Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативного правового акта 1. Общая информация о проекте акта О внесении изменений в некоторые акты Правительства 1.1. Вид и наименование проекта Российской Федерации по вопросам определения нормативного правового акта1: особенностей применения положений законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении в случае объявления мобилизации и в связи с введением правового режима военного положения, контртеррористической операции, установления федерального уровня реагирования при введении режима чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и в военное время и об утверждении перечня субъектов Российской Федерации (частей территорий субъектов Российской Федерации), в отношении которых Правительством Российской Федерации устанавливаются указанные особенности применения положений законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении Минстрой России 1.2. Федеральный орган исполнительной власти2: высокая 1.3. Степень регулирующего воздействия проекта X средняя акта: низкая 02/07/04-26/00167278 1.4. Идентификационный номер проекта акта: -
1.5. Сроки размещения уведомления: -
1.6. Сроки проведения публичных обсуждений проекта акта: 2. Краткое описание проблемы и способов ее решения Положения нормативного правового акта большей юридической X 2.1. Основанием силы для разработки проекта акта Инициатива разработчика является: Иное Проект постановления разработан во исполнение пункта 7 Плана-графика подготовки 1 Далее – проект акта. 2
Далее – разработчик. 2
нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 27 декабря 2025 г. № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации 15 декабря 2025 г. № АН-П51-47971, в целях обеспечения стабильного функционирования систем водоснабжения и водоотведения, а также снижения административной и финансовой нагрузки на организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонентов в период действия особых правовых режимов. 2.2. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: Действующее правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения разработано для стандартных, мирных условий функционирования коммунальной инфраструктуры. Оно не учитывает критические изменения, возникающие при введении особых правовых режимов: мобилизация, военное положение, контртеррористическая операция (КТО), чрезвычайная ситуация (ЧС) федерального или межрегионального характера, а также военное время. В указанных кризисных условиях возникает комплекс взаимоувязанных проблем, которые предлагаемый проект постановления призван решить: 1. Риски сбоев в работе систем водоснабжения и водоотведения В условиях кризиса ресурсы (кадровые, технические, финансовые) организаций водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и органов местного самоуправления перераспределяются на решение первоочередных задач (обеспечение безопасности, восстановление поврежденной инфраструктуры и т.д.). Требование неукоснительного соблюдения всех процедурных норм (например, строгий порядок ограничения/прекращения водоснабжения, обязательность публикации схем водоснабжения) в такой обстановке становится трудновыполнимым или нецелесообразным, отвлекая силы от оперативного управления и ликвидации аварий. 2. Невозможность для организаций ВКХ и абонентов исполнять отдельные требования законодательства Административная нагрузка: Подготовка и подача деклараций о составе и свойствах сточных вод, наличие узлов учета и приборов контроля, соблюдение процедур вывода объектов из эксплуатации — все это требует времени, персонала и ресурсов, которых в кризисный период может не быть. Санкции за объективную невозможность исполнения: Действующее законодательство предусматривает штрафы и иные санкции за несоблюдение требований (например, за неподачу декларации в срок). В кризисных условиях это создает риск привлечения к ответственности по объективным причинам, что ведет к дополнительным финансовым потерям для ВКХ и абонентов. Проблема «выживания» гарантирующих организаций: При досрочном прекращении деятельности гарантирующей организации (например, из-за мобилизации ключевых сотрудников или разрушения инфраструктуры) новая организация, получившая этот статус, не имеет утвержденных тарифов. Это создает правовую неопределенность и риск остановки водоснабжения. 3. Рост финансовой нагрузки и риски банкротства Плата за негативное воздействие: Действующие правила расчета платы за сброс загрязняющих веществ (с использованием формул, привязанных к конкретным периодам и частым отборам проб) в условиях кризиса могут привести к необоснованному росту платежей для абонентов, если проверки не проводятся или проводятся нерегулярно. Убытки организаций ВКХ: С одной стороны, организации ВКХ вынуждены нести расходы, выполняя (или пытаясь выполнять) регуляторные требования. С другой — они могут потерять доходы из-за невозможности взимать плату в обычном порядке. Совокупность этих факторов повышает риски банкротства предприятий коммунального комплекса. 4. Угроза гарантированному и бесперебойному водоснабжению населения и социально значимых объектов Вывод объектов систем горячего водоснабжения из эксплуатации (консервация или ликвидация) в период кризиса может привести к дефициту горячей воды, если местные власти не имеют права вмешаться и приостановить этот процесс. Сбои в подключении новых объектов (приостановка работ по договорам без четкого правового основания) могут замедлить восстановление инфраструктуры после кризиса. Отсутствие оперативной возможности корректировать правила применения результатов контроля 3
