Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта 1. Общая информация о проекте акта Проект постановления Правительства Российской 1.1. Вид и наименование проекта Федерации «О внесении изменения в постановление нормативного правового акта1: Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178» 1.2. Федеральный орган исполнительной власти2: ФАС России высокая 1.3. Степень регулирующего воздействия проекта средняя акта: V
низкая 1.4. Идентификационный номер 02/07/04-26/00167598 проекта акта: Размещается без уведомления 1.5. Сроки размещения уведомления: 1.6. Сроки проведения публичных обсуждений 10 дней проекта акта: 2. Краткое описание проблемы и способов ее решения Положения нормативного правового акта большей юридической 2.1. Основанием силы для разработки проекта акта Инициатива разработчика является: Иное V Письмом Аппарата Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Новака от 30.06.2025 № АН-П51-24017ГД и Письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 13 января 2026 г. № 761-П51 от 29 декабря 2025 г. в ФАС России направлены обращения о рассмотрении вопроса внесения изменений в НПА в электроэнергетике, уточняющих применение понижающих коэффициентов в отношении правообладателей садовых или огородных участков, заключающих прямые договоры энергоснабжения с гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями). 2.2. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – 1
Далее – проект акта. 2
Далее – разработчик. 2
Основы ценообразования), приложением № 1 к которым является перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности). Приложение № 1 содержит строку «2. Садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества». В соответствие с абзацем вторым пункта 71 Основ ценообразования к ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) при их утверждении на соответствующий период регулирования для приравненных к населению категорий потребителей, указанных в пунктах 2 - 5 перечня, предусмотренного приложением № 1, по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов могут применяться понижающие коэффициенты от 0,7 до 1. При этом большинством исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов тарифы для «Садоводческих или огороднические некоммерческих товариществ» как категории потребителей, которые приравнены к населению, утверждаются с применением понижающего коэффициента. При переходе на прямые договоры с гарантирующим поставщиком правообладатели садовых или огородных участков вынуждены заключать договоры по тарифам, которые утверждаются без применения понижающих коэффициентов. В результате правообладатели садовых или огородных участков заключающие прямые договоры с гарантирующим поставщиком, энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией по причине ликвидации садоводческого или огороднического общества, или по причине передачи садового или огородного сетевого хозяйства территориальной сетевой организации вынуждены приобретать электрическую энергию по более дорогому тарифу. _
Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.9 сводного отчета 2.3. Каким образом предлагается решить указанную в пункте 2.2 проблему? Проектом предлагается внести изменения в абзац второй Пункта 71 Основ ценообразования, дополнив его абзацем следующего содержания: «При заключении гражданином, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества договора энергоснабжения для собственных нужд с гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией, применяется цена (тариф) на электрическую энергию (мощность), утвержденная с применением понижающего коэффициента от 0,7 до 1, для потребителей, приравненных к населению, указанных в пункте 2 перечня, предусмотренного приложением № 1 к настоящему документу.». В результате внесения данных изменений правообладатели садовых и огородных участков будут рассчитываться по равным тарифам, не зависимо от того, оплачивают электрическую энергию они самостоятельно по договору энергоснабжения c гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или рассчитываются через садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество. Опишите предполагаемый способ регулирования. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.13 сводного отчета 2.4. На кого будет направлено предлагаемое регулирование? Гарант Субъекты предпринимательской ирую Конкретизируйте группы субъектов регулирования и иной экономической 3
щие 1. Гарантирующие поставщики. В реестре деятельности3 постав гарантирующих поставщиков, опубликованном на щики сайте ФАС России по состоянию на 04.03.2026 и (https://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/federa энерго lnyij-informaczionnyij-reestr-garantiruyushhix- сбыто postavshhikov-i-zon-ix-deyatelnosti.html) со статусом вые «ACTI», за исключением государственных и (энерг муниципальных унитарных предприятий, их оснаб количество составляет 241. Реестр гарантирующих жающ поставщиков представлен в Приложении № 2 к ие) Сводному отчету. 2. Энергосбытовые органи (энергоснабжающие) организации. Их количество с зации сайта ГИС ТЭК (https://gis-tek.ru/afo) по состоянию на 27.04.2026, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, их Граждане количество составляет 220. В разделе «Главная/ФОРМЫ/ Электроэнергетика, Федеральные органы теплоэнергетика, ВИЭ/4.27 Сведения об исполнительной власти энергосбытовых организациях - субъектах розничных рынков электрической энергии. Вкладка «Макет: 10155» /АРМ 485 Структура сбора № 138 Органы власти субъектов Субъекты розничных рынков ЭЭ. Энергосбытовые Российской Федерации, в том компании – участники ОРЭМ (117 компаний) в числе бюджетные учреждения макете 138 - Субъекты розничных рынков ЭЭ отражены в строках 160-276. Прочие Органы местного энергосбытовые компании (не являющиеся самоуправления, в том числе гарантирующими поставщиками и не являющиеся бюджетные учреждения энергосбытовыми компаниями – участниками ОРЭМ) (103 компаний) указаны в строках 278– 381. Реестр энергосбытовых (энергоснабжающих)организаций представлен в Приложении № 2 к Сводному отчету. Укажите численность субъектов регулирования 461 – субъектов регулирования (гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации). Заполняется на основании информации, указанной 3 Далее – субъекты регулирования. 