Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта 1. Общая информация о проекте акта проект федерального закона "О внесении изменений в часть 1.1. Вид и наименование проекта вторую Налогового кодекса Российской Федерации" нормативного правового акта1: МВД России 1.2. Федеральный орган исполнительной власти2: Да высокая 1.3. Степень регулирующего воздействия проекта средняя акта: низкая 02/04/05-26/00167770 1.4. Идентификационный номер проекта акта: Не размещалось 1.5. Сроки размещения уведомления: 20 рабочих дней 1.6. Сроки проведения публичных обсуждений проекта акта: 2. Краткое описание проблемы и способов ее решения Положения нормативного правового акта большей юридической 2.1. Основанием силы для разработки проекта акта Инициатива разработчика является: Иное Да Проект акта подготовлен во исполнение подпункта «б» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной миграционной политики от 30 августа 2025 г. № Пр-1946, а также в связи с разработкой проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 2.2. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о проведении эксперимента по апробации правил и условий осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации в порядке организованного набора" предусматривает проведение Правительством Российской Федерации в период с 1 января 2027 года по 31 декабря 2030 года эксперимента по апробации правил и условий осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации в порядке организованного набора (целевое 1
Далее – проект акта. 2
Далее – разработчик. 2
привлечение и использование работодателями, заказчиками иностранных работников). При его проведении предполагается применение реестровой модели предоставления работодателям, заказчикам работ (услуг) прав на привлечение и использование иностранных работников, подтверждаемых наличием сведений о работодателе, заказчике работ (услуг) и иностранном гражданине соответственно в реестре работодателей и реестре иностранных работников. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.9 сводного отчета 2.3. Каким образом предлагается решить указанную в пункте 2.2 проблему? Предлагается установить порядок исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства в рамках проводимого Правительством Российской Федерации эксперимента. Планируется, что налог на доходы уплачивается в виде фиксированных авансовых платежей. При этом, если иностранный гражданин работает в организации или у индивидуального предпринимателя, то налог исчисляет, удерживает и перечисляет налоговый агент, а если у физического лица – налог исчисляет и уплачивает сам иностранный гражданин. Также в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, а также их работодателей вводятся государственные пошлины за включение работодателей в электронный реестр работодателей – участников целевого организованного набора, включение иностранных работников в электронный реестр работников – участников целевого организованного набора, внесение изменений в указанные реестры, получение иностранными гражданами ID-карты, а также за изменение цели визита в Российскую Федерацию. Опишите предполагаемый способ регулирования. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.13 сводного отчета 2.4. На кого будет направлено предлагаемое регулирование? Да Субъекты Конкретизируйте группы субъектов предпринимательской и иной регулирования экономической деятельности3 Работодатели, заказчик работ (услуг) Да Иностранные граждане и лица без гражданства Граждане Нет Федеральные органы исполнительной власти Нет Органы власти субъектов Российской Федерации, в том Укажите численность субъектов регулирования числе бюджетные учреждения Работодатели, заказчик работ (услуг) - 11 764 Нет Иностранные граждане и лица без гражданства - 3 Органы местного 035 855 самоуправления, в том числе бюджетные учреждения Заполняется на основании информации, указанной в пункте 4.1 сводного отчета 2.5. Вид контроля и (или) форма оценки соблюдения требований (при наличии): 3 Далее – субъекты регулирования. 3
Налоговый контроль 2.6. Ответственность за неисполнение положений проекта акта (при наличии): В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации Нет 2.7. Проект акта относится к соответствующей сфере общественных отношений согласно утвержденному на соответствующий год плану проведения оценки применения обязательных требований (присваивается высокая степень регулирующего воздействия) Нет 2.8. Проект акта разработан в целях снижения затрат субъектов регулирования на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривает установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей (присваивается низкая степень регулирующего воздействия) Да 2.9. Содержатся ли в проекте акта обязательные требования4? Если да, то перечислите основные обязательные требования, которые повлекут за собой затраты субъектов регулирования: Дополнительные затраты на выполнение обязательных требований не прогнозируются. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.5 сводного отчета Да более 3 млрд руб. 2.10. Затраты субъектов регулирования на соблюдение содержащихся в проекте акта обязательных требований или других положений, от 300 млн руб. до 3 млрд руб. не относящихся к обязательным требованиям за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу менее 300 млн руб. проекта акта, составят: Денежные затраты не Заполняется на основании информации, указанной предусматриваются в разделе 4 сводного отчета 2.11. Какое влияние окажет введение предполагаемого регулирования на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации? Заполняется на основе информации, указанной в разделе 5 сводного отчета Да Доходы бюджетов увеличатся Нет снизятся (необходимо указать уровень бюджета) Нет Расходы увеличатся 4 Далее в таблицах – ОТ. 4
