Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта 1. Общая информация о проекте акта Проект приказа Минздрава России «Об утверждении 1.1. Вид и наименование проекта Порядка проведения медицинского освидетельствования на нормативного правового акта1: наличие медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и оформления медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности по результатам указанного медицинского освидетельствования, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности, а также формы журнала регистрации оформленных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности и формы сообщения об аннулировании действующего медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности» (далее – проект приказа). 1.2. Федеральный орган исполнительной власти2: Минздрав России Росгвардия высокая 1.3. Степень регулирующего воздействия проекта * средняя акта: низкая 1.4. Идентификационный номер 02/08/04-26/00167508 проекта акта: уведомление не размещалось 1.5. Сроки размещения уведомления: 1.6. Сроки проведения публичных обсуждений 15 рабочих дней проекта акта: 2. Краткое описание проблемы и способов ее решения Положения нормативного правового акта большей юридической * 2.1. Основанием силы для разработки Инициатива разработчика 1
Далее – проект акта. 2
Далее – разработчик. 2 проекта акта является: Иное Федеральный закон от 30 ноября 2024 г. № 434-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 434-ФЗ) вступает в силу с 1 сентября 2026 г. и вносит изменения в регулирование правоотношений, возникающих в связи с лицензированием, при осуществлении частной детективной деятельности в Российской Федерации. В соответствии со статьей 5.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 434-ФЗ) следует, что частный детектив обязан не реже одного раза в год проходить медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности, включающее в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (далее - медицинское освидетельствование). Порядок проведения медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения и порядок его оформления по результатам медицинского освидетельствования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере здравоохранения. С учетом установленных правовых оснований, в соответствии с частью 8 статьи 51 Федерального закона от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной деятельности» (далее – Федеральный закон № 2487-1), подпунктом 5.2.199 положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608, во исполнение плана - графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона № 434-ФЗ, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.В. Мантуровым от 24 декабря 2024 г. № МД-П4-45541, разработан проект приказа. м 2.2. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: Медицинское освидетельствование направлено на установление у лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного детектива, а также частных детективов (далее – освидетельствуемый) наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, устанавливаемый в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона 2487-1, и наличия (отсутствия) в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Медицинское освидетельствование проводится исключительно медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинская организация) в отношении лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного детектива, а также частных детективов по месту их жительства (пребывания). Таким образом, проект приказа регулирует правоотношения, которые распространяются исключительно на медицинские организации государственной или муниципальной системы, а значит, не устанавливает обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (обязательные требования). Отдельно следует отметить, что предлагаемое проектом приказа нормативное регулирование позволяет своевременно определять у лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного детектива, а также частных детективов наличия 3
(отсутствия) заболеваний, включенных в перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, и наличие (отсутствие) в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Проект акта регулирует отношения, установленные пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260, в части требований к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.9 сводного отчета 2.3. Каким образом предлагается решить указанную в пункте 2.2 проблему? Частный детектив обязан не реже одного раза в год проходить медицинское освидетельствование. Медицинское освидетельствование включает в себя следующие медицинские мероприятия: 1) осмотр врачом-офтальмологом; 2) осмотр врачом-психиатром; 3) осмотр врачом-психиатром- наркологом; 4) химико-токсикологические исследования; 5) лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя. Медицинское освидетельствование проводится медицинскими организациями государственной или муниципальной систем здравоохранения, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности (далее – лицензия), включающую работу (услугу) по офтальмологии, по месту жительства (пребывания) освидетельствуемых. Осмотр врачом-психиатром проводится в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения, имеющими лицензию, включающую работу (услугу) по психиатрии, по месту жительства (пребывания) освидетельствуемых. Осмотр врачом-психиатром-наркологом, химико- токсикологические исследования, а также лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя осуществляются в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения, имеющих лицензию, включающую работы (услуги) по психиатрии-наркологии, лабораторной диагностике или клинической лабораторной диагностике, по месту жительства (пребывания) освидетельствуемых. В случае выявления в ходе осмотра врачом-психиатром у освидетельствуемого признаков психических расстройств, освидетельствуемый направляется на обязательное психиатрическое освидетельствование, проводимое комиссией врачей-психиатров медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения, оказывающей психиатрическую помощь, по месту жительства или по месту пребывания гражданина в соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». При отказе освидетельствуемого от прохождения психиатрического освидетельствования, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, справка, указанная в пункте 19 настоящего Порядка, по результатам осмотра врачом-психиатром не выдается. По результатам медицинских мероприятий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (за исключением химико- токсикологических исследований), выдаются справки в соответствии с порядком, установленным в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». По результатам проведения медицинского освидетельствования в случае отсутствия у освидетельствуемого заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, и отсутствия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, одной из медицинских организаций, указанной в абзацах первом - третьем пункта 4 настоящего Порядка, в присутствии освидетельствуемого оформляется медицинское заключение. Медицинское заключение формируется в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской 4