состава сточных вод ведет к тому, что абоненты продолжают платить по завышенным нормативам, а организации ВКХ — тратить ресурсы на частые проверки. Таким образом, ключевая проблема — это несоответствие жестких, детально регламентированных норм обычного законодательства экстремальным условиям особых правовых режимов, что создает реальные риски остановки или деградации систем водоснабжения и водоотведения, ухудшения финансового состояния организаций ВКХ и, как следствие, угрозы для жизни, здоровья и бытовых условий населения на пострадавших территориях. Предлагаемый проект постановления направлен на временное снятие (мораторий) или адаптацию наиболее проблемных требований для обеспечения стабильной работы инфраструктуры в кризис. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.9 сводного отчета 2.3. Каким образом предлагается решить указанную в пункте 2.2 проблему? 1. Приостановление действия отдельных норм (снижение регуляторной нагрузки)Проектом предлагается не применять на период кризиса ряд положений, исполнение которых в условиях мобилизации, военного положения, КТО или ЧС становится затруднительным или нецелесообразным: Нормы, регулирующие процедуры ограничения и прекращения водоснабжения (за исключением аварийных ситуаций). Требования об обязательном наличии узлов учета и приборов контроля. Отдельные требования к составу деклараций. Обязанность по опубликованию схем водоснабжения и водоотведения для муниципальных образований. Отдельные требования к процедуре подключения (технологического присоединения) объектов. 2. Продление сроков действия документов и перенос отчетных периодовЧтобы абоненты и организации ВКХ не понесли санкции по объективным причинам, устанавливаются специальные «переходные» правила: Если срок действия декларации о составе и свойствах сточных вод истекает в период особого режима, её действие автоматически продлевается до окончания этого периода и еще на 60 дней после него. Подача декларации на очередной год также переносится — её необходимо подать в течение 60 дней после окончания особого режима. 3. Корректировка правил контроля и расчетов платы за негативное воздействиеДля снижения финансовой нагрузки и упрощения расчетов в условиях, когда регулярные проверки невозможны: Результаты одной проверки состава сточных вод предлагается распространять на период до следующего отбора проб (но не более чем на 12 месяцев). Это позволяет не проводить частые проверки и сохранить принцип компенсации за негативное воздействие. 4. Предоставление дополнительных полномочий органам местного самоуправленияДля предотвращения дефицита ресурсов: Органы МСУ получают право требовать от собственников приостановить вывод объектов горячего водоснабжения из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), если это создает угрозу дефицита горячей воды. Собственники обязаны выполнить такое требование. 5. Особый порядок тарифообразования при смене гарантирующей организацииДля обеспечения непрерывности водоснабжения в случае досрочного прекращения деятельности гарантирующей организации: Новая организация, получившая статус гарантирующей, вправе в течение 180 дней применять тарифы, установленные для предыдущей организации, до утверждения собственных тарифов. 6. Адаптация правил подключения объектовЧтобы снять излишнюю нагрузку с исполнителей (организаций ВКХ) в кризис: Исполнителю предоставляется право приостановить реализацию мероприятий по подключению объектов. При этом срок подключения по договору продлевается на 30 дней. 7. Установление перечня территорий действия особого порядка Сам проект не утверждает конкретный перечень территорий. Предусматривается, что перечень субъектов РФ (или их частей), на которые распространяется особый порядок регулирования, будет утверждаться отдельными постановлениями Правительства РФ по мере необходимости. Это позволяет гибко реагировать на изменение обстановки. Итоговая цель предлагаемого решения: обеспечить гарантированное и бесперебойное водоснабжение населения и социально значимых объектов в условиях кризиса, снизить риски банкротства организаций ВКХ, предотвратить необоснованный рост платежей за негативное воздействие и упростить 4
