Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта 1. Общая информация о проекте акта Проект федерального закона «О внесении изменений в 1.1. Вид и наименование проекта Федеральный закон «О государственном регулировании нормативного правового акта1: производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – законопроект) Министерство финансов Российской 1.2. Федеральный орган исполнительной власти2: Федерации высокая 1.3. Степень регулирующего воздействия проекта средняя акта: +
низкая 02/04/04-26/00167136 1.4. Идентификационный номер проекта акта: Не размещалось 1.5. Сроки размещения уведомления: 13.04-20.04.2026 1.6. Сроки проведения публичных обсуждений проекта акта: 2. Краткое описание проблемы и способов ее решения Положения нормативного правового акта большей юридической 2.1. Основанием силы для разработки проекта акта Инициатива разработчика является: Иное + пункт 21 Плана мероприятий по реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2026 № 645-р, с учетом пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 № 746 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. № 2173» 2.2. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: В настоящее время хозяйствующие субъекты, осуществляющие оборот пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежащих маркировке средствами идентификации, представляют сведения о закупке, поставках и розничной продаже, в том числе при оказании услуг 1
Далее – проект акта. 2
Далее – разработчик. 2
общественного питания как в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), так и в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – ГИС МТ) Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.9 сводного отчета 2.3. Каким образом предлагается решить указанную в пункте 2.2 проблему? Предлагается принять законопроект, предусматривающий исключение избыточных требований для хозяйствующих субъектов по передаче одинаковых сведений в ЕГАИС и ГИС МТ. Так, предлагается исключить требования о представлении хозяйствующими субъектами в ЕГАИС сведений об обороте, а именно – закупке (кроме импорта), поставках (кроме экспорта за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), а также в государства-члены ЕАЭС, с которыми не реализовано взаимное признание средств идентификации) и розничной продажи, в том числе при оказании услуг общественного питания пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежащих обязательной маркировке средствами, идентификации поскольку указанные сведения представляются в ГИС МТ. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2173 предусмотрена передача указанных сведений из ГИС МТ в ЕГАИС. Опишите предполагаемый способ регулирования. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.13 сводного отчета 2.4. На кого будет направлено предлагаемое регулирование? +
Субъекты предпринимательской Конкретизируйте группы субъектов и иной экономической регулирования деятельности3 Производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи - 2 036 Хозяйствующие Граждане субъекты, осуществляющие оптовую торговлю + пивом, пивными напитками, сидром, пуаре, Федеральные органы медовухой - 13 161 Хозяйствующие субъекты, исполнительной власти осуществляющие розничную продажу, в том числе при оказании услуг общественного питания пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи – Органы власти субъектов 326 304 По данным Росалкогольтабакконтроля на Российской Федерации, в том 01.04.2026 (письмо от 09.04.2026 № 4713/03-05) числе бюджетные учреждения Органы местного самоуправления, в том числе бюджетные учреждения Укажите численность субъектов регулирования 3 Далее – субъекты регулирования. 3
341 501 Заполняется на основании информации, указанной в пункте 4.1 сводного отчета 2.5. Вид контроля и (или) форма оценки соблюдения требований (при наличии): Законопроектом не предусматривается введение новых обязательных требований. Предлагается исключить избыточные требования по передаче одинаковых сведений в несколько информационных систем, в отношении которых обеспечено информационное взаимодействие ГИС МТ и ЕГАИС по обмену такими сведениями. При этом контроль за соблюдением требований к учету объемов оборота пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи сохраняется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 2.6. Ответственность за неисполнение положений проекта акта (при наличии): Законопроектом не предусматривается введение новых требований, которые могут повлечь ответственность за их неисполнение 2.7. Проект акта относится к соответствующей сфере общественных отношений согласно утвержденному на соответствующий год плану проведения оценки применения обязательных требований (присваивается высокая степень регулирующего воздействия) +