организацией, размещается в федеральном реестре документов, который содержит сведения о результатах медицинского освидетельствования и ведется в ЕГИСЗ (далее – реестр). Ответственный медицинский работник, формирующий медицинские заключения, информирует освидетельствуемого о результатах медицинского освидетельствования, передаче информации об оформленном медицинском заключении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной детективной деятельности, а также выдает освидетельствуемому по его просьбе выписку о результатах медицинского освидетельствования. Срок действия медицинского заключения составляет один год со дня оформления медицинского заключения. При отказе освидетельствуемого от прохождения медицинского освидетельствования или от прохождения медицинских мероприятий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в том числе от одного медицинского мероприятия), медицинское заключение не оформляется. Опишите предполагаемый способ регулирования. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.13 сводного отчета 2.5. Вид контроля и (или) форма оценки соблюдения требований (при наличии): Отсутствует. 2.6. Ответственность за неисполнение положений проекта акта (при наличии): В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник не допускается к выполнению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. 2.7. Проект акта относится к соответствующей сфере общественных отношений согласно утвержденному на соответствующий год плану проведения оценки применения обязательных требований (присваивается высокая степень регулирующего воздействия) Нет 2.9. Содержатся ли в проекте акта обязательные требования3? Если да, то перечислите основные обязательные требования, которые повлекут за собой затраты субъектов регулирования: Медицинское освидетельствование направлено на установление у лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного детектива, а также частных детективов (далее – освидетельствуемый) наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, устанавливаемый в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона 2487-1, и наличия (отсутствия) в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Медицинское освидетельствование проводится исключительной медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинская организация) в отношении лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного детектива, а также частных детективов по месту их жительства (пребывания). Таким образом, проект приказа регулирует правоотношения, которые распространяются исключительно на медицинские организации государственной или муниципальной системы, а значит, не устанавливает обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз 3
Далее в таблицах – ОТ. 5
(обязательные требования). Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.5 сводного отчета 2.11. Какое влияние окажет введение предполагаемого регулирования на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации? Заполняется на основе информации, указанной в разделе 5 сводного отчета не планируется Доходы бюджетов увеличатся (необходимо указать уровень бюджета) снизятся не планируется Расходы увеличатся бюджетов (необходимо указать уровень бюджета) снизятся не планируется Не окажет влияния на бюджеты (необходимо кратко обосновать выбор) 3. Сведения о проекте акта и степени его регулирующего воздействия 3.2. Указание критериев выбора средней степени регулирующего воздействия проекта акта: Наличие Критерий Поле для в проекте выбора акта ОТ ответа Есть Затраты субъектов регулирования на соблюдение обязательных требований за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу проекта акта составят от 300 млн до 3 млрд рублей (в соответствии с расчетом в разделе 4 сводного отчета) Оценка затрат исходя из низкой степени регулирующего воздействия не была согласована рабочей группой по сферам деятельности федеральных органов исполнительной власти при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы и Министерством экономического развития Российской Федерации *
Нет Проект акта изменяет положения, ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и содержащие обязанности, запреты и ограничения для субъектов регулирования, способствует их установлению, и (или) приводит к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов субъектов регулирования, и (или) изменяет положения, устанавливающие требования к осуществлению полномочий органов 6 государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления, ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 3.7. Перечень видов (групп) общественных отношений, затрагиваемых проектируемым регулированием и перечень охраняемых законом ценностей: Рассматриваемое нормативное регулирование затрагивает группы общественных отношений в сфере охраны здоровья граждан, охраны труда и трудовых отношений. 3.9. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы: Медицинское освидетельствование направлено на установление у лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного детектива, а также частных детективов (далее – освидетельствуемый) наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, устанавливаемый в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона 2487-1, и наличия (отсутствия) в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Медицинское освидетельствование проводится исключительно медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинская организация) в отношении лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного детектива, а также частных детективов по месту их жительства (пребывания). Таким образом, проект приказа регулирует правоотношения, которые распространяются исключительно на медицинские организации государственной или муниципальной системы, а значит, не устанавливает обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (обязательные требования). Отдельно следует отметить, что предлагаемое проектом приказа нормативное регулирование позволяет своевременно определять у лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного детектива, а также частных детективов наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, и наличие (отсутствие) в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. 7
3.10. Цели предлагаемого регулирования и срок их достижения: Цели предлагаемого регулирования Ожидаемый срок достижения цели Своевременное выявление у лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного детектива, а также частных детективов наличия (отсутствия) Данные Росстата, календарный год. заболеваний, включенных в перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности Проект приказа регулирует правоотношения, которые распространяются исключительно на медицинские организации государственной или муниципальной системы, а значит, не устанавливает обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (обязательные требования). Отдельно следует отметить, что предлагаемое проектом приказа нормативное регулирование позволяет своевременно определять у лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного детектива, а также частных детективов наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, и наличие (отсутствие) в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. 