административные процедуры. Опишите предполагаемый способ регулирования. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.13 сводного отчета 2.4. На кого будет направлено предлагаемое регулирование? Субъекты предпринимательской Х Конкретизируйте группы субъектов и иной экономической регулирования деятельности3 Ресурсоснабжающие организации в сфере водоснабжения и водоотведения Граждане Федеральные органы исполнительной власти Органы власти субъектов Российской Федерации, в том Укажите численность субъектов регулирования числе бюджетные учреждения - Органы местного Заполняется на основании информации, самоуправления, в том числе указанной бюджетные учреждения в пункте 4.1 сводного отчета 2.5. Вид контроля и (или) форма оценки соблюдения требований (при наличии): нет 2.6. Ответственность за неисполнение положений проекта акта (при наличии): нет нет 2.7. Проект акта относится к соответствующей сфере общественных отношений согласно утвержденному на соответствующий год плану проведения оценки применения обязательных требований (присваивается высокая степень регулирующего воздействия) нет 2.8. Проект акта разработан в целях снижения затрат субъектов регулирования на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривает установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей (присваивается низкая степень регулирующего воздействия) нет 2.9. Содержатся ли в проекте акта обязательные требования4? Если да, то перечислите основные обязательные требования, которые повлекут за собой затраты субъектов регулирования: Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.5 сводного отчета 3 Далее – субъекты регулирования. 4
Далее в таблицах – ОТ. 5 более 3 млрд руб. 2.10. Затраты субъектов регулирования на соблюдение содержащихся в проекте акта обязательных требований или других положений, от 300 млн руб. до 3 млрд руб. не относящихся к обязательным требованиям за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу менее 300 млн руб. проекта акта, составят: не Денежные затраты не предусм Заполняется на основании информации, указанной предусматриваются атриваю в разделе 4 сводного отчета тся ввиду того что проекто м
постано вления устанавл ивается исключи тельно целевой характер операци онной экономи и. Вместе с тем порядок подтвер ждения данной экономи и, как и методы регулир ования тарифов, остаютс я
неизмен ными 2.11. Какое влияние окажет введение предполагаемого регулирования на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации? Заполняется на основе информации, указанной в разделе 5 сводного отчета Доходы бюджетов увеличатся (необходимо указать уровень бюджета) снизятся 6 Расходы увеличатся бюджетов (необходимо указать уровень бюджета) снизятся Х Предполагаемое регулирование не повлияет на Не окажет влияния на бюджеты бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, функции будут осуществлять в пределах штатной численности. (необходимо кратко обосновать выбор) 3. Сведения о проекте акта и степени его регулирующего воздействия 3.2. Указание критериев выбора средней степени регулирующего воздействия проекта акта: Наличие Критерий Поле для в проекте выбора акта ОТ ответа Есть Затраты субъектов регулирования на соблюдение обязательных требований за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу проекта акта составят от 300 млн до 3 млрд рублей (в соответствии с расчетом в разделе 4 сводного отчета) Оценка затрат исходя из низкой степени регулирующего воздействия не была согласована рабочей группой по сферам деятельности федеральных органов исполнительной власти при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы и Министерством экономического развития Российской Федерации X
Нет Проект акта изменяет положения, ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и содержащие обязанности, запреты и ограничения для субъектов регулирования, способствует их установлению, и (или) приводит к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов субъектов регулирования, и (или) изменяет положения, устанавливающие требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления, ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 7 3.5. Новые (изменяемые) обязательные требования, иные обязанности или ограничения, преимущества для субъектов регулирования, информация об отмене требований, иных обязанностей или ограничений для субъектов регулирования: - 3.7. Перечень видов (групп) общественных отношений, затрагиваемых проектируемым регулированием и перечень охраняемых законом ценностей: Проектируемое регулирование затрагивает общественные отношения в сферах холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, подключения к централизованным системам, тарифообразования и разработки схем водоснабжения. Охраняемые законом ценности: жизнь и здоровье населения, обеспечение бесперебойного водоснабжения социально значимых объектов, устойчивость коммунальной инфраструктуры в условиях кризиса, а также защита имущественных интересов организаций ВКХ и абонентов от необоснованных санкций и банкротства. 