Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта 1. Общая информация о проекте акта Постановление Правительства Российской Федерации "О 1.1. Вид и наименование проекта внесении изменений в постановление Правительства нормативного правового акта1: Российской Федерации от 6 августа 2024 г. № 1055" Минцифры России 1.2. Федеральный орган исполнительной власти2: Х высокая 1.3. Степень регулирующего воздействия проекта средняя акта: низкая 02/07/04-26/00167670 1.4. Идентификационный номер проекта акта: Не размещалось 1.5. Сроки размещения уведомления: 30.04.2026 – 01.06.2026 1.6. Сроки проведения публичных обсуждений проекта акта: 2. Краткое описание проблемы и способов ее решения Положения нормативного правового акта большей юридической 2.1. Основанием силы для разработки Инициатива разработчика Х проекта акта является: Иное пункт 2.1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации 2.2. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: В настоящее время отсутствуют назрела необходимость в надстройке механизма взаимодействия лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (далее – МКД), и операторов связи, которое позволит исключить замедление подключения абонентов и модернизацию сетей связи. Действующие правила взаимодействия не в полной мере регулируют процедуры доступа операторов связи в МКД, не устанавливают четких сроков выполнения работ (включая устранение аварий) и не наделяют надзорные органы полномочиями по контролю за соблюдением установленных требований, что создает административные барьеры и препятствует оперативному обеспечению граждан качественными услугами связи. 1 Далее – проект акта. 2
Далее – разработчик. 2 Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.9 сводного отчета 2.3. Каким образом предлагается решить указанную в пункте 2.2 проблему? Принятие постановления Правительства Российской Федерации будет способствовать созданию прозрачной и единообразной системы взаимодействия между организациями связи и лицами, осуществляющими управлением МКД, а именно: закрепить полномочия за антимонопольным органом по контролю за соблюдением правил взаимодействия; уточняется обязательность для операторов связи по соблюдению типовых технических требований к монтажу сетей на общем имуществе дома; уточняется порядок взаимодействия для обеспечения доступа операторов в дом для первичного размещения сетей, подключения новых абонентов и модернизации; скорректированы сроки выполнения процедур и этапов (в том числе устранения аварий) для уменьшения сроков подключения абонентов и обеспечения бесперебойность оказания услуг связи; распространение действия правил на всех собственников помещений и на сети связи вне зависимости от способа прокладки кабеля. Опишите предполагаемый способ регулирования. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.13 сводного отчета 2.4. На кого будет направлено предлагаемое регулирование? Х
Субъекты Конкретизируйте группы субъектов предпринимательской и иной регулирования экономической деятельности3 Операторы связи и лица, осуществляющее управление МКД Граждане Федеральные органы исполнительной власти Органы власти субъектов Российской Федерации, в том Укажите численность субъектов регулирования числе бюджетные учреждения 4 323 - количество операторов связи, имеющих действующие лицензии на оказание услуг по Органы местного передаче данных, за исключением услуг связи по самоуправления, в том числе передаче данных для целей передачи голосовой бюджетные учреждения информации и телематических услуг связи (проводной доступ к сети Интернет); 62 648 – количество лиц, осуществляющих управление МКД Заполняется на основании информации, указанной в пункте 4.1 сводного отчета 2.5. Вид контроля и (или) форма оценки соблюдения требований (при наличии): 1) контроль, осуществляемый антимонопольным органом в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Положением о 3
Далее – субъекты регулирования. 3
Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, направленного на недопущение нарушений антимонопольного законодательства в виде ограничения конкуренции; 2) контроль, осуществляемый органами государственного жилищного надзора 2.6. Ответственность за неисполнение положений проекта акта (при наличии): Административная ответственность, предусмотренная статьей 9.21, частями 2.1, 24 и 24.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. нет 2.7. Проект акта относится к соответствующей сфере общественных отношений согласно утвержденному на соответствующий год плану проведения оценки применения обязательных требований (присваивается высокая степень регулирующего воздействия) нет 2.8. Проект акта разработан в целях снижения затрат субъектов регулирования на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривает установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей (присваивается низкая степень регулирующего воздействия) да 2.9. Содержатся ли в проекте акта обязательные требования4? Если да, то перечислите основные обязательные требования, которые повлекут за собой затраты субъектов регулирования: Проектируемые обязательные требования повлекут затраты для операторов связи и лиц, осуществляющих управления МКД, возникновение которых связано с осмотром общего имущества в МКД и составлением соответствующего акта осмотра, а также направлением оператором связи информации о проведении работ на существующей в МКД сети связи. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.5 сводного отчета Х более 3 млрд руб. 2.10. Затраты субъектов регулирования на соблюдение содержащихся в проекте акта обязательных требований или других положений, от 300 млн руб. до 3 млрд руб. не относящихся к обязательным требованиям за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу менее 300 млн руб. проекта акта, составят: Денежные затраты не Заполняется на основании информации, указанной предусматриваются в разделе 4 сводного отчета 2.11. Какое влияние окажет введение предполагаемого регулирования на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации? Заполняется на основе информации, указанной в разделе 5 сводного отчета Доходы бюджетов увеличатся 4