4 в пункте 4.1 сводного отчета 2.5. Вид контроля и (или) форма оценки соблюдения требований (при наличии): Региональный государственный контроль (надзор) в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике 2.6. Ответственность за неисполнение положений проекта акта (при наличии): Ст. 14.6 КоАП РФ 2.7. Проект акта относится к соответствующей сфере общественных отношений согласно утвержденному на соответствующий год плану проведения оценки Нет применения обязательных требований (присваивается высокая степень регулирующего воздействия) 2.8. Проект акта разработан в целях снижения затрат субъектов регулирования на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривает Да установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей (присваивается низкая степень регулирующего воздействия) Нет 2.9. Содержатся ли в проекте акта обязательные требования4? Если да, то перечислите основные обязательные требования, которые повлекут за собой затраты субъектов регулирования: ____________ ____________________ Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.5 сводного отчета Нет более 3 млрд руб. 2.10. Затраты субъектов регулирования на соблюдение содержащихся в проекте акта Нет обязательных требований или других положений, от 300 млн руб. до 3 млрд руб. не относящихся к обязательным требованиям Нет за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу менее 300 млн руб. проекта акта, составят: Денежные затраты не предусматриваются Да Заполняется на основании информации, указанной в разделе 4 сводного отчета 2.11. Какое влияние окажет введение предполагаемого регулирования на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации? Заполняется на основе информации, указанной в разделе 5 сводного отчета Нет Доходы бюджетов увеличатся (необходимо указать уровень бюджета) Нет снизятся Нет Расходы увеличатся 4 Далее в таблицах – ОТ. 5
Нет бюджетов снизятся (необходимо указать уровень бюджета) Не вводится новых полномочий, обязанностей, не Не окажет влияния на бюджеты увеличиваются трудозатраты (необходимо кратко обосновать выбор) 3. Сведения о проекте акта и степени его регулирующего воздействия 3.3. Указание критериев выбора низкой степени регулирующего воздействия проекта акта: Наличие Критерий Поле для в проекте выбора акта ОТ ответа Есть Затраты субъектов регулирования на соблюдение обязательных требований за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу Нет проекта акта составят менее 300 млн рублей (в соответствии с расчетом в разделе 4 сводного отчета) Нет Проект акта разработан в целях снижения затрат субъектов регулирования на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривает установления новых условий, ограничений, запретов, обязанностей Необходимо приложить обоснование в соответствии с Приложением № 2 к форме сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектов актов Нет Нет Проект акта не устанавливает и не способствует установлению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей, запретов и ограничений для субъектов регулирования, а также не содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанности, запреты и ограничения для субъектов регулирования, не приводит к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов субъектов регулирования, не устанавливает ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также к осуществлению полномочий органов местного самоуправления 6 3.5. Новые (изменяемые) обязательные требования, иные обязанности или ограничения, преимущества для субъектов регулирования, информация об отмене требований, иных обязанностей или ограничений для субъектов регулирования: Не предусматриваются 3.7. Перечень видов (групп) общественных отношений, затрагиваемых проектируемым регулированием и перечень охраняемых законом ценностей: Проект постановления затрагивает отношения в сфере предпринимательской деятельности, касающиеся энергоснабжения населения и категорий потребителей, приравненных к населению, гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми, энергоснабжающими организациями) и направлен на защиту прав правообладателей садовых и огородных участков. Также Проект направлен на устранение дискриминации в отношении правообладателей садовых или огородных участков, заключающих прямые договоры энергоснабжения с гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями) по отношению правообладателям садовых или огородных участков, рассчитывающихся за электрическую энергию через некоммерческие садовые или огородные товарищества. К охраняемым законом ценностям, затрагиваемым проектом, относятся соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, а также обеспечение баланса интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, предусмотренного Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике». 3.8. Описание причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или возможных рисков, в том числе с указанием видов охраняемых законом ценностей и конкретных рисков причинения им вреда (ущерба): В случае непринятия Проекта возникают риски причинения вреда (ущерба) прав и законных интересов потребителей правообладателей садовых и огородных участков, заключающих прямые договоры с гарантирующим поставщиком, энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией. Гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации при заключении прямых договоров вынуждены применять тарифы, утвержденные в Строке 1 Таблицы 1 Приложения 1- 3 к решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней Регламента установления цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней и формы решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней, утвержденного 7
