Проект Об утверждении требований к методологиям климатических проектов, включая классификацию методологий климатических проектов В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» и подпунктом 5.2.28290 пункта 5 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, п р и к а з ы в а ю : 1. Утвердить прилагаемые требования к методологиям климатических проектов, включая классификацию методологий климатических проектов. 2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2026 года. Министр М.Г. Решетников Приложение № 1 к приказу Минэкономразвития России от «___» ________ 2026 г. № ТРЕБОВАНИЯ к методологиям климатических проектов, включая классификацию методологий климатических проектов 1. Методология климатического проекта (далее – методология) разрабатывается и утверждается в качестве документа национальной системы стандартизации в области ограничения выбросов парниковых газов в порядке, установленном ГОСТ Р 1.2-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок и отмены», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 30 июня 2020 г. № 328-ст (далее – Национальный стандарт Российской Федерации), с соблюдением: а) принципов, требований и рекомендаций, установленных положениями: ГОСТ Р ИСО 14064-2-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Газы парниковые. Часть 2. Требования и руководство по количественному определению, мониторингу и составлению отчетной документации на проекты сокращения выбросов парниковых газов или увеличения их поглощения на уровне проекта», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 30 сентября 2021 г. № 1030-ст; ГОСТ Р ИСО 14080-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Управление парниковыми газами и связанные виды деятельности. Система подходов и методическое обеспечение реализации климатических 2 проектов», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 30 сентября 2021 г. № 1033-ст; б) классификации методологий, предусмотренной пунктом 2 настоящих Требований; в) транспарентности разработки и изменения методологий, обеспечиваемой в соответствии с пунктом 4 настоящих Требований; г) требований к структуре и содержанию обязательных разделов методологии согласно приложению № 1 к настоящим Требованиям. 2. Методологии классифицируются на: а) методологии климатических проектов, реализуемых в целях обеспечения устойчивого и сбалансированного развития экономики Российской Федерации при снижении уровня выбросов парниковых газов, которые подразделяются на: руководящие указания по разработке методологий; методологии климатических проектов без риска высвобождения; методологии климатических проектов с риском высвобождения; б) методологии климатических проектов, реализуемых в целях осуществления международного сотрудничества в области ограничения выбросов парниковых газов (далее – методологии международного сотрудничества), которые подразделяются на: руководящие указания по разработке методологий; методологии климатических проектов без риска высвобождения; методологии климатических проектов с риском высвобождения. 3. Согласование Минэкономразвития России методологии международного сотрудничества в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона осуществляется с учетом экспертного мнения Экспертного совета в области ограничения выбросов парниковых газов, созданного в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 2 июля 2021 года 3 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (далее – Федеральный закон). 4. Транспарентность разработки и изменения методологии обеспечивается посредством включения в пояснительную записку к проекту методологии (изменений методологии), оформляемую в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации, сведений в соответствии с приложением № 2 к настоящим Требованиям. 5. Методология может дополняться разделами, не предусмотренными приложением № 1 к настоящим Требованиям. Включение таких разделов и их содержание отражается в пояснительной записке к проекту методологии (изменений методологии), предусмотренной пунктом 4 настоящих Требований. 6. Методология может не содержать обязательные разделы, предусмотренные приложением № 1 к настоящим Требованиям. Обоснование исключения таких разделов отражается в пояснительной записке к проекту методологии (изменений методологии), предусмотренной пунктом 4 настоящих Требований. 7. Утвержденные методологии размещаются на официальном сайте оператора1 реестра углеродных единиц в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». 1 Пункт 13 статьи 2 Федерального закона. Приложение № 1 к Требованиям к методологиям климатических проектов, включая классификацию методологий климатических проектов ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ И СОДЕРЖАНИЮ обязательных разделов методологии климатических проектов Обязательные разделы № методологии Требования к содержанию п/п климатического обязательных разделов методологии проекта (далее – методология) 1 Область Указываются: применения 1) категория климатического проекта (сокращение (предотвращение) выбросов парниковых методологии газов и (или) увеличение их поглощения); 2) типы климатических проектов в соответствии с классификацией методологий климатических проектов, предусмотренной пунктом 2 Требований к методологиям климатических проектов, включая классификацию методологий климатических проектов, утвержденных настоящим приказом; 3) сведения о сферах деятельности, в которых осуществляется проект, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (не менее четырех 2 цифровых 4 знаков); 4) наименования категорий и номеров общих таблиц отчетности кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов Российской Федерации2. 