Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта 1. Общая информация о проекте акта Проект приказа Федеральной службы по экологическому, 1.1. Вид и наименование проекта технологическому и атомному надзору «О внесении нормативного правового акта1: изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 г. № 512» (далее – проект акта). Федеральная служба по экологическому, 1.2. Федеральный орган исполнительной власти2: технологическому и атомному надзору высокая 1.3. Степень регулирующего воздействия проекта средняя акта: Х
низкая 1.4. Идентификационный номер 02/08/04-26/00167100 проекта акта: Уведомление не размещалось 1.5. Сроки размещения уведомления: 1.6. Сроки проведения публичных обсуждений с 10 апреля 2026 г. по 17 апреля 2026 г. проекта акта: 2. Краткое описание проблемы и способов ее решения Положения нормативного правового акта большей юридической 2.1. Основанием силы для разработки проекта акта Инициатива разработчика Х является: Иное Основанием для разработки проекта акта являются пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 1 и подпункт 5.2.2.16(1) пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, обращения субъектов регулирования – ПАО «ММК» от 25.09.2025 № УПБ-36/0099, ПАО «ММК» от 28.10.2025 № 1/116-750-исх, ПАО «Северсталь» от 24.10.2025 № исх-122-01-25-777, АО «Уральская Сталь» от 22.01.2026 № 13/1 (Приложение 1). 1 Далее – проект акта. 2
Далее – разработчик. 2 2.2. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: Мотивом для издания приказа является необходимость корректировки отдельных требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 г. № 512 (далее – ФНП № 512), исполнение которых приводит к финансовым издержкам или повышению рисков возникновения аварийных ситуаций и несчастных случаев у организаций, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов металлургической промышленности. В соответствии с действующей редакцией пункта 90 ФНП № 512 запрещается производить ремонты на трубопроводах, находящихся под давлением, а также на трубопроводах, транспортирующих взрывопожароопасные или опасные вещества, находящиеся под разрежением. Приступать к ремонту следует после полного удаления взрыво- и пожароопасных или токсичных веществ (продувка или промывка) и контроля среды. В силу особенностей проектирования на металлургических заводах и комбинатах заложена однолинейная система газоснабжения цехов и технических устройств, что делает невозможной полную остановку транспортирования взрывопожароопасных или опасных веществ из-за отсутствия резервных трубопроводов, без строительства новой инфраструктуры. Остановка транспортирования взрывопожароопасных или опасных веществ для проведения ремонтных работ в текущих условиях приведет к необходимости остановки ряда взаимосвязанного оборудования, и как следствие, к потерям производства и финансовых средств. Кроме того, продолжительные остановки отдельных видов оборудования (коксовые батареи, доменные печи) могут привести к необратимым последствиям, а именно к снижению температуры огнеупорной кладки с её последующим разрушением, что приведет к необходимости проведения капитального ремонта оборудования. Данная проблема актуальна для объектов аглококсодоменного производства, так как работа основного оборудования осуществляется в постоянном режиме 24/7. Это 67 опасных производственных объектов, эксплуатируемых 25 субъектами регулирования (годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2024 г. стр. 183, раздел 2.2.14, Приложение 2). По предварительным оценкам субъектов регулирования потери от каждой остановки оборудования на проведение ремонтных работ могут составить от 3 до 6,6 млрд. рублей (Приложение 1). В сложившейся ситуации субъекты регулирования будут нести финансовые издержки при проведении ремонтных работ, либо будут тянуть с проведением ремонтных работ до плановых ремонтов, что повышает риски аварийных ситуаций и несчастных случаев. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.9 сводного отчета 2.3. Каким образом предлагается решить указанную в пункте 2.2 проблему? Решить указанную проблему предлагается путем корректировки требований пункта 90 ФНП № 512. Подробное описание предлагаемого способа регулирования указано в пункте 3.13 сводного отчета. Опишите предполагаемый способ регулирования. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.13 сводного отчета 2.5. Вид контроля и (или) форма оценки соблюдения требований (при наличии): Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. 2.6. Ответственность за неисполнение положений проекта акта (при наличии): Ответственность 3 за нарушение требований по аттестации, установлена частью 1статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ -
2.7. Проект акта относится к соответствующей сфере общественных отношений согласно утвержденному на соответствующий год плану проведения оценки применения обязательных требований (присваивается высокая степень регулирующего воздействия) да 2.9. Содержатся ли в проекте акта обязательные требования3? Если да, то перечислите основные обязательные требования, которые повлекут за собой затраты субъектов регулирования: Проект акта не содержит обязательных требований, которые повлекут за собой затраты субъектов регулирования Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.5 сводного отчета 2.11. Какое влияние окажет введение предполагаемого регулирования на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации? Заполняется на основе информации, указанной в разделе 5 сводного отчета -
Доходы бюджетов увеличатся (необходимо указать уровень бюджета) -
снизятся -
Расходы увеличатся бюджетов (необходимо указать уровень бюджета) -
снизятся Х Не потребует дополнительных затрат из Не окажет влияния на бюджеты федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. (необходимо кратко обосновать выбор) 3. Сведения о проекте акта и степени его регулирующего воздействия 3.3. Указание критериев выбора низкой степени регулирующего воздействия проекта акта: Наличие Критерий Поле для в проекте выбора акта ОТ ответа -
Есть Затраты субъектов регулирования на соблюдение обязательных требований за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу проекта акта составят менее 300 млн рублей 3 Далее в таблицах – ОТ. 4 (в соответствии с расчетом в разделе 4 сводного отчета) Проект акта разработан в целях снижения затрат субъектов регулирования на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривает установления новых условий, ограничений, запретов, обязанностей - Необходимо приложить обоснование в соответствии с Приложением № 2 к форме сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектов актов Нет Проект акта не устанавливает и не способствует установлению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей, запретов и ограничений для субъектов регулирования, а также не содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанности, запреты и ограничения для субъектов регулирования, не приводит да к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов субъектов регулирования, не устанавливает ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также к осуществлению полномочий органов местного самоуправления 3.7. Перечень видов (групп) общественных отношений, затрагиваемых проектируемым регулированием и перечень охраняемых законом ценностей: Общественные отношения в сфере эксплуатации опасных производственных объектов металлургической промышленности. ОЗЦ: жизнь и здоровье людей. 3.9. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы: Мотивом для издания приказа является необходимость корректировки отдельных требований ФНП № 512, исполнение которых приводит к финансовым издержкам или повышению рисков возникновения аварийных ситуаций и несчастных случаев у организаций, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов металлургической промышленности. В соответствии с действующей редакцией пункта 90 ФНП № 512 запрещается производить ремонты на трубопроводах, находящихся под давлением, а также 5
на трубопроводах, транспортирующих взрывопожароопасные или опасные вещества, находящиеся под разрежением. Приступать к ремонту следует после полного удаления взрыво- и пожароопасных или токсичных веществ (продувка или промывка) и контроля среды. В силу особенностей проектирования на металлургических заводах и комбинатах заложена однолинейная система газоснабжения цехов и технических устройств, что делает невозможной полную остановку транспортирования взрывопожароопасных или опасных веществ из-за отсутствия резервных трубопроводов, без строительства новой инфраструктуры. Остановка транспортирования взрывопожароопасных или опасных веществ для проведения ремонтных работ в текущих условиях приведет к необходимости остановки ряда взаимосвязанного оборудования, и как следствие, к потерям производства и финансовых средств. Кроме того, продолжительные остановки отдельных видов оборудования (коксовые батареи, доменные печи) могут привести к необратимым последствиям, а именно к снижению температуры огнеупорной кладки с её последующим разрушением, что приведет к необходимости проведения капитального ремонта оборудования. Данная проблема актуальна для объектов аглококсодоменного производства, так как работа основного оборудования осуществляется в постоянном режиме 24/7. Это 67 опасных производственных объектов, эксплуатируемых 25 субъектами регулирования (годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2024 г. стр. 183, раздел 2.2.14, Приложение 2). По предварительным оценкам субъектов регулирования потери от каждой остановки оборудования на проведение ремонтных работ могут составить от 3 до 6,6 млрд. рублей. В сложившейся ситуации субъекты регулирования будут нести финансовые издержки при проведении ремонтных работ, либо будут тянуть с проведением ремонтных работ до плановых ремонтов, что повышает риски аварийных ситуаций и несчастных случаев. 