Приказом ФАС России от 22.07.2024 № 489/24 (далее – Форма решения), что приводит к росту стоимости электрической энергии по отношению к стоимости электрической энергии оплачиваемой садоводческим или огородническим товариществом. Расчет риска увеличения стоимости для правообладателя садового или огородного участка, заключающего прямой договор с гарантирующим поставщиком, энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией на 1 кВт*ч из-за разницы тарифов в Строке 1 и Строке 9.2. Формы решения представлен в Приложении № 4 к Сводному отчету. 3.9. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы: Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), приложением № 1 к которым является перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности). Приложение № 1 содержит строку «2. Садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества». В соответствие с абзацем вторым пункта 71 Основ ценообразования к ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) при их утверждении на соответствующий период регулирования для каждой из приравненных к населению категорий потребителей, указанных в пунктах 2 - 5 перечня, предусмотренного приложением № 1, по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1. В свою очередь Приказом ФАС России от 22.07.2024 № 489/24 утвержден Регламент установления цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней, и форма решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней (далее – форма решения). Формой решения предусматривается, что для садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ тарифы на электрическую энергию устанавливаются в строке 9.2. Формы решения. При этом большинством исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов тарифы для в строке 9.2. утверждаются с применением понижающего коэффициента. В связи с тем, что Форма решения не содержит отдельной строки, предусмотренной для правообладателей садовых или огородных участков, при переходе на прямые договоры правообладатели садовых или огородных участков вынуждены заключать договоры по тарифам, утвержденным в первой строке Формы решения, которые утверждаются без применения понижающих коэффициентов. В результате правообладатели садовых или огородных участков оказываются в разных условиях. Правообладатели садовых или огородных участков вынужденные заключать прямые договоры с гарантирующим поставщиком, энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией по причине ликвидации садоводческого или огороднического общества, или по причине передачи садового или огородного сетевого хозяйства территориальной сетевой организации вынуждены приобретать электрическую энергию по более дорогому тарифу. 8 3.10. Цели предлагаемого регулирования и срок их достижения: Цели предлагаемого регулирования Ожидаемый срок достижения цели Вырывание условий по расчетам стоимости электрической энергии в отношении правообладателей садовых или огородных участков, заключающих прямые договоры энергоснабжения с гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми, Со дня вступления в силу нормативно – правого энергоснабжающими организациями), и акта правообладателями садовых или огородных участков, рассчитывающихся за электрическую энергию через некоммерческие садовые или огородные товарищества. 3.12. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования: Индикативные показатели Единицы Способы расчета индикативных измерения показателей и источники информации индикативных показателей Уровень удовлетворенности со % Мониторинг обращений (жалоб), правообладателей садовых и поступивших от правообладателей огородных участков, заключающих садовых и огородных участков на прямые договоры гарантирующих поставщиков энергоснабжения с гарантирующим (энергосбытовые, энергоснабжающие поставщиком (энергосбытовой, организации) в случаях применения энергоснажающей организацией). тарифов на электрическую энергию при заключении прямых договоров, в ФАС России и региональные подразделения Федеральной антимонопольной службы, которые обеспечивают контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Уровень удовлетворенности потребителей определяется путем деления количества 9