2.8. Проект акта разработан в целях снижения затрат субъектов регулирования на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривает установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей (присваивается низкая степень регулирующего воздействия) +
2.9. Содержатся ли в проекте акта обязательные требования4? Если да, то перечислите основные обязательные требования, которые повлекут за собой затраты субъектов регулирования: Положениями законопроекта предусматривается отмена представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, одинаковых сведений в ЕГАИС и ГИС МТ. Информация в ЕГАИС фиксируется на основании заявок о фиксации, направляемых хозяйствующими субъектами (п. 2 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397). Таким образом, реализация предлагаемого регулирования будет выражена в сокращении количества заявок о фиксации, которые будут направляться хозяйствующими субъектами, осуществляющими оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Соответственно, обязательные требования по передаче информации в ЕГАИС хозяйствующими субъектами, осуществляющими оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, содержатся в законопроекте, но сокращаются по сравнению с текущим регулированием. 4 Далее в таблицах – ОТ. 4
Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.5 сводного отчета более 3 млрд руб. 2.10. Затраты субъектов регулирования на соблюдение содержащихся в проекте акта обязательных требований или других положений, от 300 млн руб. до 3 млрд руб. не относящихся к обязательным требованиям за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу менее 300 млн руб. проекта акта, составят: + Денежные затраты не Заполняется на основании информации, указанной предусматриваются в разделе 4 сводного отчета 2.11. Какое влияние окажет введение предполагаемого регулирования на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации? Заполняется на основе информации, указанной в разделе 5 сводного отчета Доходы бюджетов увеличатся (необходимо указать уровень бюджета) снизятся Расходы увеличатся бюджетов (необходимо указать уровень бюджета) снизятся + Предлагаемое регулирование исключает Не окажет влияния на бюджеты избыточные требования по предоставлению одинаковых сведений в несколько информационных систем. При этом не прогнозируется рост или снижение поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (необходимо кратко обосновать выбор) 3. Сведения о проекте акта и степени его регулирующего воздействия 3.3. Указание критериев выбора низкой степени регулирующего воздействия проекта акта: Наличие Критерий Поле для в проекте выбора акта ОТ ответа Есть Затраты субъектов регулирования на соблюдение обязательных требований за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу проекта акта составят менее 300 млн рублей (в соответствии с расчетом в разделе 4 сводного отчета) +
Проект акта разработан в целях снижения затрат субъектов регулирования на исполнение ранее установленных обязательных 5 требований и не предусматривает установления новых условий, ограничений, запретов, обязанностей Необходимо приложить обоснование в соответствии с Приложением № 2 к форме сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектов актов Нет Проект акта не устанавливает и не способствует установлению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей, запретов и ограничений для субъектов регулирования, а также не содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанности, запреты и ограничения для субъектов регулирования, не приводит к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов субъектов регулирования, не устанавливает ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также к осуществлению полномочий органов местного самоуправления 3.4. Оценка соблюдения принципов и условий установления обязательных требований (при наличии): + Законность +
Обоснованность +
Правовая определенность и системность +
Открытость и предсказуемость +
Исполнимость +
Условия установления обязательных требований 6
3.5. Новые (изменяемые) обязательные требования, иные обязанности или ограничения, преимущества для субъектов регулирования, информация об отмене требований, иных обязанностей или ограничений для субъектов регулирования: Предусматривается отмена представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, одинаковых сведений в ЕГАИС и ГИС МТ. Информация в ЕГАИС фиксируется на основании заявок о фиксации, направляемых хозяйствующими субъектами в соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ и приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397. Таким образом, реализация предлагаемого регулирования будет выражена в сокращении количества заявок о фиксации, которые будут направляться хозяйствующими субъектами, осуществляющими оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. В частности, после принятия законопроекта будет исключена потребность направления следующих документов в ЕГАИС: - заявки