Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта 1. Общая информация о проекте акта Приказ ФАС России и Минпромторга России «Об 1.1. Вид и наименование проекта утверждении величины объема продаваемого на бирже нормативного правового акта1: отдельного товара промышленного комплекса и требований к биржевым торгам» (далее – проект совместного Приказа) 1.2. Федеральный орган исполнительной власти2: ФАС России Минпромторг России высокая 1.3. Степень регулирующего воздействия проекта ✓ средняя акта: низкая 1.4. Идентификационный номер 02/08/05-26/00167807 проекта акта: 07.05.2026-29.05.2026 1.5. Сроки размещения уведомления: 1.6. Сроки проведения публичных обсуждений 07.05.2026-29.05.2026 проекта акта: 2. Краткое описание проблемы и способов ее решения Положения нормативного правового акта большей юридической 2.1. Основанием силы для разработки проекта акта Инициатива разработчика является: Иное ✓ Проект совместного Приказа ФАС России и Минпромторга России «Об утверждении величины объема продаваемого на бирже отдельного товара промышленного комплекса и требований к биржевым торгам» (далее – Проект совместного Приказа) разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации. Для целей применения п. 1 ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — ФЗ № 135-ФЗ) минимальная величина реализуемого на бирже товара устанавливается федеральным антимонопольным органом и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы деятельности, к которой относится производство соответствующего товара. м 2.2. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ 1 Далее – проект акта. 2
Далее – разработчик. 2 регулирования: Отсутствие национального биржевого индикатора на первичный алюминий. Возможность единственного производителя первичного алюминия своими действиями оказывать влияние на товарный рынок обращения указанного товара, включая стоимость товар Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.9 сводного отчета 2.3. Каким образом предлагается решить указанную в пункте 2.2 проблему? 1. издать совместный приказ ФАС России и Минпромторга России, устанавливающий величину продаваемого на бирже первичного алюминия и требования к биржевым торгам, в ходе которых производителем осуществляется продажа первичного алюминия. 2. инициировать биржевую торговлю первичным алюминием. 3. обеспечить выполнение поручения. 4. создать доступ потребителей к поставкам товара напрямую от производителя первичного алюминия. Опишите предполагаемый способ регулирования. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.13 сводного отчета 2.5. Вид контроля и (или) форма оценки соблюдения требований (при наличии): Контроль соблюдения требований предусмотрен. 2.6. Ответственность за неисполнение положений проекта акта (при наличии): Ответственность за неисполнение положений проекта акта не предусмотрена. нет 2.7. Проект акта относится к соответствующей сфере общественных отношений согласно утвержденному на соответствующий год плану проведения оценки применения обязательных требований (присваивается высокая степень регулирующего воздействия) 2.9. Содержатся ли в проекте акта обязательные требования3? Если да, то перечислите основные обязательные требования, которые повлекут за собой затраты субъектов регулирования: Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.5 сводного отчета 2.11. Какое влияние окажет введение предполагаемого регулирования на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации? Заполняется на основе информации, указанной в разделе 5 сводного отчета Доходы бюджетов увеличатся (необходимо указать уровень бюджета) снизятся Расходы увеличатся бюджетов (необходимо указать уровень бюджета) снизятся 3 Далее в таблицах – ОТ. 3
✓ Проект приказа не приведет к изменению доходов и Не окажет влияния на бюджеты расходов бюджетов (необходимо кратко обосновать выбор) 3. Сведения о проекте акта и степени его регулирующего воздействия 3.2. Указание критериев выбора средней степени регулирующего воздействия проекта акта: Наличие Критерий Поле для в проекте выбора акта ОТ ответа Есть Затраты субъектов регулирования на соблюдение обязательных требований за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу ✓ проекта акта составят от 300 млн до 3 млрд рублей (в соответствии с расчетом в разделе 4 сводного отчета) Оценка затрат исходя из низкой степени регулирующего воздействия не была согласована рабочей группой по сферам деятельности федеральных органов исполнительной власти при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы и Министерством экономического развития Российской Федерации Нет Проект акта изменяет положения, ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и содержащие обязанности, запреты и ограничения для субъектов регулирования, способствует их установлению, и (или) приводит к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов субъектов регулирования, и (или) изменяет положения, устанавливающие требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления, ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 3.7. Перечень видов (групп) общественных отношений, затрагиваемых проектируемым регулированием и перечень охраняемых законом ценностей: 4
Отношения в сфере действия законодательства Российской Федерации о защите конкуренции. 3.9. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы: На российском рынке присутствует только один производитель первичного алюминия – группа компаний МКПАО «ОК РУСАЛ». Даны поручения по принятию мер, обеспечивающих организацию торгов первичным алюминием на бирже. Меры по организации и развитию алюминиевой промышленности, предусмотрены планом мероприятий по стимулированию спроса на продукцию алюминиевой промышленности Российской Федерации до 2030 года, утвержденным Минпромторгом России. По информации бирж создана необходимая инфраструктура для запуска биржевой торговли первичным алюминием. В настоящее время производитель не осуществляет реализацию на бирже первичного алюминия. Действующим законодательством (п. 1 ч. 5 ст. 6 ФЗ № 135-ФЗ) предусмотрена возможность установления минимального объема реализации товара на бирже путем издания совместного приказа ФАС России и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование сферы деятельности, к которой относится производство соответствующего товара. Принятие проекта совместного Приказа позволит: - инициировать биржевую торговлю первичным алюминием, - утвердить величину объема продаваемого на бирже первичного алюминия, - утвердить требования к биржевым торгам, в ходе которых осуществляются сделки с первичным алюминием, - сформировать национальный биржевой индикатор на первичный алюминий, - обеспечить доступ потребителей к поставкам напрямую от производителя первичного алюминия. 