Нет бюджетов снизятся (необходимо указать уровень бюджета) Нет Не окажет влияния на бюджеты (необходимо кратко обосновать выбор) 3. Сведения о проекте акта и степени его регулирующего воздействия 3.1. Указание критериев выбора высокой степени регулирующего воздействия проекта акта: Наличие Критерий Поле для в проекте выбора акта ОТ ответа Да Есть Затраты субъектов регулирования на соблюдение обязательных требований за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу проекта акта составят более 3 млрд рублей (в соответствии с расчетом в разделе 4 сводного отчета) Проект акта относится к сфере общественных отношений, включенной в план проведения оценки применения обязательных требований в соответствующем году Оценка затрат исходя из низкой степени регулирующего воздействия не была согласована рабочей группой по сферам деятельности федеральных органов исполнительной власти при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы и (или) Министерством экономического развития Российской Федерации Да Нет Проект акта устанавливает либо способствует установлению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей, запретов и ограничений для субъектов регулирования, приводит к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов субъектов регулирования, устанавливает ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также к осуществлению полномочий органов местного самоуправления 5 3.4. Оценка соблюдения принципов и условий установления обязательных требований (при наличии): Да Законность Да Обоснованность Да Правовая определенность и системность Да Открытость и предсказуемость Да Исполнимость Да Условия установления обязательных требований Законность, обоснованность, правовая определенность, системность, открытость и предсказуемость проектируемых ОТ обусловлены их планируемым введением в Налоговый кодекс Российской Федерации, содержащий положения, направленные на регулирование общественных отношений, возникающих в связи с введением и взиманием налогов. 3.5. Новые (изменяемые) обязательные требования, иные обязанности или ограничения, преимущества для субъектов регулирования, информация об отмене требований, иных обязанностей или ограничений для субъектов регулирования: В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, а также их работодателей вводятся государственные пошлины за включение работодателей в электронный реестр работодателей – участников целевого организованного набора, включение иностранных работников в электронный реестр работников – участников целевого организованного набора, внесение изменений в указанные реестры, а также внесение изменений в цель визита в Российскую Федерацию. Освобождается от уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с включением в электронный реестр работников - участников целевого организованного набора граждане государств – членов Евразийского экономического союза. Установливаается порядок исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства в рамках проводимого Правительством Российской Федерации эксперимента. Планируется, что налог на доходы уплачивается в виде фиксированных авансовых платежей. При этом, если иностранный гражданин работает в организации или у индивидуального предпринимателя, то налог исчисляет, удерживает и перечисляет налоговый агент, а если у физического лица – налог исчисляет и уплачивает сам иностранный гражданин. 3.6. Информация об отмене обязательных требований, иных обязанностей или ограничений для субъектов регулирования в соответствии с пунктом 8(1) Правил проведения федеральными 6
органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии5: Отсутствует 3.7. Перечень видов (групп) общественных отношений, затрагиваемых проектируемым регулированием и перечень охраняемых законом ценностей: Введение и взимание налогов 3.8. Описание причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или возможных рисков, в том числе с указанием видов охраняемых законом ценностей и конкретных рисков причинения им вреда (ущерба): Отсутствует 3.9. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы: Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о проведении эксперимента по апробации правил и условий осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации в порядке организованного набора" предусматривает проведение Правительством Российской Федерации в период с 1 января 2027 года по 31 декабря 2030 года эксперимента по апробации правил и условий осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации в порядке организованного набора (целевое привлечение и использование работодателями, заказчиками иностранных работников). При его проведении предполагается применение реестровой модели предоставления работодателям, заказчикам работ (услуг) прав на привлечение и использование иностранных работников, подтверждаемых наличием сведений о работодателе, заказчике работ (услуг) и иностранном гражданине соответственно в реестре работодателей и реестре иностранных работников. 5 Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318. 7
