Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта 1. Общая информация о проекте акта проект приказа «О внесении изменений в приложение № 1 к 1.1. Вид и наименование проекта приказу Росалкогольтабакконтроля от 27 мая 2024 г. № 221» нормативного правового акта1: (далее – проект приказа) Федеральная служба по контролю за 1.2. Федеральный орган исполнительной власти2: алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) высокая 1.3. Степень регулирующего воздействия проекта средняя акта: V
низкая 02/08/05-26/00167813 1.4. Идентификационный номер проекта акта: без уведомления 1.5. Сроки размещения уведомления: 07.05.2026-14.05.2026 1.6. Сроки проведения публичных обсуждений проекта акта: 2. Краткое описание проблемы и способов ее решения Положения нормативного правового акта большей юридической 2.1. Основанием силы для разработки проекта акта Инициатива разработчика является: Иное V Проект приказа разработан в целях оптимизации процесса предоставлении информации организацией, осуществляющей производство этилового спирта (за исключением этилового спирта, произведенного из непищевого сырья растительного происхождения, дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового, ромового и винодельческой продукции) или алкогольной продукции, относящейся к спиртным напиткам (за исключением винодельческой продукции), (далее – организации) сведений о бенефициарных владельцах такой организации, лице, контролирующем такую организацию. 2.2. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: отсутствие описанных способов направления в Росалкогольтабакконтроль сведений о бенефициарных владельцах и (или) лицах, контролирующих организацию, в форме электронных документов. 1
Далее – проект акта. 2
Далее – разработчик. 2 Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.9 сводного отчета 2.3. Каким образом предлагается решить указанную в пункте 2.2 проблему? Предлагается установить такие способы направления сведений в форме электронных документов как Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – ЕПГУ) и Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС). Опишите предполагаемый способ регулирования. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.13 сводного отчета 2.4. На кого будет направлено предлагаемое регулирование? V
Субъекты предпринимательской Конкретизируйте группы субъектов и иной экономической регулирования деятельности3 Организации, имеющие лицензию на производство этилового спирта (за исключением Граждане этилового спирта, произведенного из непищевого сырья растительного происхождения, дистиллятов Федеральные органы винного, виноградного, плодового, коньячного, исполнительной власти кальвадосного, вискового, ромового и винодельческой продукции) или алкогольной продукции, относящейся к спиртным напиткам (за Органы власти субъектов исключением винодельческой продукции). Российской Федерации, в том числе бюджетные учреждения Органы местного самоуправления, в том числе бюджетные учреждения Укажите численность субъектов регулирования 140 организаций Заполняется на основании информации, указанной в пункте 4.1 сводного отчета 2.5. Вид контроля и (или) форма оценки соблюдения требований (при наличии): федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 2.6. Ответственность за неисполнение положений проекта акта (при наличии): нет 2.7. Проект акта относится к соответствующей сфере общественных отношений 3
Далее – субъекты регулирования. 3 согласно утвержденному на соответствующий год плану проведения оценки применения обязательных требований (присваивается высокая степень регулирующего воздействия) 2.8. Проект акта разработан в целях снижения затрат субъектов регулирования на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривает установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей (присваивается низкая степень регулирующего воздействия) Да 2.9. Содержатся ли в проекте акта обязательные требования4? Если да, то перечислите основные обязательные требования, которые повлекут за собой затраты субъектов регулирования: пункт 1 изменений к проекту приказа «1. В пункте 3 изложить в следующей редакции: «Организация обязана направить посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал) или с использованием единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью (используется физическими лицами, представляющими интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при наличии доверенности, подтверждающей их полномочия, в машиночитаемом виде, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя, или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которому выдана доверенность с правом передоверия, или усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса в случае, если доверенность, в том числе доверенность, выданная в порядке передоверия, удостоверена нотариусом), сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, при условии организации взаимодействия физического лица с этой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации, в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками сведения о бенефициарных владельцах такой организации, а также о лице, контролирующем такую организацию, по форме согласно приложению № 2 к настоящему приказу.»; пункт 2 изменений к проекту приказа «2. В пункте 4 слова «в форме электронного документа, подписанного электронной подписью руководителя организации (иного уполномоченного лица),» заменить словами «посредством Единого портала или с использованием ЕГАИС в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью (используется физическими лицами, представляющими интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при наличии доверенности, подтверждающей их полномочия, в машиночитаемом виде, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя, или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которому выдана доверенность с правом передоверия, или усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса в случае, если доверенность, в том числе доверенность, выданная в порядке передоверия, удостоверена нотариусом), сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и 4