о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе; - заявки о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков в торговом зале; - заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции (за исключением случаев осуществления экспорта за пределы таможенной территории ЕАЭС, а также в государства-члены ЕАЭС, с которыми не реализовано взаимное признание средств идентификации); - заявки о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; - заявки о фиксации в ЕГАИС информации об акте постановки на баланс продукции на складе. По итогам 2025 г., по данным Росалкогольтабакконтроля (письмо от 09.04.2026 № 4713/03-05), количество заявок о фиксации информации в ЕГАИС от хозяйствующих субъектов, осуществляющих закупку, поставки и розничную продажу, в том числе при оказании услуг общественного питания пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи составило 407 634 567, из них - 366 845 164 заявки о фиксации, которые будут отменены при принятии предлагаемого законопроектом регулирования. Таким образом, на 90% будет сокращено как количество направляемых заявок о фиксации, так и затрат субъектов предпринимательства на их заполнение и направление. 3.7. Перечень видов (групп) общественных отношений, затрагиваемых проектируемым регулированием и перечень охраняемых законом ценностей: Отношения в области государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – между хозяйствующими субъектами и федеральным органом по контролю и надзору в соответствующей области (Росалкогольтабакконтролем). Перечень охраняемых законом ценностей - права, свободы и законные интересы организаций. 7
3.8. Описание причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или возможных рисков, в том числе с указанием видов охраняемых законом ценностей и конкретных рисков причинения им вреда (ущерба): В настоящее время хозяйствующие субъекты предоставляют ряд одинаковых сведений об обороте пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в ЕГАИС и ГИС МТ. Такое дублирование влечет расходы (оценочно) порядка 254 370,4 млн рублей в год для отрасли. Таким образом, наносится ущерб законным интересам организаций. 3.9. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы: Избыточные требования для хозяйствующих субъектов, осуществляющих оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, по передаче одинаковых сведений в ЕГАИС и ГИС МТ. 3.10. Цели предлагаемого регулирования и срок их достижения: Цели предлагаемого регулирования Ожидаемый срок достижения цели Снижение нагрузки на хозяйствующие Со дня вступления в силу законопроекта и субъекты, осуществляющие оборот пива, подзаконных нормативных актов, направленных пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, на его реализацию. Планируемый срок – 1 марта маркируемых средствами идентификации 2027 года (сокращение количества заявок о фиксации сведений в ЕГАИС, подаваемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими оборот пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, маркируемых средствами идентификации) 8 3.11. Обоснование соответствия принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: Пункт 21 Плана мероприятий по реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2026 № 645-р 3.12. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования: Индикативные показатели Единицы Способы расчета индикативных измерения показателей и источники информации индикативных показателей Количество видов заявок о Шт. Арифметический расчет количества фиксации сведений в ЕГАИС, видов заявок о фиксации информации в потребность направления которых ЕГАИС, требования о направлении после принятия предлагаемого которых после принятия законопроекта регулирования будет исключена и направленных на его реализацию нормативных правовых актов, будут отменены (разница между количеством видов заявок о фиксации информации в ЕГАИС, которые требовалось направлять до принятия законопроекта и направленных на его реализацию нормативных правовых актов, и количеством после принятия указанных актов) Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397. В этой связи принятие законопроекта будет сопровождаться внесением изменений в указанный приказ. 9