Далее в таблицах – ОТ. 4 снизятся (необходимо указать уровень бюджета) Расходы увеличатся бюджетов снизятся (необходимо указать уровень бюджета) Х Проект акта не потребует дополнительных средств Не окажет влияния на бюджеты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (необходимо кратко обосновать выбор) 3. Сведения о проекте акта и степени его регулирующего воздействия 3.1. Указание критериев выбора высокой степени регулирующего воздействия проекта акта: Наличие Критерий Поле для в проекте выбора акта ОТ ответа Х
Есть Затраты субъектов регулирования на соблюдение обязательных требований за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу проекта акта составят более 3 млрд рублей (в соответствии с расчетом в разделе 4 сводного отчета) Проект акта относится к сфере общественных отношений, включенной в план проведения оценки применения обязательных требований в соответствующем году Оценка затрат исходя из низкой степени регулирующего воздействия не была согласована рабочей группой по сферам деятельности федеральных органов исполнительной власти при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы и (или) Министерством экономического развития Российской Федерации Нет Проект акта устанавливает либо способствует установлению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей, запретов и ограничений для субъектов регулирования, приводит к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов субъектов регулирования, устанавливает ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по 5 предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также к осуществлению полномочий органов местного самоуправления 3.4. Оценка соблюдения принципов и условий установления обязательных требований (при наличии): Х Законность Х
Обоснованность Х
Правовая определенность и системность Х
Открытость и предсказуемость Х
Исполнимость Х
Условия установления обязательных требований 3.5. Новые (изменяемые) обязательные требования, иные обязанности или ограничения, преимущества для субъектов регулирования, информация об отмене требований, иных обязанностей или ограничений для субъектов регулирования: Вводится контроль со стороны антимонопольного органа за соблюдением правил взаимодействия. Установлена обязанность проводить осмотр общего имущества совместно с оператором связи в срок не позднее 15 рабочих дней с даты согласования запроса. При авариях на сети связи доступ оператора связи в МКД должен обеспечиваться не позднее 1 календарного дня с момента запроса оператора. При подключении нового абонента к уже существующей сети оператор связи обязан направить лицу, осуществляющему управлением МКД, информацию с перечнем работ, датой, временем и сроками их проведения. Упрощение избыточных процедур при доступе оператора связи к своей существующей сети связи. Оператору связи предоставляется самостоятельно определять способа ввода сети связи в МКД. 3.6. Информация об отмене обязательных требований, иных обязанностей или ограничений для субъектов регулирования в соответствии с пунктом 8(1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии5: 5 Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318. 6
Проектом постановления отмена обязательных требований и иных обязанностей или ограничений для субъектов регулирования не предусмотрена 3.7. Перечень видов (групп) общественных отношений, затрагиваемых проектируемым регулированием и перечень охраняемых законом ценностей: Проект постановления затрагивает отношения в сфере управления общим имуществом собственников помещений в МКД и в области оказания услуг связи и развития инфраструктуры связи 3.8. Описание причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или возможных рисков, в том числе с указанием видов охраняемых законом ценностей и конкретных рисков причинения им вреда (ущерба): Рисков вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не содержится 3.9. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы: Основной проблемой при взаимодействии оператора связи и лица, осуществляющего управление МКД, является отсутствие эффективного правового механизма, обеспечивающего безбарьерный и регламентированный доступ оператора связи к общему имуществу МКД, а также недостаточность инструментов государственного контроля в этой сфере. Несмотря на законодательное закрепление принципа свободного доступа операторов связи в МКД, правоприменительная практика выявила существенные административные барьеры. Лица, осуществляющие управление МКД, зачастую необоснованно отказывают в доступе оператору связи для монтажа новой сети или подключения абонентов к существующей сети связи, а также затягивают сроки согласования таких работ. Сохранение неопределенности в регулировании доступа операторов связи в МКД порождает следующие негативные социально-экономические эффекты: 1. Лица, осуществляющие управление МКД, искусственно создают «монопольную среду» в доме в пользу одного оператора, лишая абонентов возможности выбора услуг по цене и качеству. 2. Собственники помещений в доме лишаются гарантированной Федеральным законом от 6 апреля 2024 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О связи» и Жилищный кодекс Российской Федерации» возможности свободно выбирать оператора связи. 