Далее в таблицах – ОТ. 4
муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, при условии организации взаимодействия физического лица с этой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации». Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.5 сводного отчета более 3 млрд руб. 2.10. Затраты субъектов регулирования на соблюдение содержащихся в проекте акта обязательных требований или других положений, от 300 млн руб. до 3 млрд руб. не относящихся к обязательным требованиям V за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу менее 300 млн руб. проекта акта, составят: Денежные затраты не Заполняется на основании информации, указанной предусматриваются в разделе 4 сводного отчета 2.11. Какое влияние окажет введение предполагаемого регулирования на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации? Заполняется на основе информации, указанной в разделе 5 сводного отчета Доходы бюджетов увеличатся (необходимо указать уровень бюджета) снизятся Расходы увеличатся бюджетов (необходимо указать уровень бюджета) снизятся V Не требует реализации Не окажет влияния на бюджеты (необходимо кратко обосновать выбор) 3. Сведения о проекте акта и степени его регулирующего воздействия 3.3. Указание критериев выбора низкой степени регулирующего воздействия проекта акта: Наличие Критерий Поле для в проекте выбора акта ОТ ответа V
Есть Затраты субъектов регулирования на соблюдение обязательных требований за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу проекта акта составят менее 300 млн рублей (в соответствии с расчетом в разделе 4 сводного отчета) Проект акта разработан в целях снижения затрат субъектов регулирования на исполнение ранее установленных обязательных 5 требований и не предусматривает установления новых условий, ограничений, запретов, обязанностей Необходимо приложить обоснование в соответствии с Приложением № 2 к форме сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектов актов Нет Проект акта не устанавливает и не способствует установлению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей, запретов и ограничений для субъектов регулирования, а также не содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанности, запреты и ограничения для субъектов регулирования, не приводит к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов субъектов регулирования, не устанавливает ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также к осуществлению полномочий органов местного самоуправления 3.4. Оценка соблюдения принципов и условий установления обязательных требований (при наличии): V Законность V
Обоснованность V
Правовая определенность и системность V
Открытость и предсказуемость V
Исполнимость V
Условия установления обязательных требований 6
3.5. Новые (изменяемые) обязательные требования, иные обязанности или ограничения, преимущества для субъектов регулирования, информация об отмене требований, иных обязанностей или ограничений для субъектов регулирования: Проектом акта не вводятся новые обязательные требования. Изменяется исключительно способ исполнения обязанности по представлению сведений - переход на цифровой формат через ЕПГУ и ЕГАИС. 3.7. Перечень видов (групп) общественных отношений, затрагиваемых проектируемым регулированием и перечень охраняемых законом ценностей: отношения в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. 3.8. Описание причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или возможных рисков, в том числе с указанием видов охраняемых законом ценностей и конкретных рисков причинения им вреда (ущерба): отсутствие описания способов направления сведений в форме электронных документов создает предпосылки для неоднозначного толкования действующих норм и возможным рискам по обеспечению соблюдения таких ценностей как обеспечение законности и прозрачности деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и обеспечение эффективности государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере, а также негативно влияет на достоверность и полноту сведений, представляемых в государственные информационные системы (ЕГАИС, ЕПГУ). 3.9. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы: отсутствие описания способов направления сведений в форме электронных документов создает предпосылки для неоднозначного толкования действующих норм и возможным рискам по обеспечению соблюдения таких ценностей как обеспечение законности и прозрачности деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и обеспечение эффективности государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере, а также негативно влияет на достоверность и полноту сведений, представляемых в государственные информационные системы (ЕГАИС, ЕПГУ). 7 3.10. Цели предлагаемого регулирования и срок их достижения: Цели предлагаемого регулирования Ожидаемый срок достижения цели Повышение эффективности обработки 01.09.2026 сведений и качества государственного контроля с использованием ЕПГУ и ЕГАИС. 3.11. Обоснование соответствия принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: положения проекта приказа соответствуют Концепции сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации на период до 2030 года и на дальнейшую перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 № 3547-р, предусматривающей, в том числе противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции, уходу от уплаты акцизов на алкогольную, спиртосодержащую продукцию и этиловый спирт. 3.12. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования: Индикативные показатели Единицы Способы расчета индикативных измерения показателей и источники информации индикативных показателей Увеличение доли сведений, % Статистический контроль посредством поданных через ЕГАИС/ЕПГУ ЕГАИС/ЕПГУ 8 3.13. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы, в том числе наличия и эффективности применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с приведением обоснования отказа от выбора соответствующих альтернативных мер: проектом акта устанавливается обязательность представления сведений в электронном виде с использованием ЕПГУ и ЕГАИС. Предлагаемое регулирование направлено на стандартизацию формата данных, обеспечение их автоматизированной обработки, повышение достоверности сведений и снижение административной нагрузки в среднесрочной перспективе. Проект акта не изменяет содержание существующей обязанности, а определяет единый способ ее исполнения. В ходе подготовки проекта акта рассмотрены альтернативные варианты: сохранение действующего порядка — не обеспечивает автоматизацию обработки данных и сохранит риски ошибок и административные издержки; частичная цифровизация — не устраняет неоднородность форматов и ограничивает возможности контроля. Указанные варианты признаны неэффективными. Выбранный вариант является оптимальным, поскольку обеспечивает стандартизацию и автоматизацию процессов, снижение рисков ошибок и повышение эффективности государственного контроля при отсутствии новых обязательных требований и минимальных затратах для субъектов регулирования. 3.15. Анализ опыта в рамках Евразийского экономического союза5 в соответствующих сферах деятельности и рисков возникновения препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка Союза: Анализ проводился. В рамках Евразийского экономического союза аналогичные требования и аналогичное регулирование не установлены. Проект приказа не создает рисков возникновения препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза. 3.16. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий: риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий не выявлены. 5 Далее – Союз. 9
4. Анализ затрат субъектов регулирования 4.1. Основные группы субъектов регулирования, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов: Группа участников отношений Подгруппа Численность подгруппы участников участников отношений отношений V Организации, 140 организаций Субъекты имеющие лицензию на регулирования Численность подгруппы 1 производство этилового спирта (за исключением этилового спирта, произведенного из непищевого сырья растительного происхождения, дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового, ромового и винодельческой продукции) или алкогольной продукции, относящейся к спиртным напиткам (за исключением винодельческой продукции) Подгруппа 1 Федеральные органы исполнительной власти Граждане 4.2. Оценка затрат (расходов) и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, иных установленных обязанностей или 10 ограничений либо с изменением содержания обязательных требований, обязанностей или ограничений: ОТ (или другие Подгруппа субъектов Значение затрат Значение затрат обязанности регулирования в год, руб. на 6 лет, руб. и ограничения) Пункт 1 изменений Организации, имеющие Согласно Согласно приложенной к проекту приказа лицензию на приложенной сводной оценке 1. В пункте 3 производство этилового сводной оценке изложить в спирта (за исключением следующей этилового спирта, редакции: произведенного из «Организация непищевого сырья обязана направить растительного посредством происхождения, федеральной дистиллятов винного, государственной виноградного, информационной плодового, коньячного, системы «Единый кальвадосного, портал вискового, ромового и государственных и винодельческой муниципальных продукции) или услуг (функций)» алкогольной продукции, (далее – Единый относящейся к спиртным портал) или с напиткам (за использованием исключением единой винодельческой государственной продукции) автоматизированно й информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированн ой электронной подписью (используется 11 физическими лицами, представляющими интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при наличии доверенности, подтверждающей их полномочия, в машиночитаемом виде, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя, или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которому выдана доверенность с правом передоверия, или усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса в случае, если доверенность, в том числе доверенность, выданная в порядке передоверия, удостоверена нотариусом), сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно- технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и 12 муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, при условии организации взаимодействия физического лица с этой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации, в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками сведения о бенефициарных владельцах такой организации, а также о лице, контролирующем такую организацию, по форме согласно приложению № 2 к настоящему приказу. Пункт 2 изменений к проекту приказа 2. В пункте 4 слова «в форме электронного документа, подписанного электронной подписью руководителя организации (иного уполномоченного лица),» заменить словами «посредством Единого портала 13 или с использованием ЕГАИС в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированн ой электронной подписью (используется физическими лицами, представляющими интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при наличии доверенности, подтверждающей их полномочия, в машиночитаемом виде, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя, или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которому выдана доверенность с правом передоверия, или усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса в случае, если доверенность, в том числе доверенность, выданная в порядке передоверия, удостоверена 14 нотариусом), сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно- технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, при условии организации взаимодействия физического лица с этой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации». Итого: 11 946,17 86 758,30 15 5. Анализ влияния на бюджеты Российской Федерации 5.1. Новые функции (полномочия) федеральных органов исполнительной власти или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации: Новые или изменяемые Монетарная оценка Количество функции (полномочия), доходов/ расходов, руб. порядок их реализации Принятие Принятие проекта приказа не Доходы: Принятие проекта повлечет за собой изменения проекта приказа не приказа не объема полномочий и повлечет за собой повлечет за компетенции органов изменения объема собой исполнительной власти полномочий и изменения Российской Федерации. компетенции органов объема Федеральные исполнительной власти полномочий органы Российской Федерации. и
