Об утверждении положения о функциональной подсистеме поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, и Перечнем создаваемых федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, приведенным в приложении к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, п р и к а з ы в а ю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2. Признать утратившим силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 368 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 февраля 2013 г., регистрационный № 27183). Министр А.С. Никитин Ходырева Вероника Руслановна 8 (499) 495 05 20, ДГА 2 УТВЕРЖДЕНО приказом Минтранса России от _______________ №_____ ПОЛОЖЕНИЕ о функциональной подсистеме поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет организацию, состав сил и средств, порядок деятельности, цели, задачи, функции, режимы функционирования функциональной подсистемы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций1 (далее соответственно – ФП ПАСОП ГА, РСЧС, ЧС). 2. Правовыми основами создания и деятельности ФП ПАСОП ГА являются: 1)Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ; 2)Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; 3) постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; 4) постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта»; 5) постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 538 «О Единой системе авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации»; 6) постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; 7) постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2023 г. № 301 «Об утверждении Правил привлечения поисковых и аварийно-спасательных сил и средств, включая беспилотные воздушные суда и беспилотные авиационные системы, авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации, а также владельцев беспилотных воздушных судов к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ для оказания помощи пассажирам и экипажам терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов, а также людям, терпящим или потерпевшим бедствие на море, и признании 1
В соответствии с Перечнем создаваемых федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложение к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 (далее – Положение о РСЧС). 3 утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»; 8) постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2024 г. № 912 «Об утверждении Правил организации и проведения поиска и спасания, взаимодействия органов и служб единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации, а также этих органов и служб с федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос». 3. ФП ПАСОП ГА действует на федеральном, межрегиональном, региональном и объектовом уровнях. II. Цель, задачи и функции ФП ПАСОП ГА 4. Целью ФП ПАСОП ГА является организация и осуществление поисково- спасательного и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации: 1) поисково-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации на всей территории Российской Федерации в целях поиска и спасания терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов, их пассажиров и экипажей, а также людей, терпящих или потерпевших бедствие на море; 2) аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации на аэродромах и в районе аэродромов. 5. Задачи ФП ПАСОП ГА: 1) планирование мероприятий по организации поисково-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации, разработка направлений по повышению его эффективности; 2) разработка и реализация комплекса мер, направленных на создание, подготовку и поддержание в готовности к применению поисковых и аварийно- спасательных сил и средств, осуществляющих поисково-спасательное обеспечение полетов гражданской авиации; 3) организация и осуществление поиска и спасания, включая аварийное оповещение, организацию и проведение поисково-спасательных операций (работ); 4) организация и проведение аварийно-спасательных работ, направленных на спасание пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие на аэродромах или в районе аэродромов. 6. Функциями ФП ПАСОП ГА являются: 1) организация дежурства авиационных сил и средств поиска и спасания, органов обслуживания воздушного движения (управления полетами); 2) контроль готовности дежурных авиационных сил и средств поиска и спасания к проведению поисково-спасательных операций (работ); 3) доведение до органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) сведений о дежурных поисково-спасательных силах и средствах; 4) организация на основании соответствующих международных договоров, участником которых является Российская Федерация, поиска и спасания воздушных судов Российской Федерации по воздушным трассам вне границ Российской Федерации; 4 5) организация взаимодействия структур федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» при проведении поисково-спасательных операций (работ); 6) разработка и издание организационно-методических документов по организации и проведению авиационного поиска и спасания; 7) оснащение сил и средств аварийно-спасательным имуществом и снаряжением; 8) оснащение воздушных судов и летного состава средствами спасения и жизнеобеспечения; 9) организация и руководство проведением поисково-спасательных операций (работ); 10) принятие решения о подъеме дежурных авиационных сил и средств поиска и спасания в целях проведения поисково-спасательных операций (работ) или проверки их готовности; 11) сбор, обработка и анализ информации о