3.13. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы, в том числе наличия и эффективности применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с приведением обоснования отказа от выбора соответствующих альтернативных мер: Требования о передаче хозяйствующими субъектами сведений о производстве и обороте алкогольной продукции, в том числе пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также их учете в ЕГАИС установлены Федеральным законом № 171-ФЗ. В этой связи изменение указанных требований возможно только посредством внесения изменений в Федеральный закон № 171-ФЗ. 3.15. Анализ опыта в рамках Евразийского экономического союза5 в соответствующих сферах деятельности и рисков возникновения препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка Союза: По результатам проведенного анализа опыт в рамках ЕАЭС, аналогичный предлагаемому законопроектом, а также риски возникновения препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка ЕАЭС не выявлены. 3.16. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий: Предлагаемый способ регулирования не содержит рисков и негативных последствий 4. Анализ затрат субъектов регулирования 4.1. Основные группы субъектов регулирования, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов: Группа участников отношений Подгруппа Численность подгруппы участников участников отношений отношений 5 Далее – Союз. 10 + Производители пива и 2 036 Субъекты пивных напитков, регулирования Численность подгруппы 1 сидра, пуаре, медовухи Подгруппа 1 Хозяйствующие субъекты, 13 161 осуществляющие оптовую торговлю пивом, пивными напитками, сидром, пуаре, медовухой Хозяйствующие 326 304 субъекты, осуществляющие розничную продажу, в том числе при оказании услуг общественного питания пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи Федеральные органы + Росалкогольтабакконт 1 роль исполнительной власти Граждане 4.2. Оценка затрат (расходов) и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, иных установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания обязательных требований, обязанностей или ограничений: ОТ (или другие Подгруппа субъектов Значение затрат Значение затрат обязанности регулирования в год, руб. на 6 лет, руб. и ограничения) Требования по Хозяйствующие Сокращение Сокращение затрат на 1 передаче сведений субъекты, затрат на 254 526 222,4 млн. руб. об обороте пива и осуществляющие оборот 370,4 млн. руб. по пивных напитков, пива и пивных напитков, сравнению с сидра, пуаре, сидра, пуаре, медовухи, текущими медовухи, подлежащих расходами. подлежащих обязательной обязательной маркировке средствами маркировке идентификации (входят в средствами том числе организации, идентификации, в осуществляющие 11 информационные поставку произведенной системы. такой продукции (т.е. Положениями производители), т.к. в законопроекта соответствии с п. 16 ст. 2 предусматривается Федерального закона № отмена 171-ФЗ в понятие представления "оборот" входит также одинаковых поставка) - всего 341 501 сведений в ЕГАИС и ГИС МТ. Итого: - - 5. Анализ влияния на бюджеты Российской Федерации 5.1. Новые функции (полномочия) федеральных органов исполнительной власти или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации: Новые или изменяемые Монетарная оценка Количество функции (полномочия), доходов/ расходов, руб. порядок их реализации Росалкоголь Введение новых или изменение Доходы: изменение табакконтро действующих функций доходов федерального ль (полномочий) не бюджета бюджетной предусматривается системы Российской Федеральные Федерации не органы предусматривается исполнительной Расходы: изменение власти расходов федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации не предусматривается Введение новых или изменение действующих функций (полномочий) федеральных органов исполнительной власти, а также изменение затрат (доходов) федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации законопроектом не предусматривается 12 5.2. Новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка расходов (возможных поступлений) соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе оценка дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов: Монетарная оценка Новые или изменяемые снижения доходов/ Количество функции (полномочия), увеличения расходов, порядок их реализации руб. - - Органы Доходы: - государственной Расходы: - власти субъектов Российской Федерации - - Органы местного Доходы: - самоуправления Расходы: - - - Бюджетные Доходы: - Расходы: - учреждения, за исключением учреждений, финансируемых исключительно за счет федерального бюджета Новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проектом постановления не устанавливаются 6. Дополнительные сведения о предлагаемом регулировании - 13 7. Организационные сведения о проекте акта 7.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента: Предполагаемая дата вступления в силу 1 марта 2027 г. проекта акта: Необходимость установления переходных Не требуется положений и срока переходного периода: Информация об эксперименте: Не проводился 7.2. Контактная информация исполнителя разработчика: ФИО: Николаева Мария Александровна Должность: Начальник отдела мониторинга и анализа алкогольного рынка Департамент: Департамент таможенной политики и регулирования алкогольного и табачного рынков Тел.: +7 (495) 983 38 88, доб. 2742 Адрес электронной почты: Mariia.Nikolaeva@minfin.gov.ru Руководитель структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта Золкин Н.А. - (инициалы, фамилия) Дата Подпись