2 Условия Указываются: применимости 1) перечень типов проектов, технологий и видов деятельности, на которые распространяется методологии методология; 2) качественные и количественные критерии применимости методологии, включая пороговые значения параметров, характеризующих деятельность климатического проекта и условия его реализации, в том числе технологических, производственных, экономических и иных параметров, а также условия отнесения проекта к области применения методологии и ограничения ее использования (при наличии); 3) территориальные границы применения методологии с указанием зависимости значений коэффициентов выбросов и (или) поглощений парниковых газов и иных параметров, используемые в расчетных моделях, от географических, природно-климатических и иных условий (при наличии); 4) особенности применения методологии для отдельных типов климатических проектов (при наличии), включая лесоклиматические проекты3, в том числе перечень применимых мероприятий по сохранению лесов, требования к их описанию и требования к составу и содержанию сведений, включаемых в соглашение о реализации лесоклиматического проекта 4. 3 Описание Указывается порядок определения, описания и документирования границ проекта, включая: источников, 1) установление пространственных, технологических и организационных границ проекта; 2 Указываются в соответствии с сектором, в котором реализуется (планируется к реализации) проект. 3
Часть 1 статьи 662 Лесного кодекса Российской Федерации. 4
Часть 2 статьи 662 и часть 3 статьи 663 Лесного кодекса Российской Федерации 3 поглотителей и 2) определение источников, поглотителей и накопителей парниковых газов, наименования накопителей парниковых газов, учитываемых в границах проекта, с указанием критериев их включения и парниковых газов, исключения; связанных с 3) порядок корректировки границ проекта (при наличии); проектом (далее – 4) критерии существенного изменения границ проекта, при которых требуется проведение границы проекта) повторной оценки соответствия проекта климатическому проекту (далее – повторной валидации). Для методологий климатических проектов, реализуемых в целях осуществления международного сотрудничества в области ограничения выбросов парниковых газов (далее – методологии международного сотрудничества) дополнительно указываются: 1) порядок учета влияния иных проектов на результаты реализации проекта; 2) требования к описанию взаимного расположения границ проектов и критериев их пересечения и (или) взаимного влияния. 4 Описание сценария Указываются требования: прогнозируемого 1) к подтверждению соответствия базовой линии обязательным требованиям законодательства результата Российской Федерации, а также недопущения занижения выбросов и (или) завышения количественной поглощений парниковых газов базовой линии; оценки выбросов и 2) к определению базовой линии с учетом5: (или) поглощений а) наилучших доступных технологий6 (далее соответственно – подход на основе НДТ) (при парниковых газов наличии); при отсутствии б) наилучших показателей сокращения выбросов парниковых газов и (или) увеличения проекта (далее – поглощений парниковых газов в сферах деятельности, указанных в пункте 3 раздела 1 5
Выбирается один (несколько) способов определения сценария базовой линии. 6
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 2674-р. 4 базовая линия) приложения № 1 к настоящему приказу (далее – подход на основе показателей); в) существующих фактических или исторических выбросах парниковых газов и (или) поглощениях парниковых газов (далее – исторический подход); 3) к порядку определения базовой линии с учетом подхода на основе НДТ и (или) подхода на основе показателей и (или) исторического подхода; 4) к выбору в качестве базовой линии сценария, являющегося наиболее вероятным с учетом идентифицированных технических, технологических, регуляторных, экономических, социально-экологических и квалификационных барьеров (в случае использования исторического подхода); 5) к раскрытию данных, параметров, допущений и методов, используемых при определении базовой линии; 6) к определению критериев существенного изменения базовой линии, при которых требуется проведение повторной валидации. Для методологий, реализуемых в целях обеспечения устойчивого и сбалансированного развития экономики Российской Федерации при снижении уровня выбросов парниковых газов (далее – национальные методологии), дополнительно указываются: 1) при использовании исторического подхода - требования к определению базовой линии с учетом прогнозируемого уровня производственной деятельности и сведений о фактической массе выбросов и (или) поглощений парниковых газов за период не менее 3 лет до даты начала проектной деятельности либо с использованием иных методов, предусмотренных документами национальной системы стандартизации в области ограничения выбросов парниковых газов; 2) требования к определению сценария базовой линии с учетом обязательного и добровольного применения НДТ в соответствии с установленным перечнем областей применения НДТ (при наличии)7. 7
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 2674-р. 5 Для методологий международного сотрудничества дополнительно указываются требования к обеспечению уровня базовой линии ниже, чем нетто-выбросы парниковых газов в случае отсутствия проекта. 5 Обоснование Указываются: реализации проекта 1) при использовании подхода на основе НДТ или подхода на основе показателей требования по в дополнение к сравнению базовой линии с количественной оценкой прогнозируемого уровня выбросов и (или) мероприятиям, поглощений парниковых газов при реализации проекта; направленным на 2) при использовании исторического подхода требования по проведению последовательно: выполнение предварительного анализа (выявление и описание альтернатив проекта, включая реализацию обязательных проекта без регистрации в реестре углеродных единиц9, сохранение текущей ситуации, а также требований выбор как минимум одной реалистичной и допустимой альтернативы проекта); законодательства анализа соответствия обязательным требованиям законодательства Российской Федерации, Российской включая требования технического регулирования, экологического и иного законодательства, Федерации, с подтверждение реализации проектных мероприятий в дополнение к обязательным требованиям учетом законодательства Российской Федерации; экономических инвестиционного анализа (оценка затрат и доходов проектного сценария и альтернатив, выбор условий и применение методов, включающих простой анализ затрат, сравнительный инвестиционный использования анализ с использованием финансовых показателей) и барьерного анализа; результатов его 3) требования к документированию, исходным данным, расчетам и допущениям, 8