терпящем или потерпевшем бедствие воздушном судне, его пассажирах и экипаже, а также людях, терпящих или потерпевших бедствие на море; 12) приведение в высшие степени готовности и подъем авиационных сил и средств поиска и спасания, постановка им задачи и непосредственное управление ими в ходе проведения поисково-спасательных операций (работ); 13) управление полетами поисково-спасательных воздушных судов; 14) обеспечение приоритета в использовании воздушного пространства поисково-спасательными воздушными судами и безопасности их полетов при проведении поисково-спасательных операций (работ); 15) сбор и обработка информации о ЧС на аэродроме и в районе аэродрома; 16) обмен информацией о ЧС на аэродроме и в районе аэродрома; 17) предоставление информации о ЧС на аэродроме и в районе аэродрома в соответствующие органы управления РСЧС для организации деятельности по ликвидации ЧС на аэродроме и в районе аэродрома; 18) разработка нормативных правовых, нормативно-технических, методических, рекомендательных и иных документов в области защиты населения и территорий в установленной сфере деятельности; 19) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств ФП ПАСОП ГА, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС на аэродроме и в районе аэродрома; 20) участие в ликвидации ЧС с учетом развития системы управления РСЧС и перехода к реагированию на конкретные виды угроз при проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ; 21) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для выполнения функций (мероприятий) ФП ПАСОП ГА. III. Организация управления ФП ПАСОП ГА, состав сил и средств ФП ПАСОП ГА 5 7. Для организации управления ФП ПАСОП ГА на каждом уровне создается координационный орган, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства наблюдения и контроля, ликвидации чрезвычайных ситуаций и постоянной готовности, системы информационного обеспечения, связи и оповещения2. 8. Координационным органом ФП ПАСОП ГА является: 1) на федеральном и межрегиональном уровнях – Комиссия Федерального агентства воздушного транспорта по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности; 2) на региональном уровне – комиссии территориальных органов Федерального агентства воздушного транспорта по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности; 3) на объектовом уровне – комиссии операторов аэродромов гражданской авиации по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности. 9. Постоянно действующими органами управления ФП ПАСОП ГА являются: 1) на федеральном и межрегиональном уровнях – подразделение центрального аппарата Федерального агентства воздушного транспорта, к полномочиям которого отнесены вопросы организации единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации (далее – ЕС АКПС); 2) на региональном уровне – подразделения территориальных органов Федерального агентства воздушного транспорта, к полномочиям которых отнесены вопросы организации ЕС АКПС; 3) на объектовом уровне – подразделения операторов аэродромов гражданской авиации, уполномоченные на решение задач в области аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации на аэродроме и в районе аэродрома. 10. Органами повседневного управления ФП ПАСОП ГА являются: 1) на федеральном и межрегиональном уровнях – Главный авиационный координационный центр поиска и спасания; 2) на региональном уровне – авиационные координационные центры поиска и спасания; 3) на объектовом уровне – дежурно-диспетчерские службы операторов аэродромов гражданской авиации. 11. К силам и средствам наблюдения и контроля ФП ПАСОП ГА относятся: 1) Главный авиационный координационный центр поиска и спасания; 2) авиационные координационные центры поиска и спасания; 3) подразделения операторов аэродромов гражданской авиации, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС. 2 Пункт 6 Положения о РСЧС. 6 12. К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций ФП ПАСОП ГА относятся: 1) дежурные поисково-спасательные воздушные суда и экипажи, спасательные парашютно-десантные группы федеральных казенных учреждений, подведомственных Федеральному агентству воздушного транспорта; 2) аварийно-спасательные команды операторов аэродромов гражданской авиации. 13. К силам и средствам постоянной готовности относится Главный авиационный координационный центр поиска и спасания. IV. Режимы функционирования ФП ПАСОП ГА, порядок деятельности и мероприятия, проводимые органами управления и силами 14. Деятельность органов управления и сил ФП ПАСОП ГА осуществляется в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации3. 15. При отсутствии угрозы возникновения ЧС органы управления и силы ФП ПАСОП ГА функционируют в режиме повседневной деятельности. 16. Решением Федерального агентства воздушного транспорта, других постоянно действующих органов управления ФП ПАСОП ГА, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил ФП ПАСОП ГА устанавливается один из следующих режимов функционирования: 1) режим повышенной готовности – при угрозе возникновения ЧС; 2) режим ЧС – при возникновении и ликвидации ЧС. 17. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или ЧС, решением Федерального агентства воздушного транспорта, других постоянно действующих органов управления ФП ПАСОП ГА, установленные в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения, режимы функционирования для органов управления и сил ФП ПАСОП ГА отменяются. 18. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами ФП ПАСОП ГА, являются4: 1) в режиме повседневной деятельности: сбор, обработка и обмен между органами управления, силами ФП ПАСОП ГА и РСЧС в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов; планирование действий органов управления и сил ФП ПАСОП ГА, организация подготовки и обеспечения их деятельности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; 3
