Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта 1. Общая информация о проекте акта Постановление Правительства Российской Федерации «Об 1.1. Вид и наименование проекта утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи» нормативного правового акта1: Минцифры России 1.2. Федеральный орган исполнительной власти2: Да высокая 1.3. Степень регулирующего воздействия проекта Нет средняя акта: Нет низкая 02/07/05-26/00167822 1.4. Идентификационный номер проекта акта: Нет 1.5. Сроки размещения уведомления: 08.05.2026 - 05.06.2026 1.6. Сроки проведения публичных обсуждений проекта акта: 2. Краткое описание проблемы и способов ее решения Положения нормативного правового акта большей юридической Нет 2.1. Основанием силы для разработки Инициатива разработчика Да проекта акта является: Иное Нет Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи» разработан в целях закрепления на законодательном уровне возможности физических и юридических лиц по пользованию услугами телеграфной связи посредством дистанционного приема телеграмм, а также актуализации перечня видов телеграмм, передаваемых в сети телеграфной связи. 2.2. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: Проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи» устанавливается возможности физических и юридических лиц по пользованию услугами телеграфной связи посредством дистанционного приема телеграмм, а также актуализации перечня видов телеграмм. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.9 сводного отчета 1 Далее – проект акта. 2
Далее – разработчик. 2 2.3. Каким образом предлагается решить указанную в пункте 2.2 проблему? Проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи» устанавливается: понятие «дистанционного приема телеграмм»; порядок заключения договора об оказании услуг телеграфной связи при дистанционном приеме телеграмм; порядок отправки телеграммы при дистанционном приеме; содержание электронной формы, размещаемой оператором связи на публичном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет»; право физических лиц на подачу телеграмм путем заполнения электронной формы на публичном сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; право физических лиц на получение телеграмм, отправленных путем дистанционного приема телеграмм; обязанность оператора связи до момента передачи телеграммы в телеграфную сеть осуществлять проверку и при необходимости корректировку адресной части, содержания текста телеграммы и подписи; право оператора связи отказать отправителю в оказании услуг телеграфной связи если будет выявлено, что телеграмма содержит информацию, распространение которой запрещено законодательством Российской Федерации. Опишите предполагаемый способ регулирования. Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.13 сводного отчета 2.4. На кого будет направлено предлагаемое регулирование? Да Субъекты Конкретизируйте группы субъектов предпринимательской и иной регулирования экономической деятельности3 Операторы телеграфной связи. Нет Граждане Нет Федеральные органы исполнительной власти Нет Органы власти субъектов Укажите численность субъектов регулирования Российской Федерации, в том 14 числе бюджетные учреждения Нет Заполняется на основании информации, Органы местного указанной самоуправления, в том числе в пункте 4.1 сводного отчета бюджетные учреждения 2.5. Вид контроля и (или) форма оценки соблюдения требований (при наличии): Государственный контроль (надзор), осуществляемый Роскомнадзором в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, и Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385. 3 Далее – субъекты регулирования. 3 2.6. Ответственность за неисполнение положений проекта акта (при наличии): ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицензионных требований при оказании услуг телеграфной связи. Нет 2.7. Проект акта относится к соответствующей сфере общественных отношений согласно утвержденному на соответствующий год плану проведения оценки применения обязательных требований (присваивается высокая степень регулирующего воздействия) Нет 2.8. Проект акта разработан в целях снижения затрат субъектов регулирования на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривает установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей (присваивается низкая степень регулирующего воздействия) Да 2.9. Содержатся ли в проекте акта обязательные требования4? Если да, то перечислите основные обязательные требования, которые повлекут за собой затраты субъектов регулирования: Оператор связи обязан заключить с пользователем договор об оказании услуг телеграфной связи, кроме случаев, когда оператор связи докажет отсутствие возможности оказать услуги телеграфной связи. При направлении телеграммы посредством портала дистанционного обслуживания адресату, допускается размещение текста телеграммы в