реализации (далее обеспечивающих воспроизводимость и прослеживаемость результатов обоснования – обоснование дополнительности. дополнительности) 8
Часть 1 статьи 11 Федерального закона. 9
Пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 2 июля 2021 года г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (далее – Федеральный закон). 6 Для методологий международного сотрудничества при использовании исторического подхода дополнительно указываются требования к анализу распространенности практики (определение совокупности сопоставимых проектов, установление критериев сопоставимости проектов, формирование перечня аналогичных проектов, расчет показателя распространенности практики и подтверждение того, что реализация проекта не является широко распространенной практикой). 6 Описание риска Указываются требования: увеличения к выявлению утечек, включая идентификацию их источников, описание механизмов их выбросов возникновения; парниковых газов и к разработке и реализации мероприятий по их предотвращению или минимизации утечек; (или) уменьшения к учету утечек при определении результатов реализации проекта, а также документированию их поглощения вне соответствующих процедур. границ проекта, вызванного проектом (далее – утечка) (при наличии) 7 Расчет базовой Указываются требования к расчету, предусматривающие в том числе: линии 1) установление расчетной зависимости (расчетных зависимостей), определяющей (определяющих) массу выбросов и (или) поглощений парниковых газов; 2) установление требований к раскрытию используемых значений показателей и коэффициентов, обеспечивающему возможность воспроизведения результатов расчета. 8 Расчет Указываются требования к расчету, предусматривающие в том числе: прогнозируемого 1) установление расчетной зависимости (расчетных зависимостей), определяющей 7 результата (определяющих) массу выбросов и (или) поглощений парниковых газов; количественной 2) установление требований к раскрытию используемых значений показателей и оценки выбросов и коэффициентов, обеспечивающему возможность воспроизведения результатов расчета. (или) поглощений парниковых газов в результате реализации проекта (далее – проектный сценарий) 9 Расчет утечек (при Указываются требования к расчету, предусматривающие в том числе: наличии) 1) установление расчетной зависимости (расчетных зависимостей), определяющей (определяющих) массу выбросов парниковых газов в рамках утечек; 2) установление требований к раскрытию используемых значений показателей и коэффициентов, обеспечивающему возможность воспроизведения результатов расчета. 10 Расчет Указываются требования к установлению расчетной зависимости, определяющей величину планируемой и сокращения (предотвращения) выбросов парниковых газов и (или) увеличения их поглощения фактической как разницу между значениями выбросов и (или) поглощений базовой линии, проектного величин сценария и утечек (при наличии). сокращения (предотвращения) выбросов парниковых газов и (или) увеличения их поглощения в результате 8 реализации проекта 11 Оценка риска Указываются требования к оценке риска высвобождения парниковых газов с учетом факторов, высвобождения связанных с характеристиками проекта и природно-климатическими особенностями, учету парниковых газов и высвобождения парниковых газов, включая параметры, методы, периодичность и меры по его продолжительность, к документированию отсутствия высвобождения, а также к разработке и минимизации (при реализации плана управления риском высвобождения, включая идентификацию рисков, меры наличии) по их минимизации и порядок реагирования при выявлении высвобождения. Для методологий международного сотрудничества дополнительно указываются требования к оценке риска высвобождения парниковых газов, включая установление количественных показателей риска и части (доли) углеродных единиц, подлежащих зачислению на счет резервирования, к пересмотру такой оценки, к учету факторов риска высвобождения парниковых газов и сохранения результатов реализации проекта в течение всего периода его реализации, к документированию отсутствия высвобождения, а также к учету случаев высвобождения парниковых газов при определении результатов реализации проекта. 12 Исключение Указываются требования к последовательности и содержанию процедур, обеспечивающих дублирования доказательство и демонстрацию отсутствия дублирования учета сокращений (предотвращений) учета сокращений выбросов парниковых газов и (или) поглощений парниковых газов в соответствии с (предотвращений) Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых выбросов газов», Федеральным законом от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по парниковых газов и ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации», (или) поглощений Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ парниковых газов «Об электроэнергетике» и иными федеральными законами, в результате реализации которых 9 возникают сокращения (предотвращения) выбросов парниковых газов и (или) увеличения поглощения парниковых газов, а также в рамках мероприятий по сокращению (предотвращению) выбросов парниковых газов и (или) увеличению поглощений парниковых газов, реализуемых в соответствии с документами национальной системы стандартизации в области ограничения выбросов парниковых газов. Для методологий международного сотрудничества дополнительно указываются требования к использованию дополнительных условий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2026 г. № 234 «Об утверждении дополнительных условий для регистрации проекта в реестре углеродных единиц и выпуска углеродных единиц в результате реализации климатического проекта в целях осуществления Российской Федерацией международного сотрудничества в области ограничения выбросов парниковых газов». 