляется Ростехнадзором в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехниче- ских сооружений» и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2024 г. № 576 «Об аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Правилами аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений»). Сведения о предоставлении государственной услуги по аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений в 2024 году представлены в табл. 109. Таблица 109 Сведения о предоставлении государственной услуги* Аттестация экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений 2024 г. Количество поступивших заявлений 291 Допущено к прохождению экзамена 244 Отказано в допуске к экзамену 47 Явились на экзамен 197 Аттестованы 115 Не аттестованы 129 * Государственная услуга оказывается с 2024 года. В соответствии с пунктом 20 Правил аттестации экспертов в области без- опасности гидротехнических сооружений реестр аттестованных экспертов ве- дется и размещается на официальном сайте Ростехнадзора с выгрузкой сведе- ний, поступающих по итогам прохождения аттестации, из ведомственной цифро- вой платформы «Автоматизированная информационная система Ростехнадзора» https://www.gosnadzor.ru/energy/safety/attestatsiya-ekspertov-v-oblasti-bezopasnosti- gidrotekhnicheskikh-sooruzheniy/). Сведения, содержащиеся в реестре экспертов, являются открытыми для ознаком- ления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений, относящихся к инфор- мации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2.9. Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и правила проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики: по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 317 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасно- сти опасных производственных объектов»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехни- ческих сооружений»; Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»; приказ Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 459 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службой по экологическому, техно- логическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по орга- низации проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопро- сам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электро- энергетики» (зарегистрирован Минюстом России 15 июня 2021 г., регистрационный № 63872); приказ Ростехнадзора от 9 августа 2023 г. № 285 «Об утверждении Перечня обла- стей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасно- сти гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (за- регистрирован Минюстом России 8 сентября 2023 г., регистрационный № 75153); приказ Ростехнадзора от 6 июля 2020 г. № 256 «Об утверждении Положения об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (зарегистрирован Минюстом России 4 декабря 2020 г., реги- страционный № 61253); приказ от 13 апреля 2020 г. № 155 «Об утверждении типовых дополнительных про- фессиональных программ в области промышленной безопасности» (зарегистриро- ван Минюстом России 5 августа 2020 г., регистрационный № 59180). Деятельность аттестационных комиссий Ростехнадзора по вопросам промыш- ленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, без- опасности в сфере электроэнергетики в 2024 году В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» Центральной и территориальными аттестационными комисси- ями (далее — ЦАК и ТАК) Ростехнадзора в 2024 году проведена следующая работа. За 2024 год в ЦАК поступило 13 заявлений об апелляции на решения, действия (бездействие) территориальных аттестационных комиссий. Секретариатом ЦАК оформлено 10 протоколов, из которых 6 — с положительным результатом. В ТАК Ростехнадзора поступило 269 267 заявлений от организаций на 421 436 ра- ботников, из них явились на аттестацию 313 134 работника. 313 134 работниками было пройдено тестирование по 517 769 областям атте- стации, из которых 260 945 — с положительным результатом (50,4% общего чи- сла сдаваемых тестов). Из 313 134 работников, явившихся на аттестацию, атте- стовано 191 369 работников (что составляет 61,1 % общего числа явившихся). Секретариатами ТАК оформлено 313 134 протокола. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 318 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 2.10. Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов и действий (бездействия) должностных лиц при предоставлении государственных услуг За 2024 год поступило 192 жалобы на решения и действия (бездействие) Ростехнадзора и его должностных лиц в рамках предоставления государственных услуг, что в 1,7 раза больше, чем в 2023 году (112). При этом доля удовлетворенных жалоб от числа рассмотренных составила в 2024 году 24,8 % (в 2023 году — 17,6 %). Сведения о жалобах, поступивших в 2023–2024 годах, представлены в табл. 110. Таблица 110 Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов и действий (бездействия) должностных лиц при предоставлении государственных услуг Жалобы 2023 г. 2024 г. Динамика Поступило, в том числе 112 192 80 71,4 % в электронном виде 93 175 82 88,2 % почтовой связью 15 13 –2 –13,3 % личный прием 4 4 0 0,0 % На рассмотрении 10 27 17 170 % Рассмотрено 102 165 63 61,8 % Удовлетворено 18 41 23 127,7 % Отказано 84 124 40 47,6 % Обжаловано решений по жалобам 0 0 0 0,0 % 2.11. Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов и действий (бездействия) должностных лиц в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности За 2024 год в Ростехнадзор в рамках осуществления контрольной (надзорной) де- ятельности поступило на рассмотрение 6155 жалоб (ходатайств). Из общего коли- чества жалоб (ходатайств), поступивших в 2024 году, 94,8 % (5834) составляют хода- тайства о продлении сроков исполнения предписаний по нарушениям обязатель- ных требований и 5,2 % (321) — непосредственно обжалование решений и действия (бездействия) должностных лиц Ростехнадзора (табл. 111). Таблица 111 Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов и действий (бездействия) должностных лиц Жалобы (ходатайства) 2023 г. 2024 г. Динамика Всего жалоб (ходатайств), из них: 2 415 6 155 3740 154,8 % Ходатайства о продлении сроков осуществления 2 103 5 834 3731 177,4 % контроля за предписаниями о нарушении обязатель- ных требований Доля ходатайств в общем количестве жалоб (хода- 87,1 % 94,8 % — — тайств) Жалобы на решения Ростехнадзора 312 321 9 2,8 % Доля жалоб в общем количестве жалоб (ходатайств) 12,9 % 5,2 % — — Удовлетворено жалоб на решения Ростехнадзора 106 38 –208 – 84,5 % Доля удовлетворенных жалоб в общем количестве 34,0 % 11,8 % — — жалоб по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 319 В 2024 году выявлено 44 факта нарушений сроков рассмотрения жалоб и хода- тайств в подсистеме «досудебное обжалование» ГИС ТОР КНД, допущенных долж- ностными лицами Ростехнадзора. По результатам служебных проверок 13 должност- ных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. 2.12. Результаты деятельности функциональных подсистем контроля за ядерно и радиационно опасными объектами и за взрывопожароопасными и химически опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Участие в работе Правительственной комиссии по предупреждению и ликвида- ции чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности В 2024 году руководитель Ростехнадзора, являющийся членом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспече- нию пожарной безопасности (далее — Комиссия), и уполномоченные работники Ростехнадзора участвовали в заседаниях Комиссии, являющейся координационным органом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвы- чайных ситуаций (далее — РСЧС) на федеральном уровне, а также в заседаниях ра- бочих групп Комиссии. В рамках деятельности Комиссии и ее рабочих групп Ростехнадзором рассмотре- но более 15 проектов нормативных и иных правовых актов, подготовленных МЧС России, в том числе: Государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха- рактера в 2023 году; распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в состав Комиссии, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. № 427-р; Положения о рабочей группе Комиссии при реагировании на ландшафтные (при- родные) пожары; Федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Методики формирования рейтинга органов государственной власти субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий, направленных на организа- цию работы по оповещению населения; Концепции развития Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; Методических рекомендаций по проведению технического обслуживания тех- нических средств оповещения населения; Методических рекомендаций по поддержанию в состоянии постоянной готов- ности к использованию систем оповещения населения; Технических условий по технической защите информации (информационной без- опасности) для подключения систем оповещения населения субъектов Российской Федерации к сети связи Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»; Методических рекомендаций о порядке действий субъектов Российской Федерации при формировании обосновывающих документов в соответствии с © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 320 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюд- жета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассиг- нования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъ- ектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий ор- ганов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природ- ного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержден- ными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327 и Положением об использовании бюджетных ассигнований резервного фон- да Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1846; Методических рекомендаций по порядку организации выездного обслуживания в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак- тера; Рекомендаций по разработке, согласованию и утверждению Федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Методических рекомендаций по организации оповещения населения; Организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и лик- видации чрезвычайных ситуаций на 2025 год; Плана основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и без- опасности людей на водных объектах на 2025 год. В рамках реализации решений Комиссии Ростехнадзором обеспечен контроль за состоянием и эксплуатацией поднадзорных гидротехнических сооружений (да- лее — ГТС) в период прохождения весеннего половодья и паводков 2024 года, при- нято участие в обследованиях ГТС по безаварийному пропуску паводковых вод, а также в работе противопаводковых комиссий. Кроме того, Ростехнадзором сов- местно с МЧС России и Минэкономразвития России прорабатывался вопрос вне- сения изменений в статью 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части включения решения Комиссии одним из оснований для про- ведения контрольных (надзорных) мероприятий на ГТС при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Все поручения, сформированные по результатам заседаний Комиссии в 2024 году и относящиеся к компетенции Ростехнадзора, выполнены. Деятельность комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа- ций и обеспечению пожарной безопасности Федеральной службы по экологическо- му, технологическому и атомному надзору Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспе- чению пожарной безопасности Федеральной службы по экологическому, технологи- ческому и атомному надзору (далее — КЧС Ростехнадзора) создана в соответствии с приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2014 г. № 526. В целях учета организационно- штатных изменений в центральном аппарате Ростехнадзора приказом от 3 октября 2024 г. № 307 актуализирован состав КЧС Ростехнадзора. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 321 В 2024 году состоялось 2 плановых и 1 внеплановое заседания КЧС Ростехнадзора, в рамках которых рассматривались следующие вопросы: осуществление межведомственного взаимодействия в области защиты населе- ния и территорий от чрезвычайных ситуаций. Текущее состояние и направления развития; организация и проведение проверок готовности поднадзорных организаций ПАО «Газпром» и ООО «Газпром газомоторное топливо» к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на автомобильных газозаправочных станциях; организация участия Ростехнадзора в штабной тренировке по гражданской обо- роне с органами управления и силами гражданской обороны по теме: «Введение гражданской обороны на территории Российской Федерации в условиях радиаци- онной обстановки»; выполнение мероприятий в ходе штабной тренировки по гражданской обороне в период с 3 по 4 октября 2024 г.; функционирование усовершенствованной системы учета оперативных сообще- ний о возникновении учетных событий на поднадзорных Ростехнадзору объектах; актуализация планирующих документов Ростехнадзора с учетом подготовки про- екта плана мероприятий на 2025–2030 годы (II этап) по реализации Основ государ- ственной политики Российской Федерации в области защиты населения и терри- торий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года; результаты выполнения планов действий функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывопожароопасными и ядерно и радиационно опас- ными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — ФП ХОВПО и ЯРОО РСЧС) и плана работы КЧС Ростехнадзора в 2024 году; проекты планов действий ФП ХОВПО и ФП ЯРОО РСЧС и плана работы КЧС Ростехнадзора на 2025 год. Решения КЧС Ростехнадзора выполнялись своевременно и в полном объеме. Мероприятия, выполненные в соответствии с планами действий функциональ- ных подсистем контроля за ядерно и радиационно опасными объектами и за хими- чески опасными и взрывопожароопасными объектами единой государственной сис- темы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Деятельность функциональных подсистем РСЧС в 2024 году осуществлялась в соответствии с планами действий ФП ХОВПО и ЯРОО РСЧС, планом работы КЧС Ростехнадзора, утвержденными председателем КЧС Ростехнадзора, а также отдель- ными приказами и поручениями Ростехнадзора. Данная деятельность предусматривала: совершенствование нормативных актов по вопросам осуществления деятельнос- ти ФП ХОВПО и ЯРОО РСЧС; проведение контрольно-надзорных мероприятий, проверку готовности органи- заций к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий; выявление нарушений, которые могли привести к возникновению аварий на под- надзорных Ростехнадзору объектах, причин и условий их возникновения; обеспечение межведомственного взаимодействия и обмена информацией с ор- ганами управления РСЧС в соответствии с заключенными соглашениями; участие в учебно-тренировочных и иных мероприятиях по предупреждению и ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 322 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы обеспечение готовности Ростехнадзора к действиям при их возникновении; выявление проблемных вопросов и выработку предложений по их устранению. Так, в 2024 году Ростехнадзором обеспечено рассмотрение: более 30 проектов нормативных актов, поступивших в Ростехнадзор на согласо- вание из МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти, орга- низаций, а также в рамках деятельности рабочей группы «Пожарная безопасность, гражданская оборона и чрезвычайные ситуации» при подкомиссии по совершенст- вованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных орга- нов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению ад- министративной реформы; 43 проектов национальных и межгосударственных стандартов в области без- опасности в чрезвычайных ситуациях и гражданской обороны в рамках деятель- ности Технического комитета по стандартизации ТК 071 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций», в состав которого входит работник Ростехнадзора, направление в адрес секретариата ТК 071 отзывов, включа- ющих в себя около 180 замечаний и предложений по доработке проектов стандартов; 16 технических заданий и технических проектов по созданию и внедрению сег- ментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», полученных из МЧС России, направление замечаний и предложений Ростехнадзора. Кроме того, в 2024 году в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра промышленности и торговли Российской Федерации Ростехнадзор участвовал в организованной МЧС России ра- боте по выработке единых подходов по вопросам функционирования РСЧС, а так- же в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Также в Перечень сил и средств постоянной готовности федерального уров- ня РСЧС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», внесены изменения, вклю- чающие в себя предложения Ростехнадзора по уточнению перечня сил и средств Ростехнадзора и его приведения в соответствие с Положениями о ФП ХОВПО и ЯРОО РСЧС. В рамках проводимой работы по актуализации состава Комиссии в МЧС России в состав Комиссии, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2024 г. № 2726-р, включен руководитель Ростехнадзора А.В. Трембицкий. Также руководитель Ростехнадзора А.В. Трембицкий был включен в состав: Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации на территории отдельных субъектов Российской Федерации последствий природных явлений, выз- ванных негативным воздействием паводковых вод (состав комиссии утвержден рас- поряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2024 г. № 851-р); Правительственной комиссии для координации работ по ликвидации последст- вий чрезвычайной ситуации, обусловленной разливом нефтепродуктов в результа- те крушения танкеров в Керченском проливе 15 декабря 2024 г. (состав комиссии утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации 10 января 2025 г. № 2-р). В рамках координации деятельности ФП ХОВПО и ФП ЯРОО РСЧС, а также выполнения отдельных поручений Ростехнадзором: по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 323 проведено 3 семинара в формате вебинара с работниками территориальных ор- ганов Ростехнадзора на темы: «О подготовке Ростехнадзора к командно-штабному учению, проводимому МЧС России в период с 5 по 6 марта 2024 года», «Обеспечение деятельности функциональных подсистем контроля за химически опасными и взры- вопожароопасными объектами и за ядерно и радиационно опасными объектами еди- ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситу- аций», «О подготовке Ростехнадзора к участию в штабной тренировке по граждан- ской обороне в период с 3 по 4 октября 2024 года»; проведено 6 комплексных проверок деятельности территориальных органов Ростехнадзора, в ходе которых рассматривались вопросы обеспечения деятельнос- ти ФП ХОВПО и ЯРОО РСЧС на межрегиональном уровне; обеспечено повышение квалификации заместителя руководителя Ростехнадзора в Академии гражданской защиты МЧС России по вопросам организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; принято участие в тематических конференциях, семинарах, научно-практиче- ских и иных мероприятиях, организованных МЧС России, в том числе: мероприятиях деловой программы Международного салона средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность — 2024»; Международной научно-технической конференции на тему: «Безопасность, эф- фективность и экономика атомной энергетики»; научно-практической конференции «Защитные сооружения гражданской оборо- ны. Актуальные вопросы проектирования, строительства, эксплуатации и снятия с учета. Опыт специальной военной операции на Украине»; IV Международной научно-практической конференции на тему: «Теория и прак- тика экономики гражданской защиты на страже безопасности жизнедеятельности современного общества». Также работники Ростехнадзора принимали участие в деятельности межведом- ственной рабочей группы по вопросам защиты населения и территорий субъектов Российской Федерации, попадающих под воздействие поражающих факторов при возможной аварии на Запорожской АЭС, рабочей группы Комиссии по координа- ции создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населе- ния, а также в тематических совещаниях и рабочих встречах, в том числе по вопросам: реагирования на ситуации, связанные с обнаружением бесхозяйных радиацион- ных источников; разработки единой методики расчета зон возможного радиацион- ного, химического и биологического загрязнения (заражения); организации инфор- мационного взаимодействия оперативных служб учреждений. Кроме того, в 2024 году Ростехнадзором обеспечено участие в организованных МЧС России: в период с 5 по 6 марта 2024 г. командно-штабном учении с органами управле- ния и силами РСЧС по отработке вопросов обеспечения безаварийного пропуска паводков, а также защиты населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров в 2024 году; в период с 3 по 4 октября 2024 г. штабной тренировке по гражданской оборо- не «Организация и ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации». Также работники Ростехнадзора участвовали в мероприятиях по отработке готов- ности поднадзорных организаций к действиям по локализации и ликвидации по- следствий аварий и других практических мероприятиях: © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 324 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы в 6 противоаварийных тренировках (на Нововоронежской, Белоярской, Курской, Ленинградской, Ростовской и Балаковской АЭС) и комплексном противоаварий- ном учении (на Кольской АЭС в рамках штабной тренировки по гражданской обо- роне), проводимых эксплуатирующей организацией АО «Концерн Росэнергоатом», а также в 3 противоаварийных тренировках, проведенных НИЦ «Курчатовский ин- ститут» с привлечением сил и средств Информационно-аналитического центра Ростехнадзора; в экспериментах (учебных тревогах) по проверке готовности организаций, экс- плуатирующих опасные производственные объекты и гидротехнические сооруже- ния, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с планами мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в рам- ках осуществления контрольных (надзорных) мероприятий; в комплексных учениях по подтверждению готовности организаций, осуществля- ющих деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углево- дородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, к дейст- виям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; в работе комиссий по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спа- сательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя. В 2024 году завершена работа над Регламентом информационного взаимодейст- вия между МЧС России и Ростехнадзором (далее — Регламент), разработка которого предусмотрена Соглашением между МЧС России и Ростехнадзором об осуществле- нии информационного обмена и взаимодействия при решении задач предупрежде- ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Обеспечено заключение и актуализация соглашений между территориальными органами Ростехнадзора и МЧС России, ре- гламентирующих их информационное взаимодействие в указанной сфере деятель- ности на межрегиональном и региональном уровнях. Мероприятия, предусмотренные Планом работы КЧС Ростехнадзора и Планами действий ФП ХОВПО и ЯРОО РСЧС на 2024 год, выполнены. 2.13. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности 2.13.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной и радиационной безопасности Формирование тематики научно-исследовательских работ проводится по резуль- татам рассмотрения на НТС Ростехнадзора (3 секция). Планы проведения работ в 2024 году были определены на заседаниях НТС Ростехнадзора (3 секция), которые состоялись в 2023 году. В 2024 году научно-техническая поддержка регулирующей деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осу- ществлялась Федеральным бюджетным учреждением «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности» (далее — ФБУ «НТЦ ЯРБ») в рамках: соглашений о предоставлении субсидии; федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной без- опасности на 2016–2020 годы и на период до 2035 года»; государственного задания; договоров с организациями атомной отрасли. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 325 Соглашение о предоставлении субсидии ФБУ «НТЦ ЯРБ» В 2024 году выполнялись работы в рамках Соглашения о предоставлении субси- дии по следующим направлениям расходов: субсидии в целях реализации мероприятий по ядерной, радиационной, про- мышленной и пожарной безопасности, физической защиты объектов использова- ния атомной энергии: обеспечение государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; обеспечение мероприятий по расследованию причин аварий, нарушений, ин- цидентов и чрезвычайных ситуаций техногенного характера и ликвидации их по- следствий; субсидии в целях реализации мероприятий в рамках международного сотрудни- чества: оказание содействия в создании инфраструктуры регулирования безопасности в странах, развивающих атомную энергетику с участием Российской Федерации. В рамках выполнения 23 тем подготовлено 66 отчетов. Все работы были направлены на научно-техническую поддержку регулирующей деятельности Ростехнадзора в области использования атомной энергии. Обеспечение государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии В рамках данного раздела выполнены следующие работы: 1. Выполнение оперативных поручений Ростехнадзора в области использования атомной энергии В рамках работы выполнялись оперативные поручения Ростехнадзора, поступив- шие в период с 1 января по 31 декабря 2024 года. Проведены учет, систематизация и анализ выполнения оперативных поручений Ростехнадзора, поступивших в указанный период. Информация, представленная в отчете о выполненных оперативных поручениях, используется Ростехнадзором при взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией по атомной энергии «Росатом», межрегиональными территориальными управлени- ями Ростехнадзора по надзору за ЯРБ, организациями отрасли, международными и общественными организациями путем направления соответствующих писем и под- готовки ответов на поступающие запросы и обращения. Всего выполнено в 2024 году 231 оперативное поручение Ростехнадзора, в том числе поручения: руководства Ростехнадзора — 57; Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследователь- ских ядерных установок — 71; Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного ци- кла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов — 41; Управления международного сотрудничества и протокола — 13; Управления специальной безопасности — 49. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 326 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 2. Информационно-техническая поддержка центрального аппарата и межрегио- нальных территориальных управлений Ростехнадзора в регулирующей деятельности в области ядерной и радиационной безопасности Актуализированы полнотекстовые базы данных по нормативным правовым ак- там и нормативным документам в области ядерной и радиационной безопасности и по документам МАГАТЭ за 2024 год. Специалистам центрального аппарата и МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора обеспечен доступ к информационным ресурсам: актуальной сетевой версии базы данных нормативных правовых актов и норма- тивных документов в области регулирования ядерной и радиационной безопасности; электронной библиотеке нормативных документов МАГАТЭ по состоянию на 30 ноября 2024 г. Осуществлялась поддержка и развитие информационных ресурсов националь- ного уровня в составе: открытые ресурсы: Официальный сайт организации научно-технической поддержки Ростехнадзора — ФБУ «НТЦ ЯРБ» (https://www.secnrs.ru); Приложение ЯРБ для мобильных устройств (https://app.secnrs.ru/); Сайт журнала ЯРБ (https://nrs-journal.ru/); Библиотека документов Ростехнадзора в открытом доступе — Библиотека ЯРБ (https://docs.secnrs.ru/); закрытые информационные ресурсы с ограниченным доступом: Портал ЯРБ (https://portal.secnrs.ru/); БД «RIS» (https://ris.secnrs.ru/, описание БД «RIS» https://risdb.secnrs.ru/). 3. Развитие и поддержка российского сегмента международной сети органов регу- лирования безопасности при использовании атомной энергии с учетом рекомендаций Международного агентства по атомной энергии для информационного обеспечения ре- гулирования безопасности на объектах использования атомной энергии Актуализирована версия российского сегмента международной сети органов ре- гулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии на основе обобщения опыта регулирования ядерной и радиационной без- опасности с учетом рекомендаций Международного агентства по атомной энергии. В рамках работы осуществляется актуализация информации, размещаемой на Национальном портале органа регулирования (NNRP), который является одним из сегментов Глобальной системы в области ядерной и физической ядерной безопас- ности (GNSSF). NNRP является платформой обмена знаниями и опытом в области регулирова- ния безопасности на ОИАЭ для экспертов и специалистов более чем из 100 стран. 4. Разработка проекта изменений в федеральные нормы и правила в области исполь- зования атомной энергии «Требования к содержанию отчета по обоснованию безопас- ности исследовательских ядерных установок» с учетом требований к исследователь- ским ядерным установкам, установленных в федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии, утвержденных после 2017 года В 2024 году выполнена доработка окончательной редакции проекта изменений «Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности исследователь- ских ядерных установок» (НП-049–17) с учетом поступивших замечаний и предло- жений для опубликования. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 327 5. Разработка проекта федеральных норм и правил в области использования атом- ной энергии «Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной пе- редачи информации в случаях радиационно опасных ситуаций на пунктах хранения ра- диоактивных веществ, РАО» В 2024 году разработаны первая и вторая редакции проекта федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Положение о порядке объ- явления аварийной обстановки, оперативной передачи информации в случаях ра- диационно опасных ситуаций на пунктах хранения радиоактивных веществ, РАО» (далее — проект ФНП), содержащего требования к порядку объявления состояний «Аварийная готовность», «Аварийная обстановка» и оперативной передачи инфор- мации о таких состояниях на пунктах хранения радиоактивных веществ и радио- активных отходов и пояснительные записки. На обе редакции проекта ФНП полу- чены замечания и предложения от заинтересованных органов и организаций, под- готовлены сводки отзывов, которые обсуждены на согласительных совещаниях. Подготовлены протоколы состоявшихся согласительных совещаний. 6. Разработка проекта федеральных норм и правил в области использования атом- ной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслу- живания» (взамен НП-088–11)» В 2024 году разработана окончательная редакция проекта федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследо- вания и учета нарушений в работе судов и других плавсредств с ядерными реакто- рами и судов атомно-технологического обслуживания» (далее — проект ФНП), со- держащего требования к порядку расследования и учета нарушений в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического об- служивания. В проекте ФНП учтены замечания и предложения, полученные от за- интересованных органов и организаций. 7. Разработка проекта руководства по безопасности «Рекомендации по установле- нию уровней физической защиты, составу и содержанию документов по физической за- щите, порядку их разработки при транспортировании радиационных источников, ра- диоактивных веществ и радиоактивных отходов» Необходимость разработки проекта руководства по безопасности была обуслов- лена утверждением новой редакции федеральных норм и правил в области исполь- зования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ и отдельных ядерных материалов при их транспортировании» (НП-073–23). В новой редакции НП-073–23 вводится категорирование радиоактивных материалов на ос- нове подходов МАГАТЭ (Правила безопасной перевозки радиоактивных материа- лов, МАГАТЭ, Вена, № SSR-6 (Rev. 1), 2018 год), реализованных в «Правилах без- опасности при транспортировании радиоактивных материалов» (НП-053–16). Задача работы: подготовка рекомендаций по установлению уровней физической защиты, составу и содержанию документов по физической защите, порядку их разра- ботки при транспортировании радиационных источников, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, подлежащих утверждению и введению в действие в ор- ганизации (грузоотправитель или грузополучатель, или перевозчик), которая несет ответственность за обеспечение физической защиты груза. В 2024 году были разработаны две редакции проекта руководства по безопасно- сти (первая и окончательная), было проведено совещание по рассмотрению сводки отзывов на проект руководства по безопасности. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 328 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 8. Разработка проекта руководства по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по проведению инвентаризации радиоактивных веществ и ра- диоактивных отходов в организации» (взамен РБ-071–11) Работа проводилась в целях содействия соблюдению требований главы VIII НП-067–16, содержащей требования к порядку проведения инвентаризации в сис- теме учета и контроля РВ и РАО, разработать рекомендации по проведению инвен- таризации РВ и РАО. В 2024 году были разработаны две редакции проекта руководства по безопасно- сти (первая и окончательная), было проведено совещание по рассмотрению сводки отзывов на проект руководства по безопасности. 9. Разработка проекта руководства по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по использованию вероятностного анализа безопасности при оценке нарушений в работе атомных станций» (взамен РБ-104–16) В рамках работы разработан проект руководства по безопасности при использо- вании атомной энергии «Рекомендации по использованию вероятностного анализа безопасности при оценке нарушений в работе атомных станций» (взамен РБ-104–16). Руководство по безопасности предназначено для использования проектными, кон- структорскими и эксплуатирующими организациями при расследовании наруше- ний в работе блока АС, организациями научно-технической поддержки при анализе информации об опыте эксплуатации блока АС и при оценке эффективности (доста- точности) корректирующих мер по нарушениям в их работе, а также Ростехнадзором при осуществлении надзора за безопасностью блока АС. В 2024 году были разработаны две редакции проекта руководства по безопасно- сти (первая и окончательная), было проведено совещание по рассмотрению сводки отзывов на проект руководства по безопасности. 10. Разработка проекта федеральных норм и правил в области использования атом- ной энергии «Требования к обеспечению безопасности при обращении с радиоактивны- ми отходами, образующимися при добыче и переработке минерального и органическо- го сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов» (взамен НП-052–04) В 2024 году разработана первая редакция проекта федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к обеспечению безопасности при обращении с радиоактивными отходами, образующимися при добыче и пере- работке минерального и органического сырья с повышенным содержанием при- родных радионуклидов» (взамен НП-052–04) (далее – проект ФНП), которая была разослана в заинтересованные организации. На основе полученных замечаний со- ставлена и разослана в заинтересованные организации сводка отзывов на первую редакцию проекта ФНП, проведено совещание с представителями заинтересован- ных организаций, представивших замечания, разработана и разослана в заинтере- сованные организации вторая редакция проекта ФНП. 11. Экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использова- ния атомной энергии в отношении медицинских организаций Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской об- ласти, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии В 2024 году выполнен анализ соответствия комплектов документов Государственного учреждения «Алчевский онкологический диспансер» Луганской Народной Республики, Государственного учреждения «Краснолучский онколо- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 329 гический диспансер» Луганской Народной Республики, Республиканского онко- логического центра имени профессора Г.В. Бондаря Министерства здравоохра- нения Донецкой Народной Республики, Городского онкологического диспансе- ра г. Горловки Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики и Ясиноватской центральной районной больницы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики (далее – Заявители), обосновывающих безопас- ность деятельности по эксплуатации РИ законодательству Российской Федерации, требованиям ФНП, современному уровню развития науки, техники и производ- ства. Подготовлены экспертные заключения, содержащие оценку и выводы о со- ответствии принятых Заявителями организационных мероприятий и технических решений законодательству Российской Федерации, требованиям ФНП, современ- ному уровню развития науки, техники и производства. На основании результатов рассмотрения заключений проведенных экспертиз безопасности (экспертиз обо- снования безопасности) деятельности вышеуказанных медицинских организаций по эксплуатации РИ Ростехнадзором приняты решения о выдаче разрешений (ли- цензий) сроком на пять лет. Обеспечение мероприятий по расследованию причин аварий, нарушений, инци- дентов и чрезвычайных ситуаций техногенного характера и ликвидации их послед- ствий В рамках данного раздела выполнены следующие работы: 1. Анализ информации о нарушениях при эксплуатации радиационных источников В 2024 году выполнен анализ информации о нарушениях при эксплуатации РИ за 2023 год и за I–IV кварталы 2024 года с предложениями по принятию регулирую- щих действий Ростехнадзора. Результаты выполненной работы позволили: оценить значимость последствий нарушений при эксплуатации РИ на основе общих принципов классификационной оценки событий по международной шкале ядерных и радиологических событий (ИНЕС); проследить тенденции изменения показателей, характеризующих степень соот- ветствия РИ и деятельности по их эксплуатации, требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также иных нормативных до- кументов; выявить проблемы в обеспечении безопасности деятельности по эксплуатации РИ в зависимости от причин, которые привели к возникновению нарушений; сформировать предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в отношении обеспечения безопасности РИ. 2. Анализ информации о нарушениях в работе атомных станций и годовых отчетов эксплуатирующих организаций по безопасности атомных станций Проводилась систематическая работа по анализу нарушений в работе АС, от- четы о расследовании которых направляются эксплуатирующей организацией в Ростехнадзор и ОНТП Ростехнадзора (ФБУ «НТЦ ЯРБ») в соответствии с требо- ваниями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. В ОНТП Ростехнадзора осуществляется непрерывная деятельность по под- держанию и наполнению базы данных по нарушениям в работе российских АЭС (ИоН АС). Отчеты о нарушениях в работе АС рассматриваются на соответствие тре- бованиям НП-004–08 «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций», в том числе в части достаточности запланированных © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 330 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы корректирующих мер, а также разрабатываются рекомендации Ростехнадзору по принятию регулирующих решений в отношении эксплуатирующей организации. Фактическое выполнение корректирующих мероприятий по устранению причин нарушений оцениваются отделами инспекций ядерной и радиационной безопас- ности на АЭС, а также в ходе проведения целевых инспекций территориальными органами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора. Также в рамках работы в 2024 году была проанализирована информация, содер- жащаяся в годовых отчетах по безопасности энергоблоков АС за 2023 год с целью оценки состояния безопасности блоков АЭС при эксплуатации и выявления про- блем безопасности на основании имеющихся в годовых отчетах сведений об основ- ных показателях эксплуатации блоков АС. При проведении анализа учитывались положения СТО 1.1.1.1.04.001.0143–2022 «Положение о годовых отчетах по оценке состояния безопасной эксплуатации энергоблоков атомных станций». 3. Анализ информации о нарушениях в работе исследовательских ядерных установок и годовых отчетов эксплуатирующих организаций по безопасности исследовательских ядерных установок» Целью работы является оценка состояния ЯРБ ИЯУ по результатам анализа на- рушений в работе ИЯУ и годовых отчетов эксплуатирующих организаций по оценке состояния ЯРБ ИЯУ и подготовка предложений по повышению безопасности ИЯУ при эксплуатации, проводилась систематическая работа по анализу нарушений в ра- боте ИЯУ, отчеты о расследовании которых направляются эксплуатирующими ор- ганизациями в Ростехнадзор и ФБУ «НТЦ ЯРБ» в соответствии с требованиями фе- деральных норм и правил в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок» (НП-027–10). Указанные отчеты содержат результаты расследований на- рушений в работе ИЯУ, выполняемых членами комиссий, образуемых эксплуатиру- ющими организациями. В ФБУ «НТЦ ЯРБ» осуществляется непрерывная деятель- ность по поддержанию и наполнению базы данных по нарушениям в работе ИЯУ (Информационная система ИоН), выпуску ежегодных отчетов (содержащих обоб- щенную информацию по нарушениям в работе ИЯУ за предыдущий год) и квар- тальных отчетов по анализу нарушений. По результатам расследования нарушений в работе ИЯУ эксплуатирующими ор- ганизациями разрабатываются и реализуются соответствующие корректирующие меры по предотвращению повторения аналогичных событий. Выполнение корректирующих мероприятий по устранению причин нарушений оценивается отделами инспекций ядерной и радиационной безопасности на ИЯУ, а также в ходе проведения целевых инспекций территориальными органами по над- зору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора. В рамках работы в 2024 году проанализирована информация, содержащаяся в го- довых отчетах эксплуатирующих организаций по оценке состояния ядерной и ра- диационной безопасности ИЯУ за 2023 год. Проведен анализ оценки ядерной и ра- диационной безопасности ИЯУ на соответствие требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и рекомендациям к их содержа- нию, отраженным в руководстве по безопасности при использовании атомной энер- гии «Содержание годового отчета эксплуатирующей организации по оценке состо- яния ядерной и радиационной безопасности исследовательских ядерных устано- вок» (РБ-025–15). по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 331 4. Анализ информации о нарушениях в работе объектов ядерного топливного цикла и годовых отчетов эксплуатирующих организаций по безопасности объектов ядерного топливного цикла Выполнены работы по анализу информации о нарушениях в работе объектов ЯТЦ, а также годовых отчетов о состоянии ядерной и радиационной безопасности объектов ЯТЦ. Результаты работы позволили выявить тенденции в динамике нару- шений в работе объектов ЯТЦ, выявить дефициты безопасности, провести оценку состояния ядерной и радиационной безопасности объектов ЯТЦ, а также оценить необходимость разработки и корректировки нормативной документации. Выявлены проблемы безопасности объектов ЯТЦ, которые предстоит решать эксплуатирую- щим организациям. 5. Анализ информации о нарушениях в работе судов и других плавсредств с ядерны- ми реакторами, судов атомно-технологического обслуживания, а также объектов их береговой инфраструктуры Проводилась систематическая работа по анализу нарушений в работе судов и дру- гих плавсредств с ядерными реакторами, судов атомно-технологического обслужи- вания, а также объектов их береговой инфраструктуры, отчеты о расследовании ко- торых направляются эксплуатирующими организациями в Ростехнадзор и ОНТП Ростехнадзора (ФБУ «НТЦ ЯРБ») в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. В ОНТП Ростехнадзора осу- ществляется непрерывная деятельность по поддержанию и наполнению базы дан- ных по нарушениям в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания (ИоН атомных судов). Отчеты о на- рушениях в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами, судов атом- но-технологического обслуживания, а также объектов их береговой инфраструктуры рассматриваются на соответствие требованиям НП-088–11 «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания», в том числе в части достаточности запланированных корректирующих мер, а также разрабатываются рекомендации Ростехнадзору по принятию регулирующих решений в отношении эксплуатирующей организации. Также в рамках работы в 2024 году была проанализирована информация, содержа- щаяся в годовых отчетах по безопасности энергоблоков судов и других плавсредств с ядерными реакторами, судов атомно-технологического обслуживания, а также объектов их береговой инфраструктуры за 2023 год с целью оценки состояния без- опасности данных объектов при эксплуатации и выявления проблем безопасности на основании имеющихся в годовых отчетах сведений об основных показателях их эксплуатации. 6. Анализ нарушений в системах учета, контроля ядерных материалов, радиоактив- ных веществ и радиоактивных отходов на объектах использования атомной энергии Работа проводилась с целью анализа отчетов о нарушениях в системах учета и контроля, представленных в отчетах о результатах надзора, поступивших от МТУ ЯРБ, и других документов, поступающих в центральный аппарат Ростехнадзора, и разработки предложений по совершенствованию нормативного регулирования и надзорной деятельности за обеспечением учета и контроля. В 2024 году были обобщены, систематизированы и проанализированы представ- ленные в отчетах сведения о нарушениях в системах учета и контроля ядерных ма- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 332 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы териалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на объектах исполь- зования атомной энергии (далее — ОИАЭ), причинах их возникновения, а также разработаны предложения по совершенствованию надзорной деятельности за обес- печением учета и контроля на ОИАЭ. 7. Анализ нарушений в системах физической защиты ядерных материалов и радио- активных веществ на объектах использования атомной энергии Работа проводилась с целью анализа информации о нарушениях в системах физической защиты, представленных в отчетах о результатах надзора, поступив- ших от МТУ ЯРБ, и других документах, поступающих в центральный аппарат Ростехнадзора, а также с целью разработки предложений по совершенствованию нормативного регулирования и надзорной деятельности за осуществлением физи- ческой защиты. В результате работ, выполненных за 2024 год, проведена оценка отчетов о нару- шениях в системах физической защиты ядерных материалов и радиоактивных ве- ществ, выявленных на ОИАЭ за весь 2023 год и 9 месяцев 2024 года. Разработаны предложения по принятию регулирующих действий Ростехнадзора. 8. Анализ представляемой эксплуатирующей организацией информации о рассле- довании отклонений и отказов оборудования и трубопроводов АЭС. Расчетная оценка возможности разрушения трубопроводов АЭС с наиболее опасными дефектами по кри- териям хрупкого и вязкого разрушения. Поддержка компьютерной базы данных по де- фектам оборудования и трубопроводов АЭС с предложениями по принятию регулиру- ющих решений Разработанная в 2009 году ФБУ «НТЦ ЯРБ» компьютерная база данных по де- фектам металла оборудования и трубопроводов АЭС дополнена информацией, по- лученной из годовых отчетов по оценке состояния безопасности энергоблока за 2023 год, а также из других источников информации, поступивших в ФБУ «НТЦ ЯРБ» в 2024 году. На основании анализа информации, содержащейся в дополнен- ной компьютерной базе данных, были отобраны наиболее опасные из допущенных в эксплуатацию дефектов в сварных соединениях трубопроводов АЭС. При выполнении расчетной оценки возможности разрушения трубопроводов АЭС с наиболее опасными дефектами по критериям хрупкого и вязкого разруше- ния использована усовершенствованная методика схематизации нескольких не- сплошностей в одну «супертрещину», которая позволяет консервативно оценить опасность разрушения трубопроводов, содержащих в сварном соединении более одной несплошности. По результатам выполненного анализа сделаны выводы о возможности дальнейшей эксплуатации трубопроводов АЭС с дефектами в свар- ных соединениях. Выполнен обобщенный анализ информации об отклонениях и отказах, представ- ляющих опасность для целостности оборудования и трубопроводов, сопоставитель- ный анализ динамики выявления дефектности оборудования и трубопроводов за период 2014–2024 годов как по АЭС, так и по отдельным энергоблокам АЭС, типам реакторов, по типу оборудования и трубопроводов АЭС и типам обнаруженных де- фектов. На основе проведенного анализа сформулированы предложения, которые могут быть использованы Ростехнадзором в регулирующей деятельности. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 333 Работы по оказанию содействия в создании инфраструктуры регулирования без- опасности в странах, развивающих атомную энергетику с участием Российской Федерации 1. Разработка учебных материалов в целях организации подготовки персонала ор- ганов регулирования ядерной и радиационной безопасности стран, являющихся заказ- чиками сооружений по российским проектам объектов использования атомной энергии В результате работы разработаны и выпущены отчеты «Проекты учебных мате- риалов по темам «Ввод в эксплуатацию блока АЭС», «Эксплуатация блока АЭС», «Вывод из эксплуатации блока АЭС» (на русском языке) и «Учебные материалы по темам «Ввод в эксплуатацию блока АЭС», «Эксплуатация блока АЭС», «Вывод из эксплуатации блока АЭС» (на русском языке и английском языке). 2. Выполнение оперативных поручений Ростехнадзора с целью научно-технической поддержки по вопросам оказания содействия органам государственной власти госу- дарств, являющихся заказчиками сооружения по российским проектам объектов ис- пользования атомной энергии В рамках работы выполнено 61 оперативное поручение Ростехнадзора по оказа- нию содействия органам регулирования Многонационального Государства Боливия, Народной Республики Бангладеш, Арабской Республики Египет, Социалистической Республики Вьетнам, Кыргызской Республики, Турецкой Республики, Республики Беларусь, Республики Узбекистан в части: проведения экспертиз документов, обо- сновывающих безопасность объектов использования атомной энергии, сооружаемых по российским проектам за рубежом; научно-технической поддержки деятельности органа регулирования ядерной и радиационной безопасности, включая подготов- ку и консультирование персонала органа регулирования ядерной и радиационной безопасности и организации научно-технической поддержки; организации и про- ведения научных визитов, семинаров на территории Российской Федерации и уча- стия в визитах экспертов, совместных семинарах и консультациях (в т.ч. в рамках командирования сотрудников за рубеж); анализа национальной нормативной пра- вовой базы в области использования атомной энергии; подготовки проектов докла- дов, презентаций, справочно-аналитических материалов. Подготовлены отчеты с результатами выполнения оперативных поручений Ростехнадзора в рамках научно-технической поддержки по вопросам оказания со- действия органам государственной власти государств, являющихся заказчиками со- оружения по российским проектам объектов использования атомной энергии. 3. Выполнение информационно-аналитических работ, направленных на научно-тех- ническое обеспечение участия Ростехнадзора в деятельности Комиссии по нормам без- опасности и Комитетов по нормам безопасности МАГАТЭ для целей передачи опыта органам государственной власти государств, являющихся заказчиками сооружения по российским проектам объектов использования атомной энергии, в части разработки нормативных документов Данная работа включала в себя: подготовку и участие сотрудников ФБУ «НТЦ ЯРБ» в заседаниях Комиссии и Комитетов по нормам безопасности МАГАТЭ; формирование отчетов об участии в заседаниях Комиссии и Комитетов по нор- мам безопасности; участие в обсуждениях проектов документов МАГАТЭ и проектов технических заданий на разработку документов МАГАТЭ, подготовке комментариев, предложе- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 334 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы ний, замечаний к проектам документов МАГАТЭ, подготовке комментариев, пред- ложений, замечаний к проектам технических заданий на разработку документов МАГАТЭ; деятельность по учету рекомендаций документов МАГАТЭ в национальной нор- мативной правовой базе Российской Федерации для целей дальнейшей передачи опыта органам государственной власти государств, являющихся заказчиками со- оружения по российским проектам объектов использования атомной энергии, в ча- сти разработки нормативных документов; анализ полученной информации. В результате работы разработаны и выпущены два полугодовых отчета «Результаты участия и выполнения информационно-аналитических работ в рамках деятельности Комиссии по нормам безопасности и Комитетов по нормам безопасности МАГАТЭ в 2024 году», содержащих: сведения по результатам деятельности в рамках Комиссии и Комитетов МАГАТЭ, информацию об одобренных для публикации документах МАГАТЭ, сведения о не- обходимости внедрения положений документов МАГАТЭ в национальные законо- дательные и нормативные правовые акты, а также в руководства по безопасности в области использования атомной энергии; сведения об учете рекомендаций МАГАТЭ при разработке проектов федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и руководств по безопасно- сти для целей передачи полученных сведений и опыта органам государственной влас- ти государств, являющихся заказчиками сооружения по российским проектам объек- тов использования атомной энергии, в части разработки нормативных документов. 4. Оказание научно-технической поддержки Ростехнадзору по участию в реализа- ции Инициативы генерального директора МАГАТЭ по гармонизации и стандартизации (ИГС) для целей передачи опыта регулирования ядерной и радиационной безопасности органам государственной власти государств, являющихся заказчиками сооружения по российским проектам объектов использования атомной энергии, с учетом передовых подходов к лицензированию По итогам работ подготовлены отчеты «Результаты участия в деятельности ини- циативы, предложения по совершенствованию законодательства в части процесса предлицензирования объектов использования атомной энергии с учетом деятель- ности в рамках ИГС», содержащие: подробную информацию об итогах участия в деятельности рабочих групп в рам- ках I фазы Инициативы, включая информацию о разработанных проектах докумен- тов МАГАТЭ серии TECDOC; предложения для включения в документы МАГАТЭ, разрабатываемые в рамках рабочих групп ИГС, с целью внедрения российских подходов к регулированию без- опасности и проведению экспертиз безопасности; предложения по совершенствованию законодательства в части процесса пред- лицензирования объектов использования атомной энергии с учетом деятельности в рамках ИГС. Работы, выполненные в рамках федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016–2020 годы и на период до 2035 года» На 2024 год заключено 3 государственных контракта на выполнение работ в рам- ках мероприятий: по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 335 «Оценка безопасности объектов ядерного наследия, комплексный анализ ядер- ной и радиационной безопасности объектов и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии»; «Совершенствование механизмов функционирования информационно-аналити- ческого центра Ростехнадзора (информационных, программных, нормативных) в це- лях оценки состояния и прогноза радиационного воздействия, включая аварийное, объектов использования атомной энергии, в том числе объектов ядерного наследия»; «Подготовка материалов для национальных докладов о выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности и из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами в отношении объектов ядер- ного наследия». В рамках выполнения 10 тем подготовлены 10 отчетов. Все работы были направлены на научно-техническую поддержку регулирующей деятельности Ростехнадзора в области использования атомной энергии. Мероприятие «Оценка безопасности объектов ядерного наследия, комплексный анализ ядерной и радиационной безопасности объектов и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии» В рамках данного мероприятия выполнены следующие работы: 1. Оценка результатов выполнения программы научно-исследовательских и опыт- но-конструкторских работ, проводимой при сооружении подземной исследовательской лаборатории Нижне-Канского массива Выполнен анализ реализации программ научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ, проводимой при сооружении подземной исследовательской лаборатории в Нижне-Канском массиве за 2023 год. По результатам анализа разработаны предложения по корректировке и дальней- шему направлению исследований, проводимых в подземной исследовательской ла- боратории в Нижне-Канском массиве, и рекомендации по продолжению исследо- ваний района и площадки размещения подземной исследовательской лаборатории Нижне-Канского массива на фазе № 2 выполнения Комплексной программы на- учно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. 2. Анализ годовых отчетов по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при транспортировании радиоактивных материалов, а также международного опыта обеспечения безопасности транспортирования радиоактивных материалов с целью раз- работки рекомендаций по составу и содержанию ежегодно представляемой отчетности В 2024 году выполнен анализ годовых отчетов по обеспечению ядерной и радиа- ционной безопасности при транспортировании радиоактивных материалов, а так- же международного опыта обеспечения безопасности транспортирования радиоак- тивных материалов. По результатам проведенного анализа были сформулированы предварительные предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в области использования атомной энергии и выполнена рассылка данных предва- рительных предложений в заинтересованные организации. 3. Оценка безопасности организационных и технических мероприятий при выявле- нии нарушений в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на объектах использования атомной энергии Работа проводилась с целью оценки влияния на безопасность выявленных нару- шений в системе учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отхо- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 336 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы дов на объектах использования атомной энергии, в том числе для подготовки пред- ложений по совершенствованию нормативной базы регулирования безопасности в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. В 2024 году выполнен промежуточный этап и подготовлен отчет «Анализ опыта выявления нарушений в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на объектах использования атомной энергии». 