личном кабинете такого адресата на портале дистанционного обслуживания. Уведомление о размещении текста телеграммы в личном кабинете адресата на портале дистанционного обслуживания может направляться адресату посредством электронной почты, путем направления на абонентский номер короткого текстового сообщения (при наличии сведений об абонентском номере или адресе электронной почты в личном кабинете адресата). Заполняется на основании информации, указанной в пункте 3.5 сводного отчета Да более 3 млрд руб. 2.10. Затраты субъектов регулирования на соблюдение содержащихся в проекте акта Нет обязательных требований или других положений, от 300 млн руб. до 3 млрд руб. не относящихся к обязательным требованиям за 6 Нет лет с предполагаемой даты вступления в силу менее 300 млн руб. проекта акта, составят: Нет Денежные затраты не Заполняется на основании информации, указанной предусматриваются в разделе 4 сводного отчета 2.11. Какое влияние окажет введение предполагаемого регулирования на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации? Заполняется на основе информации, указанной в разделе 5 сводного отчета Нет Муниципальный Доходы бюджетов увеличатся 4
Далее в таблицах – ОТ. 4 Нет снизятся (необходимо указать уровень бюджета) Нет Региональный Расходы увеличатся бюджетов Нет снизятся (необходимо указать уровень бюджета) Да Решения, предлагаемые к принятию в проекте Не окажет влияния на бюджеты постановления, не повлекут дополнительных расходов федерального бюджета, расходов иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, юридических (кроме операторов связи) и физических лиц. (необходимо кратко обосновать выбор) 3. Сведения о проекте акта и степени его регулирующего воздействия 3.1. Указание критериев выбора высокой степени регулирующего воздействия проекта акта: Наличие Критерий Поле для в проекте выбора акта ОТ ответа Да Есть Затраты субъектов регулирования на соблюдение обязательных требований за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу проекта акта составят более 3 млрд рублей (в соответствии с расчетом в разделе 4 сводного отчета) Нет Проект акта относится к сфере общественных отношений, включенной в план проведения оценки применения обязательных требований в соответствующем году Нет Оценка затрат исходя из низкой степени регулирующего воздействия не была согласована рабочей группой по сферам деятельности федеральных органов исполнительной власти при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы и (или) Министерством экономического развития Российской Федерации Нет Нет Проект акта устанавливает либо способствует установлению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей, запретов и ограничений для субъектов регулирования, приводит к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов субъектов регулирования, устанавливает 5 ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также к осуществлению полномочий органов местного самоуправления 3.4. Оценка соблюдения принципов и условий установления обязательных требований (при наличии): Да Законность Да Обоснованность Да Правовая определенность и системность Да Открытость и предсказуемость Да Исполнимость Да Условия установления обязательных требований Иных требований и условий не содержится. 3.5. Новые (изменяемые) обязательные требования, иные обязанности или ограничения, преимущества для субъектов регулирования, информация об отмене требований, иных обязанностей или ограничений для субъектов регулирования: При направлении телеграммы посредством портала дистанционного обслуживания адресату, допускается размещение текста телеграммы в личном кабинете такого адресата на портале дистанционного обслуживания. Уведомление о размещении текста телеграммы в личном кабинете адресата на портале дистанционного обслуживания может направляться адресату посредством электронной почты, путем направления на абонентский номер короткого текстового сообщения (при наличии сведений об абонентском номере или адресе электронной почты в личном кабинете адресата). 6
3.6. Информация об отмене обязательных требований, иных обязанностей или ограничений для субъектов регулирования в соответствии с пунктом 8(1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии5: Нет 3.7. Перечень видов (групп) общественных отношений, затрагиваемых проектируемым регулированием и перечень охраняемых законом ценностей: Общественные отношения, возникающие при оказании услуг телеграфной связи. 3.8. Описание причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или возможных рисков, в том числе с указанием видов охраняемых законом ценностей и конкретных рисков причинения им вреда (ущерба): Телеграммы продолжают использоваться физическими и юридическими лицами, в том числе для доставки юридически значимых сообщений государственными органами. Отсутствие возможности пользоваться услугами телеграфной связи посредством дистанционного приема телеграмм существенным образом сужает потребительскую ценность услуг телеграфной связи и нередко препятствует пользованию такими услугами. 