13 Обеспечение Для национальных методологий указываются требования к проведению консультаций по отсутствия проекту (при наличии), включая размещение информации о проекте в информационно- негативных телекоммуникационной сети «Интернет» и учет обращений заинтересованных лиц, а также к социальных и составу информации об оценке воздействия на окружающую среду. экологических эффектов от Для методологий международного сотрудничества указываются требования к демонстрации реализации проекта отсутствия негативных социальных и экологических эффектов от реализации проекта, включая проведение оценки таких эффектов на этапе разработки проекта, установление качественных и количественных показателей их учета, а также реализацию и учет мероприятий по предотвращению или снижению негативных социальных и экологических эффектов от реализации проекта. 10 14 Демонстрация Для национальных методологий требования не предусмотрены. вклада проекта в достижение Для методологий международного сотрудничества указываются требования к демонстрации устойчивого вклада в достижение устойчивого развития, в том числе национальные цели развития развития Российской Федерации10. 15 Требования к плану Указываются требования к составлению плана мониторинга, включая определение мероприятий по соответствующих мероприятий мониторинга, перечня собираемых данных и параметров для сбору первичных мониторинга, характеризующих выбросы и (или) поглощения парниковых газов, включая (при данных для наличии) утечки, высвобождение парниковых газов и иные показатели, влияющие на подтверждения результаты реализации проекта, с указанием целей сбора данных, методов их получения, сведений о применяемых средств измерений, периодичности сбора, а также требований к формам, сокращении способам документирования, хранения и обеспечению достоверности данных. (предотвращении) выбросов парниковых газов и (или) увеличении поглощения таких газов с указанием соответствующих мероприятий, а также иных данных (при наличии) (далее 10 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» 11 соответственно – план мониторинга, мониторинг) 16 Определение Устанавливается предельное значение совокупной неопределенности результатов проекта и точности требования к применению консервативной корректировки результатов. измерений и Указываются требования к документированию оценки неопределенности, включая описание использование применяемых методов, исходных данных, параметров, расчетов и результатов, а также к вероятностных включению сведений о неопределенности в отчет о реализации климатического проекта и план оценок мониторинга. Приложение № 2 к Требованиям к методологиям климатических проектов, включая классификацию методологий климатических проектов ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ о проекте методологии (изменений методологии) климатического проекта, обеспечивающих транспарентность разработки и изменения методологии климатического проекта № Наименование сведений Описание сведений п/п 1 Наименование Указывается наименование методологии методологии и ее реквизиты (наименование акта и дата климатического проекта утверждения) (методологии) и ее реквизиты (при наличии) 2 Информация Указывается информация о разработчике о разработчике методологии (наименование, методологии организационно-правовая форма) 3 Процедура, для которой Указывается процедура: обеспечивается разработка или изменение методологии транспарентность 4 Информация Указывается наименование соответствующей о соответствии структурной единицы классификации классификации11 методологий климатических проектов 5 Область применения Указываются применимые: методологии виды деятельности (в соответствии 11 В соответствии с пунктом 3 Требований к методологиям климатических проектов, включая классификацию методологий климатических проектов, утвержденных настоящим приказом. 2 с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности); наименования категорий и номеров общих таблиц отчетности кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов Российской Федерации12; федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере, к которой относится область применения методологии (с указанием таких сфер) 6 Взаимосвязь с другими Указываются методологии, положения методологиями которых используются или учтены в (если применимо) методологии, а также документы, область применения которых коррелирует (аналогична) рассматриваемой методологии с учетом международного опыта 7 Информация Указываются перечень наилучших о наилучших доступных доступных технологиях (далее – НДТ) и технологиях (если информационно-технических справочников применимо) НДТ, учтенных методологией (с указанием ссылок на структурные единицы методологии, в которых используются эти технологии) 8 Потенциал Описывается потенциал использования использования методологии в России (с указанием отраслей методологии экономики и количественных характеристик масштаба использования методологии на основе доступных данных) 9 Обоснование включения Обосновывается включение и (или) и (или) исключения исключение отдельных разделов 12 Указываются в соответствии с сектором, в котором реализуется (планируется к реализации) проект. 3 отдельных разделов методологии (в отношении каждого методологии (если включаемого и (или) исключаемого раздела применимо) методологии)