3.10. Цели предлагаемого регулирования и срок их достижения: Цели предлагаемого регулирования Ожидаемый срок достижения цели С момента вступления в силу Федерального Введение государственных пошлин закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" 3.11. Обоснование соответствия принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: Цели правового регулирования соответствуют принципам правового регулирования, а также целям и основным направлениям, определенным Концепцией государственной миграционной политики на 2026-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 2025 года № 738. Так, положения проекта акта соотносятся с заявленной в Концепции целью миграционной политики, заключающейся в создании миграционной ситуации, способствующей решению задач в сфере обеспечения безопасности государства, социально- экономического развития страны, защите национального рынка труда, поддержанию межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе. 3.12. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования: Индикативные показатели Единицы Способы расчета индикативных измерения показателей и источники информации индикативных показателей Сумма поступившего налога на доходы физических лиц в виде 1. Лиц 2. фиксированного авансового Прямой расчет Рублей платежа Сумма поступившей государственной пошлины Снижение указанных индикативных показателей будет свидетельствовать о достижении заявленных целей регулирования, в том числе уровня "теневой" занятости иностранных граждан. 8
3.13. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы, в том числе наличия и эффективности применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с приведением обоснования отказа от выбора соответствующих альтернативных мер: Введение новых государственных пошлин и льгот обусловлено недопущением значительного снижения объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в условиях изменения порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 3.14. Анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности: В настоящее время система организованного набора действует в таких государствах как: Федеративная Республика Германия, Канада, Соединенные Штаты Америки, Японии и др. Вместе с тем предлагаемый механизм правового регулирования значительно отличается от зарубежных аналогов. 3.15. Анализ опыта в рамках Евразийского экономического союза 6 в соответствующих сферах деятельности и рисков возникновения препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка Союза: Опыт в рамках Союза, а также риски возникновения препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка Союза отсутствуют. 3.16. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий: Отсутствуют 6 Далее – Союз. 9
3.17. Обоснование соразмерности затрат на исполнение обязательных требований лицами, в отношении которых они устанавливаются, с рисками, предотвращаемыми этими обязательными требованиями, при обычных условиях гражданского оборота: Риски отсутствуют 4. Анализ затрат субъектов регулирования 4.1. Основные группы субъектов регулирования, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов: Группа участников Подгруппа участников Численность подгруппы отношений отношений участников отношений Да Работодатели, заказчики 11 764 Субъекты работ (услуг) регулирования Численность подгруппы 1 Подгруппа 1 Иностранные граждане и 3 035 855 лица без гражданства Федеральные органы исполнительной власти Граждане 4.2. Оценка затрат (расходов) и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, иных установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания обязательных требований, обязанностей или ограничений: ОТ (или другие Подгруппа субъектов Значение затрат Значение затрат обязанности регулирования в год, руб. на 6 лет, руб. и ограничения) Включение в Иностранные граждане и 0 0 0 0 реестр иностранных лица без гражданства работников Работодатели, заказчики Включение в реестр работ (услуг) 10 работодателей Итого: 0 0 5. Анализ влияния на бюджеты Российской Федерации 5.1. Новые функции (полномочия) федеральных органов исполнительной власти или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации: Новые или изменяемые Монетарная оценка Количество функции (полномочия), доходов/ расходов, руб. порядок их реализации 16 Обеспечение по проведению Доходы: 22 256 005 780 эксперимента по апробации Расходы: 0 правил и условий Федеральные осуществления иностранными органы гражданами и лицами без исполнительной гражданства трудовой власти деятельности в Российской Федерации в порядке организованного набора. 5.2. Новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка расходов (возможных поступлений) соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе оценка дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов: Количество Новые или изменяемые Монетарная оценка функции (полномочия), снижения доходов/ порядок их реализации увеличения расходов, 11 руб. Органы - - Доходы: - государственной Расходы: - власти субъектов Российской Федерации Органы местного - - Доходы: - Расходы: - самоуправления Бюджетные - - Доходы: - учреждения, за Расходы: - исключением учреждений, финансируемых исключительно за счет федерального бюджета Проект акта не затрагивает деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, финансируемых исключительно за счет федерального бюджета. 6. Дополнительные сведения о предлагаемом регулировании 7. Организационные сведения о проекте акта 7.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента: Предполагаемая дата вступления в силу с 1 января 2027 года проекта акта: Необходимость установления переходных Нет положений и срока переходного периода: Информация об эксперименте: Эксперимент проводится с 1 января 2027 г. по 31 декабря 2030 г. 7.2. Контактная информация исполнителя разработчика: ФИО: Букин Никита Олегович 12 Должность: инспектор по особым поручениям управления регулирования внешней трудовой миграции Департамент: Департамент внешней трудовой миграции Миграционной службы МВД России Тел.: +7 (495) 184-18-61 Адрес электронной почты: nbukin4@mvd.ru Руководитель структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта К.О. Адзинов 06.05.2026 (инициалы, фамилия) Дата Подпись