3.9. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы: При отсутствии механизма дистанционного приема и отправки телеграмм возникают проблемы, связанные с надлежащей доставкой телеграмм, оповещения адресатов о доставке телеграмм. 3.10. Цели предлагаемого регулирования и срок их достижения: 5 Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318. 7 Цели предлагаемого регулирования Ожидаемый срок достижения цели Повысить потребительскую ценность оказания услуг телеграфной связи. Расширить возможности потребителей и 01.03.2027 государственных органов по отправке и приему телеграфных сообщений. 3.11. Обоснование соответствия принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи» разработан в соответствии с принципами правового регулирования, программных документов Президента Российской Федерации и Правительства Российской федерации. 3.12. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования: Индикативные показатели Единицы Способы расчета индикативных измерения показателей и источники информации индикативных показателей Нет Нет Нет 3.13. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы, в том числе наличия и эффективности применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с приведением обоснования отказа от выбора соответствующих альтернативных мер: Проектом постановления устанавливается: понятие «дистанционного приема телеграмм»; порядок заключения договора об оказании услуг телеграфной связи при дистанционном приеме телеграмм; порядок отправки телеграммы при дистанционном приеме; содержание электронной 8
формы, размещаемой оператором связи на публичном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»; право физических лиц на подачу телеграмм путем заполнения электронной формы на публичном сайте оператора связи в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»; право физических лиц на получение телеграмм, отправленных путем дистанционного приема телеграмм. 3.14. Анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности: В Болгарии оказание услуг телеграфной связи осуществляется на основании Закона о Болгарском информационном агентстве от 16 декабря 2011 г. Болгарское информационное агентство распространяет, в том числе и по телеграфной связи информацию: в случаях стихийных бедствий, войны или других опасностей, связанных с жизнью или здоровьем людей; об официальных актах и сообщениях о деятельности должностных лиц. В Великобритании оказание услуг телеграфной связи осуществляется на основании Закона о беспроводной телеграфии от 2006 года, который отдельно регулирует вопросы обеспечения вещания с кораблей или самолетов, сотрудников правоохранительных органов, обеспечения возможности вещания из зданий и других сооружений. Содержит самостоятельные статьи, посвященные беспроводному телеграфу, аппарату для беспроводного телеграфа и станции беспроводного телеграфа. Обозначенные нормативные акты не содержат отсылок к дистанционному приему и доставке телеграмм. 3.15. Анализ опыта в рамках Евразийского экономического союза 6 в соответствующих сферах деятельности и рисков возникновения препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка Союза: В странах Евразийского экономического союза услуги телеграфной связи не оказываются за исключением Республики Беларусь. В Республике Беларусь оказание услуг телеграфной связи осуществляется на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 августа 2006 г. № 1055. Нормативный акт не предусматривает возможности дистанционного приема телеграмм, в остальной части правовое регулирование сходно с правовым регулированием, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи». Риски возникновения препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка Союза отсутствуют. 3.16. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий: Риски отсутствуют. 6 Далее – Союз. 9
3.17. Обоснование соразмерности затрат на исполнение обязательных требований лицами, в отношении которых они устанавливаются, с рисками, предотвращаемыми этими обязательными требованиями, при обычных условиях гражданского оборота: Издержки определяются трудозатратами оператора связи на доработку информационных систем (ИС) и официальных сайтов для реализации возможности приема телеграмм от граждан в пункте дистанционного обслуживания посредством автоматизированного заполнения формы, определенной в условиях оказания услуг телеграфной связи оператора связи, размещенных на публичном сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 4. Анализ затрат субъектов регулирования 4.1. Основные группы субъектов регулирования, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов: Группа