3.8. Описание причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или возможных рисков, в том числе с указанием видов охраняемых законом ценностей и конкретных рисков причинения им вреда (ущерба): В отсутствие предлагаемого регулирования возникает риск причинения вреда жизни и здоровью населения из-за сбоев или прекращения водоснабжения в условиях кризиса. Существует риск ущерба имущественным интересам организаций ВКХ и абонентов (банкротство, необоснованные санкции, рост платежей) вследствие невозможности соблюдения жестких требований законодательства. Кроме того, создается угроза стабильности коммунальной инфраструктуры (ценность устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения) из-за отсутствия механизмов продления деклараций, приостановки выводов объектов из эксплуатации и адаптации тарифов при смене гарантирующих организаций. 3.9. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы: Действующее законодательство Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения разработано для штатных (мирных) условий функционирования коммунальной 8
инфраструктуры. Оно не учитывает специфику работы организаций водопроводно- канализационного хозяйства (ВКХ) и абонентов в кризисных ситуациях: при объявлении мобилизации, введении военного положения, режима контртеррористической операции, чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера, а также в военное время. В указанных условиях возникает объективная невозможность или крайняя затруднительность исполнения ряда жестких требований (наличие узлов учета, соблюдение процедур ограничения и прекращения водоснабжения, своевременная подача деклараций, соблюдение сроков подключения, публикация схем и т.д.). При этом действующее регулирование не предусматривает механизмов приостановления, продления или адаптации этих требований, что создает неустранимый конфликт между юридической обязанностью и физической или организационной возможностью ее исполнения. При сохранении действующего регулирования в условиях кризиса возникают следующие негативные эффекты. В отношении такой охраняемой законом ценности, как жизнь и здоровье населения, возникает риск сбоев или полного прекращения водоснабжения из-за невозможности оперативно устранять аварии в условиях, когда ресурсы отвлекаются на соблюдение избыточных процедур; это особенно критично для социально значимых объектов — больниц, школ, детских садов. В части устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения возникает риск дефицита горячей воды на целых территориях вследствие вывода объектов горячего водоснабжения из эксплуатации (консервации или ликвидации) без возможности приостановки со стороны органов местного самоуправления. Имущественным интересам организаций ВКХ угрожает риск банкротства из-за невозможности соблюсти все регуляторные требования (что влечет штрафы и санкции), отсутствия утвержденных тарифов при досрочном прекращении деятельности гарантирующей организации, а также вынужденного простоя или недополучения доходов. Имущественным интересам абонентов грозит необоснованный рост платы за негативное воздействие на окружающую среду (сброс загрязняющих веществ), поскольку действующие формулы расчета привязаны к регулярным отборам проб, которые в кризисный период не проводятся или проводятся нерегулярно. Также возникает риск привлечения абонентов и организаций ВКХ к административной ответственности (штрафы, пени) за несвоевременную подачу деклараций, отсутствие узлов учета, несоблюдение сроков подключения — по объективным причинам, не зависящим от них, что нарушает право на защиту от необоснованных санкций. В сфере стабильности экономической деятельности возникают риски срыва инвестиционных и строительных проектов, замедления восстановления инфраструктуры после кризиса из-за нарушения сроков подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения. Требование об обязательном опубликовании схем водоснабжения и водоотведения в условиях, когда органы местного самоуправления работают в режиме оперативного управления и ограниченных ресурсов, приводит к нецелевому расходованию сил в ущерб реальным мерам по поддержанию работы систем. Наконец, отсутствие механизма автоматического продления деклараций о составе и свойствах сточных вод создает риск того, что после окончания кризиса абоненты вынуждены работать без действующих деклараций, что порождает правовую неопределенность и новые риски санкций. Таким образом, проблема заключается в нормативно-правовом вакууме: действующее законодательство не адаптировано к кризисным условиям, требуя от участников отношений в сфере водоснабжения и водоотведения исполнения стандартных процедур, которые в условиях мобилизации, военного положения, контртеррористической операции или чрезвычайной ситуации становятся либо невозможными, либо экономически и организационно нецелесообразными. Негативные эффекты при отсутствии регулирования включают остановку систем водоснабжения, банкротство организаций ВКХ, необоснованный рост платежей для абонентов, административные санкции по объективным причинам, дефицит горячей воды, срыв подключения объектов и, как следствие, реальную угрозу жизни, здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения 9