4. Оценка безопасности организационных и технических мероприятий на объектах использования атомной энергии при выявлении нарушений в системах физической за- щиты радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, радиационных источников и пунктов хранения Работа выполняется с целью оценки влияния на безопасность выявленных на- рушений в системах физической защиты РВ, РАО, РИ и ПХ, в том числе для подго- товки предложений по совершенствованию нормативной базы регулирования без- опасности в области физической защиты РВ, РАО, РИ и ПХ. Для достижения поставленной цели в 2024 году решалась следующая задача: ана- лиз опыта выявления нарушений в системах физической защиты РВ, РАО, РИ и ПХ на объектах использования атомной энергии. Мероприятие «Совершенствование механизмов функционирования информаци- онно-аналитического центра Ростехнадзора (информационных, программных, нор- мативных) в целях оценки состояния и прогноза радиационного воздействия, вклю- чая аварийное, объектов использования атомной энергии, в том числе объектов ядер- ного наследия» В рамках данного мероприятия выполнены следующие работы: 1. Разработка альбома проектных и запроектных аварий на плавучем энергетиче- ском блоке «Академик Ломоносов» для информационного обеспечения информационно- аналитического центра Ростехнадзора Разработан альбом проектных и запроектных аварий на плавучем энергоблоке «Академик Ломоносов» (далее — Альбом). В рамках работы выполнен анализ отче- та по обоснованию безопасности плавучего энергоблока «Академик Ломоносов», на основании результатов которого выбрана информация, необходимая для вклю- чения в Альбом. В рассмотренных в Альбоме авариях представлены описание по- следовательности протекания аварий (с учетом срабатывания систем, а также дей- ствий персонала), исходные данные для анализа радиационных последствий (ак- тивности теплоносителя и топлива, высота аварийного выброса, метеорологические условия), а также результаты оценок радиационных последствий, полученные для консервативных условий, т.е. для условий, когда доза облучения будет максималь- ной. Использование разработанного Альбома рабочими группами информацион- но-аналитического центра Ростехнадзора повысит эффективность работы и будет способствовать повышению регулирующей роли Ростехнадзора в случае аварии на плавучем энергоблоке «Академик Ломоносов» (в том числе при проведении учений и тренировок). 2. Разработка альбома проектных и запроектных аварий на объектах ядерного топ- ливного цикла для совершенствования аварийной готовности информационно-аналити- ческого центра Ростехнадзора В 2024 году был выполнен анализ содержащихся в отчетах обоснований безопас- ности проектных и запроектных аварий на площадке 16 АО «СХК» и ПХ ЯМ АО по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 337 «СХК». По результатам выполненного анализа разработаны «Альбом проектных и запроектных аварий площадки 16 АО «СХК» и ПХ ЯМ АО «СХК». Альбомы проект- ных и запроектных аварий могут быть использованы специалистами рабочих групп ИАЦ Ростехнадзора при функционировании ИАЦ Ростехнадзора в режиме чрез- вычайной ситуации для получения необходимой информации при возникновении аварии на ОЯТЦ. Альбомы проектных и запроектных аварий площадки 16 АО «СХК» и ПХ ЯМ АО «СХК» внедрены в ИАЦ Ростехнадзора. 3. Разработка моделей пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов с целью получения независимых прогнозных оценок долговременного радиационного воз- действия на население и окружающую среду Разработана расчетная модель ППЗРО филиала «Северский» ФГУП «НО РАО» (г. Северск, Томская обл.), предназначенная для выполнения независимых прогноз- ных оценок долговременной безопасности. В рамках создания расчетной модели филиала «Северский» ФГУП «НО РАО» выполнено: формирование сценария нормальной (наиболее вероятной) эволюции системы захоронения РАО, включая анализ исходных событий, учитываемых в расчетной модели; подготовка концептуальной модели ППЗРО; выбор программ для ЭВМ, используемых для разработки расчетной модели; разработка расчетной модели ППЗРО, включая разработку цифровой модели рельефа района и площадки размещения ППЗРО, геологической модели района и площадки размещения ППЗРО, геофильтрационной и геомиграционной модели ППЗРО, модели радиационного воздействия ППЗРО на население; проведение прогнозных расчетов миграции радионуклидов из ППЗРО в окру- жающую среду. Для подтверждения адекватности разработанной расчетной модели ППЗРО фи- лиала «Северский» ФГУП «НО РАО» выполнена калибровка путем подбора гео- фильтрационных параметров. По результатам калибровки получена хорошая сходи- мость модельных уровней подземных вод с измеренными уровнями в наблюдатель- ных скважинах. Кроме того, разработанная модель не демонстрирует значительных отклонений в результатах расчетов при незначительном изменении входных пара- метров. С использованием разработанной в программе для ЭВМ GeRa/V2 расчетной мо- дели выполнен прогнозный расчет миграции радионуклидов из ППЗРО филиала «Северский» ФГУП «НО РАО» в окружающую среду. Построены ореолы радионук- лидов в разные моменты времени и графики зависимости объемной активности от времени, которые показали, что в месте нахождения критической группы населе- ния наблюдается превышение значений уровней вмешательства радионуклидов. 4. Анализ и оценка обеспечения безопасности при захоронении радиоактивных от- ходов в виде солевого плава Выполнен анализ и оценка обеспечения безопасности при захоронении радио- активных отходов в виде солевого плава. Проанализированы основные источники образования радиоактивных отходов в виде солевого плава и методы обращения с ними. По результатам анализа ранее выполненных исследований по разработке ме- тодов по обращению с радиоактивными отходами в виде солевого плава выявлены четыре основных аспекта, влияющих на обеспечение безопасности при их захороне- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 338 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы нии. Кроме того, анализ экспертиз обоснования безопасности сооружения пунктов приповерхностного захоронения радиоактивных отходов показал недостаточность обоснования безопасности при захоронении радиоактивных отходов в виде соле- вого плава. По результатам выполненных работ были сделаны предложения по воз- можному совершенствованию нормативных правовых актов в части регулирования безопасности захоронения радиоактивных отходов в виде солевого плава. Мероприятие «Подготовка материалов для национальных докладов о выполне- нии обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной без- опасности и из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработав- шим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами в отноше- нии объектов ядерного наследия» В рамках данного мероприятия выполнены следующие работы: 1. Подготовка материалов для национального доклада о выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности В рамках указанной работы подготовлен отчет «Результаты анализа положитель- ной практики регулирования безопасности стран, участвовавших в работе объеди- ненного Восьмого и Девятого совещания договаривающихся сторон по выполнению обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности. Предложения по совершенствованию регулирования безопасности атомных станций». В дан- ном отчете проведен анализ положительной практики регулирования безопас- ности стран, участвовавших в работе объединенного Восьмого и Девятого сове- щаний Договаривающихся сторон по выполнению обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности, а также разработаны предложения по совер- шенствованию регулирования безопасности атомных станций. 2. Подготовка материалов для национальных докладов о выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из Объединенной конвенции о безопасности обра- щения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными от- ходами В 2024 году был проведен анализ национальных докладов договаривающих- ся сторон (Швеция, Великобритания, Германия, КНР, Испания, США, Канада, Республика Корея, Бразилия, Франция, Финляндия, Япония, Швейцария, Словакия, ЮАР, Болгария, Чехия, Украина, Бельгия, Аргентина) по выполнению обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции. Сформированы предло- жения по учету практики договаривающихся сторон в части предоставления све- дений о регулировании безопасности при подготовке материалов для Седьмого национального доклада по выполнению обязательств Российской Федерации (в части, относящейся к компетенции Ростехнадзора), также были актуализирова- ны материалы для Седьмого национального доклада по выполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из Объединенной конвенции для представ- ления на Восьмом совещании договаривающихся сторон. Результаты анализа мо- гут быть использованы для дальнейшего совершенствования регулирующей дея- тельности Ростехнадзора. Государственное задание В 2024 году в рамках государственного задания выполнены 2 работы и выпуще- ны 8 отчетов. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 339 1. Научно-техническое обеспечение государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в отношении Запорожской АЭС Проводилась систематическая работа по анализу нарушений в работе Запорожской АЭС, отчеты о расследовании которых направляются эксплуатиру- ющей организацией в Ростехнадзор и ОНТП Ростехнадзора (ФБУ «НТЦ ЯРБ») в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использова- ния атомной энергии. В ОНТП Ростехнадзора осуществляется непрерывная де- ятельность по поддержанию и наполнению базы данных по нарушениям в рабо- те Запорожской АЭС (ИоН АС). Отчеты о нарушениях в работе Запорожской АЭС рассматриваются на соответствие требованиям НП-004–08 «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций», в том числе в части достаточности запланированных корректирующих мер, а также разрабатываются рекомендации Ростехнадзору по принятию регулирующих решений в отношении эксплуатирующей организации. Фактическое выполнение корректирующих мероприятий по устранению причин нарушений оценивается отделами инспекций ядерной и радиационной безопасно- сти на АЭС, а также в ходе проведения целевых инспекций территориальными ор- ганами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора. Также в рамках работы в 2024 году была проанализирована информация, содержа- щаяся в годовом отчете по безопасности энергоблоков Запорожской АЭС за 2023 год, с целью оценки состояния безопасности блоков Запорожской АЭС при эксплуата- ции и выявления проблем безопасности на основании имеющихся в годовых отче- тах сведений об основных показателях эксплуатации блоков АС. При проведении анализа учитывались положения СТО 1.1.1.1.04.001.0143–2022 «Положение о годо- вых отчетах по оценке состояния безопасной эксплуатации энергоблоков атомных станций». 2. Выполнение работ по стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в об- ласти использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хране- ния, перевозки, реализации, утилизации и захоронения и иных объектов стандартиза- ции, связанных с такой продукцией Проведено рассмотрение (анализ и оценка) шести проектов национальных стан- дартов и пяти проектов стандартов организаций в целях установления соответствия их положений требованиям законодательства Российской Федерации в области ис- пользования атомной энергии. Результаты работы будут использованы, в том числе при рассмотрении поступа- ющих в Ростехнадзор на основании подпункта «б» пункта 16 Положения о стандар- тизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются тре- бования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атом- ной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 г. № 669, предложений Госкорпорации «Росатом» о включении ут- вержденных документов (частей документов) по стандартизации в сводный пере- чень документов по стандартизации, предусмотренный главой III указанного под- законного акта. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 340 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академиче- скими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими ор- ганизациями Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академи- ческими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими организациями в 2024 году проводилось по основным направлениям деятельности Ростехназдора. ФБУ «НТЦ ЯРБ» обеспечивало научно-техническую поддержку по вопросам ре- гулирования ядерной и радиационной безопасности взаимодействия Ростехнадзора со структурными подразделениями Госкорпорации «Росатом», МЧС России, Роспотребнадзором, ФМБА России и другими федеральными органами исполни- тельной власти. По основным направлениям деятельности ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках до- говоров взаимодействие осуществлялось с Ростехнадзором, АО «Концерн Росэнергоатом» (в т.ч. филиалы), AKKUYU N Ü KLEER ANON İ M Şİ RKET İ , АНО ДПО «УТЦ «Безопасность», АО «АСЭ», АО «Атомтехэлектро», АО «Атомэнергопроект», АО «АЭХК», АО «Балтийский завод», АО «ВНИИАЭС», АО «ВНИИНМ», АО «ВО «Безопасность», АО «ГНЦ НИИАР», АО «ГНЦ РФ — ФЭИ», АО «Диаконт», АО «Институт «Оргэнергострой», АО «ИРМ», АО «ИЦЯК», АО «ЭО ЗАЭС», АО «МСЗ», АО «НИИ НПО «ЛУЧ», АО «НИКИЭТ», АО «НИФХИ им. Л.Я. Карпова», АО «ОДЦ УГР», АО «ОКБМ Африкантов», АО «ПО ЭХЗ», АО «Прорыв», АО «Радиевый институт им. В. Г. Хлопина», АО «СХК», АО «ТВЭЛ», АО «Техснабэкспорт», АО «УЭХК», АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон», АО «Электроцентромонтаж», АО КИС «ИСТОК», АО ОКБ «ГИДРОПРЕСС», АО РАОС, ЗАО НТЦ ПБ, Министерство по ЧС Республики Беларусь (Департамент по ЯРБ (Госатомнадзор), ИБРАЭ РАН, ИТЭБ РАН, ИЯИ РАН, МГУ им. М.В. Ломоносова, НИЦ «Курчатовский институт», НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ, НИЯУ МИФИ, ОИЯИ, ООО «Актан», ООО «Атомэксперт24», ООО «Геотерм-ЭМ», ООО «КПОЯК», ООО «НЕОРАДТЕХ», ООО «НТСС», ООО «РусАтомЭкспертиза», ООО «ТруЛаб», ООО «ЦВК «Политест», ООО «Энергоспецмонтаж», ФГАОУ ВО НИ ТПУ, ФГБУ «Гидроспецгеология», ФГУП «Атомфлот», ФГУП «ГХК», ФГУП «Крыловский государственный науч- ный центр», ФГУП «НИТИ им. А.П. Александрова», ФГУП «НО РАО», ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП «РАДОН», ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. Е.И. Забабахина», ФГУП «ФЭО», Частное учреждение «Атомстандарт». В рамках договора о научно-техническом сотрудничестве взаимодействие осу- ществлялось с Институтом физической химии и электрохимии им. А.Н. Фрумкина РАН (ИФХЭ РАН), Институтом проблем безопасного развития атомной энер- гетики Российской академии наук (ИБРАЭ РАН), Национальным исследова- тельским ядерным университетом «МИФИ» (НИЯУ МИФИ), ФГБОУ ВО МГУ им. М.В. Ломоносова (Геологический факультет МГУ), ГЕОХИ РАН. Формы и методы работ по координации НИР. Проблемные вопросы и задачи на будущее Работа по координации НИР проводится посредством участия специали- стов Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ» в деятельности научных, научно-техниче- ских и общественных органов и организаций атомной отрасли, в том числе НТС по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 341 Ростехнадзора и его секций, НТС Госкорпорации «Росатом» и его секций, НТС АО «Концерн Росэнергоатом», Технического комитета по стандартизации ТК 322 «Атомная техника» и др. Сотрудники ФБУ «НТЦ ЯРБ» участвуют в работе Российской научной комиссии по радиологической защите (РНКРЗ), что способствует координации НИР в части гигиенических аспектов радиационной безопасности человека и окружающей среды. Формирование положительного восприятия общественностью государствен- ной политики в сфере регулирования ядерной и радиационной безопасности осу- ществляется как через деятельность общественных советов при Ростехнадзоре и Госкорпорации «Росатом», так и путем размещения соответствующей информации в информационной сети Ростехнадзора (на официальном сайте Ростехнадзора), а также посредством подготовки исчерпывающих ответов на обращение граждан и организаций. Руководство Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ» определило следующие проблем- ные вопросы и связанные с ними задачи организации на 2024 год и на дальнейшую перспективу. По-прежнему основными задачами остаются: проведение постоянного мониторинга нарушений в работе объектов использо- вания атомной энергии, а также в системах учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ на объектах использования атомной энергии; выполнение работ по информационному обеспечению ИАЦ Ростехнадзора и со- зданию программных средств для моделирования объектов использования атомной энергии при нормальной эксплуатации и авариях; совершенствование требований нормативных документов, ориентированных на перевод ядерно и радиационно опасных объектов в безопасное состояние с их по- следующей ликвидацией, создание инфраструктуры по переработке, хранению и захоронению РАО; совершенствование нормативного правового обеспечения безопасности обра- щения с промышленными отходами с повышенным содержанием техногенных ра- дионуклидов; проведение анализа действующих федеральных норм и правил в области исполь- зования атомной энергии на соответствие требованиям нормативных правовых ак- тов Российской Федерации, рекомендациям МАГАТЭ, других международных ор- ганизаций, совершенствование нормативной базы по результатам анализа; осуществление сотрудничества с органами государственной власти государств, являющихся заказчиками сооружения по российским проектам объектов исполь- зования атомной энергии, по вопросам развития нормативной базы, национальных систем регулирования ядерной и радиационной безопасности, а также по вопросам организации подготовки персонала для органов регулирования. Кроме того, развитие атомной науки и техники, расширение областей приме- нения атомной энергетики ставят новые задачи в области нормативного обеспече- ния и регулирования новых видов деятельности и объектов использования атом- ной энергии: сооружение и эксплуатация подземной исследовательской лаборатории для ис- следований при захоронении ВАО; размещение, сооружение и эксплуатация атомных станций малой мощности (ШЕЛЬФ, РИМТ, БРЕСТ, КЛТ-40); © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 342 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы сооружение и эксплуатация пунктов приповерхностного захоронения твердых радиоактивных отходов 3 и 4 классов; размещение, сооружение и эксплуатация термоядерных и гибридных систем, раз- работка технологий управляемого термоядерного синтеза и инновационных плаз- менных технологий; размещение, сооружение и эксплуатация новых реакторных комплексов и сопут- ствующих им новых технологий атомно-водородной энергетики. 2.13.2. Научно-исследовательские работы в области безопасности электрических и тепловых установок и сетей В основные виды деятельности Федерального бюджетного учреждения «Научно- технический центр «Энергобезопасность» входят прикладные научные исследова- ния, работы по проведению экспертиз законодательных и иных нормативных пра- вовых и нормативно-технических документов, работы по осуществлению техни- ческих, лабораторных и иных измерений на объектах электроэнергетики, опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях и другие виды дея- тельности. В 2024 году ФБУ «НТЦ «Энергобезопасность», подведомственное Ростехнадзору, не имело государственного задания, поэтому выполнялись исследования и разра- ботки, оказывались услуги в рамках приносящей доход деятельности по договорам с организациями-контрагентами. ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» в 2024 году по заказу и для целей деятельности Ростехнадзора выполняло разработку аналитических обзоров по актуальным вопро- сам безопасности в области электроэнергетики, теплоснабжения, гидротехнических сооружений, опасных производственных объектов, экспертизы законодательных и иных нормативных правовых актов. Рассмотрена практика и нормативное обеспече- ние деятельности электролабораторий в сфере электроэнергетики, принадлежащих разным собственникам. Выполнена актуализация проекта требований безопасно- сти объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Учет землетря- сений и связанных с землетрясениями внешних воздействий природного и техно- генного происхождения. Обеспечение безопасности объектов электроэнергетики» с учетом изменившихся знаний о землетрясениях и о возможной уязвимости кри- тически важных объектов электроэнергетики. Приоритетом для исследований и разработок по договорам с организациями были работы и услуги по проведению обследований, оценок технического состояния зданий и сооружений, оборудования и технических устройств, электротехнических измерений на объектах электроэнергетики, на опасных производственных объектах. Проведение электротехнических измерений, как и в прежние годы, остается в числе наиболее актуальных работ. В 2024 году учреждение выполнило: работы по 14 договорам с ПАО «Россети» (его филиалами); 338 работ на эскалаторах 41 станции Московского метрополитена; проверку технического состояния систем электроснабжения, теплоснабжения и вентиляции на 173 социально-значимых объектах (поликлиники города Москвы). По результатам выполненных работ подготовлены протоколы испытаний, со- держащие результаты оценок безопасности и рекомендации по обеспечению без- опасности. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 343 Учреждением оказывались консультационные услуги по подготовке докумен- тации для подтверждения компетентности электролабораторий разных владельцев на право выполнения ими работ по испытаниям (измерениям) электроустановок. В отчетном периоде при взаимодействии с Управлением государственного энер- гетического надзора ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» совместно с «Ассоциацией производителей качественной продукции для теплоснабжения» проведены две Всероссийские конференции с участием поднадзорных организаций по актуальным вопросам совершенствования федерального государственного энергетического над- зора в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, федерального государственно- го надзора в области безопасности ГТС. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академи- ческими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими организациями в 2024 году проводилось по основным направлениям деятельности учреждения в соответствии со стоящими перед ним задачами для решения. В том числе в 2024 году продолжилось сотрудничество по вопросам безопасности при зем- летрясениях в рамках Евразийской СЕЙСМО Ассоциации. Формы и методы работ по координации научно-исследовательских работ в це- лом остались прежними. На заседаниях Научно-технического совета Ростехнадзора и секций Научно-технического совета Ростехнадзора проводилось рассмотрение тем, результатов и областей внедрения научно-исследовательских работ, выполня- емых ФБУ «НТЦ Энергобезопасность». 2.14. Информирование общественности В течение 2024 года в Ростехнадзоре продолжалась работа по поддержанию от- крытости, разъяснению целей и задач ведомства, выстраиванию связей с пресс- службами других федеральных органов исполнительной власти, СМИ, профсоюз- ными и общественными организациями. На регулярной основе обновлялась новостная лента официального интернет-сай- та Ростехнадзора. За год размещено 1019 пресс-релизов и 15 материалов антикор- рупционной направленности. На официальный сайт загружено 920 материалов по служебным запискам. В рамках взаимодействия со СМИ подготовлено 189 официальных ответов на за- просы журналистов. Подготовлено и размещено 3520 публикаций в социальных сетях ведомства (ВКонтакте, Одноклассники, Телеграм, Rutube). Общее число подписчиков на офи- циальных ресурсах Ростехнадзора в социальных сетях и мессенджерах увеличилось на 15 586 человек. На постоянной основе проводился мониторинг информационной активности территориальных органов и подведомственных организаций Ростехнадзора. Осуществлялась информационная поддержка мероприятий: семинаров, брифин- гов, заседаний Общественного совета при Ростехнадзоре и Научно-технического со- вета Ростехнадзора, публичных обсуждений правоприменительной практики. Проведенные мероприятия способствовали повышению информационной от- крытости и прозрачности деятельности Службы, улучшению взаимодействия с граж- данским и предпринимательским сообществом, стабильно позитивному положению Ростехнадзора в рейтингах работы государственных ведомств в сети «Интернет». © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 344 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 2.15. Информация о работе с обращениями, поступившими в Ростехнадзор в 2024 году Ростехнадзором в 2024 году получено 39 474 обращения граждан, что на 11,76 % больше, чем в аналогичном периоде 2023 года (35 342 обращения). Наибольшее количество обращений в соответствии с компетенцией Ростехнадзора получено по следующим вопросам: надзор за подъемными сооружениями — 9083 (23,0 %); энергетический надзор — 7841 (19,9 %); вопросы деятельности в сфере промышленности — 2570 (6,5 %); вопросы условий и охраны труда — 1785 (4,5%); стандарты, требования, системы менеджмента качества, нормативы в сфере про- мышленности — 1542 (3,9%); содержание газового оборудования, опасность взрыва — 1183 (3,0%). Обращения граждан по вопросам, не входящим в компетенцию Ростехнадзора, в установленном порядке направлялись в соответствующие органы. Ростехнадзором в течение 2024 года проводился личный прием граждан, в ходе которого давались подробные разъяснения по интересующим граждан вопросам. Личный прием граждан руководством территориальных органов Ростехнадзора проводился также в приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах по графикам, утвержденным полномочными представителями Президента Российской Федерации. За отчетный период принято 80 граждан, из них 30 приняты на личном приеме руководителями и их заместителями и 50 граждан приняты руководителями и их за- местителями в приемной Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе. С целью анализа и разрешения ситуаций, послуживших поводами для обраще- ний граждан, должностными лицами территориальных органов Ростехнадзора за отчетный период рассмотрено 519 обращений с выездом на место. В отчетном периоде центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора проводилась следующая работа по информированию общественно- сти по различным вопросам: ведение рубрики «Вопрос-ответ» подраздела «Общественная приемная» (вопро- сы граждан и ответы на них); размещение актуальных вопросов государственного регулирования промышлен- ной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением; актуализация вопросов тестирования по разделу «Требования промышленной безопасности, относящиеся к взрывным работам». В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2020 г. № 1802 «О проведении эксперимента по использованию федераль- ной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в Ростехнадзоре и его территориальных орга- нах осуществляются прием, маршрутизация, обработка сообщений и направление ответов посредством информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (Платформа обратной связи). Особое внимание при организации работы с обращениями граждан Ростехнадзором уделяется качеству подготовки ответов на обращения граждан и по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 345 юридических лиц: проводится анализ ответов на предмет объективного и всесторон- него рассмотрения поставленных в обращениях вопросов, наличия в ответах пра- вовых обоснований принятых решений, использования понятного языка, что спо- собствует повышению степени удовлетворенности заявителей, снижению количе- ства повторных обращений. В 2024 году Ростехнадзором было организовано онлайн-анкетирование заявите- лей для оценки работы Ростехнадзора с обращениями граждан на предмет полноты, своевременности и ответа по существу. По итогам 2024 года в анкетировании приняли участие 276 человек, из них: обратились в Ростехнадзор впервые — 216 респондентов; обратились в Ростехнадзор повторно — 29 человек; обращались в Ростехнадзор многократно (более 2 раз) — 31 человек. Из всех опрошенных 65 % респондентов остались удовлетворены полученным ответом. За отчетный период 48 обращений, по которым от заявителей поступили аргу- ментированные претензии к качеству и полноте полученных ответов, направлены в соответствующие структурные подразделения для анализа и подготовки (при не- обходимости) дополнительных разъяснений, из них по 18 обращениям были даны дополнительные разъяснения. 