Пункт 24 Положения о РСЧС. 4
Пункт 28 Положения о РСЧС. 7 ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф; планирование и осуществление мероприятий по организации поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов; создание, подготовку и поддержание в готовности сил и средств, осуществляющих поисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов; организацию обучения работников, участвующих в организации и осуществлении поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов; создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещения о ЧС; изучение состояния окружающей среды и прогнозирование источников чрезвычайных ситуаций; осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования. 2) в режиме повышенной готовности: уточнение планов действий в условиях складывающейся обстановки; введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил ФП ПАСОП ГА; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о ЧС; уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов; приведение при необходимости сил и средств в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС; 3) в режиме ЧС: организация и осуществление поиска и спасания, включая аварийное оповещение, организацию и проведение поисково-спасательных операций (работ); организация и проведение аварийно-спасательных работ, направленных на спасание пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие на аэродромах или в районе аэродромов; организация на основании соответствующих международных договоров, участником которых является Российская Федерация, поиска и спасания воздушных судов Российской Федерации по воздушным трассам вне границ Российской Федерации; организация взаимодействия структур федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» при проведении поисково-спасательных операций (работ); организация и руководство проведением поисково-спасательных операций (работ); принятие решения о подъеме дежурных авиационных сил и средств поиска и спасания в целях проведения поисково-спасательных операций (работ) или проверки их готовности; 8 непрерывный сбор, обработка и анализ информации о терпящем или потерпевшем бедствие воздушном судне, его пассажирах и экипаже, а также людях, терпящих или потерпевших бедствие на море; приведение в высшие степени готовности и подъем авиационных сил и средств поиска и спасания, постановка им задачи и непосредственное управление ими в ходе проведения поисково-спасательных операций (работ); управление полетами поисково-спасательных воздушных судов; обеспечение приоритета в использовании воздушного пространства поисково- спасательными воздушными судами и безопасности их полетов при проведении поисково-спасательных операций (работ); сбор и обработка информации о ЧС на аэродроме и в районе аэродрома; обмен информацией о ЧС на аэродроме и в районе аэродрома; предоставление информации о ЧС на аэродроме и в районе аэродрома в соответствующие органы управления РСЧС для организации деятельности по ликвидации ЧС на аэродроме и в районе аэродрома; оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти (уполномоченных организаций), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных организаций о возникших чрезвычайных ситуациях (источниках чрезвычайных ситуаций); участие в ликвидации ЧС с учетом развития системы управления РСЧС и перехода к реагированию на конкретные виды угроз при проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ. V. Информационное взаимодействие ФП ПАСОП ГА в рамках РСЧС, финансовое обеспечение деятельности ФП ПАСОП ГА 19. Информационное взаимодействие ФП ПАСОП ГА в рамках РСЧС осуществляется в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334, Положением о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложение к приказу МЧС России от 26 августа 2009 г. № 496 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный № 15039) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 26 декабря 2019 г. № 784 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный № 57907) (далее – Положение о системе и порядке информационного обмена), Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом МЧС России от 11 января 2021 г. № 2 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г., регистрационный № 62744), а также двухсторонними соглашениями и регламентами об информационном обмене и взаимодействии, в том числе с использованием государственной информационной системы 9 «Автоматизированная информационно-управляющая система единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 20. При сборе, обработке и обмене информацией обязательным условием является соблюдение требований конфиденциальности и защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне5. 21. Информационное взаимодействие с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами6. 22. Финансовое обеспечение функционирования ФП ПАСОП ГА осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств. Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.7. 5 Абзац пятый пункта 4 Положения о системе и порядке информационного обмена. 6
Абзац пятый пункта 22 Положения о РСЧС. 7
Пункт 34 Положения о РСЧС.