исполнительной компетенции Расходы: Принятие власти органов проекта приказа не исполнитель повлечет за собой ной власти изменения объема Российской полномочий и Федерации. компетенции органов исполнительной власти Российской Федерации. 5.2. Новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка расходов (возможных поступлений) соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе оценка дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов: Количество Новые или изменяемые Монетарная оценка функции (полномочия), снижения доходов/ порядок их реализации увеличения расходов, 16 руб. Принятие Принятие проекта приказа не Доходы: Принятие проекта повлечет за собой изменения проекта приказа не приказа не объема полномочий и повлечет за собой повлечет за компетенции органов изменения объема собой государственной власти полномочий и изменения субъектов Российской компетенции органов объема Федерации и органов местного государственной власти полномочий самоуправления, выделения субъектов Российской и дополнительных ассигнований Федерации и органов компетенции из соответствующих бюджетов, местного органов сокращения доходной части самоуправления, государствен соответствующих бюджетов. выделения ной власти дополнительных субъектов ассигнований из Российской соответствующих Федерации бюджетов, сокращения и органов доходной части Органы местного соответствующих государственной самоуправле бюджетов. власти субъектов ния, Российской выделения Расходы: Принятие Федерации дополнитель проекта приказа не ных повлечет за собой ассигновани изменения объема й из полномочий и соответству компетенции органов ющих государственной власти бюджетов, субъектов Российской сокращения Федерации и органов доходной местного части самоуправления, соответству выделения ющих дополнительных бюджетов. ассигнований из соответствующих бюджетов, сокращения доходной части соответствующих бюджетов. Принятие Принятие проекта приказа не Органы местного Доходы: Принятие проекта повлечет за собой изменения самоуправления проекта приказа не приказа не объема полномочий и повлечет за собой повлечет за компетенции органов изменения объема собой государственной власти полномочий и изменения субъектов Российской компетенции органов объема Федерации и органов местного государственной власти полномочий самоуправления, выделения субъектов Российской и дополнительных ассигнований Федерации и органов компетенции из соответствующих бюджетов, местного органов сокращения доходной части самоуправления, 17 государствен соответствующих бюджетов. выделения ной власти дополнительных субъектов ассигнований из Российской соответствующих Федерации бюджетов, сокращения и органов доходной части местного соответствующих самоуправле бюджетов. ния, выделения Расходы: Принятие дополнитель проекта приказа не ных повлечет за собой ассигновани изменения объема й из полномочий и соответству компетенции органов ющих государственной власти бюджетов, субъектов Российской сокращения Федерации и органов доходной местного части самоуправления, соответству выделения ющих дополнительных бюджетов. ассигнований из соответствующих бюджетов, сокращения доходной части соответствующих бюджетов. Принятие Принятие проекта приказа не Бюджетные Доходы: Принятие проекта повлечет за собой изменения учреждения, за проекта приказа не приказа не объема полномочий и исключением повлечет за собой повлечет за компетенции органов учреждений, изменения объема собой государственной власти финансируемых полномочий и изменения субъектов Российской исключительно за компетенции органов объема Федерации и органов местного счет федерального государственной власти полномочий самоуправления, выделения бюджета субъектов Российской и дополнительных ассигнований Федерации и органов компетенции из соответствующих бюджетов, местного органов сокращения доходной части самоуправления, государствен соответствующих бюджетов. выделения ной власти дополнительных субъектов ассигнований из Российской соответствующих Федерации бюджетов, сокращения и органов доходной части местного соответствующих самоуправле бюджетов. Расходы: ния, Принятие проекта выделения приказа не повлечет за дополнитель собой изменения объема ных полномочий и ассигновани 18 й из компетенции органов соответству государственной власти ющих субъектов Российской бюджетов, Федерации и органов сокращения местного доходной самоуправления, части выделения соответству дополнительных ющих ассигнований из бюджетов. соответствующих бюджетов, сокращения доходной части соответствующих бюджетов. 6. Дополнительные сведения о предлагаемом регулировании отсутствуют 7. Организационные сведения о проекте акта 7.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента: Предполагаемая дата вступления в силу 1 сентября 2026 года проекта акта: Необходимость установления переходных отсутствует положений и срока переходного периода: Информация об эксперименте: эксперимент не предусматривается 7.2. Контактная информация исполнителя разработчика: ФИО: Куликова Татьяна Николаевна Должность: Ведущий консультант отдела разработки нормативных актов 19 Департамент: Управление стратегических направлений деятельности Тел.: 8 (495) 587-03-33, доб. 01311 Адрес электронной почты: kulikova-tn@fsrsr.ru Руководитель структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта Начальник Управления стратегических направлений деятельности А.В. Моисеев 07.05.2026 (инициалы, фамилия) Дата Подпись