на территориях, затронутых кризисом. 3.10. Цели предлагаемого регулирования и срок их достижения: Цели предлагаемого регулирования Ожидаемый срок достижения цели Обеспечение стабильного и бесперебойного функционирования систем водоснабжения и В течение всего периода действия особых водоотведения, снижение правовых режимов (мобилизация, военное административной и финансовой нагрузки на положение, КТО, ЧС, военное время) и сохраняют организации ВКХ и абонентов, а также свой эффект в течение 60 дней после их предотвращение сбоев в предоставлении окончания. коммунальных услуг населению и социально значимым объектам в условиях кризиса 3.11. Обоснование соответствия принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: Предлагаемое регулирование соответствует принципам законности, разумности и соразмерности, поскольку временное приостановление отдельных требований направлено на защиту более значимых публичных интересов — жизни, здоровья и безопасности населения в условиях кризиса. Проект реализует поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения в особых правовых режимах, а также положения Федерального закона от 27 декабря 2025 г. № 391-ФЗ. Кроме того, регулирование согласуется с программными документами в сфере повышения устойчивости коммунальной инфраструктуры и снижения регуляторной нагрузки на организации коммунального комплекса в условиях мобилизации и военного времени. 3.12. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования: Индикативные показатели Единицы Способы расчета индикативных измерения показателей и источники информации 10 индикативных показателей Количество перебоев (аварийных остановок) в работе систем холодного и горячего водоснабжения и водоотведения на территориях действия особых Ед. (штук) правовых режимов Доля Математический Проценты (%) социально значимых объектов (больницы, школы, детские сады, котельные), обеспеченных бесперебойным водоснабжением в период действия особых режимов 3.13. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы, в том числе наличия и эффективности применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с приведением обоснования отказа от выбора соответствующих альтернативных мер: Предлагаемое проектом постановления Правительства Российской Федерации регулирование представляет собой комплекс временных антикризисных мер в сфере водоснабжения и водоотведения, применяемых на территориях, где объявлена мобилизация, введены правовые режимы военного положения, контртеррористической операции, чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера, а также в военное время. Регулирование носит исключительно временный характер — оно действует в период особого режима и в течение 60 календарных дней после его окончания, что обеспечивает плавный переход к штатному функционированию. Проектом предлагается не применять ряд положений действующих правил, исполнение которых в кризисных условиях становится затруднительным или нецелесообразным. В частности, приостанавливается действие норм, регулирующих процедуры ограничения и прекращения водоснабжения (за исключением аварийных ситуаций, которые требуют немедленного реагирования). Это позволяет организациям ВКХ оперативно перераспределять ресурсы без риска нарушения процедурных сроков. Также приостанавливается обязательность наличия узлов учета и приборов контроля, что особенно актуально в условиях, когда приборы могут быть повреждены, утрачены или их обслуживание невозможно из-за отсутствия доступа или персонала. Кроме того, временно не применяются требования к составу деклараций, что снижает административную нагрузку на абонентов и организации ВКХ. Устанавливается специальное правило: если срок действия декларации завершается в период объявления мобилизации или действия особого правового режима, такая декларация продолжает 11 действовать до окончания указанного периода (времени), а также в течение 60 календарных дней после его окончания. Это позволяет абонентам избежать ситуации, когда они вынуждены подавать новую декларацию в условиях, когда сбор и оформление необходимых сведений объективно затруднены (отсутствие доступа к объекту, мобилизация ответственных сотрудников, разрушение лабораторной базы и т.