3. Отсутствие регламентированных сроков допуска оператора связи для устранения аварий и модернизации сетей связи приводит к длительным перерывам в оказании услуг связи и затрудняет внедрение новых технологий на инфраструктуре дома. 7 3.10. Цели предлагаемого регулирования и срок их достижения: Цели предлагаемого регулирования Ожидаемый срок достижения цели Создание комфортных условий для взаимоотношений всех заинтересованных сторон и стимулированию операторов связи к обновлению инфраструктуры связи в МКД, с 1 марта 2027 г. устранению дискриминации операторов связи при доступе в МКД со стороны лиц, осуществляющих управление МКД 3.11. Обоснование соответствия принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: 1. Поручение Президента Российской Федерации от 3 июля 2020 г. № Пр-1068 по обеспечению недискриминационного доступа операторов связи к инфраструктуре МКД; 2. Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 8 ноября 2025 г. № ДГ-П10-42038. 3.12. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования: Индикативные показатели Единицы Способы расчета индикативных измерения показателей и источники информации индикативных показателей Не Не предусмотрены Не предусмотрены предусмотрены 8
3.13. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы, в том числе наличия и эффективности применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с приведением обоснования отказа от выбора соответствующих альтернативных мер: Способом регулирования является утверждение постановлением Правительства Российской Федерации положений, регулирующих деятельность операторов связи по монтажу сетей связи, их эксплуатации и демонтажу на объектах общего имущества в многоквартирном доме, их взаимодействия с лицами, осуществляющими управление МКД, что соответствует законодательству Российской Федерации. Иные способы решения проблемы не предусмотрены. Негативных эффектов проектируемого регулирования не усматривается 3.14. Анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности: Анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности не проводился 3.15. Анализ опыта в рамках Евразийского экономического союза 6 в соответствующих сферах деятельности и рисков возникновения препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка Союза: Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации 3.16. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий: Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий отсутствуют 3.17. Обоснование соразмерности затрат на исполнение обязательных требований лицами, в отношении которых они устанавливаются, с рисками, предотвращаемыми этими обязательными требованиями, при обычных условиях гражданского оборота: Затраты на исполнение обязательных требований соразмерны предотвращаемым рискам 6
Далее – Союз. 9 4. Анализ затрат субъектов регулирования 4.1. Основные группы субъектов регулирования, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов: Группа участников Подгруппа участников Численность подгруппы отношений отношений участников отношений Х Операторы связи, 4323 Субъекты имеющие действующие регулирования лицензии на оказание Численность подгруппы 1 услуг по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематических услуг связи (проводной доступ к сети Интернет) Подгруппа 1 Лица, осуществляющие 62648 управление МКД Федеральные органы исполнительной власти Граждане 4.2. Оценка затрат (расходов) и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, иных установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания обязательных требований, обязанностей или ограничений: ОТ (или другие Подгруппа субъектов Значение затрат Значение затрат обязанности регулирования в год, руб. на 6 лет, руб. и ограничения) Затраты Подгруппа 1 3 349 763 105,29 20 098 578 631,71 операторов связи и 10 лиц, осуществляющих управление МКД Итого: 3 349 763 105,29 20 098 578 631,71 5. Анализ влияния на бюджеты Российской Федерации 5.1. Новые функции (полномочия) федеральных органов исполнительной власти или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации: Новые или изменяемые Монетарная оценка Количество функции (полномочия), доходов/ расходов, руб. порядок их реализации Федеральные - - Доходы: - органы Расходы: - исполнительной власти Проектом акта Правительства Российской Федерации новых функций и полномочий для федеральных органов исполнительной власти не предусмотрено 5.2. Новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка расходов (возможных поступлений) соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе оценка дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов: Монетарная оценка Новые или изменяемые снижения доходов/ Количество функции (полномочия), увеличения расходов, порядок их реализации руб. 11 Органы - - Доходы: - государственной Расходы: - власти субъектов Российской Федерации Органы местного - - Доходы: - Расходы: - самоуправления Бюджетные - - Доходы: - учреждения, за Расходы: - исключением учреждений, финансируемых исключительно за счет федерального бюджета Проектом акта Правительства Российской Федерации новых функций и полномочий для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не предусмотрено 6. Дополнительные сведения о предлагаемом регулировании Дополнительные сведения отсутствуют 7. Организационные сведения о проекте акта 7.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента: Предполагаемая дата вступления в силу 1 марта 2027 г. проекта акта: Необходимость установления переходных Не требуется положений и срока переходного периода: Информация об эксперименте: Эксперимент не требуется 7.2. Контактная информация исполнителя разработчика: ФИО: Бляшкин Алексей Александрович Должность: Специалист 12 Департамент: Департамент государственного регулирования рынка телекоммуникаций Тел.: 8 (495) 771-80-00 Адрес электронной почты: drt@digital.gov.ru Руководитель структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта Д.А. Тур 30.04.2026 (инициалы, фамилия) Дата Подпись