3.11. Обоснование соответствия принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: Проект приказа соответствует принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в городе Астана 29 мая 2014 года, и Соглашению о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза, заключенного в городе Москве 23 декабря 2014 года, и не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации. 3.12. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования: 8 Индикативные показатели Единицы Способы расчета индикативных измерения показателей и источники информации индикативных показателей Увеличение до 2 % количества своевременного выявления заболеваний, включенных в перечень заболеваний, препятствующих осуществлению Ед. Данные Росстата (Увеличение до 2 %) частной детективной деятельности, у лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного детектива, а также частных детективов 3.13. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы, в том числе наличия и эффективности применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с приведением обоснования отказа от выбора соответствующих альтернативных мер: Частный детектив обязан не реже одного раза в год проходить медицинское освидетельствование. Медицинское освидетельствование включает в себя следующие медицинские мероприятия: 1) осмотр врачом-офтальмологом; 2) осмотр врачом-психиатром; 3) осмотр врачом-психиатром-наркологом; 4) химико-токсикологические исследования; 5) лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя. Медицинское освидетельствование проводится медицинскими организациями государственной или муниципальной систем здравоохранения, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности (далее – лицензия), включающую работу (услугу) по офтальмологии, по месту жительства (пребывания) освидетельствуемых. Осмотр врачом-психиатром проводится в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения, имеющими лицензию, включающую работу (услугу) по психиатрии, по месту жительства (пребывания) освидетельствуемых. Осмотр врачом- психиатром-наркологом, химико-токсикологические исследования, а также лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя осуществляются в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения, имеющих лицензию, включающую работы (услуги) по психиатрии- наркологии, лабораторной диагностике или клинической лабораторной диагностике, по месту жительства (пребывания) освидетельствуемых. В случае выявления в ходе осмотра врачом- 9
психиатром у освидетельствуемого признаков психических расстройств, освидетельствуемый направляется на обязательное психиатрическое освидетельствование, проводимое комиссией врачей-психиатров медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения, оказывающей психиатрическую помощь, по месту жительства или по месту пребывания гражданина в соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». При отказе освидетельствуемого от прохождения психиатрического освидетельствования, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, справка, указанная в пункте 19 настоящего Порядка, по результатам осмотра врачом-психиатром не выдается. По результатам медицинских мероприятий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (за исключением химико- токсикологических исследований), выдаются справки в соответствии с порядком, установленным в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». По результатам проведения медицинского освидетельствования в случае отсутствия у освидетельствуемого заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, и отсутствия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, одной из медицинских организаций, указанной в абзацах первом - третьем пункта 4 настоящего Порядка, в присутствии освидетельствуемого оформляется медицинское заключение. Медицинское заключение формируется в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, размещается в федеральном реестре документов, который содержит сведения о результатах медицинского освидетельствования и ведется в ЕГИСЗ (далее – реестр). Ответственный медицинский работник, формирующий медицинские заключения, информирует освидетельствуемого о результатах медицинского освидетельствования, передаче информации об оформленном медицинском заключении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной детективной деятельности, а также выдает освидетельствуемому по его просьбе выписку о результатах медицинского освидетельствования. Срок действия медицинского заключения составляет один год со дня оформления медицинского заключения. При отказе освидетельствуемого от прохождения медицинского освидетельствования или от прохождения медицинских мероприятий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в том числе от одного медицинского мероприятия), медицинское заключение не оформляется. 3.16. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий: Предлагаемое проектом приказа нормативное регулирование позволяет своевременно определять у лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного детектива, а также частных детективов наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в перечень заболеваний, препятствующих осуществлению частной детективной деятельности, и наличие (отсутствие) в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. 10 5. Анализ влияния на бюджеты Российской Федерации 5.1. Новые функции (полномочия) федеральных органов исполнительной власти или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации: Новые или изменяемые Монетарная оценка Количество функции (полномочия), доходов/ расходов, руб. порядок их реализации Федеральные Доходы: не планируется органы - - Расходы: не планируется исполнительной власти 5.2. Новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка расходов (возможных поступлений) соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе оценка дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов: Монетарная оценка Новые или изменяемые снижения доходов/ Количество функции (полномочия), увеличения расходов, порядок их реализации руб. Органы Доходы: не планируется государственной - - Расходы: не планируется власти субъектов Российской Федерации Органы местного - - Доходы: не планируется самоуправления Расходы: не планируется - - Бюджетные Доходы: не планируется 11 учреждения, за Расходы: не планируется исключением учреждений, финансируемых исключительно за счет федерального бюджета 6. Дополнительные сведения о предлагаемом регулировании Отсутствуют 7. Организационные сведения о проекте акта 7.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента: Предполагаемая дата вступления в силу 1 сентября 2026 года проекта акта: Необходимость установления переходных Отсутствует положений и срока переходного периода: Информация об эксперименте: Отсутствует 7.2. Контактная информация исполнителя разработчика: ФИО: Уголькова Наталья Николаевна Должность: Начальник отдела медицинских освидетельствований, промышленной медицины, охраны здоровья отдельных категорий работников и судебной медицины Департамент: Департамент организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Минздрава России 12 Тел.: 8 (495) 627-24-00 (доб. 3050) Адрес электронной почты: UgolkovaNN@minzdrav.gov.ru Руководитель структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта Директор Департамента организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью И.Б. Куликова 16.04.2026 (инициалы, фамилия) Дата Подпись