п.). Аналогичным образом переносится обязанность по подаче декларации на очередной год: она должна быть подана в организацию водопроводно- канализационного хозяйства в течение 60 календарных дней после окончания периода действия особого режима. Данная мера позволяет абонентам не нести риск административной ответственности за неподачу декларации в установленный законом срок по объективным причинам, связанным с кризисной ситуацией. В условиях кризиса проведение регулярных проверок (отборов проб) сточных вод может быть затруднено или невозможно. Проектом предлагается распространять действие результатов одной проверки на период до следующего отбора проб, но не более чем на 12 календарных месяцев. При этом значение показателя, полученное в ходе контроля, подлежит применению с начала календарного месяца, в котором зафиксирован сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов, до следующего отбора проб (или до начала месяца, в котором произведен следующий отбор). Аналогичное правило устанавливается для определения объема сточных вод при расчете платы: общий объем сточных вод принимается с начала календарного месяца обнаружения нарушения до следующего отбора проб, но не более чем за 12 календарных месяцев. Это снижает необходимость частых проверок, упрощает расчеты и одновременно сохраняет принцип компенсации за негативное воздействие на окружающую среду. Органам местного самоуправления предоставляется право потребовать от собственника или иных законных владельцев объекта централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе водопроводных сетей) приостановить вывод такого объекта из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок до окончания периода действия особого режима. Такое требование может быть предъявлено при наличии угрозы возникновения дефицита горячей воды. Собственник или иные законные владельцы обязаны выполнить требование органа местного самоуправления. Данная мера предотвращает ситуацию, когда в условиях кризиса частные владельцы инфраструктуры принимают решения о выводе объектов из эксплуатации, руководствуясь коммерческими соображениями, что может привести к дефициту горячей воды для населения и социально значимых объектов. В случае досрочного прекращения деятельности гарантирующей организации (в том числе ее отказа от осуществления деятельности) в период действия особого режима, организация, получившая статус гарантирующей организации, до утверждения в установленном порядке собственных тарифов, вправе в течение 180 календарных дней со дня наделения ее статусом гарантирующей организации применять тарифы, установленные для гарантирующей организации, досрочно прекратившей деятельность. Это обеспечивает непрерывность процесса водоснабжения и водоотведения, а также финансовую устойчивость новой организации на переходный период, исключая ситуацию, когда организация вынуждена оказывать услуги без утвержденных тарифов (и, соответственно, без источников покрытия затрат). Исполнителю (организации ВКХ) предоставляется право приостановить реализацию мероприятий по подключению подключаемых объектов к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения по своему решению. В этом случае срок подключения подключаемых объектов, предусмотренный договором о подключении, продлевается на 30 дней. Также приостанавливается действие отдельных требований к процедуре подключения (абзацы 6-9 пункта 39 и пункт 63 Правил подключения). Это позволяет организациям ВКХ временно перераспределить ресурсы на поддержание действующей инфраструктуры и ликвидацию аварий, не неся риска ответственности за нарушение сроков подключения по заключенным договорам. На период действия особого 12 режима не осуществляется опубликование схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, расположенных на соответствующих территориях. Данная мера снижает административную нагрузку на органы местного самоуправления, позволяя им сконцентрировать усилия на оперативном управлении и обеспечении бесперебойной работы систем жизнеобеспечения, а не на выполнении публикационных процедур, которые в кризисных условиях не являются приоритетными. Проектом постановления не утверждается фиксированный перечень субъектов Российской Федерации, на которые распространяется особый порядок регулирования. Вместо этого предусматривается, что такой перечень (частей территорий субъектов) будет утверждаться отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации по мере необходимости. Это обеспечивает гибкость и оперативность реагирования на изменение обстановки, позволяя распространять особый порядок только на те территории, где действительно сложилась кризисная ситуация, и не создавать избыточных послаблений для регионов, работающих в штатном режиме. Альтернативные способы решения выявленной проблемы отсутствуют в силу объективных причин. Передача полномочий по введению послаблений на региональный уровень невозможна, поскольку вопросы тарифообразования и контроля состава сточных вод относятся к исключительной компетенции федеральных органов власти, а