ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о проведении эксперимента по апробации правил и условий осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации в порядке организованного набора» Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о проведении эксперимента по апробации правил и условий осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства1 трудовой деятельности в Российской Федерации в порядке организованного набора»2 разработан во исполнение пункта 13 плана мероприятий по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 – 2030 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2025 г. № 4171-р. Законопроект наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по проведению экспериментов по апробации правил и условий осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации и одновременно предусматривает проведение Правительством Российской Федерации в период с 1 января 2027 года по 31 декабря 2030 года эксперимента по апробации правил и условий осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации в порядке организованного набора (целевое привлечение и использование работодателями, заказчиками иностранных работников)3. При проведении эксперимента предполагается применение реестровой модели предоставления работодателям, заказчикам работ (услуг) прав на привлечение и использование иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, подтверждаемых наличием сведений о работодателе, заказчике работ (услуг) и иностранном гражданине соответственно в реестре работодателей и реестре иностранных работников. Также Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по установлению правил организации эксперимента и требований к его проведению, в том числе целей и территорий проведения эксперимента, участников эксперимента, правил и условий привлечения и использования работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территориях проведения эксперимента, осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территориях проведения эксперимента, включая порядок изменения иностранными гражданами цели визита в Российскую Федерацию для участия в эксперименте, особенностей установления ограничений на 1 Далее – «иностранный гражданин». 2
Далее – «законопроект». 3
Далее – «эксперимент». 2
привлечение и использование иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности на территориях проведения эксперимента. Законопроектом предлагается предоставить возможность работодателю привлекать иностранных граждан в порядке организованного набора за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами: об организованном наборе и привлечении иностранных работников; по вопроса временной трудовой деятельности иностранных граждан, о создании центров доиммиграционной подготовки в странах исхода иностранной рабочей силы. Предполагается создание Правительством Российской Федерации миграционных хабов для первичного временного пребывания иностранных граждан с целью прохождения процедур, необходимых для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации в порядке организованного набора, и последующего их распределения по субъектам Российской Федерации к работодателям, заказчикам работ (услуг). Кроме того, в рамках законопроекта устанавливается порядок привлечения иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, которые вправе осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации у заказчиков работ (услуг) – физических лиц, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, постоянно проживающими в Российской Федерации, при привлечении их для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, вправе осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации у работодателей, заказчиков работ (услуг) – физических лиц, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, постоянно проживающими в Российской Федерации, для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, планируется привлечение на основании договора о предоставлении труда работников (персонала), заключенного между физическими лицами, привлекающими иностранных граждан, и частными агентствами занятости. Деятельность такого агентства будет лицензируемой. Законопроектом предлагается проводить медицинское освидетельствование и обязательную государственную геномную регистрацию иностранных граждан государственными медицинскими учреждениями, включенными в установленный Правительством Российской Федерации перечень таких учреждений. Положения законопроекта не противоречат Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации. Реализация положений законопроекта не повлечет негативных социально- экономических, финансовых и иных последствий и не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации. 3
В законопроекте содержатся обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. МВД России