2.16. Работа по внедрению принципов клиентоцентричности В рамках реализации инициативы «Государство для людей», входящей в пе- речень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 2816-р, ведется внедрение стандартов и принципов клиенто- центричности в деятельность Ростехнадзора. В целях решения задач, поставленных Правительством Российской Федерации по реализации указанной инициативы, приказом Ростехнадзора от 15 сентября 2022 г. № 312 утверждена Концепция внедрения принципов клиентоцентричности в дея- тельность Ростехнадзора, приказом Ростехнадзора от 30 августа 2022 г. № 283 сфор- мирована рабочая группа по внедрению стандартов клиентоцентричности. В 2024 году закончена реализация Плана мероприятий (дорожной карты) по внед- рению стандартов клиентоцентричности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2022 г. № 452 (далее — План). Планом была предусмотрена реализация в период 2022–2024 годов 112 меропри- ятий по организационному, нормативному, кадровому и коммуникационному на- правлениям деятельности и разделам, предусматривающим внедрение стандартов «Государство для людей», «Государство для бизнеса», а также для внутреннего кли- ента (работников Ростехнадзора). Сформирован сводный реестр основных межведомственных и внутриведомст- венных процессов, проведена сегментация внутренних и внешних клиентов, опре- делены точки взаимодействия с ними, ведется работа по оценке удовлетворенности внешних и внутренних клиентов. В ходе внедрения принципов и стандартов клиен- тоцентричности в деятельность Ростехнадзора издано более 45 ведомственных до- кументов Ростехнадзора. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 346 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Внедрение клиентоцентричного подхода, направленного на совершенствова- ние процессов осуществления государственного контроля (надзора), предоставле- ния государственных услуг, повышение качества взаимодействия с поднадзорными организациями (гражданами), нашло отражение в Публичной декларации целей и задач Ростехнадзора на 2024 год в качестве одного из приоритетных направлений деятельности. В целях выявления имеющихся проблем и резервов при взаимодействии с внеш- ними клиентами в процессе предоставления государственных услуг (для последу- ющего реинжиниринга) усовершенствован механизм обратной связи. Приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2023 г. № 488 утвержден Порядок оптимизации про- цессов предоставления Ростехнадзором государственных услуг на основе данных системы внешней обратной связи в точках взаимодействия с внешними клиентами. Приказом Ростехнадзора от 9 июня 2024 г. № 215 утвержден План мероприятий, направленный на повышение информированности заявителей о преимуществах по- лучения государственных услуг Ростехнадзора в электронной форме. Во исполнение поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко проведена оптимизация государственных услуг, предо- ставляемых Ростехнадзором, которым по результатам оценки уровня соответствия клиентоцентричности установлены оценки «В — плохой уровень клиентоцентрич- ности» и «Г — критический уровень клиентоцентричности» (в соответствии с ме- тодикой, утвержденной протоколом заседания межведомственной рабочей группы по внедрению клиентоцентричности в государственное управление от 26 мая 2023 г. № 50-АХ). В ходе оптимизации Ростехнадзором проведена работа по реинжинирингу про- цессов предоставления ряда государственных услуг, созданию систем обратной свя- зи и управления изменениями. По итогам проведенного дополнительного самообследования оптимизирован- ных государственных услуг их уровень соответствия клиентоцентричности достиг значения «Б — удовлетворительный». по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 347 III. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Содержание международного сотрудничества в 2024 году определялось основны- ми направлениями работы Федеральной службы по экологическому, технологиче- скому и атомному надзору и Планом международного сотрудничества на 2024 год. В 2024 году прошло 110 международных мероприятий с использованием систе- мы видео-конференц-связи. В очном режиме в течение 2024 года было проведено 20 приемов иностранных делегаций, в которых приняли участие 136 представите- лей зарубежных учреждений и международных организаций. За границу было организовано 84 командирования 148 специалистов централь- ного аппарата Ростехнадзора, территориальных органов Ростехнадзора, подведом- ственных ему организаций, организаций научно-технической поддержки. Для информирования иностранных партнеров о деятельности Ростехнадзора в 2024 году велась работа по поддержанию в актуальном состоянии англо- язычной версии официального интернет-сайта Ростехнадзора, интернет-сайта Межгосударственного совета по промышленной безопасности. 3.1. Международное сотрудничество по вопросам регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях Многостороннее сотрудничество Сотрудничество с МАГАТЭ Участие в деятельности руководящих органов МАГАТЭ Генеральная конференция МАГАТЭ 16–20 сентября 2024 г. делегация Ростехнадзора во главе с руководителем Ростехнадзора в составе делегации Российской Федерации приняла участие в 68-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ (Австрия, г. Вена). В рамках мероприятия состоялись встречи российской делегации с гене- ральным директором МАГАТЭ Р. Гросси и Министром энергетики Казахстана А.М. Саткалиевым. Также на полях Генеральной конференции проведены дву- сторонние переговоры с руководством органов регулирования безопасности при использовании атомной энергии Республики Индонезия, Арабской Республики Египет, Турецкой Республики, Исламской Республики Иран, Республики Узбекистан, Социалистической Республики Вьетнам, Венгрии, Южно-Африканской Республики, Республики Беларусь, Буркина-Фасо, Китайской Народной Республики и Республики Индия. В ходе встречи с генеральным директором МАГАТЭ обсуждались вопросы: сотрудничества России и МАГАТЭ; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 348 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы мероприятия, связанные с темами замыкания ядерного топливного цикла и ма- лых модульных реакторов; вопросы обеспечения ядерной и физической ядерной безопасности объектов ис- пользования атомной энергии; состояние дел на площадке Запорожской АЭС (ЗАЭС). Было отмечено, что совместная работа, в том числе в контексте сохранения по- стоянного присутствия МАГАТЭ на площадке ЗАЭС, будет продолжена. Во время встречи с заместителем генерального директора МАГАТЭ — директо- ром Департамента ядерной и физической ядерной безопасности Л. Эврар были за- тронуты вопросы, связанные с приглашением в Россию (предварительно в четвер- том квартале 2026 года) миссии МАГАТЭ по комплексной оценке регулирующей де- ятельности (ИРРС миссия МАГАТЭ). Также стороны обсудили будущие направления взаимодействия в рамках Инициативы МАГАТЭ по гармонизации и стандартизации в области использова- ния атомной энергии и участие Ростехнадзора в деятельности Агентства по оказа- нию содействия странам, приступающим к развитию собственной ядерной энерге- тической программы в рамках Программы технического сотрудничества МАГАТЭ. На полях Генеральной конференции члены делегации Ростехнадзора приняли участие в совещании старших должностных лиц органов регулирования стран — членов МАГАТЭ; в пленарном заседании Форума по сотрудничеству органов регу- лирования, функции секретариата которого выполняет МАГАТЭ. Совет управляющих МАГАТЭ В 2024 году Ростехнадзор участвовал в рассмотрении представляемых на одобре- ние Совета управляющих программных документов Агентства и представлял пози- цию Ростехнадзора в отношении указанных документов в МИД России для выра- ботки общей согласованной позиции Российской Федерации. Участие в международных конференциях и симпозиумах МАГАТЭ по вопросам регу- лирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях В течение 2024 года представители Ростехнадзора и его организаций научно-тех- нической поддержки (ОНТП) приняли участие в следующих международных кон- ференциях, проведенных под эгидой МАГАТЭ в Австрии, г. Вена: 1. Международная конференция «Физическая ядерная безопасность: задел на бу- дущее», 20–24 мая 2024 г., в ходе которой представители Ростехнадзора выступили с докладами «Основа для применения дифференцированного подхода для установле- ния требований по физической безопасности» и «Действия регулирующего органа по повышению устойчивого режима защиты и культуры физической ядерной без- опасности через взаимодействие с оператором»; 2. Международная конференция «Обращение с отработавшим топливом ядерных энергетических реакторов: принимая вызов», 10–14 июня 2024 г.; 3. Международная конференция «Управление ядерными знаниями и развитие людских ресурсов: задачи и возможности», 1–5 июля 2024 г.; 4. Международная конференция МАГАТЭ по малым модульным реакторам и их применениям, 21–25 октября 2024 г. Ее участниками стали представители руково- дящего уровня органов регулирования стран — членов МАГАТЭ и международных организаций. Российская Федерация была представлена делегацией Ростехнадзора во главе с заместителем руководителя Ростехнадзора, принявшим участие в качест- ве сопредседателя в сессии по теме «Вызовы при лицензировании АСММ и готов- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 349 ность органа регулирования». Кроме того, представитель Ростехнадзора выступил с докладом «Опыт лицензирования ММР в Российской Федерации», а предста- вители ФБУ «НТЦ ЯРБ» — с докладом «Подходы к совершенствованию требова- ний безопасности в связи с развитием и внедрением технологий малых модуль- ных реакторов»; 5. Международная конференция МАГАТЭ «Повышение ядерной и физической ядерной безопасности с помощью организаций научно-технической поддержки: вы- зовы и возможности в быстро меняющимся мире», 2–6 декабря 2024 г., в ходе ко- торой представитель Ростехнадзора выступил с докладом «Использование органи- заций научно-технической поддержки для совершенствования регулирования фи- зической ядерной безопасности», а эксперты ФБУ «НТЦ ЯРБ» представили ряд докладов (как устных, так и в виде постеров) о научных работах в области безопас- ности, организовали выставочный стенд с целью демонстрации опыта организаций научно-технической поддержки. Инициатива генерального директора МАГАТЭ Рафаэля Гросси по гармонизации и стандартизации в области использования атомной энергии В отчетный период Ростехнадзор продолжил участие в деятельности по реали- зации Инициативы генерального директора МАГАТЭ Р. Гросси по гармонизации и стандартизации в области использования атомной энергии (ИГС). В рамках направ- ления для органов регулирования представители Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ» активно участвовали в деятельности каждой из рабочих групп: РГ № 1 по созданию механизма для обмена информацией; РГ № 2 по обмену информацией и разработке документа по экспертизе безопас- ности на этапе предварительного лицензирования; РГ № 3 по определению наилучших возможностей по использованию результа- тов экспертизы, выполненной другими органами регулирования. Результатами работы указанных рабочих групп стала разработка технических до- кументов МАГАТЭ серии TECDOC, соответственно описывающих: подходы к созданию международных основ и рамок для обмена информацией, необходимой органам регулирования для целей проведения предлицензионных экс- пертиз проектов ММР, а также информацией, необходимой для использования оце- нок, выполненных другими регуляторами (РГ № 1); основные положения по проведению международной оценки (экспертизы) обос- нований безопасности объектов использования атомной энергии (РГ № 2); подходы к использованию результатов оценки (экспертизы) одного регулирую- щего органа другим, включая взаимодействие регулирующих органов при одновре- менном проведении экспертиз безопасности (РГ № 3). 21 октября 2024 г. в Австрии, г. Вена, делегация Ростехнадзора во главе с замести- телем руководителя приняла участие в 3-м пленарном заседании ИГС. Участниками стали представители руководящего уровня органов регулирования ядерной и радиа- ционной безопасности, атомной промышленности государств — членов МАГАТЭ, а также различных международных организаций. Заседание было посвящено подведению итогов двухлетнего периода реализации начальной фазы ИГС и обсуждению тематических направлений ее следующей, вто- рой фазы. По каждому из направлений ИГС (для органов регулирования и для про- мышленности)— сотрудниками МАГАТЭ были представлены доклады о результатах деятельности созданных в рамках этих направлений рабочих групп. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 350 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Участники заседания были также ознакомлены с предложениями МАГАТЭ по реализации второй фазы ИГС, направленной на практическое использование ре- зультатов, достигнутых в ходе первой фазы. Участие в технических и консультативных совещаниях МАГАТЭ по вопросам регу- лирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, партнер- ских оценках (миссиях) МАГАТЭ в области ядерной, физической ядерной безопасности и посвященных им мероприятиях В рамках этого направления сотрудничества представители Ростехнадзора и его ОНТП в 2024 году участвовали в более чем 40 мероприятиях МАГАТЭ (технических и консультативных совещаниях, международных семинарах, учебных курсах) по вопро- сам безопасности АЭС и исследовательских ядерных установок, обращения с радиоак- тивными отходами и отработавшим ядерным топливом (в том числе их захоронение), физической ядерной безопасности (физической защиты ядерного материала и ядер- ных установок, учета и контроля ядерного материала, компьютерной безопасности), культуры безопасности и управления знаниями. Среди них стоит отметить следующие: 19–22 марта 2024 г. (Австрия, г. Вена) — совещание по подготовке технического документа МАГАТЭ по разработке планов национальных политик и стратегий в об- ласти ядерной и радиационной безопасности и физической ядерной безопасности; 2–5 апреля 2024 г. (Австрия, г. Вена) — заседание программного комитета Международной конференции «Повышение ядерной и физической ядерной без- опасности с помощью организаций научно-технической поддержки: вызовы и воз- можности в быстро меняющемся мире»; 6–10 мая 2024 г. (Австрия, г. Вена) — учебные курсы по нормам безопасности МАГАТЭ; 6–10 мая 2024 г. (Австрия, г. Вена) — техническое совещание МАГАТЭ в рамках международного проекта по выводу из эксплуатации медицинских, промышлен- ных и исследовательских установок малой мощности, в ходе которого представи- тель ФБУ «НТЦ ЯРБ» выступил с сообщением на тему «Нормативное регулирова- ние вывода из эксплуатации радиационных источников, используемых в Российской Федерации в медицинских, промышленных и исследовательских целях»; 17–21 июня 2024 г. (Россия, г. Санкт Петербург) — международный семинар МАГАТЭ по вопросам инфраструктуры и развертыванию малых модульных реак- торов и микрореакторов; 6–8 августа 2024 г. в формате видео-конференц-связи — заседание программ- ного комитета международной конференции по малым модульным реакторам и их применению; 26–30 августа 2024 г. (Австрия, г. Вена) — международное совещание МАГАТЭ по применению Кодекса поведения по безопасности исследовательских реакторов. Также представители Ростехнадзора принимали участие в качестве приглашен- ных экспертов в ряде мероприятий МАГАТЭ, таких как: 25–28 июня 2024 г. (Австрия, г. Вена) — консультационное совещание по оказа- нию содействия Судану в разработке требований к физической защите ядерных ма- териалов и установок; 9–12 сентября 2024 г. (Египет, г. Каир) — миссия МАГАТЭ по проектам норматив- ных руководств по физической защите и плана действий по их подготовке с целью оказания методической помощи органу регулирования Египта в разработке требо- ваний и рекомендаций по физической защите; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 351 30 сентября — 3 октября 2024 г. (Австрия, г. Вена) — консультативное совещание по доработке материалов учебного курса по учету и контролю ядерных материалов; 16–23 ноября 2024 г. (Пакистан, г. Исламабад) — национальный учебный курс по контролю за ядерным материалом при его использовании, перемещении и хра- нении (в качестве преподавателя МАГАТЭ). В числе прочих мероприятий, проведенных в 2024 году, следует отметить участие в режиме видео-конференц-связи в 11-м пленарном заседании Глобальной сети по ядерной безопасности и физической ядерной безопасности (GNSSN), посвящен- ном вопросам устойчивого развития, которое состоялось на полях Генеральной кон- ференции МАГАТЭ. 20–21 ноября 2024 г. в режиме видео-конференц-связи представители ФБУ «НТЦ ЯРБ» приняли участие в 7-м заседании руководящего комитета Глобальной сети по коммуникациям в области ядерной и физической ядерной безопасности (GNSSCOM). 30 сентября — 4 октября 2024 г. (Австрия, г. Вена) представитель ФБУ «НТЦ ЯРБ» принял участие в совещании Руководящего комитета по созданию потенциала в ре- гулирующих органах. Также Ростехнадзор продолжил работу в рамках Форума органов регулирова- ния по вопросам безопасности малых модульных реакторов под эгидой МАГАТЭ (Форум ММР). 30 января 2024 г. в формате видео-конференц-связи представитель Ростехнадзора принял участие во внеочередном совещании руководящего комитета Форума ММР по обсуждению отчета об итогах 3-го этапа деятельности Форума ММР, итогах ра- боты за 2023 год и планах на 2024 год. 15–19 апреля и 11–15 ноября 2024 г. в Австрии, г. Вена, российские эксперты приняли участие в заседаниях руководящего комитета Форума ММР и его рабочих групп, совмещенных с совещаниями рабочей группы по процедуре использования результатов экспертизы, выполненной другими органами регулирования, вклю- чая проверку/оценку процедуры экспертизы безопасности применительно к ММР в странах — членах МАГАТЭ, в рамках направления для органов регулирования по реализации Инициативы генерального директора МАГАТЭ о гармонизации и стан- дартизации в области использования атомной энергии (ИГС). В ходе этих мероприятий обсуждалась в том числе деятельность по реализации ИГС, включая статус разработки подходов к проведению международной «предли- цензионной» оценки. Также было уделено внимание проведению региональных обучающих семина- ров, посвященных аспектам регулирования безопасности ММР. Участие в заседаниях Комиссии и комитетах по нормам безопасности МАГАТЭ В течение 2024 г. в Австрии, г. Вена, состоялось два заседания Комиссии по нор- мам безопасности (КНБ) МАГАТЭ (28–30 мая 2024 г.; 12–14 ноября 2024 г.), в кото- рых приняли участие заместитель руководителя Ростехнадзора, являющийся членом КНБ от Российской Федерации, и представители ФБУ «НТЦ ЯРБ». В ходе 55-го заседания, открывшего 8-й срок полномочий КНБ, были пред- ставлены отчеты об окончании очередных трехлетних сроков полномочий коми- тетов по нормам безопасности и Комитета по руководящим материалам по физи- ческой ядерной безопасности. Кроме того, состоялись обсуждения отчета об окон- чании 7-го срока работы КНБ и рекомендаций на 8-й срок работы КНБ, а также © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 352 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы вопросов, связанных с подготовкой долгосрочного плана по нормам безопасно- сти МАГАТЭ, включая актуальные тематические направления для разработки бу- дущих рекомендаций. Также в ходе заседаний были одобрены для последующей публикации проекты норм безопасности и согласованы технические задания на разработку новых про- ектов документов, предусмотренные повесткой дня заседаний; председателями ко- митетов по нормам безопасности представлены отчеты о деятельности возглавляе- мых ими комитетов. Представители Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ» на регулярной основе прини- мали участие в заседаниях комитетов по нормам ядерной безопасности, нормам ра- диационной безопасности, нормам безопасности транспортировки и нормам без- опасности отходов, нормам безопасности в области аварийной готовности и реа- гирования, а также в заседаниях Комитета по руководящим материалам в области физической ядерной безопасности. Участие в мероприятиях Международной консультативной группы по ядерной без- опасности МАГАТЭ Заместитель руководителя Ростехнадзора, являющийся членом Международной консультативной группы по ядерной безопасности МАГАТЭ (ИНСАГ), принял учас- тие в ее заседаниях 24–25 апреля и 9–10 октября 2024 г., состоявшихся в Австрии, г. Вена, и в Форуме ИНСАГ: «Формирование безопасного и устойчивого ядерного будущего», проводившемся 16 сентября 2024 г. на полях 68-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ. Участие в мероприятиях в рамках Программы технического сотрудничества В период с 4 по 8 ноября 2024 г. в России, г. Москва, Ростехнадзором совместно с МАГАТЭ проведен Межрегиональный учебный курс по вопросам внешней под- держки и деятельности организаций научно-технической поддержки в рамках но- вых ядерно-энергетических программ. В учебном курсе приняли участие предста- вители органов регулирования и управления использованием атомной энергии из Бангладеш, Ганы, Египта, Замбии, Индонезии, Иордании, Казахстана, Кении, Монголии, Марокко, Нигерии, Турции, Узбекистана, Шри-Ланки и ЮАР. Конвенция о ядерной безопасности Ростехнадзор участвует в выполнении, в части касающейся, обязательств Российской Федерацией, вытекающих их положений конвенций МАГАТЭ — Конвенции о ядерной безопасности (КЯБ) и Объединенной конвенции о безопас- ности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения c радио- активными отходами (Объединенная конвенция). В 2024 году началась подготовка к 10-му совещанию договаривающихся сторон по рассмотрению национальных докладов в рамках КЯБ, запланированному к про- ведению 13–25 апреля 2026 г. В рамках подготовки 10-го российского национального доклада о выполне- нии обязательств, вытекающих из КЯБ, была создана совместно с Госкорпорацией «Росатом» межведомственная рабочая группа по подготовке национального докла- да и состоялись два ее заседания. Кроме того, 19–21 марта 2024 г. в Австрии, г. Вена, эксперт ФБУ «НТЦ ЯРБ» при- нял участие во 2-м заседании Рабочей группы по вопросам эффективности и резуль- тативности КЯБ. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 353 3–5 сентября 2024 г. в Австрии, г. Вена, представители Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ» приняли участие в 3-м Внеочередном совещании договаривающихся сторон в рамках КЯБ, в ходе которого рассматривались предложения по внесению изменений в процедурные документы конвенции с целью повышения ее эф- фективности и результативности, и в Организационном совещании по подготовке 10-го Совещания договаривающихся сторон по рассмотрению национальных до- кладов, по результатам которого представитель ФБУ «НТЦ ЯРБ» был избран долж- ностным лицом (докладчиком страновой группы) указанного 10-го Совещания. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами В 2024 году продолжалась подготовка к очередному, 8-му совещанию догова- ривающихся сторон Объединенной конвенции о безопасности обращения с от- работавшим топливом и о безопасности обращения c радиоактивными отходами (Объединенная конвенция), которое состоится 17–28 марта 2025 г. в штаб-квартире МАГАТЭ, Австрия, г. Вена. В отчетный период был подготовлен и размещен на защи- щенном портале Объединенной конвенции 7-й национальный доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции. В рамках подготовки к указанному 8-му совещанию делегация Ростехнадзора приняла участие в 5-м Внеочередном совещании договаривающихся сторон Объединенной конвенции (25–26 марта 2024 г.) и в Организационном совещании договаривающихся сторон конвенции (27–28 марта 2024 г.). По итогам Организационного совещания представитель Ростехнадзора был на- значен должностным лицом (заместителем председателя страновой группы) 8-го со- вещания. Участие в мероприятиях, проводимых под эгидой Агентства по ядерной энергии организации экономического сотрудничества и развития (АЯЭ ОЭСР) Участие в мероприятиях в рамках Многонациональной программы оценки новых про- ектов АЭС (МДЕП) В 2024 году в формате видеоконференции было проведено более 10 совещаний с участием специалистов Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ», направленных на под- готовку и проведение семинаров, создание и развитие двух новых рабочих групп МДЕП: по технологиям средних, малых и модульных реакторов (РГ-СММР) и по высокотемпературным газоохлаждаемым реакторам (РГ-ВТГР). 18–20 марта 2024 г. в формате видеоконференции был проведен международный семинар по высокотемпературным газоохлаждаемым реакторам с участием предста- вителей Ростехнадзора, ФБУ «НТЦ ЯРБ» и АО «ОКБМ им. Африкантова». 10-11 июня 2024 г. в Турецкой Республике, г. Анкара, был проведен семинар, посвященный технологиям средних, малых и модульных реакторов (СММР). В мероприятии приняли участие представители Ростехнадзора, ФБУ «НТЦ ЯРБ», АО «ОКБМ им. Африкантова» и АО «Атомстройэкспорт». 21–22 ноября 2024 г. в гибридном формате с участием представителей Ростехнадзора, ФБУ «НТЦ ЯРБ», АО «ОКБМ им. Африкантова», НИИ НПО «ЛУЧ» и НИЦ «Курчатовский институт» состоялось первое заседание рабочей группы по технологиям ВТГР. В период с 25 по 27 ноября 2024 г. в гибридном формате состоялось первое заседание рабочей группы по технологиям средних, малых и модульных реак- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 354 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы торов. Помимо представителей Ростехнадзора, ФБУ «НТЦ ЯРБ», АО «ОКБМ им. Африкантова» и НИЦ «Курчатовский институт» в нем также приняли участие представители научных институтов и промышленности Китая, Аргентины и Турции. По итогам обсуждений представители атомной промышленности Китая предло- жили провести вторую встречу РГ-СММР в г. Шанхай, в конце мая — начале июня 2025 г. В отчетный период состоялось 3 заседания Управляющего совета МДЕП под председательством Ростехнадзора: 9 июня 2024 г. (Турция, г. Анкара), 20 сентября 2024 г. (Австрия, г. Вена) и 2 декабря 2024 г. (Китай, г. Сямынь). В ходе заседаний об- суждались вопросы дальнейшей реализации программы, утверждались проекты до- кументов, подготовленных в рабочих группах МДЕП, обсуждался бюджет МДЕП и взаимодействие с возможными заинтересованными сторонами. Кроме того, в отчетный период в формате видеоконференции состоялись следу- ющие мероприятия МДЕП с участием представителей Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ»: 2 июля и 16–17 октября 2024 г. — два заседания рабочей группы по реакторам ВВЭР МДЕП, участники обсудили ход реализации плана работ группы и подготов- ки рекомендательных документов для утверждения Управляющим советом; 29 августа 2024 г. — совместное заседание экспертных подгрупп по анализу пе- реходных процессов и аварий и по тяжелым авариям Рабочей группы по реакторам ВВЭР МДЕП; 22 октября 2024 г. — заседание экспертной подгруппы по корпусу реактора и обо- рудованию под давлением Рабочей группы по оценке новых проектов ВВЭР МДЕП; 27 ноября 2024 г. — заседание экспертной подгруппы «Учет в новых проектах АЭС с ВВЭР уроков аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи» Рабочей группы по реакторам ВВЭР МДЕП с целью выработки общей позиции в отношении учета в проектах но- вых АЭС положений Венской декларации; 9 декабря 2024 г. — заседание по подготовке 3-го выездного семинара Многонациональной программы оценки новых проектов АЭС. Участие в мероприятиях, проводимых Международной организацией по стандарти- зации ИСО (ИСО/ТК85/ПК») Представители ФБУ «НТЦ ЯРБ» приняли участие в режиме видео-конференц- связи в следующих мероприятиях, проводимых Международной организацией по стандартизации ИСО (ISO/ТК85/ПК): 23 января 2024 г. — в заседании рабочей группы «Системы физических барьеров для защиты от ионизирующего излучения» (ISO/ТК85/ПК2/РГ23); 27 сентября 2024 г. — в установочном заседании рабочей группы «Исследовательские, тестовые реакторы и реакторы для производства изотопов» подкомитета 6 «Реакторные технологии» Технического комитета «Ядерная энергия, ядерные технологии и радиационная защита» Международной организации по стан- дартизации (ISO/TK85/ПК6/РГ2). 