поступивших обращений (жалоб) по вопросам, касающихся применения, тарифов в таких случаях, на общее число правообладателей садовых и огородных участков. 3.13. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы, в том числе наличия и эффективности применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с приведением обоснования отказа от выбора соответствующих альтернативных мер: Проектом предлагается внести изменения в абзац второй Пункта 71 Основ ценообразования, дополнив его абзацем следующего содержания: «При заключении гражданином, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества договора энергоснабжения для собственных нужд с гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией, применяется цена (тариф) на электрическую энергию (мощность), утвержденная с применением понижающего коэффициента от 0,7 до 1, для потребителей, приравненных к населению, указанных в пункте 2 перечня, предусмотренного приложением № 1 к настоящему документу.». В результате внесения данных изменений правообладатели садовых и огородных участков будут рассчитываться по одинаковым тарифам, не зависимо от того, оплачивают электрическую энергию они самостоятельно по договору энергоснабжения гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или рассчитываются через садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество. Альтернативные способы решения проблемы отсутствуют. 3.15. Анализ опыта в рамках Евразийского экономического союза5 в соответствующих сферах деятельности и рисков возникновения препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка Союза: Опыт в рамках Евразийского экономического союза отсутствует 5 Далее – Союз. 10 3.16. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий: Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий отсутствуют. Проектом снимаются риски увлечения стоимости при переходе правообладателей садовых или огородных участков на прямые договоры с гарантирующим поставщиком энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией. 4. Анализ затрат субъектов регулирования 4.1. Основные группы субъектов регулирования, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов: Группа участников отношений Подгруппа Численность подгруппы участников участников отношений отношений Гарант Гарантирующие 241 Субъекты ирующ поставщики регулирования Численность подгруппы 1 ие Подгруппа 1 постав щики, Энергосбытовые энергос (энергоснабжающие 220 бытовы организации) е
(энерго снабжа ющие) Итого: 461 организ ации Федеральные органы Нет исполнительной власти Нет Граждане 4.2. Оценка затрат (расходов) и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, иных установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания обязательных требований, обязанностей или ограничений: 11 ОТ (или другие Подгруппа субъектов Значение затрат в Значение затрат обязанности регулирования год, руб. на 6 лет, руб. и ограничения) Гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) Нет организации 0 0 Исполнительные органы субъектов РФ в области регулирования тарифов Итого: 0 0 Внесение изменений, предусмотренных Проектом не влечет за собой изменение затрат (расходов) и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, иных установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания обязательных требований, обязанностей или ограничений. Проект разработан в целях определения порядка взаимодействия потребителей электрической энергии, приравненных к населению, и субъектов электроэнергетики при применении понижающего коэффициента на электрическую энергию (мощность) для приравненных к населению категорий потребителей, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества В результате внесения проектируемых изменений гарантирующие поставщики. энергосбытовые (энергоснабжающие) организации при заключении прямого договора с правообладателем садового или огородного участка расположенном в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества будут применять тарифы, утвержденные в Строке 9.2. Формы решения вместо Строки 1, учитывая что договоры с населением и приравненными к нему потребителями носят конклюдентный характер принятие проектируемых изменений не влечет за собой необходимость внесения изменений в договоры. Дополнительных затрат на ведение предпринимательской деятельности отсутствуют. 5. Анализ влияния на бюджеты Российской Федерации 5.1. Новые функции (полномочия) федеральных органов исполнительной власти или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации: Новые или изменяемые Монетарная оценка Количество функции (полномочия), доходов/ расходов, руб. порядок их реализации 12 Федеральные Доходы: 0 органы 0 Нет Расходы: 0 исполнительной власти 5.2. Новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка расходов (возможных поступлений) соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе оценка дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов: Монетарная оценка Новые или изменяемые снижения доходов/ Количество функции (полномочия), увеличения расходов, порядок их реализации руб. Органы Доходы: 0 государственной Нет Нет Расходы: 0 власти субъектов Российской Федерации Органы местного Нет Нет Доходы: 0 самоуправления Расходы: 0 Бюджетные Доходы: 0 учреждения, за Расходы: 0 исключением учреждений, Нет Нет финансируемых исключительно за счет федерального бюджета Расходы не возникают 13 6. Дополнительные сведения о предлагаемом регулировании Дополнительные сведения отсутствуют 7. Организационные сведения о проекте акта 7.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента: Предполагаемая дата вступления в силу 01.01.2027 проекта акта: Необходимость установления переходных Необходимость установления переходных положений и срока переходного периода: положений отсутствует Информация об эксперименте: Эксперименты не проводятся 7.2. Контактная информация исполнителя разработчика: ФИО: Пальянов Максим Николаевич Должность: Заместитель начальника Управления Департамент: Управление регулирования электроэнергетики Тел.: (499)755-23-23 (доб. 088-623) Адрес электронной почты: palyanovmn@fas.gov.ru Руководитель структурного подразделения 28.04.2026 разработчика, ответственного за подготовку Дата Подпись проекта акта Руководитель структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта Руководитель структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта Начальник Управления регулирования электроэнергетики - Васильев Д.А. 14 (инициалы, фамилия)