3.10. Цели предлагаемого регулирования и срок их достижения: Цели предлагаемого регулирования Ожидаемый срок достижения цели Целью правового регулирования является с 1 июня 2026 года создание совместного Приказа для инициирования биржевых торгов первичным алюминием. Проект совместного Приказа направлен на установление обязательных объемов реализации первичного алюминия через биржу и регламентацию процедур заключения сделок с указанным товаром. Реализация совместного Приказа призвана сформировать национальный биржевой индикатор и обеспечить потребителям возможность прямых закупок у производителя. 5 3.11. Обоснование соответствия принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: - законности (проект совместного Приказа соответствует принципу законности, поскольку основывается на Конституции Российской Федерации, ФЗ № 135-ФЗ и не противоречит им); - справедливости (устанавливаемый проектом приказа порядок расчета величины реализуемого на бирже первичного алюминия является справедливым и зависит от объема первичного алюминия, произведенного хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующие положение на соответствующем товарном рынке); - правовой определенности (проект приказа отвечает принципу правовой определенности, ясен, логичен, понятен как правоприменителю, так и иным лицам). 3.12. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования: Индикативные показатели Единицы Способы расчета индикативных измерения показателей и источники информации индикативных показателей Отношение фактического объема выставленного на реализацию первичного алюминия на бирже, Реализация первичного алюминия производителем, занимающим на бирже в объеме не менее % доминирующее положение на устанавливаемого проектом соответствующем товарном рынке, к совместного Приказа величине минимального объема реализации, рассчитанного согласно проекту совместного Приказа 6
3.13. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы, в том числе наличия и эффективности применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с приведением обоснования отказа от выбора соответствующих альтернативных мер: В настоящее время у производителя первичного алюминия отсутствует обязанность реализации товара на бирже. Меры по организации и развитию алюминиевой промышленности, предусмотрены планом мероприятий по стимулированию спроса на продукцию алюминиевой промышленности Российской Федерации до 2030 года, утвержденным Минпромторгом России. Проект совместного Приказа устанавливает требования по минимальным объемам реализации товара на бирже в объеме не менее 10 % от объема первичного алюминия, произведенного в соответствующем месяце года, предшествующего расчету величины продаваемого на бирже первичного алюминия. С целью регистрации внебиржевых сделок по покупке и продаже первичного алюминия ФАС России подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 г. № 892», предусматривающий расширение перечня товаров, по которым регистрируются внебиржевые сделки, в том числе в отношении сделок с первичным алюминием. Указанный размер обусловлен необходимостью создания ликвидности биржевых торгов, позволяющих сформировать репрезентативные национальные биржевые индикаторы. Принимая во внимание, особенности товарного рынка первичного алюминия (наличие единственного производителя указанного товара - группа компаний МКПАО «ОК РУСАЛ), в связи с этим производитель первичного алюминия обладает рыночной властью и может своими действиями оказывать влияние на рынок обращения товара, включая стоимость 3.16. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий: Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий отсутствуют, так как вносимые нормы обеспечат доступ к первичному алюминию неограниченному кругу потребителей, которые получат возможность приобретать продукцию по рыночным ценам напрямую у производителя. 5. Анализ влияния на бюджеты Российской Федерации 5.1. Новые функции (полномочия) федеральных органов исполнительной власти или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации: 7 Новые или изменяемые Монетарная оценка Количество функции (полномочия), доходов/ расходов, руб. порядок их реализации Федеральные Доходы: 0 органы 0 Отсутствуют Расходы: 0 исполнительной власти 5.2. Новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка расходов (возможных поступлений) соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе оценка дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов: Монетарная оценка Новые или изменяемые снижения доходов/ Количество функции (полномочия), увеличения расходов, порядок их реализации руб. Органы Доходы: Не применимо государственной Не Не применимо Расходы: Не применимо власти субъектов применимо Российской Федерации Не Доходы: Не применимо Органы местного Не применимо применимо самоуправления Расходы: Не применимо Бюджетные Доходы: Не применимо учреждения, за Расходы: Не применимо исключением Не учреждений, Не применимо применимо финансируемых исключительно за счет федерального бюджета 8 6. Дополнительные сведения о предлагаемом регулировании - 7. Организационные сведения о проекте акта 7.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента: Предполагаемая дата вступления в силу 1 июня 2026 года проекта акта: Необходимость установления переходных Отсутствует положений и срока переходного периода: Информация об эксперименте: Не применимо 7.2. Контактная информация исполнителя разработчика: ФИО: Абрэдж Кантемир Хамидбиевич Должность: начальник Отдела металлургии и рудно-сырьевого комплекса Управления контроля промышленности ФАС России Департамент: Управление контроля промышленности ФАС России Тел.: 8 (499) 755-23-23, доб. 088-855. Адрес электронной почты: md@fas.gov.ru Руководитель структурного подразделения 07.05.2025 разработчика, ответственного за подготовку Дата Подпись проекта акта М.С. Бабикова 9
(инициалы, фамилия)