14–18 октября 2024 г. представители ФБУ «НТЦ ЯРБ» приняли участие в пленар- ных заседаниях и заседаниях рабочих групп Технологического комитета «Ядерная энергия, ядерные технологии и радиационная защита» (заседания подкомитета 2 «Радиационная защита» Технического комитета «Ядерная энергия, ядерные техноло- гии и радиационная защита» Международной организации по стандартизации ИСО (ИСО/ТК85/ПК2), заседаниях рабочих групп «Система физических барьеров для за- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 355 щиты от ионизирующего излучения» (ISO/ТК85/ПК2/РГ23), и «Консультативная группа» (ISO/ТК85/ПК2/КГ). Мероприятия проводились в Китае, г. Ханчжоу, Институт стандартизации атомной промышленности Китая. Участие в мероприятиях, проводимых в рамках СНГ Сотрудничество в рамках Комиссии по использованию атомной энергии в мирных целях (Комиссия АТОМ-СНГ) 3 декабря 2024 г. в России, г. Нижний Новгород, состоялось 4-е заседание Совета представителей руководящего уровня органов регулирования безопасности при ис- пользовании атомной энергии государств — участников СНГ (Совет). В ходе заседания Совета: одобрена деятельность рабочей группы по внедрению интегрированной системы управления в регулирующих органах в области ядерной и радиационной безопас- ности стран СНГ — членов Совета (очередное заседание запланировано на I квар- тал 2025 года); принято решение о продолжении формирования рабочей группы по разработ- ке регламента (инструкции) по информационному обмену и взаимодействию регу- лирующих органов государств — участников СНГ в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности при возникновении аварий на объектах использова- ния атомной энергии и радиационных объектах; решено продолжить разработку проекта Модельного закона СНГ «Об обраще- нии с радиоактивными отходами»; принято решение о целесообразности разработки проектов модельных подза- конных актов для реализации Модельного закона, а также одобрен возможный пе- речень модельных подзаконных актов к указанному закону. Следующее заседание Совета было предложено провести в III–IV квартале 2025 г. в рамках очередного заседания Комиссии АТОМ-СНГ. 4 декабря 2024 г. в России, г. Нижний Новгород, состоялось 25-е заседание Комиссии государств — участников СНГ по использованию атомной энергии в мир- ных целях (Комиссия АТОМ-СНГ). В ходе заседания обсуждался ряд актуальных вопросов и документов, направ- ленных на развитие сотрудничества государств — участников СНГ в сфере атомной энергетики. В частности, была представлена следующая информация: ход выполнения Межгосударственной целевой программы «Рекультивация тер- риторий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств»; ход реализации Программы научных исследований на казахстанском материа- ловедческом токамаке на 2024–2026 годы; проект по сотрудничеству государств — участников СНГ в рамках международ- ного центра исследований на базе ректора «МБИР»; деятельность Базовой организации государств — участников СНГ по вопросам развития национальных ядерных инфраструктур и План мероприятий по ее реали- зации; общественная приемлемость проектов в области использования атомной энер- гии в мирных целях; инновационные предложения по разработке программы дополнительной подго- товки преподавателей профильных вузов государств — участников СНГ; имплементация Соглашения о взаимодействии государств — участников СНГ при обмене данными мониторинга радиационной обстановки; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 356 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы многофункциональные центры обработки сельскохозяйственной продукции; применение неэлектрических ядерных технологий в медицине. По итогам заседания было принято решение провести следующее заседание Комиссии в III–IV квартале 2025 года в Республике Узбекистан. В отчетный период при участии представителей Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ» состоялись следующие мероприятия в рамках деятельности Комиссии АТОМ- СНГ: заседания экспертной группы № 3 «Вопросы унификации и гармонизации доку- ментов в области нормативно-правового и нормативно-технического регулирования государств — участников СНГ» Базовой организации государств — участников СНГ по вопросам обращения с отработавшим ядерным топливом, радиоактивными от- ходами и выводу из эксплуатации ядерных и радиационно опасных объектов (ОЯТ, РАО и ВЭ ЯРОО) (9 февраля, 24 октября 2024 г., в формате видеоконференции); заседание рабочей группы по внедрению интегрированной системы управления в регулирующих органах ядерной и радиационной безопасности стран — участни- ков СНГ (21 февраля 2024 г., в формате видеоконференции); заседание экспертной группы по рассмотрению проекта Плана мероприятий по реализации Соглашения о трансграничных перевозках радиоактивных материалов в государствах — участниках СНГ от 6 ноября 2020 г. (29 февраля 2024 г., в формате видеоконференции); заседание экспертной группы по обсуждению проекта документа «Комплекс мер по совершенствованию культуры безопасности в области использования атомной энергии в мирных целях» (12 марта 2024 г., в формате видеоконференции); заседание рабочей группы по разработке межправительственного Соглашения по сотрудничеству государств — участников СНГ по приведению в безопасное состоя- ние объектов ядерного наследия (9–10 апреля 2024 г., в формате видеоконференции); 2-я Международная конференция Базовой организации СНГ по вопросам об- ращения с ОЯТ и ВЭ ЯРОО «Состояние и перспективы развития инфраструкту- ры обеспечения вывода из эксплуатации ядерных и радиационно опасных объек- тов, обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом» (9–10 сентября 2024 г., в формате видеоконференции); заседание экспертной группы № 4 «Перспективные направления развития тех- нических решений и технологий обращений с ОЯТ, РАО и ВЭ ЯРОО» Базовой ор- ганизации государств — участников СНГ по вопросам обращения с ОЯТ, РАО и ВЭ ЯРОО (29 октября 2024 г., в формате видеоконференции). Двустороннее сотрудничество Сотрудничество с Венгрией 31 мая 2024 г. в Венгрии, г. Будапешт, заместитель руководителя Ростехнадзора принял участие в двусторонних консультациях с руководством Государственного ве- домства по атомной энергии Венгрии (HAEA) по вопросам регулирования безопас- ности при сооружении новых АЭС в связи с сооружением АЭС «Пакш-2» по рос- сийским технологиям. Основными вопросами обсуждений стали: аспекты инспекционной деятельнос- ти на площадке при сооружении АЭС; цепочка поставок, роль и место российско- го регулятора при изготовлении оборудования для АЭС (включая оценку соответ- ствия); направления дальнейшего взаимодействия между Ростехнадзором и HAEA. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 357 1 июня 2024 г. заместитель руководителя Ростехнадзора посетил площадку со- оружения АЭС «Пакш-2». АЭС «Пакш-2» реализуется на основе российско-венгер- ского межправительственного соглашения от 14 января 2014 г. и трех базовых кон- трактов о сооружении новой АЭС. Основная лицензия на строительство была выда- на венгерским регулятором в августе 2022 г; стадия непосредственного сооружения началась в августе 2023 г.; строительство ключевого объекта ядерного острова АЭС завершилось в марте 2024 г. АЭС «Пакш-2» с двумя энергоблоками ВВЭР-1200 по- коления 3+ будет построена под ключ; гарантированный срок эксплуатации двух новых энергоблоков АЭС «Пакш-2» — 60 лет. Завершение строительства планиру- ется в 2030 году. Сотрудничество с Китаем В период с 1 по 5 июля 2024 г. Ростехнадзор организовал и провел официальный визит делегации Китайской Народной Республики, возглавляемой Дуном Баотуном, заместителем Министра экологии и охраны окружающей среды, руководителем Государственного управления по ядерной безопасности (NNSA). В состав китайской делегации также вошли представители Министерства экологии и охраны окружаю- щей среды (MEE), Государственного управления по ядерной безопасности (NNSA), Центра ядерной и радиационной безопасности (NSC), Китайской национальной ядерной корпорации (CNNC) и Посольства КНР в России. В ходе визита делега- ция КНР посетила поднадзорные Ростехнадзору объекты использования атомной энергии — Филиал АО «АЭМ-технологии» «Ижора» и АО «Балтийский завод». Также был организован технический тур на Белоярскую АЭС и ознакомительный визит в ФГБУ «НИЦ Курчатовский институт». В период с 30 ноября по 5 декабря 2024 г. состоялось командирование руководства Ростехнадзора в Китайскую Народную Республику (г. Пекин, г. Сямынь, г. Шанхай) для двусторонних встреч и участия в открытии Международного академического симпозиума «Инновационная ядерная безопасность для чистого и красивого мира», а также посещения Центра ядерной и радиационной безопасности, Китайского ин- ститута атомной энергии и реактора Токамак HH70. 3.2. Международное сотрудничество по вопросам оказания содействия органам регулирования стран — заказчиков сооружения АЭС по российским проектам Многостороннее сотрудничество по линии МАГАТЭ Участие в деятельности Форума по сотрудничеству органов регулирования В течение 2024 года представители Ростехнадзора приняли участие в двух меро- приятиях Форума: заседание руководящего комитета Форума и совещание по оказанию поддержки в рамках Форума (23–28 июля, формат видеоконференции); пленарное заседание Форума (18 сентября, Австрия, г. Вена). Двустороннее сотрудничество В двустороннем формате сотрудничество по оказанию содействия в развитии на- циональных систем регулирования безопасности при использовании атомной энер- гии в 2024 году осуществлялось с органами регулирования Бангладеш, Беларуси, © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 358 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Боливии, Вьетнама, Египта, Индонезии, Ирана, Мьянмы, Турции, Узбекистана и Эфиопии. Сотрудничество с Бангладеш В период с 12 по 15 февраля 2024 г. заместитель руководителя Ростехнадзора посе- тил площадку АЭС «Руппур», провел рабочую встречу с руководством Органа регули- рования атомной энергии (BAERA) и принял участие в 7-м заседании Совместного Координационного Комитета по вопросам сооружения АЭС «Руппур». 16 февраля 2024 г. в Ростехнадзоре состоялась встреча руководителя Ростехнадзора с делегацией Народной Республики Бангладеш во главе со специальным помощни- ком Премьер-министра Бангладеш Шахидом Хосейном. В ходе состоявшейся рабо- чей встречи обсуждены вопросы лицензионно-разрешительной деятельности при сооружении и последующем вводе в эксплуатацию АЭС «Руппур», развития кадро- вого потенциала BAERA, квалификационные требования и выдача разрешений пер- соналу АЭС на право ведения работ, а также другие вопросы совместной деятель- ности Ростехнадзора и BAERA. В период с 16 по 19 апреля 2024 г. заместитель руководителя Ростехнадзора посе- тил Народную Республику Бангладеш, г. Дакка, где принял участие в оперативном штабе по сооружению АЭС «Руппур» и во встрече с руководством Министерства на- уки и технологий Бангладеш и BAERA по вопросам межведомственного взаимодей- ствия, а также принял участие в обходе площадки АЭС «Руппур». В период с 27 мая по 7 июня 2024 г. Ростехнадзором организован учебный ви- зит в Россию четвертой группы специалистов BAERA, в рамках которого прослу- шана серия лекционных материалов Ростехнадзора, ФБУ «НТЦ ЯРБ», АО «АСЭ», АО «Машиностроительный завод» и учебного центра Нововоронежской АЭС. Проведены практические занятия на НВАЭС-2. В период с 7 по 13 июля 2024 г. делегация Ростехнадзора посетила Народную Республику Бангладеш, г. Дакка, для проведения семинара между Ростехнадзором и BAERA на площадке сооружения АЭС «Руппур» по обмену опытом инспекцион- ной деятельности при сооружении и вводе в эксплуатацию объектов использования атомной энергии. 6 и 8 августа 2024 г. в России состоялись совещания Ростехнадзора и BAERA по обсуждению вопросов лицензирования АЭС «Руппур», в том числе вопросов обос- нования безопасности при проведении физического пуска энергоблока № 1 АЭС «Руппур». В период с 5 по 7 ноября 2024 г. заместитель руководителя Ростехнадзора посе- тил Народную Республику Бангладеш, г. Дакка, где принял участие в оперативном штабе по сооружению АЭС «Руппур» и во встрече с руководством Органа регули- рования атомной энергии Бангладеш по вопросам подготовки к этапам холодно- горячей обкатки и физического пуска энергоблока №1. В период с 17 по 19 декабря 2024 г. заместитель руководителя Ростехнадзора посе- тил Народную Республику Бангладеш, г. Дакка, где принял участие в 8-м заседании Совместного Координационного Комитета и в совещании по ключевым направле- ниям реализации проекта по сооружению АЭС «Руппур». Сотрудничество с Беларусью В период с 25 по 26 июля 2024 г. состоялся прием в Ростехнадзоре белорусской де- легации во главе с начальником Департамента по ядерной и радиационной безопасно- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 359 сти МЧС Республики Беларусь (Госатомнадзора) О.М. Луговской. В ходе встречи до- стигнуты договоренности о проработке возможности создания совместного научно- технического совета Ростехнадзора и Госатомнадзора и о проведении совместного заседания НТС Ростехнадзора и НТС Госатомнадзора. 11 сентября 2024 г. в формате видеоконференции состоялось первое совместное заседание секции № 3 «Безопасность объектов использования атомной энергии» Научно-технического совета Ростехнадзора и Научно-технического экспертного со- вета в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Департамента по ядерной и радиационной безопасности МЧС Республики Беларусь. В ходе 68-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ состоялась встреча руко- водителя Ростехнадзора с заместителем начальника Госатомнадзора А. Докучаевым. В период с 19 по 21 ноября 2024 г. состоялось командирование руководства Ростехнадзора в Республику Беларусь для участия в двусторонней встрече с руко- водством МЧС Республики Беларусь, Госпромнадзором Республики Беларусь и Госатомнадзором Республики Беларусь по вопросам регулирования промышлен- ной, ядерной и радиационной безопасности. Программа визита включала посещение Государственного научного учреждения «Объединенный институт энергетических и ядерных исследований — «Сосны», ОАО «Могилевлифтмаш», УП «Мингаз», ОАО «Нафтан» и Образовательного центра без- опасности жизнедеятельности МЧС Республики Беларусь. В течение 2024 года проведено 7 стажировок в России специалистов Госатомнадзора Беларуси: с 20 по 24 мая 2024 г. состоялась стажировка по теме «Практика осуществления надзорных мероприятий за соблюдением требований ремонтной документации при проведении планово-профилактического ремонта на АЭС» в ВМТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора с посещением Калининской АЭС (г. Удомля); с 25 по 26 июня 2024 г. в Ростехнадзоре и ФБУ «НТЦ ЯРБ» состоялась стажиров- ка по теме «Проведение периодической оценки безопасности АЭС»; с 25 по 26 сентября 2024 г. состоялась стажировка в Ростехнадзоре и ФБУ «НТЦ ЯРБ» по теме «Анализ проектных решений по модернизации систем и оборудова- ния АЭС»; с 19 по 22 ноября 2024 г. состоялась стажировка по теме «Практика осуществле- ния надзорных мероприятий за сооружением пункта хранения (захоронения) ра- диоактивных отходов на этапах: разработки предпроектной документации, выбора площадки, проектирования, сооружения» с посещением г. Озерск; с 19 по 21 ноября 2024 г. состоялась стажировка «Развитие кадрового потенциа- ла регулирующего органа и его организации научно-технической поддержки, под- ходы к формированию системы профессиональной подготовки в области обеспе- чения ядерной и радиационной безопасности» в г. Москве; со 2 по 6 декабря 2024 г. состоялась объединенная стажировка по темам «Практика осуществления надзорных мероприятий за управлением ресурсными характери- стиками оборудования АЭС», «Практика осуществления надзорных мероприятий за организацией работ и реализацией модернизаций систем и оборудования АЭС», «Практика осуществления надзора за организацией системы подготовки персона- ла АЭС», «Практика осуществления надзора за оборудованием, в отношении кото- рого установлены требования в НП-044–18, НП-045–18, НП-046–18» в г. Балаково; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 360 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы с 10 по 11 декабря 2024 г. состоялась стажировка «Подходы к применению регу- лирующих требований по вопросам аварийной готовности» в г. Москве. Сотрудничество с Боливией В отчетный период (22 апреля, 3 сентября, 8 октября и 28 ноября 2024 г.) состоя- лись 4 координационных совещания Ростехнадзора с участием ФБУ «НТЦ ЯРБ» в формате видеоконференции с Органом надзора в сфере электроэнергетики и ядер- ных технологий Боливии (AETN) по обсуждению вопросов, связанных с лицензи- рованием на этапе сооружения и ввода в эксплуатацию исследовательского реакто- ра Центра ядерных исследований и технологий Боливии. 10 сентября 2024 г. в формате видеоконференции проведено многостороннее со- вещание представителей Ростехнадзора с представителями Органа надзора в сфе- ре электроэнергетики и ядерных технологий Боливии (AETN), Министерства угле- водородов и энергетики (MHE), Агентства по атомной энергии Боливии (ABEN), ООО «Русатом КИП». Стороны обсудили график реализации проекта по соору- жению исследовательского реактора Центра ядерных исследований и технологий Боливии в привязке к лицензионным процедурам и необходимые условия для на- чала осуществления отдельных этапов ввода в эксплуатацию исследовательского ядерного реактора. В период с 13 по 27 октября 2024 г. в Боливии (г. Ла-Пас) представитель Ростехнадзора принял участие в качестве наблюдателя в инспекции хода работ по сооружению исследовательского ядерного реактора, проводимой Органом надзо- ра в сфере электроэнергетики и ядерных технологий (AETN), а также оказал боли- вийскому регулятору методическую поддержку по ранее согласованным вопросам. Сотрудничество с Вьетнамом 17 сентября 2024 г. в Австрии, г. Вена, в ходе 68-й сессии Генеральной конферен- ции МАГАТЭ состоялась рабочая встреча руководителя Ростехнадзора с генераль- ным директором Вьетнамского агентства радиационной и ядерной безопасности (ВАРЯБ) Нгуен Таун Хаем. Состоялся обмен информацией о текущих задачах, сто- ящих перед органами регулирования России и Вьетнама, отмечена взаимная заин- тересованность в продолжении сотрудничества по вопросам регулирования безопас- ности исследовательских ядерных установок. 27 сентября 2024 г. Ростехнадзор посетил генеральный директор ВАРЯБ Нгуен Туан Хай, в ходе встречи обсуждены планы дальнейшего межведомственного взаи- модействия. Сотрудничество с Индонезией 17 сентября 2024 г. на полях 68-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ в Австрии, г. Вена, состоялась рабочая встреча руководителя Ростехнадзора и испол- няющего обязанности председателя Агентства по регулированию безопасности при использовании атомной энергии Индонезии (BAPETEN). По итогам встречи под- писан план межведомственного сотрудничества между Ростехнадзором и BAPETEN на 2024–2028 годы. Сотрудничество с Египтом В период с 29 по 31 января 2024 г. заместитель руководителя Ростехнадзора сов- местно с делегацией Госкорпорации «Росатом» посетил с рабочим визитом Арабскую Республику Египет (г. Каир, г. Аламейн), провел рабочую встречу с председате- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 361 лем Египетского органа регулирования ядерной и радиологической безопасности (ENRRA) Сами Шаабаном Ата-Аллой Солиманом, посетил площадку сооружения АЭС «Эль-Дабаа» и принял участие в заседании Оперативного штаба по сооруже- нию АЭС. 17 сентября 2024 г. в ходе 68-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ в Австрии, г. Вена, состоялась рабочая встреча делегации Ростехнадзора во главе с руководителем Ростехнадзора и делегации ENRRA под руководством председателя ENRRA Сами Солимана. В ходе встречи обсуждено текущее состояние межведом- ственного взаимодействия, а также выполнение контрактных обязательств АО «ВО «Безопасность» перед ENRRA. Сотрудничество с Ираном 16 сентября 2024 г. на полях 68-й Генеральной конференции МАГАТЭ в Австрии, г. Вена, состоялась рабочая встреча руководителя Ростехнадзора и вице-президента Организации по атомной энергии Ирана — руководителя Иранского органа ядер- ного регулирования (INRA). В ходе встречи стороны подвели промежуточные ито- ги межведомственного сотрудничества, включая оказание иранскому регулятору консультационных услуг со стороны АО «ВО Безопасность», и наметили дальней- шие шаги по его развитию. Сотрудничество с Мьянмой 18 сентября 2024 г. в ходе 68-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ в Австрии, г. Вена, состоялась рабочая встреча заместителя руководителя Ростехнадзора и генерального директора Департамента атомной энергии Министерства науки и тех- нологий Мьянмы. В ходе встречи прошло обсуждение перспектив развития сотруд- ничества между надзорными органами России и Мьянмы, а также ход работ по под- готовке к подписанию межведомственного меморандума о взаимопонимании. Сотрудничество с Узбекистаном В период с 25 по 26 июня 2024 г. в Узбекистане, г. Ташкент, заместитель руково- дителя Ростехнадзора принял участие в рабочей встрече с руководством Агентства по атомной энергии при Кабинете министров Республики Узбекистан и Комитета промышленной, радиационной и ядерной безопасности при Кабинете Министров Республики Узбекистан (Госкомпромбез) по вопросам сооружения в Узбекистане атомной станции малой мощности (АСММ), в том числе по вопросам оказания со- действия узбекистанской стороне в формировании необходимой нормативной пра- вовой базы реализации проекта АСММ. В рамках визита состоялось посещение пло- щадки предполагаемого размещения объекта. В ходе 68-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ 16 сентября 2024 г. про- ведена встреча между руководителем Ростехнадзора и председателем Комитета промышленной, радиационной и ядерной безопасности при Кабинете Министров Республики Узбекистан А.В. Рафиковым, на которой обсуждены дальнейшие планы межведомственного взаимодействия при реализации проекта сооружения АСММ. Сотрудничество с Органом регулирования атомной энергии Турции В период с 10 по 12 февраля 2024 г. заместитель руководителя Ростехнадзора сов- местно с делегацией Госкорпорации «Росатом» посетил с рабочим визитом Турецкую Республику. В рамках визита совершен обход площадки сооружения АЭС «Аккую», проведено заседание Оперативного штаба по сооружению АЭС «Аккую», а также ра- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 362 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы бочая встреча с Министром энергетики и природных ресурсов Турецкой Республики Альпарсланом Байрактаром, где в том числе обсуждались вопросы лицензирования. Вопросы регулирования ядерной безопасности, текущего сотрудничества и планов по его дальнейшему развитию отдельно рассмотрены на встрече с руководством ту- рецкого регулирующего органа (NDK). В периоды с 7 по 8 апреля и с 20 по 21 мая 2024 г. заместитель руководителя Ростехнадзора совместно с делегацией Госкорпорации «Росатом» посещал с рабо- чими визитами Турецкую Республику для участия в обсуждении вопросов, связан- ных с сооружением АЭС «Аккую», и в обходах площадки сооружения АЭС «Аккую». В период с 23 по 26 апреля 2024 г. в Турецкой Республике, на площадке сооруже- ния АЭС «Аккую», состоялся семинар по обмену опытом инспекционной деятель- ности при вводе в эксплуатацию атомных электростанций между представителями Ростехнадзора и NDK. В ходе семинара работники Волжского и Северо-Европейского межрегиональ- ных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопас- ностью Ростехнадзора поделились практическим опытом работы российских ин- спекторов на различных этапах ввода АЭС в эксплуатацию. В период с 16 по 20 сентября 2024 г. состоялся визит делегации NDK в Северо- Европейское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора для участия в качестве наблю- дателей в инспекционных мероприятиях, проводимых на Ленинградской АЭС в рам- ках режима постоянного надзора. Сотрудничество с Эфиопией С 6 по 9 февраля 2024 г. состоялось командирование делегации Ростехнадзора во главе с руководителем Ростехнадзора в Эфиопию, г. Аддис-Абеба. В ходе визи- та проведены переговоры с Государственным министром инноваций и технологий Эфиопии Фозией Имам и генеральным директором Эфиопского органа технологи- ческого регулирования (ETA) Соломоном Гетачу, по итогам которых был подписан Меморандум о взаимопонимании между Ростехнадзором и ETA о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях. 3.3. Международное сотрудничество по вопросам контроля и надзора за технологической безопасностью Многостороннее сотрудничество Участие в мероприятиях, проводимых в рамках СНГ Межгосударственный совет по промышленной безопасности В период с 17 по 18 сентября 2024 г. в Таджикистане, г. Душанбе, делегация Ростехнадзора приняла участие в XXII заседании Межгосударственного совета по промышленной безопасности (МСПБ), организованном Службой по государствен- ному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан. Представители Ростехнадзора докладывали по следующим вопросам: об изменениях в законодательстве в области регулирования промышленной без- опасности на опасных производственных объектах и деятельности в этом направ- лении в течение года; по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 363 современные направления актуализации нормативной базы в области промыш- ленной безопасности в связи с цифровизацией объектов горнорудной промышлен- ности; об актуализации интернет-сайта Межгосударственного совета по промышлен- ной безопасности; о сравнительно-правовом анализе процедур оказания государственных услуг в области промышленной безопасности в странах — участницах МСПБ. В рамках визита был также организован технический визит на ГЭС «Нурек». В соответствии с Решением XXII заседания МСПБ принято решение о проведе- нии XXIII заседания МСПБ в России в 2025 году. Комиссия по координации сотрудничества государственных органов энергетическо- го надзора государств — участников СНГ (КГЭН) В 2024 году продолжился процесс реорганизации деятельности Комиссии по ко- ординации сотрудничества государственных органов энергетического надзора госу- дарств — участников СНГ (КГЭН) Электроэнергетического совета СНГ (ЭЭС СНГ) Координационным советом при ЭЭС СНГ. В целях возобновления международного сотрудничества государственных орга- нов надзора в сферах безопасности в электроэнергетике и безопасности гидротехни- ческих сооружений Ростехнадзором начата работа по созданию новой международ- ной площадки для обмена опытом осуществления контрольно-надзорной деятель- ности в сфере безопасности в электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений. Подготовлен проект Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве государ- ственных органов надзора в сферах безопасности в электроэнергетике и безопасно- сти гидротехнических сооружений, а также проект Круга ведения Международного форума государственных органов надзора в сферах безопасности в электроэнерге- тике и безопасности гидротехнических сооружений. Документы проходят процесс согласования с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Участие в мероприятиях Евразийской экономической комиссии В 2024 году представители Ростехнадзора приняли участие в мероприятиях (со- вещаниях, заседаниях рабочих групп и др.) Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) в формате видеоконференций по вопросам: внесение изменений в технические регламенты Таможенного союза ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для рабо- ты во взрывоопасных средах», ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудо- вания»; либерализация по секторам услуг (маркшейдерской съемке и по руководству про- ектами (услуг по генеральным проектным и генеральным подрядным работам) в от- ношении сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и куль- туры). Также представители Ростехнадзора участвовали в обсуждении следующих про- ектов документов ЕЭК: о выработке единых подходов для уполномоченных органов ЕАЭС к прекраще- нию (приостановлению) действия документов об оценке соответствия; о порядке представления, сбора, обобщения информации о выявленных случаях обращения продукции, требования к которой не установлены техническими регла- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 364 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы ментами Евразийского экономического союза, и ее размещения в общих информа- ционных ресурсах интегрированной информационной системы Евразийского эко- номического союза; о порядке взаимодействия органов государственного контроля (надзора), а так- же органов государственного контроля (надзора) с органами или юридическими ли- цами, уполномоченными в соответствии с законодательством государства — члена ЕЭК на проведение аккредитации; о порядке представления, сбора, обобщения информации о выявленных случа- ях обращения опасной продукции, которая причинила вред и (или) нанесла ущерб жизни и (или) здоровью человека, имуществу, окружающей среде, жизни и (или) здоровью животных и растений, и ее размещения в общих информационных ресур- сах интегрированной информационной системы ЕАЭС; о единообразных подходах по приостановлению или прекращению действия до- кументов об оценке соответствия органами государственного контроля (надзора) го- сударств-членов ЕАЭС или юридическими лицами, уполномоченными в соответст- вии с законодательством государства — члена ЕАЭС на проведение аккредитации; о порядке исследований (испытаний) и измерений, выданных при оценке соот- ветствия продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС. Участие в мероприятиях Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) В 2024 году Ростехнадзор принял участие в подготовке национального доклада Российской Федерации о ходе осуществления Конвенции о трансграничном воз- действии промышленных аварий ЕЭК ООН, подготовил информацию в части, ка- сающейся компетенции. Участие в мероприятиях в рамках Совещания по взаимодействию и мерам дове- рия в Азии (СВМДА) В период с 6 по 7 ноября 2024 г. Ростехнадзор организовал проведение семина- ра в рамках СВМДА «Безопасность превыше всего. Регулирование безопасности в горной отрасли, инновационные технологии». В мероприятии приняли участие представители надзорных ведомств и промыш- ленных компаний из 9 государств — членов СВМДА, в частности, Азербайджана, Египта, Иордании, Индии, Китая, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. В ходе семинара участники обменялись мнениями по вопросам повышения эф- фективности регулирования промышленной безопасности объектов горной отра- сли, обсудили инновационные решения и цифровые технологии по усовершенст- вованию системы безаварийного производства, дистанционный надзор и практику его применения, а также сотрудничество надзорных органов, международных орга- низаций, промышленных компаний и научных организаций. В заключение семинара состоялось обсуждение вопроса возможного создания рабочей группы или иной постоянно действующей структуры в рамках СВМДА по вопросам безопасности в горной отрасли, чтобы оперативно обмениваться инфор- мацией по актуальным темам. Участники в целом выразили заинтересованность в развитии подобного сотруд- ничества по вопросам безопасности в горной отрасли в рамках СВМДА. Помимо этого с 19 по 21 ноября 2024 г. в Китае, г. Пекин, представители Ростехнадзора приняли участие во второй Международной конференции в рамках СВМДА «Предотвращение и контроль рисков для безопасности шахтных работ». по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 365 Организатором выступило Министерство по реагированию на чрезвычайные ситу- ации Китайской Народной Республики (МЧС Китая). В ходе мероприятия рассма- тривались вопросы нормативного правового регулирования и контрольно-надзор- ной деятельности по вопросам безопасности в горной отрасли. Китайская сторо- на также организовала техническое посещение одного из объектов горной отрасли. Двустороннее сотрудничество Сотрудничество с Беларусью В период с 19 по 21 ноября 2024 г. в Беларуси, г. Минск, г. Могилев, состоялось командирование делегации Ростехнадзора во главе с руководителем Ростехнадзора с целью участия в двусторонних встречах с руководством Министерства по чрез- вычайным ситуациям Республики Беларусь, Госпромнадзора Республики Беларусь и Госатомнадзора Республики Беларусь по обсуждению вопросов промышленной, ядерной и радиационной безопасности, а также посещения опасных производст- венных объектов и объектов использования атомной энергии Республики Беларусь. В ходе встреч состоялся обмен информацией об осуществлении полномочий ве- домств по вопросам регулирования промышленной, ядерной и радиационной без- опасности, обсудили результаты двустороннего сотрудничества в контексте повыше- ния эффективности деятельности, а также внедрения механизмов цифровизации на производстве и в надзорной деятельности. Также обсуждался вопрос развития вза- имодействия в рамках Союзного государства. По приглашению белорусской стороны делегация Ростехнадзора посетила Государственное научное учреждение «Объединенный институт энергетических и ядерных исследований — Сосны», а также ОАО «Могилевлифтмаш». Встречи прошли в конструктивном ключе, выражена взаимная заинтересован- ность в углублении межведомственного взаимодействия по вопросам регулирова- ния промышленной, ядерной и радиационной безопасности, в том числе в допол- нительной проработке вопроса расширения участия в интеграционных процессах Союзного государства. Сотрудничество с Кыргызской Республикой 22 августа 2024 г. Ростехнадзор совместно со Службой экологического и техни- ческого надзора при Министерстве природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики в режиме видеоконференции провели семинар по обсуждению вопросов осуществления контрольно-надзорной деятельности и нор- мативного правового регулирования в области промышленной безопасности. В ходе мероприятия участники семинара обсуждали требования к организаци- ям, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются сжиженные углеводородные газы с применением оборудования, работающего под избыточным давлением; по- рядок регистрации, перерегистрации опасного производственного объекта, а также учета и снятия с учета применяемых в его составе технических устройств; порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций в области промышленной безопасности; государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского эко- номического союза: «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011); «О безопасности лифтов» (ТР ТС 011/2011); «О безопасности аппаратов, работаю- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 366 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы щих на газообразном топливе» (ТР ТС 016/2011); «О безопасности оборудования, ра- ботающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013); организация подготовки и доступа персонала к работе с источниками ионизирующего излучения. По итогам встречи стороны выразили заинтересованность в дальнейшем сотруд- ничестве и обсуждении актуальных для Ростехнадзора и Службы экологического и технического надзора при Министерстве природных ресурсов, экологии и техни- ческого надзора Кыргызской Республики вопросов в области промышленной без- опасности. Также в рамках исполнения Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики об оказании технического содействия Кыргызской Республике в рамках процесса присоединения к Евразийскому экономическому союзу от 31 марта 2015 г. в период со 2 по 13 декабря 2024 г. на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного про- фессионального образования «Учебно-методический центр» Ростехнадзора прош- ло обучение (повышение квалификации) специалистов Службы экологического и технического надзора при Министерстве природных ресурсов, экологии и техниче- ского надзора Кыргызской Республики по программе: «Требования промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений и оборудования, работаю- щего под избыточным давлением». По итогам обучения специалистам вышеупомянутой Службы были выданы удо- стоверения о повышении квалификации. Также в ходе упомянутого обучения состоялись переговоры между представите- лями Ростехнадзора и Службы, по итогам которых была выражена заинтересован- ность в подготовке соответствующего проекта межведомственного меморандума. Сотрудничество с Республикой Абхазия 12–14 февраля 2024 г. в Республике Абхазия, г. Сухум, делегация Ростехнадзора приняла участие в рабочей встрече по обсуждению вопросов осуществления государ- ственного энергетического надзора на высоковольтных линиях ВЛ 220 кВ, контроля и надзора за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, контроля и надзора за соблюдением требований в области энергосбережения и по- вышения энергетической эффективности с представителями Государственного ко- митета Республики Абхазия по стандартам, потребительскому и техническому над- зору (Госстандарт Республики Абхазия). В ходе встречи обсуждались актуальные вопросы осуществления государствен- ного энергетического надзора в Республике Абхазия и Российской Федерации в ча- сти проведения проверочно-профилактических мероприятий, а также последних изменений в законодательстве. Кроме того, делегация Ростехнадзора приняла учас- тие в техническом осмотре воздушной линии «Ачгуара-220» (ВЛ 220 кВ «Ачгуара») и ПС 220/110 кВ «Ткуарчал» совместно со специалистами Госстандарта Республики Абхазия и руководством РУП «Черноморэнерго». 19–21 февраля 2024 г. в Республике Абхазия, г. Сухум, делегация Ростехнадзора приняла участие в рабочей встрече по обсуждению вопросов осуществления государ- ственного надзора за объектами нефтегазового комплекса с проведением выездных консультаций на нефтебазах Республики Абхазия, изучением генеральной схемы га- зоснабжения и газификации Республики Абхазия с представителями Госстандарта Республики Абхазия. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 367 В ходе встречи представители Ростехнадзора обменялись информацией о требо- ваниях промышленной безопасности в нефтегазовой отрасли, обсудили вопросы нормативного правого регулирования, а также изучили генеральную схему газоснаб- жения и газификации Республики Абхазия, предлагаемые решения по развитию и дали свои комментарии к ним с точки зрения обеспечения надзора за промышлен- ной безопасностью. Кроме того, делегация Ростехнадзора посетила нефтебазу и га- зонакопительную станцию РУП «Абхазская топливная компания», где провела вы- ездную консультацию с представителями Госстандарта Республики Абхазия и со- трудниками РУП «Абхазская топливная компания». 28–29 августа 2024 г. в России, г. Москва, Ростехнадзор и Госстандарт Республики Абхазия провели рабочую встречу по вопросам организации и осуществления госу- дарственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа. В ходе рабочей встречи российская сторона представила информацию об органи- зации в Российской Федерации надзора за соблюдением требований промышлен- ной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением (в том числе в соответствии с регламентом Таможенного союза ТР ТС 032/2013 «О без- опасности оборудования, работающего под избыточным давлением»), действую- щих нормативных правовых актах, а также недавних и планируемых изменениях в них. Абхазская сторона представила информацию об актуальной ситуации с орга- низацией в Республике Абхазия надзора за соблюдением требований промышлен- ной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, и со- путствующих вопросах. В ходе визита делегация Госстандарта Республики Абхазия посетила с техниче- ской экскурсией лабораторный комплекс АО «ВТИ», а также ЗАО «МПК», где на практике ознакомилась с особенностями обеспечения промышленной безопасно- сти оборудования, работающего под избыточным давлением. Сотрудничество с Китайской Народной Республикой 24 июля 2024 г. в России, г. Москва, Ростехнадзор и Институт информационных исследований при МЧС Китая провели рабочую встречу по обсуждению вопросов контроля рисков в угольной промышленности и интеллектуальной добычи угля. В ходе встречи китайская сторона представила информацию об институте, ос- новных направлениях его деятельности, истории развития безопасности угледо- бычи в Китае, текущих задачах в рамках повышения безопасности добычи угля в Китае, а также принимаемых мерах по решению актуальных задач в рамках повы- шения безопасности добычи угля в стране и развития автоматизированных интел- лектуальных шахт. Представители Ростехнадзора в рамках встречи кратко рассказали об опыте взаи- модействия и сотрудничества с МЧС Китая по основным вопросам промышленной безопасности в сфере добычи угля, привели статистические данные по текущим по- казателям аварийности и смертельного травматизма при добыче угля в Российской Федерации, а также уточнили информацию по аналогичным показателям в Китае, реализации задач по повышению безопасности добычи угля и развитию автомати- зированных интеллектуальных шахт. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 368 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Сотрудничество с Финляндией 4–5 декабря 2024 г. в формате видеоконференции представитель Северо- Западного управления Ростехнадзора принял участие в 62-й сессии Совместной российско-финляндской комиссии по использованию пограничных водных систем. В ходе заседания стороны обсуждали вопросы исследования качества вод в погра- ничных водных системах в 2023 году и сопоставимости методов анализа, выполне- ния межправительственного соглашения от 12 июля 1972 г. «Об энергетическом ис- пользовании участка р. Вуокса, ограниченного Светогорской ГЭС и Иматра ГЭС», гидрологической обстановки оз. Сайма и р. Вуокса и выполнения правил регули- рования оз. Сайма и р. Вуокса, регулирования водного режима р. Хиитоланйоки, Янисйоки, озер Янисъярви и Инари, деятельности Пограничных комиссаров по поддержке работы комиссии в межсессионный период. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 369 IV. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА Характеристика и анализ кадрового состава центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Состояние укомплектованности штатов В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 де- кабря 2017 г. № 1724 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, цен- тральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнитель- ной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», от 16 ноября 2020 г. № 1829 «О структуре центральных аппа- ратов федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и феде- ральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации» и от 16 ноября 2020 г. № 1830 «Об оптимизации структуры и численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, за- мещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы федеральных министерств, руководство деятельностью кото- рых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и фе- деральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федераль- ных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации» предельная численность работников централь- ного аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно- му надзору в 2024 году составляла 627 единиц, территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору — 6480 единиц. В 2024 году на государственную гражданскую службу в центральный аппарат Ростехнадзора принято 65 человек на должности государственной службы. За от- четный период уволен 71 государственный гражданский служащий (из них по ини- циативе государственного гражданского служащего — 60 служащих (84,5 %), по до- стижении предельного возраста — 8 служащих (11,3 %), в связи сокращением долж- ностей гражданской службы — 1 служащий (1,4 %), по независящим от воли сторон причинам (смерть) — 2 служащих (2,8 %). Текучесть кадров в центральном аппарате Ростехнадзора в 2024 году составила 12 % (рис. 51). В 2024 году на государственную гражданскую службу в территориальные орга- ны Ростехнадзора принято 626 человек. За отчетный период уволено 864 работника (из них по инициативе государственного гражданского служащего (работника) — © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 370 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы 721 служащий (83,4 %), в связи с достижением предельного возраста — 98 служа- щих (11,3 %), в связи с сокращением должности гражданской службы — 3 служащих (0,3 %), в связи с окончанием срока действия служебного контракта — 17 служащих (2 %), по иным причинам — 25 работников (3 %). Рис. 51. Текучесть кадров в 2012–2024 годах Укомплектованность кадрами территориальных органов Ростехнадзора на конец 2024 года в среднем составляла 84,8 % (на конец I полугодия 2024 года — 85,8 %). Показатель текучести кадров территориальных органов Ростехнадзора в 2024 году составил 13 %. Данный показатель находится относительно в стабильных значени- ях на протяжении последних 3 лет (см. рис. 51). Штатная численность работников территориальных органов, выполняющих функции по контролю и надзору на конец 2024 года, составляла 4491 единицу (69,3 % общей численности), из них: штатная численность работников, выполняющих функции технологического над- зора, — 2192 единицы, фактическая — 1758 человек (укомплектованность — 80,2 %, на конец I полугодия 2024 года — 81,5 %); штатная численность работников, выполняющих функции государственного энергетического надзора, — 1333 единицы, фактическая — 1122 (укомплектован- ность — 84,2 %, на конец I полугодия 2024 года — 86,4 %); штатная численность работников, выполняющих функции по надзору за ГТС, — 165 единиц, фактическая — 134 единицы (укомплектованность — 81,2 %, на конец I полугодия 2024 года — 85,9 %); штатная численность работников, выполняющих функции государственного строительного надзора, — 327 единиц, фактическая — 262 (укомплектованность — 80,1 %, на конец I полугодия 2024 года — 79,8 %); штатная численность работников, выполняющих функции атомного надзора, — 474 единицы, фактическая — 401 (укомплектованность — 85,9 %, на конец I полу- годия 2024 года — 86,6 %). по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 371 В целом государственные гражданские служащие центрального аппарата и тер- риториальных органов Ростехнадзора обладают необходимым профессиональным образованием, профессиональным опытом и стажем государственной гражданской службы в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе. Так, 97,5 % служащих центрального аппарата имеют высшее образование, среднее профессиональное образование — 2,5 %; 4,0 % работников имеют ученую степень кандидата наук, 0,4 % — доктора наук. В территориальных органах Ростехнадзора 97 % служащих имеют высшее образование, среднее профессиональное образова- ние — 1,5 %; 0,4 % работников имеют ученую степень кандидата наук. В центральном аппарате Ростехнадзора удельный вес гражданских служащих в воз- расте до 30 лет составляет 10,7 % от общего количества гражданских служащих, от 31 до 40 лет — 25,7 %, от 41 до 50 лет — 32 %, от 51 до 60 лет — 22,8 %, свыше 61 года — 8,8 %. Средний возраст гражданских служащих — 44 года (в 2023 году — 43 года) (рис. 52). В территориальных органах Ростехнадзора удельный вес гражданских служащих в возрасте до 30 лет составляет 13 % общего количества гражданских служащих, от 31 до 40 лет — 26 %, от 41 до 50 лет — 28,4 %, от 51 до 60 лет — 22,2 %, свыше 61 года — 10,4 %. Средний возраст гражданских служащих — 43,5 года (рис. 53). Рис. 52. Возрастной состав государственных Рис. 53. Возрастной состав государственных служащих центрального аппарата служащих территориальных органов Ростехнадзора Ростехнадзора В центральном аппарате Ростехнадзора стаж работы в надзорных органах свы- ше 15 лет имеют 40,4 % государственных гражданских служащих, от 10 до 15 лет — 18,8 %, от 5 до 10 лет — 16,7 %, от 1 года до 5 лет — 21 %, до 1 года — 3,1 % (рис. 54). В территориальных органах Ростехнадзора стаж работы в надзорных органах свы- ше 15 лет имеют 30,4 % государственных гражданских служащих, от 10 до 15 лет — 16 %, от 5 до 10 лет — 18,6 %, от 1 года до 5 лет — 28,5 %, до 1 года — 6,5 % (рис. 55). Работа с кадровым резервом В целях привлечения на государственную гражданскую службу наиболее квали- фицированных специалистов и в соответствии с законодательством о государствен- ной службе в 2024 году в центральном аппарате Ростехнадзоре и его территориаль- ных органах работали Комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 372 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Рис. 54. Распределение государственных Рис. 55. Распределение государственных служащих центрального аппарата служащих территориальных органов Ростехнадзора по стажу работы в надзоре Ростехнадзора по стажу работы в надзоре В 2024 году в целях формирования кадрового состава для замещения должно- стей государственной гражданской службы, обладающего необходимыми профес- сиональными и личностными качествами, были осуществлены 5 процедур конкурс- ного отбора на замещение 71 вакантной должности федеральной государственной гражданской службы. Количество должностей, на которые объявлены конкурсы, в 2024 году по срав- нению с предыдущими годами значительно возросло (в 2023 году конкурс не про- водился в соответствии с Федеральным законом от 4 ноября 2022 г. № 424-ФЗ «О внесении изменений в статьи 22 и 25.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), но вместе с тем процент конкурсов, признанных несостоявшимися, также вырос (рис. 56). Рис. 56. Конкурсы, проведенные в центральном аппарате Изъявили желание участвовать в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы 102 человека, из них 41 человек из числа го- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 373 сударственных гражданских служащих Ростехнадзора и 61 независимый кан- дидат. Не допущены к первому этапу (при- ем документов) конкурса 23 человека по следующим причинам: несоответствие квалификационным требованиям — 5; предоставление документов для уча- стия в конкурсе с нарушениями — 9; отсутствие второго конкурентного кандидата — 9 (рис. 57). Допущено к участию во втором этапе (тестирование) 68 кандидатов на долж- Рис. 57. Сведения о кандидатах, ность, 66,6 % общего числа участвую- не допущенных к первому этапу конкурса щих в конкурсе, из них прошли оценку в ходе конкурсных процедур в виде тестирования 65 кандидатов, и допущены к ин- дивидуальному собеседованию 50, не явились — 1. Таким образом, среди причин признания конкурсов несостоявшимися — отсут- ствие второго кандидата, соответствующего квалификационным требованиям, или отсутствие кандидатов, прошедших тестирование. По результатам проведенных конкурсов выявлено 11 победителей, из них 5 че- ловек — из числа государственных гражданских служащих Ростехнадзора и 6 — не- зависимые кандидаты. 48 человек, участвовавших во втором этапе конкурса, зачислены в кадровый ре- зерв Службы, из них 31 — на ведущую и 17 — на старшую группы должностей. Кадровый резерв Ростехнадзора в 2024 году формировался не только посредст- вом конкурсных мероприятий, но и в результате прохождения аттестации государ- ственных гражданских служащих Ростехнадзора на соответствие замещаемой долж- ности (табл. 112). Таблица 112 Сведения о количестве гражданских служащих, прошедших аттестацию в 2024 году Гражданские служащие Группы должностей Всего подлежало Всего прошли Из них: гражданской службы аттестации аттестацию не соответствует заме- щаемой должности Всего, 83 82 1 в том числе: высшая 0 0 0 главная 0 0 0 ведущая 53 52 1 старшая 25 25 0 младшая 5 5 0 По результатам аттестации в кадровый резерв зачислены 54 государственных гражданских служащих Ростехнадзора. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 374 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы На конец 2024 года в кадровый резерв Ростехнадзора включено 190 человека (ве- дущая группа — 147, старшая — 31, главная — 12), информация о которых размеще- на в разделе «Резерв кадров» ФГИС «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации», а также на официальном сайте Ростехнадзора. Динамика численности кадрового резерва Ростехнадзора за 2019–2024 годы пред- ставлена на рис. 58. Рис. 58. Динамика численности кадрового резерва по группам должностей в 2019–2024 гг. В рамках работы по развитию кадрового потенциала, а также в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 января 2024 г. № 61 «О федеральном кадровом резерве на государственной гражданской службе Российской Федерации» в 2024 году Управление государственной службы и кадров принимало участие в фор- мировании федерального кадрового резерва. Представленные потенциальные кандидаты из числа государственных граждан- ских служащих территориальных органов Ростехнадзора соответствовали квали- фикационным требованиям для замещения должностей федеральной гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. По состоянию на конец 2024 года три кандидата прошли процедуру согласования в Аппарате Правительства Российской Федерации и находились на этапе принятия Администрацией Президента Российской Федерации решения о включении / не- включении в федеральный кадровый резерв. Помимо конкурсного отбора и работы с кадровым резервом в 2024 году под- бор кандидатов осуществлялся посредством размещения информации о вакантных должностях на официальном сайте государственного органа (более 20 откликов) и на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (более 20 откликов), а также в по- пулярных информационных базах вакансий и резюме, таких как «Работа в России» (0 откликов) и «HeadHunter» (более 300 откликов). по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 375 Сведения о кандидатах, откликнув- шихся на размещенную информацию о вакансии, направлялись начальникам структурных подразделений, которые проводили собеседование, Управление го- сударственной службы в дальнейшем про- водило оценочные процедуры (рис. 59). Порядка 80 % просмотренных на со- ответствие требованиям к уровню обра- зования, а также соблюдению ограниче- ний и запретов, связанных с поступле- нием на государственную гражданскую службу, резюме направлялись для рас- смотрения в управления центрального Рис. 59. Сведения о вакансиях в 2024 году аппарата. При этом анализ полученных резюме показал, что при соответствии уровню об- разования и требованиям к профессиональным знаниям и умениям от 15 до 35 % кандидатов по размещенным должностям предъявляли требования к заработной плате, превышающей денежное содержание даже с учетом потенциально возмож- ной премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Кроме того, из представленных резюме можно сделать вывод о достаточно ма- лом понимании у граждан сути предъявляемых требований к замещению должно- стей государственной гражданской службы, а особенно об осуществлении должност- ных обязанностей в управлениях центрального аппарата и в целом направления де- ятельности Ростехнадзора. В этой связи Управлением государственной службы и кадров в 2024 году была проведена реконструкция размещаемой информации о вакансиях и способах их замещения на сайте Ростехнадзора. В целях популяризации государственной граж- данской службы на официальном сайте размещен путеводитель по государственной службе, а также разработан информационный буклет о Ростехнадзоре для распро- странения его в профильных вузах страны и организациях. В результате проведенной работы в 2024 году принято на работу 66 человек (в 2023 году — 76, 2022 году — 77 человек) (рис. 60). Рис. 60. Динамика численности кадрового резерва в 2014–2024 годах © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 376 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Из имеющихся вакансий в течение 2024 года были замещены практически все вакансии в различных группах должностей. При этом вакансии ведущей и старшей групп замещались в течение года неоднократно. Замещение внешними и внутрен- ними кандидатами распределилось примерно поровну (рис. 61, 62). Рис. 61. Сведения о замещении вакансий Рис. 62. Сведения о кандидатах на замещение вакантных должностей Присвоение классных чинов В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О госу- дарственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохране- ния классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» в 2024 году классный чин государственной гражданской службы был присвоен 130 государственным граж- данским служащим центрального аппарата Ростехнадзора. 47 гражданским служащим центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора присвоен классный чин государственного советника Российской Федерации 3-го, 2-го и 1-го класса (распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 марта 2024 г. № 548-р, от 11 сентября 2024 г. № 2452-р). В 2024 году была проведена аттестация 83 федеральных государственных граждан- ских служащих центрального аппарата. По итогам аттестации 54 государственных гражданских служащих центрального аппарата включены в установленном поряд- ке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста, 27 государственных гражданских служащих соответ- ствуют замещаемой должности гражданской государственной службы, 1 государст- венный гражданский служащий соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии получения дополнительного профессионального образования и 1 государственный гражданский служащий не соответствует замещаемой долж- ности гражданской службы. Сведения о динамике численности государственных гражданских служащих, прошедших аттестацию, по группам должностей за 2022–2024 годы представлены на рис. 63. В центральном аппарате и во всех территориальных управлениях Ростехнадзора созданы и постоянно действуют аттестационные комиссии, проводится плановая по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 377 работа по присвоению классных чинов государственной гражданской службы и аттестации государственных служащих. Мероприятия по профессионально- му развитию государственных служа- щих Ростехнадзора В 2024 году Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании мо- ниторинга потребности, а также пла- нируемого объема бюджетных ассиг- нований был сформирован и утвержден Рис. 63. Динамика численности план мероприятий по профессиональ- государственных гражданских служащих, ному развитию государственных гра- прошедших аттестацию, по группам жданских служащих Ростехнадзора, в должностей за 2022–2024 годы который были включены программы дополнительного профессионального образования, организованные централизо- ванно Минтрудом России, а также за счет выделенных Ростехнадзору средств госу- дарственного заказа на 2024 год, и иные мероприятия. Объем бюджетных ассигнований на обучение гражданских служащих, орга- низуемое Ростехнадзором в рамках государственного заказа на 2024 год, составил 3 065 900,00 руб. и планировался для обучения 193 государственных гражданских служащих Ростехнадзора дополнительным образовательным программам, отража- ющим специфику деятельности Ростехнадзора, объемом 40 часов. В рамках освоения государственного заказа на дополнительное профессиональ- ное образование на 2024 год реализовано повышение квалификации 187 государст- венных гражданских служащих Ростехнадзора по 6 дополнительным образователь- ным программам, отражающим специфику деятельности Ростехнадзора. Поскольку, программы, выбранные для реализации в 2024 году с учетом проводимого обуче- ния в рамках госзадания, содержали достаточно большой объем учебных материа- лов, количество их часов в сравнении с запланированными было увеличено с 40 до 72 часов. В связи с этим количество обученных незначительно уменьшилось. При этом средства государственного заказа, выделенные на обучение в 2024 году, были освоены без остатка. Дополнительное профессиональное обучение на основании образовательных сертификатов в 2024 году получили 228 государственных гражданских служащих Ростехнадзора (в 2023 году — 90, в 2022 году — 115, в 2021 году — 88 человек, в 2020 году — только 17 государственных гражданских служащих). При этом пере- чень дополнительных программ, доступных к освоению, значительно расширился. И если в предыдущие годы это были программы, преимущественно направленные на развитие универсальных личностных навыков, позволяющих легче выстраивать рабочий процесс, то в этом году обучение проводилось в том числе и по програм- мам для контрольно-надзорных органов. По приоритетным направлениям профессионального развития, осуществляемо- го в централизованном порядке Минтрудом России, обучение прошли 349 государ- ственных гражданских служащих Ростехнадзора (в 2023 году — 171) (рис. 64). © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 378 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Рис. 64. Сведения о направлениях дополнительного профессионального образования, предусмотренных для Ростехнадзора в 2024 году, за счет средств государственного заказа 197 государственных гражданских служащих и 8 сотрудников Ростехнадзора обучились по программам клиентоцентричности («Управление внедрени- ем клиентоцентричности», «Стратегия внедрения клиентоцентричности», «Профессиональная клиентоцентричность: основы взаимодействия и комму- никации», «Клиентоцентричность в контрольно-надзорной деятельности», «Клиентоцентричность в кадровой работе»). Согласно требованиям, установленным постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 и от 4 сентября 2003 г. № 547, а также приказами МЧС России от 13 ноября 2006 г. № 646 и от 19 января 2004 г. № 19, 34 государственных гражданских служащих Ростехнадзора прошли повышение ква- лификации по вопросам гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Институте развития МЧС России Академии гражданской защиты МЧС России. Кроме того, в рамках государственного задания на реализацию дополнительных профессиональных программ повышения квалификации прошли обучение в ФБУ «Учебно-методический центр Ростехнадзора» 335 государственных гражданских слу- жащих Ростехнадзора, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольно-надзорной деятельности (рис. 65). За счет средств Ростехнадзора получили дополнительное профессиональное об- разование 8 государственных гражданских служащих по программам повышения квалификации, направленным на обеспечение деятельности государственного ор- гана. Кроме того, 3 гражданских служащих получили дополнительное професси- онального образования по собственной инициативе за счет собственных средств. Суммарно в 2024 году дополнительное профессиональное образование получили 1338 государственных гражданских служащих (в 2023 году — 2289, в 2022 году — 1237, в 2021 — 700 человек, в 2020 — 593 человека, в 2019 году — 743 человека) (рис. 66, 67). по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 379 Рис. 65. Обучение в ФБУ «Учебно-методический центр Ростехнадзора» Рис. 66. Сведения об обучении в 2024 году В 2024 году была продолжена работа по организации проведения обучающих се- минаров, а также иных форматов мероприятий по профессиональному развитию го- сударственных гражданских служащих Ростехнадзора центрального аппарата и тер- риториальных управлений с целью оперативной передачи информации о последних изменениях в законодательстве, обсуждения мер по их реализации и выявления не- урегулированных вопросов. План проведения семинаров (совещаний) Федеральной службы по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору в 2024 году включал проведение 41 се- минара с представителями территориальных органов. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 380 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Рис. 67. Динамика численности работников, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования, за 2009–2024 годы В территориальных органах Ростехнадзора в 2024 году было проведено более 600 семинаров, в том числе 228 — в режиме вебинаров, более 360 технических учеб, 3 круглых стола. К иным мероприятиям, осуществляемым в Ростехнадзоре на постоянной основе, относится процедура наставничества, направленная на оказание помощи государст- венным гражданским служащим. Для всех впервые принятых на государственную гра- жданскую службу или назначенных в порядке должностного роста на должность го- сударственной гражданской службы, в их профессиональном становлении, приобре- тении профессиональных навыков выполнения служебных обязанностей, адаптации в коллективе, а также воспитании дисциплинированности назначается наставник. В отчетном году в центральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора проведено наставничество в отношении более 800 государственных служащих. В целях стимулирования служащих Ростехнадзора к долгосрочной деятельнос- ти, ориентированной на достижение конкретных результатов, используются раз- личные виды мотивации, в том числе включающие награждение и поощрение ра- ботников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ведомственными наградами Ростехнадзора, ведомственными наградами иных министерств и ведомств, а также представление особо отличившихся госу- дарственных гражданских служащих для награждения государственными награда- ми Российской Федерации. За 2024 год проведено 9 заседаний Комиссии Федеральной службы по экологи- ческому, технологическому и атомному надзору по рассмотрению вопросов награж- дения и поощрения (в 2023 году — 9 заседаний, в 2022 году — 8 заседаний). Государственными наградами Российской Федерации награждено 12 чело- век, отмечено Президентом Российской Федерации 10 человек (Почетной грамо- той Президента Российской Федерации 2 человека, благодарностями Президента Российской Федерации 3 человека, благодарственными письмами Президента Российской Федерации удостоено 5 человек), кроме того, награждено Почетной по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 381 грамотой Правительства Российской Федерации 2 человека, благодарностями Правительства Российской Федерации — 13 человек. Всего в 2024 году награждено ведомственными наградами 819 человек, из них: наградами Ростехнадзора — 734 человека (в 2023 году — 807 человек, в 2022 году — 594 человека, в 2021 году — 674 человека), наградами иных министерств и ве- домств — 85 человек. Отказано в награждении 92 кандидатам (в 2023 году — 50 кандидатам, в 2022 году— 43 кандидатам, в 2021 году— 57 кандидатам). За добросовестный труд, безупречную и эффективную гражданскую службу в 2024 году награждены ведомственными наградами Ростехнадзора 734 человека, из них: работников центрального аппарата — 116 человек, территориальных органов — 537 человек, сторонних — 57 человек, подведомственные Ростехнадзору организа- ции — 24 человека. Медалью Я. Брюса награждены 6 человек (в 2023 году— 6 человек), медалью им. академика Александрова А.П. — 11 человек (в 2023 году – 9 человек), медалью Мельникова Л.Г. — 18 человек (в 2023 году — 23 человека), нагрудным знаком «Почетный инспектор» — 16 человек (в 2023 году — 30 человек), нагрудным знаком «Почетный ра- ботник» — 55 человек (в 2023 году — 65 человек), Юбилейной медалью «300 лет» — 96 че- ловек (в 2023 году — 9 человек), Почетной грамотой — 150 человек (в 2023 году — 162 че- ловека), Благодарностью — 377 человек (в 2023 году — 382 человека), нагрудным знаком «Почетный наставник» — 5 человек (в 2023 году — 4 человека) (рис. 68). Рис. 68. Сведения о награждении в 2024 году Занесены на Доску почета Ростехнадзора 15 человек. В 2024 году проводилась плановая работа по назначению пенсий за выслугу лет бывшим государственным гражданским служащим территориальных органов и цен- трального аппарата Ростехнадзора. Оформлено и направлено в Социальный фонд Российской Федерации 142 пред- ставления на назначение пенсии по выслуге лет федеральных государственных гра- жданских служащих. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 382 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Оформлено и направлено в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации 12 представлений о зачете иных периодов для назначения пенсии по выслуге лет. Профилактика коррупционных и иных правонарушений В 2024 году Ростехнадзором в полном объеме и в установленные сроки были реа- лизованы все мероприятия, предусмотренные Планом противодействия коррупции Ростехнадзора на 2021–2024 годы, утвержденным приказом Ростехнадзора от 25 де- кабря 2020 года № 566. Ключевым вектором Плана противодействия коррупции Ростехнадзора на 2021– 2024 годы в 2024 году, как и в 2023 году, являлся комплекс мероприятий, затрагиваю- щий ведомственную специфику и функциональные направления контрольной (над- зорной) и разрешительной деятельности Ростехнадзора, связанные с обеспечением промышленной безопасности на опасных производственных объектах, выявлением и своевременным упреждением и устранением коррупционных рисков. 23 мая 2024 года очно был проведен семинар-совещание с территориальными ор- ганами и подведомственными организациями в том числе по вопросам профилак- тики коррупционных и иных правонарушений, урегулированию конфликта интере- сов, соблюдению работниками ограничений и запретов, были рассмотрены ключе- вые аспекты предстоящей работы по анализу представленных служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В целом проделанная Ростехнадзором работа характеризуется следующими по- казателями. Проверка Генеральной прокуратурой Российской Федерации исполнения Ростехнадзором требований законодательства о противодействии коррупции и ее результаты В период с 19 февраля по 19 апреля 2024 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена проверка соблюдения Ростехнадзором требова- ний законодательства о противодействии коррупции. В целом организация работы в Ростехнадзоре в антикоррупционном направлении признана достаточной и пол- ной, однако имелись различного рода замечания, приведенные в представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.06.2024 № 86/1-135-2024/ Прд66-24. По всем выявленным нарушениям были в установленном порядке проведены проверочные мероприятия в отношении соответствующих государственных служа- щих, по результатам которых в большей части нарушения были подтверждены, а к служащим применены меры юридической ответственности. Всего было реализовано 15 проверочных мероприятий (9 проверок достоверно- сти и полноты представленных за период 2020–2022 годов сведений, 4 процедуры контроля за расходами и 2 проверки соблюдения ограничений и запретов, требо- ваний об урегулировании конфликта интересов), применено 6 взысканий. В одном случае срок наступления ответственности истек, в связи с чем взыскание не при- менялось (строго указано на недопустимость впредь нарушений при декларирова- нии сведений). В двух случаях обстоятельств вины служащих установлено не было. В части осуществления контроля за расходами результаты и материалы проведения 2 процедур были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в связи с отсутствием у Ростехнадзора достаточной компетенции на проведение даль- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 383 нейших проверочных мероприятий, по иным 2 процедурам проведение контроля за расходами находилось вне компетенции Ростехнадзора. Предупреждение и урегулирование конфликта интересов В центральном аппарате Ростехнадзора состоялось 9 очных заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государствен- ных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, где было рас- смотрено 20 комплектов материалов. По рассмотренным вопросам, таким как дача согласия на трудоустройство быв- шим работникам Ростехнадзора, урегулирование конфликта интересов, невозмож- ность предоставить сведения о доходах по членам семьи, соответствие дохода про- изведенному расходу, были приняты соответствующие решения в строгом соответ- ствии с законодательством о противодействии коррупции. В органы прокуратуры били направлены материалы по результатам осуществ- ленного контроля за расходами в отношении работника центрального аппарата Ростехнадзора, а также материалы по проверке полноты и достоверности предостав- ленных в рамках декларационной кампании сведения. По ряду вопросов, связан- ных с потенциальным конфликтом интересов, Комиссией были даны рекоменда- ции по внесению изменений в распределение обязанностей с целью недопущения возникновения личной заинтересованности. Кроме того, в результате рассмотре- ния на заседании Комиссии 2 уведомлений о трудоустройстве бывших работников Ростехнадзора (1 — центральный аппарат, 1 — заместитель руководителя террито- риального органа) были усмотрены условия для возникновения конфликта интере- сов в связи с исполнением на новом месте работы функций, напрямую связанных с осуществляемой Ростехнадзором контрольной (надзорной) деятельностью, о чем была проинформирована Генеральная прокуратура Российской Федерации и непо- средственно организации, заключившие с бывшими работниками Ростехнадзора трудовые договоры. По иным вопросам были приняты удовлетворительные решения. В территориальных органах проведено 175 заседаний Комиссии, рассмотрен 471 вопрос. В рамках декларационной кампании 2024 года 12 февраля 2024 г. был проведен семинар-совещание в формате видео-конфе- ренц-связи со структурными подразделениями центрального аппарата и территори- альными органами в том числе по декларационному периоду 2024 года. Были рас- смотрены типичные ошибки и нарушения, допущенные служащими в 2023 году, Методические рекомендации Минтруда России по подготовке и предоставлению сведений, а также устранению и недопущению в рамках декларационной кампании 2024 года ошибок и нарушений. В период декларационной кампании сведения (справки) были представлены 363 гражданскими служащими центрального аппарата Ростехнадзора, 3 руководите- лями подведомственных организаций и 134 служащими из числа руководящего со- става территориальных органов (гражданскими служащими также представлялись сведения на своих супругов и несовершеннолетних детей). По результатам проведенного анализа представленных сведений работниками центрального аппарата Ростехнадзора, руководством территориальных органов и подведомственных Ростехнадзору организаций всего выявлено 78 нарушений (в том © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 384 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы числе 49 малозначительных). Проверки полноты и достоверности представленных сведений были инициированы в отношении 16 гражданских служащих централь- ного аппарата и руководящего состава территориальных органов Ростехнадзора. По итогам проверок взыскания применены в отношении 12 служащих. Кроме того, была проведена 1 проверка соблюдения ограничений и запретов тре- бований об урегулировании конфликта интересов. Также были установлены обстоятельства осуществления расходов в отчетном 2023 году у 13 гражданских служащих центрального аппарата, территориальных ор- ганов и руководства подведомственных Ростехнадзору организаций и проведено 13 процедур контроля за расходами и их соответствия полученным доходам. В территориальных органах всего проведено 188 проверок, по которым приме- нено 101 взыскание, из которых 1 — увольнение по утрате доверия. Проведено 132 процедуры по контролю за расходами, по результатам взыскания не применялись, в органы прокуратуры материалы не направлялись. Увеличение в сравнении с 2023 годом количества нарушений и соответствен- но проведенных проверок и примененных взысканий обусловлено внедрением в 2024 году в Ростехнадзоре Государственной информационной системы в области противодействия коррупции «Посейдон», что способствовало выявлению недосто- верных сведений, которые работниками отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений не представлялось возможным установить самостоятель- но ввиду отсутствия соответствующих полномочий и компетенции. В случае с территориальными органами наблюдалось увеличение на 11 % про- веденных проверок и на 57 % примененных взысканий по сравнению с 2023 годом. Относительно иных аспектов работы по профилактике коррупционных нарушений В рамках введения в Ростехнадзоре в эксплуатацию государственной информа- ционной системы в области противодействия коррупции «Посейдон» В 2024 году в Ростехнадзоре приказом от 28 марта 2024 г. № 112 была официально введена в эксплуатацию Государственная информационная система в области про- тиводействия коррупции «Посейдон». Предварительная работа по внедрению ГИС «Посейдон» предусматривала вне- сение изменений в положение об Управлении государственной службы и кадров в части закрепления за структурным подразделением полномочий по использованию системы. Использование ГИС «Посейдон» в рамках декларационной кампании 2024 года позволило фактически расширить полномочия работников отдела по профилакти- ке коррупционных и иных правонарушений по выявлению в рамках анализа сведе- ний нарушений, которые ранее установить не представлялось возможным, а также исключить уход служащих от ответственности в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений. В результате использования системы в 2024 году количество выявленных нару- шений увеличилось на 32 % — с 59 (2023 год) до 78 случаев. В части методической работы Управлением государственной службы и кадров в феврале и декабре 2024 года в формате ВКС были проведены тематические семинары-совещания со структурны- ми подразделениями центрального аппарата, территориальными органами и под- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 385 ведомственными Ростехнадзору организациями по различными актуальным вопро- сам профилактики коррупционных и иных правонарушений, а также 22 мая 2024 г. проведен очный (выездной) семинар с территориальными управлениями и подве- домственными организациями по антикоррупционному направлению деятельнос- ти (с участием представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации). Кроме того, в территориальные управления систематически направлялись мето- дические материалы на различные темы антикоррупционной повестки. Также отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений в 2024 году для служащих центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора были разработаны памятки по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе. Должностным лицам, ответст- венным за профилактику коррупционных и иных правонарушений, были направ- лены для использования в работе тематические памятки по проведению антикор- рупционных проверок. Ростехнадзор на постоянной основе взаимодействовал с правоохранительными органами. Анализировались и обобщались направляемые в Ростехнадзор материа- лы в связи с ситуациями, имевшими признаки коррупционных проявлений со сто- роны работников Ростехнадзора, прорабатывались соответствующие меры профи- лактики и недопущения нарушений. В 2024 году в центральном аппарате и территориальных органах было рассмот- рено 9 представлений органов прокуратуры по вопросам несоблюдения требований законодательства о противодействии коррупции (в 2023 году таких было 11). По ито- гам рассмотрения представлений применены меры ответственности. Планово осуществляется повышение квалификации работников, ответственных за вопросы профилактики коррупционных нарушений, а также замещающих долж- ности с наибольшим коррупционным риском. Одновременно важно упомянуть, что рабочее взаимодействие показывает высокий уровень квалификации и компетент- ности ответственных за антикоррупционную работу гражданских служащих терри- ториальных органов и подведомственных организаций. Относительно уголовных производств в отношении работников Службы В 2024 году правоохранительными органами было возбуждено 17 дел (13 по кор- рупционным статьям (получение взятки). Вынесено 3 обвинительных судебных ре- шения, все в настоящее время обжалованы. Нормативное правовое обеспечение В 2024 году в центральном аппарате Ростехнадзора проведен ежегодный анализ действующих нормативных актов Ростехнадзора в сфере противодействия корруп- ции (с учетом мониторинга изменений антикоррупционного законодательства, а также замечаний, указанных в представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 июня 2024 г. № 86/1-135-2024/Прд66-24). Так, в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 25 апреля 2022 г. № 232 «О государственной информационной системе в области противодей- ствия коррупции «Посейдон» был реализован финальный этап мероприятий нор- мативного правового характера по вводу в эксплуатацию ГИС «Посейдон». В части выявления, оценки и снижения коррупционных рисков при организа- ции и осуществлении в Ростехнадзоре закупок товаров, работ, услуг для обеспече- ния нужд центрального аппарата был утвержден Порядок оценки коррупционных © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 386 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы рисков при осуществлении закупок в Ростехнадзоре, закрепляющий необходимость создания соответствующей рабочей группы. Кроме того, приказом от 28 ноября 2024 года № 361 был обновлен Перечень должностей центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора, пре- дусматривающий подачу сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязатель- ствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних де- тей, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологи- ческому и атомному надзору от 22 ноября 2023 г. № 412. Помимо указанного в связи с завершением мероприятий, предусмотренных Планом противодействия коррупции Ростехнадзора на 2021–2024 годы, утвержден- ным приказом от 16 февраля 2022 г. № 45, Управлением государственной службы и кадров был разработан и приказом Ростехнадзора от 13 декабря 2024 г. № 387 утвер- жден План противодействия коррупции Ростехнадзора на 2025–2028 годы. В целом деятельность по профилактике коррупционных правонарушений в Ростехнадзоре в текущем году велась активно, были организованы и применены новые инструменты антикоррупционной работы, которая нацелена на конкретный результат — минимизацию коррупционных рисков и проявлений. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 387 V. ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Цифровизация деятельности Службы В соответствии с решением президиума Правительственной комиссии по цифро- вому развитию, использованию информационных технологий для улучшения каче- ства жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28 мая 2019 г. Ростехнадзор принимает участие в федеральном проекте «Цифровое государствен- ное управление», в рамках которого реализует мероприятия по цифровизации де- ятельности Службы как внутри, так и при взаимодействии с поднадзорными орга- низациями, а также с органами государственной власти и получателями государст- венных услуг. В 2023 году введена в эксплуатацию Государственная автоматизированная ин- формационная система «Цифровая платформа АИС Ростехнадзора» (далее — АИС Ростехнадзора, Система); оформлены интеллектуальные и имущественные права, Система учтена в качестве объекта фонда в национальном фонде алгоритмов и про- грамм. В рамках реализации развития и эксплуатации АИС Ростехнадзора в 2024 году обеспечены: бесперебойное функционирование и доступность Системы; минимизация числа неисправностей и ошибок при функционировании Системы; минимизация временных затрат на восстановление работоспособности Системы в случае сбоев и обеспечение значений показателей функционирования Системы в пределах штатных значений; непрерывность и доступность сервисов Системы в условиях развития Системы; информационно-технологическое сопровождение пользователей Системы; поддержание безопасности информации Системы путем реализации требований по защите информации в ходе эксплуатации в соответствии с аттестатом соответст- вия и проведение периодического контроля уровня защиты информации в Системе; проведение работ по сопровождению подсистемы информационной безопас- ности, включающих плановое обслуживание, восстановление работоспособности в случае сбоев, анализ угроз безопасности информации, мониторинг инцидентов информационной безопасности, контроль за обеспечением уровня защищенности информации, содержащейся в Системе; в рамках мероприятий по импортозамещению приобретены лицензии на исполь- зование отечественного программного обеспечения на предоставление неисключи- тельных прав (лицензии) на использование офисного программного обеспечения. В целях выполнения приоритетных задач в части цифровизации деятельности Службы в 2024 году: обеспечено предоставление посредством Единого портала государственных и му- ниципальных услуг (функций) 4 услуг Ростехнадзора; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 388 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы разработаны витрины данных Ростехнадзора для автоматизации и сокращения сроков предоставления государственных услуг как Ростехнадзором, так и органами государственной власти, использующими сведения Ростехнадзора при осуществле- нии своих полномочий; реализован механизм автоматического формирования начисления платежей с ис- пользованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций); на постоянной основе проводятся мероприятия по оптимизации форм подачи заявлений на предоставление государственных услуг на ЕПГУ, сокращению коли- чества подаваемых заявителем документов и сроков предоставления государствен- ных услуг Ростехнадзора; доработан личный кабинет субъекта надзора, обеспечивающий широкий спектр функциональных возможностей при взаимодействии с Ростехнадзором. В рамках реализации эксперимента по внедрению системы дистанционно- го контроля промышленной безопасности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2415 (продлен до 31 декабря 2025 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2023 г. № 2099 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2415») ведется обмен данными с участниками эксперимента. В рамках реализации Плана создания и развития государственных информаци- онных систем на единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех» ре- ализован и принят функционал первой очереди сервиса обеспечения контрольной (надзорной) деятельности Ростехнадзора (федеральный государственный строи- тельный надзор). Информационная безопасность Деятельность по обеспечению информационной безопасности является одной из ключевых задач Ростехнадзора. В ходе обеспечения информационной безопас- ности в 2024 году: в рамках заключенного соглашения между Ростехнадзором и Минцифры России принято участие в эксперименте по повышению уровня защищенности госу- дарственных информационных систем федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 г. № 860 «О проведении экс- перимента по повышению уровня защищенности государственных информацион- ных систем федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений»; проведены дополнительные аттестационные испытания по требованиям защи- ты информации 2 объектов информатизации; масштабирован проект по подключению к автоматизированной системе для об- мена и обработки документов с пометкой «для служебного пользования» с исполь- зованием системы межведомственного электронного документооборота; проведено дистанционное обучение основам информационной безопасности ра- ботников центрального аппарата Ростехнадзора. На постоянной основе Ростехнадзором реализуется комплекс мер по повышению защищенности информационной инфраструктуры Российской Федерации в соот- ветствии с требованиями и рекомендациями ФСТЭК России, ФСБ России. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 389 Системное администрирование В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ав- густа 2019 г. № 1114 «О проведении эксперимента по переводу информационных си- стем и информационных ресурсов органов государственной власти, государственных учреждений, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, госу- дарственных внебюджетных фондов и публично-правовой компании «Единый заказ- чик в сфере строительства» в государственную единую облачную платформу, а так- же по обеспечению органов государственной власти, государственных учреждений и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением» в 2024 году проводились мероприятия, направлен- ные на внедрение и поддержку коммуникационного сервиса «Автоматизированное рабочее место государственного служащего». Ключевыми результатами 2024 года в области системного администрирования являются: осуществлен перевод системы электронного документооборота «Дело» на отече- ственную операционную систему; обеспечено резервное копирование информационных систем Ростехнадзора по- средством ГосОблако; организованы и сопровождены мероприятия, проводимые посредством видео- конференц-связи (ВКС); закуплен и внедрен программный сервер ВКС IVA MCU; на регулярной основе проводятся доработки системы мониторинга инфраструк- туры в серверной и сетевой части; произведена закупка и введен в эксплуатацию централизованный Интернет- канал для сотрудников Ростехнадзора с возможностью контроля интернет-трафи- ка и защитой от DDoS-атак; обеспечено функционирование телефонной инфраструктуры центрального ап- парата и территориальных органов Ростехнадзора; обеспечена техническая поддержка пользователей центрального аппарата и ад- министраторов территориальных органов Ростехнадзора; закуплен и внедрен в эксплуатацию пакет офисных приложений Р7-офис для со- трудников Ростехнадзора. Материально-техническое обеспечение информатизации Ростехнадзора Расходы на реализацию мероприятий ведомственной программы цифровой трансформации Ростехнадзора на 2024 год и плановый период 2025–2026 годов со- ставили в совокупном объеме 1 360 956,8 тыс. руб., в том числе: Год Расходы, тыс. руб. 2024 455 672,6 2025 453 541,6 2026 451 742,6 Структура расходов ВПЦТ по видам расходов федерального бюджета: Закупка товаров, работ, услуг в целях создания, Закупка товаров, работ, услуг в сфере инфор- развития, эксплуатации и вывода из эксплуата- мационно-коммуникационных технологий ции государственных информационных систем 132 786,7 тыс. руб. 322 885,9 тыс. руб. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 390 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы В целях технического обеспечения деятельности инфраструктуры территориаль- ных органов Ростехнадзора проведены закупки: компьютерной техники, оргтехники; справочно-правовой системы; средств антивирусной защиты; обеспечено функционирование ведомственной сети передачи данных. В рамках обеспечения функционирования информационных систем и компо- нентов информационно-телекоммуникационной системы основная доля расходов федерального бюджета приходится на телекоммуникационную инфраструктуру, обеспечивающую внешнюю связь, а также обеспечение бесперебойного функцио- нирования и информационно-технологическое сопровождение пользователей АИС Ростехнадзора с учетом требований по информационной безопасности. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 391 VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Реализация государственных программ Российской Федерации, в которых Ростехнадзор принимает участие В 2024 году Ростехнадзором осуществлялась реализация мероприятий в рам- ках следующих государственных программ, федеральных целевых программ госу- дарственных программ и федеральных проектов Российской Федерации (далее — Программы) с выделенным из федерального бюджета объемом финансирования 11 083 108,6 тыс. руб. (табл. 113): комплекс процессных мероприятий «Обеспечение технологической безопасно- сти и безопасности при использовании атомной энергии» государственной програм- мы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных си- туаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объ- ектах» (далее — КПМ) — 10 808 579,2 тыс. руб. (кассовое исполнение — 99,95 %); государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступ- ным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» — 48 732,1 тыс. руб. (кассовое исполнение — 100,0 %); федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной без- опасности на 2016–2020 годы и на период до 2035 года» — 40 920,9 тыс. руб. (кассо- вое исполнение — 100,0 %); федеральный проект «Цифровое государственное управление» национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (реализуется в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество») — 184 876,4 тыс. руб. (кассовое исполнение — 100,0 %). Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий подведомственных организаций На 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов утверждены государственные задания: ФБУ «НТЦ ЯРБ»: на выполнение работ по научно-техническому обеспечению государственного регулирования безопасности при использовании атомной энер- гии в отношении Запорожской АЭС; на выполнение работ по стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанав- ливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использо- вания атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевоз- ки, реализации, утилизации и захоронения и иных объектов стандартизации, свя- занных с такой продукцией; ФГБОУ ДПО «Учебно-методический центр» Ростехнадзора: на реализацию дополнительных профессиональных программ повышения ква- лификации. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 392 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы Таблица 113 Анализ исполнения смет расходов центрального аппарата, территориальных органов в разрезе кодов бюджетной классификации. Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий подведомственных организаций Наименование Код по бюджетной классификации Сводная Кассовое исполнение бюджет- ная роспись (СБР) на ГРБС раз- подраз- целевой вида 2024 год (по тыс. рублей % от дела дела статьи расхо- состоянию на СБР дов 01.01.2025), тыс. руб. Ростехнадзор, 498 х х х х 11 083 108,60 11 078 246,37 99,96 всего, в том чи- сле Центральный 498 01 08 10 4 03 600 1 600,00 1 600,00 100,00 аппарат 90000 498 01 08 10 4 03 800 163,90 163,85 99,97 90000 498 04 01 10 4 03 500 17 509,20 17 500,04 99,95 54890 498 04 01 10 4 03 100 1 367 457,39 1 367 518,74 100,00 90000 498 04 01 10 4 03 200 166 424,32 166 419,09 100,00 90000 498 04 01 10 4 03 300 241,13 241,13 100,00 90000 498 04 01 10 4 03 600 118 325,50 118 325,50 100,00 90000 498 04 01 10 4 03 800 5 091,38 5 091,38 100,00 90000 498 04 01 23 2 D6 200 184 876,40 184 876,32 100,00 85100 498 04 12 22 5 01 200 40 920,90 40 920,90 100,00 90000 498 07 05 10 4 03 200 3 065,90 3 065,90 100,00 90000 498 07 05 10 4 03 600 890,00 890,00 100,00 90000 498 10 03 05 4 02 300 48 732,10 48 732,10 100,00 90000 Всего: 1 955 298,12 1 955 344,95 100,00 Территориаль- 498 04 01 10 4 03 100 8 158 701,41 8 158 632,54 100,00 ные органы 90000 498 04 01 10 4 03 200 805 471,18 800 734,81 99,41 90000 498 04 01 10 4 03 300 1 923,77 1 923,62 99,99 90000 498 04 01 10 4 03 800 37 647,82 37 638,36 99,97 90000 Всего: 9 003 744,18 8 998 929,33 99,95 по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 393 Наименование Код по бюджетной классификации Сводная Кассовое исполнение бюджет- ная роспись (СБР) на ГРБС раз- подраз- целевой вида 2024 год (по тыс. рублей % от дела дела статьи расхо- состоянию на СБР дов 01.01.2025), тыс. руб. ФКУ 498 04 01 10 4 03 100 92 120,30 92 032,25 99,90 90000 498 04 01 10 4 03 200 31 894,90 31 888,96 99,98 90000 498 04 01 10 4 03 300 7,20 7,12 98,88 90000 498 04 01 10 4 03 800 43,90 43,76 99,67 90000 Всего: 124 066,30 123 972,09 99,92 За отчетный период работы выполнены в полном объеме. Объем субсидий, предоставленных подведомственным Ростехнадзору учреждени- ям из федерального бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составляет 114 491,1 тыс. руб. (кассо- вое исполнение – 100,0 %). В рамках заключенных соглашений учреждениями выполнены следующие ра- боты: обеспечение мероприятий по расследованию причин аварий, нарушений, ин- цидентов и чрезвычайных ситуаций техногенного характера и ликвидации их по- следствий; обеспечение государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; оказание содействия в создании инфраструктуры регулирования безопасности в странах, развивающих атомную энергетику с участием Российской Федерации; разработка и актуализация тестовых материалов в виде билетов (тестов) для про- ведения проверки знаний правил работы в области энергетического надзора и в об- ласти гидротехнических сооружений; разработка и актуализация тестовых материалов в виде билетов (тестов) для про- ведения проверки знаний правил работы в области промышленной безопасности; реализация мероприятий по проведению обучения специалистов службы эколо- гического и технического надзора при Министерстве природных ресурсов, эколо- гии и технического надзора Киргизской Республики. Анализ поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, главным администратором которых является Ростехнадзор В соответствии с Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является главным адми- нистратором доходов федерального бюджета. На 2024 год Ростехнадзору установлен прогнозный план поступления доходов в федеральный бюджет Российской Федерации в сумме 1 357 287,0 тыс. руб. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 394 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы В 2024 году при осуществлении центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора бюджетных полномочий главных администраторов (адми- нистраторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в до- ход федерального бюджета фактически поступило 1 440 569,30 тыс. руб., или 106,1 % прогнозного плана. Отчет о проведенных Ростехнадзором государственных закупках и их распреде- ление по основным направлениям деятельности представлены в табл. 114, 115. Таблица 114 Отчет о проведенных Ростехнадзором государственных закупках в 2024 году Аукцион в Открытый Запрос ко- Закупка у Закупки на Закупка у электрон- конкурс в тировок в единствен- сумму, не пре- единствен- ной форме электронной электрон- ного по- вышающую ного постав- форме ной форме ставщика 600 тыс. руб. щика по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ Количество 809 16 134 1 398 1 928 9 процедур за- купок Таблица 115 Распределение государственных закупок по основным направлениям деятельности № Основные направления расходов Доведено Принято БО, п/п ЛБО, тыс. руб. тыс. руб. 1 Расходы на реализацию государственных функций феде- 257 765,00 257 851,00 ральных государственных органов 2 Расходы на обеспечение деятельности федеральных госу- 594 228,00 596 679,80 дарственных органов, в том числе: 2.1 Закупка товаров, работ и услуг в сфере информационно- 269 533,50 269 515,40 коммуникационных технологий 2.2 Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ре- 15 690,20 18 215,60 монта государственного (муниципального) имущества 2.3 Прочие расходы 309 004,30 308 948,80 3 Жилищно-коммунальные (коммунальные) услуги, взно- 117 428,90 118 286,80 сы на капитальный ремонт общего имущества в много- квартирном доме 4 Обеспечение создания, развития и функционирования 184 876,40 238 306,90 цифровой платформы автоматизированной информаци- онной системы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях предостав- ления электронных услуг на едином портале государст- венных и муниципальных услуг и исполнения государст- венных контрольных и надзорных функций в электрон- ном виде 5 Реализация мероприятий федеральной целевой програм- 40 920,90 40 920,90 мы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 — 2020 годы и на период до 2030 года» 6 Профессиональная подготовка, переподготовка и повы- 3 199,60 3 199,60 шение квалификации 7 Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) го- 31 894,90 31 889,00 сударственных учреждений по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 395 № Основные направления расходов Доведено Принято БО, п/п ЛБО, тыс. руб. тыс. руб. 8 Финансовое обеспечение деятельности территориальных 2 339,90 2 339,90 органов федеральных органов исполнительной власти за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации Итого: 1 232 653,60 1 289 473,90 © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 396 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы ЗАКЛЮЧЕНИЕ Государственная политика Российской Федерации в области техногенной без- опасности является одним из важнейших направлений укрепления национальной безопасности Российской Федерации. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора. В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, техно- логическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, Ростехнадзор является: уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии); органом государственного регулирования промышленной безопасности (вклю- чая осуществление федерального государственного надзора в области промышлен- ной безопасности); органом государственного горного надзора; органом федерального государственного энергетического надзора в сферах элек- троэнергетики и теплоснабжения; органом федерального государственного строительного надзора. Также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет федеральный государственный надзор: в области безопасности гидротехнических сооружений; в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных плат- форм для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных доро- жек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах; за деятельностью СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строи- тельного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства; за деятельностью СРО в области энергетического обследования; а также в области федерального государственного лицензионного контроля (над- зора): за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промыш- ленного назначения; за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности; за производством маркшейдерских работ. В 2024 году Ростехнадзором осуществлялся федеральный государственный над- зор в отношении более чем 191 тыс. опасных производственных объектов, более 1,2 млн объектов энергетики, более 19,6 тыс. гидротехнических сооружений, более 8,5 тыс. объектов (отдельных этапов) строительства и реконструкции, около 200 объ- ектов использования атомной энергии, свыше 2,5 тыс. организаций, эксплуатиру- ющих радиационно опасные объекты, около 70 тыс. радионуклидных источников. по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 397 Показатели аварийности и смертельного травматизма за период с 2014 по 2024 год (с момента внедрения риск-ориентированного подхода, в соответствии с которым контрольная и разрешительная деятельность дифференцирована ис- ходя из потенциальной опасности объектов, что позволило сфокусировать вни- мание на наиболее сложных и опасных объектах) в целом имеют тенденцию к снижению. Так, в указанный период общие показатели аварийности снизились на 52,2 % (с 226 до 108 аварий), а количество смертельных случаев — на 47,7 % (с 266 до 139 не- счастных случаев). В 2024 году по сравнению с 2023 годом также наблюдалась тенденция к сниже- нию общих показателей аварийности и травматизма: количество аварий снизилось на 15,6 % (128 аварий в 2023 году, 108 — в 2024 году), количество смертельных слу- чаев — на 13,1 % (со 160 до 139 несчастных случаев). На объектах использования атомной энергии в 2024 году аварий, а также собы- тий с радиационными последствиями не зарегистрировано. Радиоактивные сбросы и выбросы в окружающую среду были ниже допустимых уровней. Аварийность на опасных производственных объектах за период с 2014 по 2024 год сократилась более чем на 46,0 % (со 139 до 75 аварий). Уровень смертельного трав- матизма за этот же период снизился на 43,2 % (со 199 до 113 несчастных случаев). По сравнению с 2023 годом в 2024 году аварийность на опасных производствен- ных объектах снизилась на 10,7 % (с 84 до 75 аварий), а смертельный травматизм со- хранился примерно на том же уровне (114 человек в 2023 году, до 113 — в 2024 году). В 2024 году рост аварийности произошел: на объектах нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектах нефтепродуктообеспечения (2023 год — 4, 2024 год— 9); на объектах нефтегазодобывающей промышленности (2023 год –8, 2024 год — 9); на объектах, применяющих оборудование, работающее под избыточным давле- нием (2023 год — 6, 2024 год — 7); на объектах горнорудной и нерудной промышленности (2023 год – 3, 2024 год — 4); на объектах производства, хранения и применения взрывчатых материалов про- мышленного назначения (2023 год — 1, 2024 год — 2); на объектах угольной промышленности (2023 год — 0, 2024 год — 1). Снижение числа аварий зафиксировано: на объектах газораспределения и газопотребления (2023 год — 8, 2024 год — 6); на объектах магистрального трубопроводного транспорта (2023 год — 5, 2024 год — 3); на объектах химического комплекса (2023 год — 4, 2024 год — 2); на взрывопожароопасных объектах хранения и переработки растительного сы- рья (2023 год — 9, 2024 год — 1); на объектах металлургической промышленности (2023 год — 3, 2024 год — 0); на предприятиях оборонно-промышленного комплекса (2023 год — 3, 2024 год — 1). На том же уровне показатели аварийности сохранились на подъемных сооруже- ниях (2023 год — 30, 2024 год — 30) и на объектах, связанных с транспортировани- ем опасных веществ (2023 год — 0, 2024 год — 0). Большинство несчастных случаев со смертельным исходом происходило не вследствие аварийных ситуаций, а из-за игнорирования основополагающих обя- зательных требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов. © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 398 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы В 2024 году 69,9 % смертельных случаев (79 погибших) не были связаны с авари- ями (в 2023 году — 64,9 % и 74 погибших соответственно). Приведенная статистика свидетельствует о все еще низком уровне организации и осуществления производственного контроля за соблюдением обязательных тре- бований промышленной безопасности хозяйствующих субъектов. Ростехнадзором проводится расследование каждого учетного случая аварийно- сти и травматизма, устанавливаются причины произошедших аварий и несчастных случаев, выявляются лица, ответственные за допущенные нарушения. В 2024 году основными причинами аварий и случаев смертельного травматизма на опасных производственных объектах явились: низкий уровень производственного контроля, включая отсутствие контроля за состоянием рабочих мест, нахождением работников в опасной зоне работающих ма- шин и механизмов, за наличием средств коллективной и индивидуальной защиты; нарушения работниками обязательных требований промышленной безопасно- сти, отсутствие должного уровня производственной дисциплины, выразившиеся в нарушениях соблюдения требований проектной документации и должностных ин- струкций; нарушения технологии производства работ, несоблюдение полноты и последо- вательности производственных операций; эксплуатация оборудования за пределами расчетного срока службы, установлен- ного изготовителем, без проведения экспертизы промышленной безопасности, а также эксплуатация неисправных машин и механизмов; низкий уровень знаний персоналом эксплуатирующих и сервисных организа- ций обязательных требований в области промышленной безопасности при техни- ческом обслуживании и ремонте основного технологического и вспомогательного оборудования; допуск к работе неквалифицированного персонала, не прошедшего обучение и стажировку, назначение ответственных лиц, не прошедших аттестацию. Острым остается вопрос обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах в связи с критическим уровнем износа основных про- изводственных фондов, а также некачественным или несвоевременным выполне- нием работ по обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на таких объектах. Наряду с вопросом обновления основных производственных фондов минимиза- ция человеческого фактора является одной из основных задач для обеспечения про- мышленной безопасности как при эксплуатации объекта, так и при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности. На конец 2024 года завершено расследование 48 аварий, в отношении 27 аварий расследование продолжается. По результатам расследований аварий Ростехнадзором было инициировано про- ведение 18 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, из которых 10 вне- плановых проверок были согласованы органами прокуратуры и проведены. В ходе внеплановых проверок, а также контрольных (надзорных) действий в рам- ках постоянного государственного надзора (в отношении опасных производствен- ных объектов I класса опасности) было выявлено 434 нарушения обязательных тре- бований в области промышленной безопасности, 17 юридических и 20 должностных лиц привлечено к административной ответственности, назначены административ- по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 399 ные наказания в виде штрафа на сумму 4 503 тыс. руб., в виде административного приостановления деятельности — в 4 случаях. В рамках профилактической работы в 45 случаях применялись меры профилак- тического воздействия (предостережения), проведено 38 совещаний и 640 консуль- тирований, в ходе которых до представителей поднадзорных организаций доведена информация о результатах расследования причин аварий и об актуальных вопросах нормативного правового регулирования в области промышленной безопасности. Кроме того, направлено 15 информационных писем суммарно в 1788 поднад- зорных организаций с освещением результатов расследований причин произошед- ших аварий и мер, необходимых для недопущения подобных происшествий в даль- нейшем. В 11 случаях проведены внеочередные аттестации в области промышленной без- опасности, в 15 случаях осуществлена передача материалов расследований в право- охранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел (приня- тии мер прокурорского реагирования). Дисквалификация не применялась. Проблемным вопросом в рамках обеспечения промышленной безопасности яв- ляется наличие бесхозяйных опасных производственных объектов (в том числе про- мышленных объектов с признаками опасности). Ростехнадзором совместно с Росприроднадзором, МЧС России, исполнитель- ными органами субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры, а также органами местного самоуправления проводится работа по выявлению таких объек- тов с последующей координацией мер по признанию права муниципальной собст- венности на них, а также надлежащих мер по ликвидации и (или) выводу из эксплу- атации опасного производственного объекта. По состоянию на 31 декабря 2024 г. общая база бесхозяйных опасных производ- ственных объектов включает данные о 6595 бесхозяйных объектах на территории Российской Федерации, в том числе о 1954 бесхозяйных объектах, выявленных за 12 месяцев 2024 года. В 2024 году передано в муниципальную собственность 300 бес- хозяйных опасных производственных объектов. В сфере энергетического надзора за период с 2014 по 2024 год количество аварий снизилось на 72,4 % (с 87 до 24), а количество погибших — на 59,1 % (с 66 до 27). По сравнению с 2023 годом в 2024 году аварийность снизилась на 42,9 % (с 37 ава- рий до 24), также наблюдалось снижение смертельного травматизма на 42,2 % (с 46 до 27 погибших). Основные причины аварий на объектах энергетики: дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; несоблюдение сроков, невыполнение в требуемых объемах технического обслу- живания или ремонта оборудования; низкое качество технического обслуживания, приводящее к последующим от- казам оборудования из-за сбоев в работе релейной защиты и автоматики, коротких замыканий, перекрытия фарфоровых изоляторов; производственные дефекты оборудования, приводящие к механическим повре- ждениям, разрушениям оборудования и возможному возгоранию; ошибочные или неправильные действия (или бездействие) персонала служб (под- разделений) организации, руководящего персонала; несвоевременное выявление и устранение дефектов; © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 400 Годовой отчет о деятельности Федеральной службы нарушение электрической изоляции; нарушение электрического контакта, размыкание, обрыв цепи. Основные причины несчастных случаев: недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов, влияющих на безопасность работ; невыполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоуста- новках. Информация о причинах аварий и несчастных случаев размещена на официаль- ных сайтах территориальных органов Ростехнадзора. При эксплуатации гидротехнических сооружений в 2024 году зафиксировано 2 аварии (в 2023 году — 0), случаев смертельного травматизма в 2024 году, как и в 2023 году, не зафиксировано. Одним из серьезных проблемных вопросов в области безопасности гидротехниче- ских сооружений остается выявление и обеспечение безопасности бесхозяйных ГТС. В рамках принимаемых Правительством Российской Федерации решений по ре- формированию контрольной (надзорной) деятельности Ростехнадзор в 2024 году проводил последовательную работу по снижению административной нагрузки на бизнес, не допуская при этом снижения уровня промышленной безопасности. В 2024 году Ростехнадзор продолжил работу по реализации решений Правительства Российской Федерации в рамках реформирования контрольной (надзорной) деятельности, уделяя повышенное внимание осуществлению контроль- ных (надзорных) действий в отношении объектов чрезвычайно высокой и высокой категорий риска, выявлению индикаторов риска нарушений обязательных требова- ний и проведению соответствующих внеплановых проверок по этому основанию, а также расширению и интенсификации профилактической работы. В общей сложности Ростехнадзором за 2024 год проведено 16 845 плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КНМ), что на 6,5 % выше соответствующего показателя 2023 года (15 818). При этом количество плановых КНМ, проведенных в 2024 году, снизилось по сравнению с 2023 годом на 19,2 % и составило 3617 (в 2023 году — 4475). В 2024 году было проведено 13 228 внеплановых КНМ, что на 16,6 % больше по сравнению с аналогичным показателем 2023 года (11 343). В рамках режима постоянного государственного надзора (на ОПО I класса опас- ности, ГТС I класса, объектах использования атомной энергии) в отчетном периоде Ростехнадзором проведено 33 691 контрольное (надзорное) действие, что на 31,9 % больше, чем в 2023 году (25 547). В 2024 году Ростехнадзором в результате осуществления контрольной (надзор- ной) деятельности было выявлено на 19,1 % больше правонарушений (546 008), чем в 2023 году (458 356). Общее количество административных наказаний в 2024 году составило 34 486, что на 5,2 % больше, чем в 2023 году (32 778), в том числе по видам наказаний: количество административных приостановлений деятельности — 1002 (в 2023 году — 912, рост на 9,9 %); количество предупреждений — 14 997 (в 2023 году — 14 481, рост на 3,6 %); количество наложенных административных штрафов — 18 482 (в 2023 году — 17 472, рост на 5,8 %). по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году 401 Всего штрафов в 2024 году наложено на сумму 1 306 285,00 тыс. руб. (в 2023 году — 1 173 900,00 тыс. руб., рост на 11,3 %). В целях совершенствования контрольной (надзорной) деятельности особое вни- мание Ростехнадзором уделяется дальнейшей разработке и применению системы индикаторов риска нарушения обязательных требований во всех сферах техноло- гического надзора. На 31 декабря 2024 г. общее количество утвержденных индикаторов риска соста- вило 49 (на конец 2023 года — 38), в том числе в сфере: промышленной безопасности — 10 (2023 год — 9); горного надзора — 4 (2023 год— 2); энергетического надзора — 7 (2023 год— 6); безопасности ГТС — 4 (2023 год— 3); строительного надзора — 9 (2023 год— 5); безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для ин- валидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалато- ров, за исключением эскалаторов в метрополитенах, — 3 (2023 год— 3); лицензионного контроля — 12 (2023 год— 10). По итогам 2024 года Ростехнадзором при осуществлении контрольной (надзор- ной) деятельности применялось 23 индикатора риска нарушений обязательных тре- бований (2023 год— 17). В течение 2024 года территориальными органами Ростехнадзора критерии соот- ветствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нару- шения обязательных требований, выявлялись 3214 раз; объявлено 1665 предостере- жений; в органы прокуратуры направлено 1094 обращения по вопросам согласова- ния внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий по основанию «выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска на- рушения обязательных требований». Общее количество проведенных внеплановых контрольных (надзорных) меро- приятий в 2024 году по данному основанию составило 540 проверок (в 2023 году — 393 мероприятия), по результатам 457 проверок было выявлено 6906 нарушений обязательных требований. Всего в 2024 году в установленной сфере деятельности проведено свыше 425,3 тыс. профилактических мероприятий, что на 23,0 % больше, чем в 2023 году (345,8 тыс.). Особенно активно применялось информирование, в том числе направление в под- надзорные организации разъяснений обязательных требований, — свыше 329 тыс. (в 2023 году — свыше 253,3 тыс., увеличение на 30,0 %). Необходимо отметить, что реализуемая Ростехнадзором система профилактики рисков аварий и смертельного травматизма, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, имеет существенный потенциал для реализации до- полнительных, а в отдельных случаях — единственно возможных в текущих усло- виях действенных мер профилактики рисков причинения вреда охраняемым зако- ном ценностям. В 2024 году продолжилась работа по совершенствованию нормативного правово- го регулирования в сфере деятельности Ростехнадзора по следующим направлениям: актуализация действующих и разработка новых требований безопасности в рам- ках реализации Основ государственной политики в области промышленной безопас- ности и Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиа- © Оформление. ЗАО НТЦ ПБ, 2025 402 ционной безопасности, выполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; установление отдельных особенностей регулирования на территориях новых субъектов Российской Федерации; оптимизация и автоматизация предоставления государственных услуг; подготовка актов, направленных на реализацию положений федеральных зако- нов. В отчетном периоде принят 1 разработанный Ростехнадзором федеральный закон, 3 законопроекта находятся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, принято 15 постановлений Правительства Российской Федерации. В части разработки ведомственных нормативных правовых актов Ростехнадзора в 2024 году прошел государственную регистрацию в Минюсте России 61 норматив- ный правовой акт. Кроме того, разработано (актуализировано) и утверждено 10 руководств по без- опасности в области промышленной безопасности и 10 руководств по безопасно- сти в области использования атомной энергии. План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации в части компетенции Ростехнадзора в 2024 году был своевременно выполнен в пол- ном объеме. Основные цели деятельности Ростехнадзора на 2025 год. 1. Совершенствование деятельности по реализации функций государственного контроля (надзора). 2. Реализация международного сотрудничества, направленного на совершенст- вование государственного регулирования в сфере обеспечения промышленной без- опасности и безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях. 3. Повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления го- сударственных услуг. 4. Внедрение принципов клиентоцентричности. 5. Обеспечение открытости деятельности по реализации государственных функ- ций и предоставлению государственных услуг Ростехнадзора.