ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Российской Федерации (далее – проект постановления) Проект постановления разработан в инициативном порядке в соответствии с пунктом 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» (далее – Положение № 1496), согласно которому получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в договорах (государственных контрактах) о поставке товаров, выполнении работ, об оказании услуг авансовые платежи в размере и порядке, которые установлены указанным пунктом Положения № 1496, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением № 1496 или иным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации для такого государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до них в установленном порядке на соответствующие цели. Пунктом 1 проекта постановления предлагается установить, что ППК «Единый заказчик» при исполнении государственного контракта от 5 сентября 2022 г. № 0995400000222000066 (реестровый номер 1770744825522000089) на выполнение работ на выполнение работ по объекту «Строительство лечебного корпуса на 240 койко-мест» федерального казенного учреждения «Орловская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации» (далее – Контракт, Объект) вправе предусмотреть авансовые платежи в размере до 70 процентов цены Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ППК «Единый заказчик» на указанные цели на соответствующий финансовый год. Пунктом 2 проекта постановления предлагается наделить ППК «Единый заказчик» правом в соответствии с частью 1 статьи 111 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по соглашению сторон внести в указанный в пункте 1 проекта постановления Контракт изменения в части, касающейся увеличения размера авансового платежа до размера, определенного в соответствии с пунктом 1 проекта постановления. Согласно абзацу 4 подпункта «а» и подпункту «б» пункта 18 Положения № 1496 размеры авансирования государственных контрактов ограничены: – 50 процентами от суммы заключенного государственного контракта, при наличии в указанном государственном контракте, а также в контрактах (договорах), заключаемых в рамках его исполнения, условия об осуществлении 2
территориальными органами Федерального казначейства казначейского сопровождения указанных авансовых платежей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в случаях, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации; – 70 процентами при условии подтверждения факта выполненных работ в соответствующем размере. Исходя из анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, при установлении авансовых платежей до 70 процентов цены указанного государственного контракта требуется принятие решения Правительства Российской Федерации в форме нормативного правового акта Правительства Российской Федерации. Строительство Объекта осуществляется в рамках комплексной государственной программы Российской Федерации «Строительство», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2023 г. № 267-р (далее – Государственная программа). Государственным заказчиком и главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении Объекта является ППК «Единый заказчик». По итогу проведения конкурсных процедур исполнителем работ в отношении Объекта определено общество с ограниченной ответственностью «Элтонстрой» ИНН 3003006341. Контрактом исполнение обязательств по Объекту предусмотрено не позднее 23 декабря 2026 г. Планируемый срок ввода Объекта в эксплуатацию – 2026 год. Цена Контракта – 1 094,4 млн руб. По Контракту выплата аванса производится в размере 50 (пятьдесят) % от цены Контракта. Во избежание срыва сроков завершения работ по Объекту, повышения закупочных цен, а также учитывая длительные сроки поставок, требуется предварительная выплата аванса на следующие позиции: - технологическое оборудование (слаботочные сети, внутренние сети электроснабжения и электроосвещения (оборудование системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы охранного видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом, вызывной сигнализации, системы локальной вычислительной (структурированной) сети, лифты, дизельная электростанция): поставка 3–4 мес.; - инженерные системы (отопление, водоотведение, наружные сети электроснабжения и электроосвещения) – поставка и работы 2–4 мес. - отделочные материалы (металлокассеты фасадные, двери, керамогранитная и керамическая плитка, линолеум, подвесные потолки, кровля, бортовые камни щебень, геотекстиль, ограждение): поставка 2–3 мес. 3
Увеличение авансирования по Объекту в размере до 70% от цены Контракта позволит осуществить закупку необходимого оборудования и строительных материалов, обеспечив непрерывный цикл выполнения строительно-монтажных работ, а также сократить сроки завершения таких работ (приблизительно на 1-2 месяца). Средства аванса будут выплачены в 2026 году и направлены преимущественно на закупку оборудования и материалов. Обязательства ППК "Единый заказчик" по авансированию подрядчика будут полностью исполнены, что исключит наличие кредиторской задолженности по состоянию на 31 декабря 2026 г. Объем бюджетных ассигнований по Объекту в соответствии со сводной бюджетной росписью, доведенных до ППК "Единый заказчик", составляет на 2026 год – 350 378,7 тыс. рублей. Принятие проекта постановления не повлечет увеличения расходов федерального бюджета. Проект постановления соответствует положениям договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Проект постановления не содержит положений, вводящих избыточные административные, иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В проекте постановления отсутствует информация о требованиях, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения. Принятие проекта постановления не повлечет негативных социально- экономических, финансовых и иных последствий предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и окажет положительное воздействие на достижение показателей и целей Государственной программы.