участников Подгруппа участников Численность подгруппы отношений отношений участников отношений Да Операторы телеграфной 14 Субъекты связи регулирования Численность подгруппы 1 Подгруппа 1 Нет Нет Нет Нет Нет Нет Нет Федеральные органы исполнительной власти Нет Нет Нет Граждане 4.2. Оценка затрат (расходов) и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, иных установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания обязательных требований, обязанностей или ограничений: ОТ (или другие Подгруппа субъектов Значение затрат Значение затрат обязанности регулирования в год, руб. на 6 лет, руб. и ограничения) Рассмотрение Операторы телеграфной 5 885 786 299,04 39 912 795 139,68 10 претензии связи. осуществляется в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Оператор связи оказывает пользователям услуги телеграфной связи на основании договора об оказании услуг телеграфной связи. Оператор связи обязан заключить с пользователем договор об оказании услуг телеграфной связи, кроме случаев, когда оператор связи докажет отсутствие возможности оказать услуги телеграфной связи. Оператор связи обязан оказывать пользователям услуги телеграфной связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, национальными стандартами, лицензией и договором об оказании услуг телеграфной связи. Оператор связи при оказании услуги "телеграмма" должен обеспечивать прием, передачу, обработку, хранение телеграммы, 11 поданной отправителем, и ее доставку адресату. Оператор связи обязан обеспечивать соблюдение тайны телеграфной связи и принимать все возможные совместимые с применяемой системой телеграфной связи меры с целью обеспечить соблюдение тайны передаваемых текстовых сообщений. При оказании услуги "телеграмма" в пунктах подачи оплата услуги производится непосредственно после подачи телеграммы. Запрещается обусловливать оказание одних услуг телеграфной связи обязательным оказанием иных услуг телеграфной связи. В пунктах оказания услуг телеграфной связи, включая отделения связи и пункты коллективного пользования, оператор связи предоставляет пользователям информацию о режиме работы (рабочие и выходные дни, часы приема и доставки телеграмм) и оказываемых услугах. При 12 направлении телеграммы посредством портала дистанционного обслуживания адресату, допускается размещение текста телеграммы в личном кабинете такого адресата на портале дистанционного обслуживания. Уведомление о размещении текста телеграммы в личном кабинете адресата на портале дистанционного обслуживания может направляться адресату посредством электронной почты, путем направления на абонентский номер короткого текстового сообщения (при наличии сведений об абонентском номере или адресе электронной почты в личном кабинете адресата). В договоре об оказании услуг телеграфной связи может быть определен иной способ уведомления адресата о размещении текста телеграммы в личном кабинете. Итого: 5 885 786 299,04 39 912 795 139,68 13 5. Анализ влияния на бюджеты Российской Федерации 5.1. Новые функции (полномочия) федеральных органов исполнительной власти или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации: Новые или изменяемые Монетарная оценка Количество функции (полномочия), доходов/ расходов, руб. порядок их реализации Федеральные Нет Нет Доходы: Нет органы Расходы: Нет исполнительной власти 5.2. Новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, порядок их реализации, а также оценка расходов (возможных поступлений) соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе оценка дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов: Монетарная оценка Новые или изменяемые снижения доходов/ Количество функции (полномочия), увеличения расходов, порядок их реализации руб. Органы Нет Нет Доходы: Нет государственной Расходы: Нет власти субъектов Российской Федерации Органы местного Нет Нет Доходы: Нет Расходы: самоуправления Нет 14 Бюджетные Нет Нет Доходы: Нет учреждения, за Расходы: Нет исключением учреждений, финансируемых исключительно за счет федерального бюджета Не предполагается. 6. Дополнительные сведения о предлагаемом регулировании Не имеется. 7. Организационные сведения о проекте акта 7.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента: Предполагаемая дата вступления в силу 01.03.2027 проекта акта: Необходимость установления переходных Нет положений и срока переходного периода: Информация об эксперименте: Эксперимент не проводился. 7.2. Контактная информация исполнителя разработчика: ФИО: Терехин Ярослав Леонидович Должность: Главный специалист-эксперт Департамент: Департамент государственного регулирования рынка телекоммуникаций Тел.: +7(495)771-80-00 доб. (44887) Адрес электронной почты: ya.terekhin@digital.gov.ru 15 Руководитель структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта Д.А. Тур 08.05.2026 (инициалы, фамилия) Дата Подпись