3.10. Цели предлагаемого регулирования и срок их достижения: Цели предлагаемого регулирования Ожидаемый срок достижения цели Снижение финансовых издержек субъектов регулирования, эксплуатирующих опасные С момента вступления в силу предлагаемых производственные объекты изменений металлургической промышленности. Целью проекта акта является снижение издержек субъектов регулирования на исполнение обязательных требований в области промышленной безопасности без снижения уровня промышленной безопасности на объектах, попадающих под данное регулирование. 6 3.11. Обоснование соответствия принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: Непосредственное соответствие целей предлагаемого регулирования программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации не устанавливается. 3.12. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования: Индикативные показатели Единицы Способы расчета индикативных измерения показателей и источники информации индикативных показателей - - - Индикативных показателей, программы мониторинга и иных способов (методов) оценки достижения заявленных целей регулирования не имеется. 3.13. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы, в том числе наличия и эффективности применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с приведением обоснования отказа от выбора соответствующих альтернативных мер: В соответствии с предлагаемой редакцией пункта 90 ФНП № 512 проведение ремонтных работ на трубопроводах, находящихся под давлением, в том числе газовая резка и сварка на наружных газопроводах и аппаратах, электросварочные работы на газопроводах, проводятся в соответствии с требованиями, установленными нормативно-технической документацией эксплуатирующей организации. Что позволит субъектам регулирования избежать простоев оборудования, потерь производства и финансовых средств (Приложение 1), аварийных ситуаций и несчастных случаев. Иные возможные способы решения проблемы, в том числе альтернативные меры, отсутствуют. 3.16. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий: Отсутствуют риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски 7
негативных последствий, так как проект акта не устанавливает новых условий, ограничений, запретов, обязанностей, которых ранее не было. 5. Анализ влияния на бюджеты Российской Федерации 5.1. Новые функции (полномочия) федеральных органов исполнительной власти или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации: Новые или изменяемые Монетарная оценка Количество функции (полномочия), доходов/ расходов, руб. порядок их реализации Новых или изменение функций Доходы: не Федеральные (полномочий), порядка их предусмотрены органы 1 реализации проектом акта не исполнительной Расходы: не предусмотрено. власти предусмотрены 5.2. Новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка расходов (возможных поступлений) соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе оценка дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов: Монетарная оценка Новые или изменяемые снижения доходов/ Количество функции (полномочия), увеличения расходов, порядок их реализации руб. 0 Новых или изменение функций Доходы: не Органы (полномочий), порядка их предусмотрены государственной реализации проектом акта не власти субъектов предусмотрено. Расходы: не Российской 8 Федерации предусмотрены Новых или изменение функций Доходы: не (полномочий), порядка их предусмотрены Органы местного 0 реализации проектом акта не самоуправления Расходы: не предусмотрено. предусмотрены Бюджетные Доходы: не учреждения, за предусмотрены Новых или изменение функций исключением (полномочий), порядка их Расходы: не учреждений, 0 реализации проектом акта не предусмотрены финансируемых предусмотрено. исключительно за счет федерального бюджета Новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка расходов отсутствуют. 6. Дополнительные сведения о предлагаемом регулировании Позиции субъектов регулирования по проекту акта: АО «Тулачермет» от 28 января 2026 г. № 43- 3/11, ПАО «ММК» от 29 января 2026 г. № УПБ-36/0008, ПАО «Евраз» «Западно-Сибирский металлургический комбинат» (ЗСМК) от 30 января 2026 г. № 052/4, ПАО «Кокс» от 5 февраля 2026 г. № 01.19-117, ПАО «Северсталь» от 10 февраля 2026 г. № Исх.-122-01-26-96, ПАО «НЛМК» от 17 февраля 2026 г. № 1116-71-исх.) (Приложение 4). 7. Организационные сведения о проекте акта 7.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента: Предполагаемая дата вступления в силу В течении 10 дней с после дня официального проекта акта: опубликования (с учётом части 2.1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Необходимость установления переходных Нет положений и срока переходного периода: Информация об эксперименте: Необходимость установления эксперимента 9
отсутствует 7.2. Контактная информация исполнителя разработчика: ФИО: Зуев Алексей Геннадьевич Должность: Заместитель начальника управления – начальник отдела по надзору за металлургическими объектами Департамент: Управление горного надзора Тел.: (495) 645-94-79 доб. 53-44 Адрес электронной почты: AG.Zuev@gosnadzor.gov.ru Руководитель структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта Начальник Управления горного надзора Ростехнадзора В.М. Ткаченко 10 апреля 2026 г. (инициалы, фамилия) Дата Подпись