раздробленность правового пространства создаст неопределенность для организаций ВКХ и абонентов. Использование института непреодолимой силы (форс-мажора) не позволяет приостановить действие обязательных требований, а лишь переносит вопрос об ответственности в судебную плоскость, порождая массовые споры и правовую неопределенность. Сохранение действующего регулирования без изменений неприемлемо, так как оно не учитывает кризисную специфику и неизбежно приведет к сбоям в работе систем водоснабжения, банкротству организаций и угрозе жизни и здоровью населения. Иные инструменты подзаконного регулирования, такие как временные правила или методические рекомендации, не обладают достаточной юридической силой для приостановления действия норм, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации. Таким образом, единственным возможным, своевременным и достаточным способом решения проблемы является именно предлагаемое регулирование — внесение прямых изменений в действующие акты Правительства Российской Федерации, устанавливающих временные особенности применения законодательства о водоснабжении и водоотведении в условиях кризиса. 3.15. Анализ опыта в рамках Евразийского экономического союза5 в соответствующих сферах деятельности и рисков возникновения препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка Союза: По результатам анализа нормативных правовых актов зарубежных стран релевантного международного опыта по рассматриваемой сфере деятельности не выявлено. 5 Далее – Союз. 13 3.16. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий: Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий отсутствуют. 4. Анализ затрат субъектов регулирования 4.1. Основные группы субъектов регулирования, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов: Группа участников отношений Подгруппа Численность подгруппы участников участников отношений отношений Х Ресурсоснабжающие Субъекты организации в сфере регулирования Численность подгруппы 1 водоснабжения и водоотведения Подгруппа 1 Федеральные органы исполнительной власти Граждане 4.2. Оценка затрат (расходов) и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, иных установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания обязательных требований, обязанностей или ограничений: ОТ (или другие Подгруппа субъектов Значение затрат Значение затрат обязанности регулирования в год, руб. на 6 лет, руб. и ограничения) - - - - 14 Итого: - - 5. Анализ влияния на бюджеты Российской Федерации 5.1. Новые функции (полномочия) федеральных органов исполнительной власти или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации: Новые или изменяемые Монетарная оценка Количество функции (полномочия), доходов/ расходов, руб. порядок их реализации Федеральные Доходы: 0 органы 0 0 Расходы: 0 исполнительной власти Проектом акта не предусматриваются новые функции (полномочия) федеральных органов исполнительной власти или сведения об их изменении, порядок их реализации, в связи с чем предполагаемое регулирование не повлияет на федеральный бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 5.2. Новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка расходов (возможных поступлений) соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе оценка дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов: Монетарная оценка Новые или изменяемые снижения доходов/ Количество функции (полномочия), увеличения расходов, порядок их реализации руб. - - Органы Доходы: - 15 государственной власти субъектов Расходы: - Российской Федерации Органы местного - - Доходы: - самоуправления Расходы: - Бюджетные Доходы: - учреждения, за Расходы: - исключением учреждений, - - финансируемых исключительно за счет федерального бюджета Проектом акта не предусматриваются новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, порядок их реализации, в связи с чем предполагаемое регулирование не повлияет на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации 6. Дополнительные сведения о предлагаемом регулировании Дополнительные сведения о предлагаемом регулировании отсутствуют. 7. Организационные сведения о проекте акта 7.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента: Предполагаемая дата вступления в силу Со дня опубликования проекта постановления. проекта акта: Необходимость установления переходных Отсутствует положений и срока переходного периода: Информация об эксперименте: Эксперимент не проводился 16 7.2. Контактная информация исполнителя разработчика: ФИО: Дорош Мария Витальевна Должность: Заместитель начальника отдела развития коммунального хозяйства Департамент: Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Тел.: 8 (495) 647-15-80 доб. 53157 Адрес электронной почты: Mariya.Dorosh@minstroyrf.gov.ru Руководитель структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта Федяков А.С. 15.04.2026 г. (инициалы, фамилия) Дата Подпись